一、“十三五”时期松江民防工作回顾

（一）人防军事斗争准备能力不断增加

健全了人防指挥渠道， (略) 、区、街镇三级指挥所通联制度，完成区移动指挥所车载125W短波 (略) 重要经济目标监视网建设，完成人防指挥光缆通信延伸网项目。重点加强新建居民区和重要区域的警报器布点安装工作。完成警报分控系统建设， (略) 民防办统一安排下，全区警报器有线统控率、无线统控率达到100%，警报信号覆盖率达95%。截止2019年，可容纳避难人口规模约为1.64万人。2020年计划建设完成1个Ⅱ类应急避难场所。在加强建设的同时，注重抓好已建应急避难场所的维护管理工作，确保处于良好状态。

（二）防护工程建设快速发展

十三五以来，区民防办积极满足规划常住人口人均使用面积1.0平方米要求。完善功能布局，根据17个防空片的城镇常住人口和结合地面项目的使用功能，合理确定配建民防工程。对照十三五规划，截止2019年，民防骨干工程完成总量已满足十三五规划配建目标，骨干工程建设顺利推进，新析出街道的骨干工程建设计划也正在全部落实中。主要为：完善骨干工程布局和结构，配合G60科创走廊建设，创新骨干工程的综合防护能力。

（三）人防改革发展与建设管理有序推进

2017年松江区委、区府高度重视人民防空改革发展工作，要求区民防办按照中央、市委文件精神，抓紧细化落实各项人防工作任务。 (略) 统一防空防灾警报试鸣，全区鸣响率达100%，覆盖率达到95%，基本形成了全区防空警报网络体系。积极推进应急避难场所建设，加强平时检查和维护保养，确保灾时指挥体系畅通、应急指挥能力有效发挥。

（四）防护工程体系不断完善

围绕松江“一个目标、三大举措”发展大局，积极响应区政府G60科创走廊建设以及重大产业项目绿色通道工作要求，深化行政审批改革，提高审批效率，优化投资营商环境。 (略) 重要区域民防工程建设，聚焦新城、老城旧改、中山国际生态商务区、临港新区等重点板块， (略) 中心区、人口密集区、繁华商业区、重要经济目标区民防骨干工程的建设。

（五）民防宣传教育培训逐步巩固

全区形成了80人的民防教师骨干队*，每年定期开展培训，80所中小学全部开设了民防教育课程，每年组织学校防空防灾演练，会同区教育局等部门利用区民防科普馆和五厍青少年民防教育实践基地加大学生防空防灾知识培训与技能训练。作为十三五重点建设项目之一，松江民防科普馆于2017年9月建成开放，为本区居民进一步增强国防观念和民防意识，了解掌握防护知识和技能提供了较好场所。全区250个居委会、500余个居民小区全面开展了社区民防建设，并纳入了文明社区建设测评体系。 (略) 民参与防空防灾警报试鸣人员疏散演练年均达10余万人次。基本达到社区民防组织、防护预案落实，教育演练常态，基层综合应急防护和救援能力不断增强，社区民防建设工作取得明显成效。

（六）民防依法行政体系不断完善

根据区民防办职能，合理设定民防各项业务办理程序，落实民防“三重一大”设定、实施和监督检查等相关配套制度，实现实施民防行为的合法化、科学化和规范化。结合区委“1+6”文件精神，结合民防行政处罚基准39项为标准，进一步细化民防自由裁量权规范实施标准，加大民防执法检查力度。区民防办在内设法制科的基础上，不断壮大执法队*，每年组织全区性法治宣传2次。组建民防法治宣讲团，聘请民防法律顾问，有效提升了民防依法行政水平。

二、“十四五”期间松江民防建设主要任务

“十四五”期间，松江民防建设要着眼现存问题与发展目标，坚持目标导向与问题导向有机统一，结合各项工程建设任务、体系建设任务，构建民防建设新思路。

（一） 民防组织指挥建设

????1.完善人防组织指挥体系

重点优化区、镇街道人防指挥组织结构，调整完善职能，细化人防指挥部编成方案，明确组成单位、人员职责，建立职责明确、关系顺畅、统一高效、平战一体的区、镇街道、重要经济目标单位三级指挥体系。

????2.进一步完善人防指挥所建设

进一步完善人防基本指挥所、预备指挥所和机动指挥所指挥控制系统，加强日常维护管理，确保随时启用遂行任务。2025年前，完成区民防基本指挥所与区重要经济目标单位、区防台抗汛指挥中心、“110”指挥中心、社会治理信息平台等的信息联结框架，使区民防基本指挥所成为功能完善的区级综合应急指挥平台之一。全面完成镇街道指挥所建设任务，全部镇街道指挥通信要素配套到位，完成指挥工程的网络体系。

????3. (略) 区人防疏散基地建设

(略) 、区人防疏散基地建设，制定建设计划， (略) 民防审批后实施，全 (略) 、区人防疏散基地示范点。

????4.修订完善防空和应急预案

修订完成区人民防空预案及各类保障方案，完成镇街道、重要经济目标战时防护方案、各级各类民防应急行动和民众防护预案的修订完善工作。理顺平战转换、应急协同机制，加大预案方案的执行力。结合大型活动和演战需要，制定防护具体计划，完善防护指挥体系，落实防护手段措施，发展专业队*力量，开展人防专业队*训练和培训，每两年组织一次实兵演练。

????6.加强人防专业队*建设

针对人民防空系统遂行战时急难险重任务的军事化需求，加强人民防空专业队*建设，优化专业知识结构。每两年整组区人防专业队*、各重要经济目标单位人防专业队*，调整充实人员，注重信息防护、心理防护、引偏诱爆等新型专业知识培训，提升遂行任务能力。 (略) 安全体系建设和政府应急救援队*建设要求，建立人防专业队*与区其它应急力量的协同协作机制。加强区民防化学救援队*和装备建设，着眼提高队*装备的科技含量和遂行紧急、突发任务能力。加强民防志愿者队*建设，每年组织1次民防志愿者集中服务活动，提高志愿者的服务意识和服务水平，逐步实现队*建设与管理的规范化、制度化、长效化。

????7.加强指挥训练和演练

抓好人防指挥机关“准军事化”建设，每年开展军训不少于32小时，规范训练内容，创新训练方法，完善训练保障，提高训练效益。区民防办会同有关部门结合防空防灾宣传教育日或防空警报试鸣，每年组织1次全区性防空防灾组织指挥演练；五年内组织2次 (略) 防空防灾演台”，推进民防综合信息数据标准体系建设，疏散掩蔽设施建设要同步配建安全防护管理信息系统。以区级民防指挥所为中心，完成区民防基本指挥所与镇街道新建人防指挥场所的联网，实现信息化指挥全覆盖。逐步完善民防指挥应用系统、重要经济目标综合信息、全区应急避险与疏散安置场所信息、重点区域人防工程安全管理信息、人口数据库等信息互联互通的人民防空指挥信息传输共享平台。利用区人防指挥所资源，打造区级节能减耗监管平台， (略) 管理。

????2.完善人民防空警报系统

继续推进防空警报网建设，重点加强新建居民区和重要区域的警报器布点安装工作，提高电声警报器比例，扩大音响警报覆盖范围，至2025年，基本实现人民防空警报系统区域全覆盖，健全警报器管理员队*业务培训机制和工作机制， (略) 组织的防空防灾警报试鸣。

????3.完善通信保障系统

加强和完善民防卫星通信网建设，实现全国卫星通信信号互联互通。 (略) 区两级125W短波单边带通信系统，配套自备电源和油机，提高电台机动性。 (略) 办要求推进镇街道短波通信三级组网建设，试点并推广配置20W短波电台， (略) 、区、镇街道短波通信三级组网。

????4.提升信息安全系统

各类人防相关系统的通信末端与系统软件做好信息安全系统工作，根据实际需要加装保密机、防火墙、防毒及防黑客软件，或实施物理隔离，并定期进行系统与设备保密检查，确保人防信息保密性与安全性。

????5.推进“智慧民防”建设工作

深入贯彻“一网通办”及“一网统管”的两网推进手段、模式及理念，优化网上信息系统， (略) 经济社会发展新形势， (略) 防护的宏观体系架构，对基于信息系统人防体系能力建设有新认识、新发展、新提升。不仅要做到基于信息系统人防体系能力建设的深度革新和跨越提升，而且 (略) 整个防空行动， (略) 最新发展成果的智慧防护。

（三） 民防工程建设

????1.完善民防工程功能和布局

坚持以人民为中心，持续增加民防工程总量，完善功能布局，灵活布局骨干工程项目，根据现代战争的突发性、电子性、生物战防疫的必要性，完善骨干工程备用方案，积极落实防疫药品布局，地下备用方案快速民转军，强化骨干工程机动性，提升骨干工程战时效率和存活率，根据17个防空片的城镇常住人口和结合地面项目的使用功能，合理确定配建民防工程的战时功能。对于住宅项目，必须配建人员掩蔽工程；对于医疗卫生项目，以配建医疗救护工程为主；对于人员密集的公共项目，以配建人员掩蔽工程为主；对重要经济军事目标，以配建防空专业队工程为主。

????2.民防工程使用管理体系

??（1）推进精细化使用监管制度

改革公用民防工程平时使用管理模式和使用费收取制度，采取特许经营等模式盘活公用民防工程存量资产，扩展专项资金来源渠道。使用需要符合 (略) 有关消防、治安、卫生、房地等方面的 (略) 场监管部门的相关规定。使用费收取 (略) 民防办提出， (略) 价格管 (略) 财政部门核定，做到统一化、精细化的使用监管制度。

??（2）建立健全民防工程管理体制

明确民防设施管理要求，强化责任制度。公用民防工程由区民防部门负责组织维护管理，安排相应人员负责管理任务，并纳入考核机制。维护管理经费由同级财政予以安排。落实非公用民防工程的维护养护责任，建立民防工程维护管理的长效机制。

??（3）加快定期质量评估体系建设

围绕工程结构完整性、防护密闭设备设施性能、防范安全及系统运行情况、环境整洁及通道顺畅四个角度，建设完善民防工程安全使用质量评估体系，每年开展对各镇、街道民防工程使用现状和安全管理情况评估。

（四） 应急避难场所和人防疏散基地工程建设

????1.加快等级类应急避难场所建设

将优先利用各类学校、体育场馆、公园绿地等公共建筑及开敞空间的场所；优先利用交通畅通、对外疏散便捷的场所，在人口密集地区、周边配套设施较完善的场所，作为规划应急避难场所用地进行控制预留，通过功能配套设施的增建，完善应急避难的功能，积极推进松江区应急避难场所规划体系建设。

????2.推进社区应急避难场所建设

为满足总体应急避难需求，划分社区应急避难场所，具备“更灵活的开发方式，更小的开发规模，更均质的布局，更快的安置转移”四大特点。充分开发目前未利用的开阔、平坦、安全的场地及场所。

????3.建立应急避难管理体系

完善相关的配套政策措施，支持和推动应急避难场所的建设与管理。 (略) 应急主管部门制定应急避难场所建设管理办法等配套法规，明确各单位部门的职责分工和实施主体，形成应急避难场所建设管理无缝衔接的整体协作模式，并纳入区规划评测和评估。

应急避难场所 (略) 民防办和区人民政府统一部署，由区民防办牵头，各委办局和街道办事处、镇政府具体组织实施。项目的推进实施，将采取逐个推进的方式，成熟一个实施一个。

????4.推进标准化人防疏散基地建设

(略) 人防方案的要求， (略) 、区人防疏散基地建设，应根据规划布局，充分利用郊野公园、文化体育、大中学校等公共设施，开展人防疏散基地建设，同时，应从充分发挥疏散基指挥、保障功能的角度，考虑其安全性、便利性、独立性等原则要求。选址建设人防基地应远离重要政治、经济、军事目标，并具备平坦地形及便利交通条件。

????5.平灾战结合建设、应急避难场所与人防疏散基地结合建设

合理处置应急避难场所的平面布局、空间处理。在不影响灾时、战时功能的前提下，满足平时使用要求，使应急避 (略) 功能开发利用紧密结合， (略) 公园、学校、大型停车场、文化场馆等功能空间，针对平时、灾时两阶段，应急避难场所分别作出具体要求，确保在紧急状态下场所能够及时启用和安全运转。

（五）人民防空警报工程建设

????1.加快人民防空警报建设

规划针对松江区辖的各街镇区域内，通过布置电动和电声警报器，优先选择区域包括人口稠密地区、经济目标单位、公共建筑及物业功能区域；根据实际情况，可选择便于联通警报设备电源供电和通信线路的场所、以高20-30米的建筑为宜，结合地块规模进行布点。规划期内共新建防空警报器25处，每年推进实施5处。

????2.加强人民防空警报均匀分布

按照警报器有效覆盖半径500-800米，以及不同区域环境噪声来决定警报布点。在高层建筑人口密集区、交通车辆繁华区、战略重点区和噪声达80分贝以上的区域，警报信号覆盖面可重叠50%，以保证警报信号传递效果。重点补充车墩镇、洞泾镇、泗泾镇、佘山镇的覆盖空白。

????3.提高人民防空警报覆盖率

现松江区实际警报器覆盖率为97%，规划期末目标提升至99%，能基本满足区域内生活作业区域全覆盖。G60科创走廊沿线地区、佘北大型居住社区、松江南部大型居住社区等重大项目需要实现优先及重点覆盖。

????4.推动防空警报器更新换代

现状电声警报器的比例较低，相关设施配置尚未到位，与国家及区民防办提出的用电声警报器代替电动警报器的要求存在一定差距，仍有提高的空间。规划新增的防空警报器原则上采用2.4kw的电声警报器，部分老旧的低功率电动警报器需要更新为4kw的电动警报器。

（六）城市民防地下空间开发利用

????1.地下空间兼顾设防及民防地下空间开发利用重点区域

开发利用地下空间，建设地下公共活动综合体空间、地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等工程时，应兼顾人民防空要求。兼顾设防工程主要为本地区的地铁、隧道及结合广场绿地建造的地下综合体，届时可做为流动人口掩蔽场所。

????2.加强监督管控，确保民防地下空间运行平稳

保持地下空间安全管控高压态势。按照年度联合执法检查计划，做好与其他相关部门的衔接工作，组织联席会议成员单位开展民防地下空间联合检查不少于4次，及时发现事故隐患，及时整治违规行为。根据发展需要，组织联合检查执法专项行动。加强街镇园区日常巡查力度，进一步形成应急处置长效管理机制。

????3.规范管理体系，强化民防地下空间安全管理属地化

巩固“条块结合、以块为主”的民防地下空间安全管理属地化成果， (略) 统一部署，进一步推动街镇、园区民防工程地下空间安全管理责权落地，建立健全工作考核机制，把安全管理纳入年度安全生产考核督查内容。

????4.民防地下空间综合管理信息系统建设

积极推进区、镇街道两级民防地下工程网络化信息管理系统建设，实现全区范围内民防地下工程 (略) 网格化平台集成， (略) 级网格化管理平台互联互通。推进全区民防地下空间视频监控系统建设，完善地下工程的视频监控系统联网，逐步建立地下空间视频图像资源共建共享的运行机制。

（七）民防教育培训体系建设

????1.加强工作机制建设

继续办好《民防简报》和民防网站，进一步推进民防 (略) 校、进社区、进机关、进企业、进网络。继续深化学校民防教育、社区民防教育和党政干部民防教育，重点将民防知识课程纳入各类教学、培训课程。

????2.加强基地和场所建设

配套完善区民防教育培训基地，坚持年训中小学生不少于10万人次， (略) 发挥示范作用。完善民防教育馆及培训场所，面向社会开展民防教育。加强社区民防教育，至少5个街道、镇和居民委员会建成民防学台建设，实现民防对外行政审批和社会公共服务项目网上办理。充分利用区政府电子政务平台，提高自动化办公水平。完善民防政府网站建设，升级和完善网上查询系统，重点加强政府信息公开、网上办事、便民服务和网上互动等功能建设。

????2.加强行政执法培训

加强行政执法人员法制培训，行政执法人员每人每年培训时间不少于10天，重点是行政执法程序、行政执法文书制作以及新颁布实施的法律、法规、规章知识的学，提高依法行政能力。

????3.加强行政执法监督

????突出制度性监督，结合ISO9001管理标准，做好行政执法工作的事前监督、事中监督、事后监督，使监督工作体现在行政执法的全过程。自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，接受审计、监察等单位的专门监督和新闻媒体的社会监督。加大执法检查力度。要根据本区的实际和工作重点，加强对民防法律法规政策执行情况的专项检查和全区民防工程普查。

一、“十三五”时期松江民防工作回顾

（一）人防军事斗争准备能力不断增加

健全了人防指挥渠道， (略) 、区、街镇三级指挥所通联制度，完成区移动指挥所车载125W短波 (略) 重要经济目标监视网建设，完成人防指挥光缆通信延伸网项目。重点加强新建居民区和重要区域的警报器布点安装工作。完成警报分控系统建设， (略) 民防办统一安排下，全区警报器有线统控率、无线统控率达到100%，警报信号覆盖率达95%。截止2019年，可容纳避难人口规模约为1.64万人。2020年计划建设完成1个Ⅱ类应急避难场所。在加强建设的同时，注重抓好已建应急避难场所的维护管理工作，确保处于良好状态。

（二）防护工程建设快速发展

十三五以来，区民防办积极满足规划常住人口人均使用面积1.0平方米要求。完善功能布局，根据17个防空片的城镇常住人口和结合地面项目的使用功能，合理确定配建民防工程。对照十三五规划，截止2019年，民防骨干工程完成总量已满足十三五规划配建目标，骨干工程建设顺利推进，新析出街道的骨干工程建设计划也正在全部落实中。主要为：完善骨干工程布局和结构，配合G60科创走廊建设，创新骨干工程的综合防护能力。

（三）人防改革发展与建设管理有序推进

2017年松江区委、区府高度重视人民防空改革发展工作，要求区民防办按照中央、市委文件精神，抓紧细化落实各项人防工作任务。 (略) 统一防空防灾警报试鸣，全区鸣响率达100%，覆盖率达到95%，基本形成了全区防空警报网络体系。积极推进应急避难场所建设，加强平时检查和维护保养，确保灾时指挥体系畅通、应急指挥能力有效发挥。

（四）防护工程体系不断完善

围绕松江“一个目标、三大举措”发展大局，积极响应区政府G60科创走廊建设以及重大产业项目绿色通道工作要求，深化行政审批改革，提高审批效率，优化投资营商环境。 (略) 重要区域民防工程建设，聚焦新城、老城旧改、中山国际生态商务区、临港新区等重点板块， (略) 中心区、人口密集区、繁华商业区、重要经济目标区民防骨干工程的建设。

（五）民防宣传教育培训逐步巩固

全区形成了80人的民防教师骨干队*，每年定期开展培训，80所中小学全部开设了民防教育课程，每年组织学校防空防灾演练，会同区教育局等部门利用区民防科普馆和五厍青少年民防教育实践基地加大学生防空防灾知识培训与技能训练。作为十三五重点建设项目之一，松江民防科普馆于2017年9月建成开放，为本区居民进一步增强国防观念和民防意识，了解掌握防护知识和技能提供了较好场所。全区250个居委会、500余个居民小区全面开展了社区民防建设，并纳入了文明社区建设测评体系。 (略) 民参与防空防灾警报试鸣人员疏散演练年均达10余万人次。基本达到社区民防组织、防护预案落实，教育演练常态，基层综合应急防护和救援能力不断增强，社区民防建设工作取得明显成效。

（六）民防依法行政体系不断完善

根据区民防办职能，合理设定民防各项业务办理程序，落实民防“三重一大”设定、实施和监督检查等相关配套制度，实现实施民防行为的合法化、科学化和规范化。结合区委“1+6”文件精神，结合民防行政处罚基准39项为标准，进一步细化民防自由裁量权规范实施标准，加大民防执法检查力度。区民防办在内设法制科的基础上，不断壮大执法队*，每年组织全区性法治宣传2次。组建民防法治宣讲团，聘请民防法律顾问，有效提升了民防依法行政水平。

二、“十四五”期间松江民防建设主要任务

“十四五”期间，松江民防建设要着眼现存问题与发展目标，坚持目标导向与问题导向有机统一，结合各项工程建设任务、体系建设任务，构建民防建设新思路。

（一） 民防组织指挥建设

????1.完善人防组织指挥体系

重点优化区、镇街道人防指挥组织结构，调整完善职能，细化人防指挥部编成方案，明确组成单位、人员职责，建立职责明确、关系顺畅、统一高效、平战一体的区、镇街道、重要经济目标单位三级指挥体系。

????2.进一步完善人防指挥所建设

进一步完善人防基本指挥所、预备指挥所和机动指挥所指挥控制系统，加强日常维护管理，确保随时启用遂行任务。2025年前，完成区民防基本指挥所与区重要经济目标单位、区防台抗汛指挥中心、“110”指挥中心、社会治理信息平台等的信息联结框架，使区民防基本指挥所成为功能完善的区级综合应急指挥平台之一。全面完成镇街道指挥所建设任务，全部镇街道指挥通信要素配套到位，完成指挥工程的网络体系。

????3. (略) 区人防疏散基地建设

(略) 、区人防疏散基地建设，制定建设计划， (略) 民防审批后实施，全 (略) 、区人防疏散基地示范点。

????4.修订完善防空和应急预案

修订完成区人民防空预案及各类保障方案，完成镇街道、重要经济目标战时防护方案、各级各类民防应急行动和民众防护预案的修订完善工作。理顺平战转换、应急协同机制，加大预案方案的执行力。结合大型活动和演战需要，制定防护具体计划，完善防护指挥体系，落实防护手段措施，发展专业队*力量，开展人防专业队*训练和培训，每两年组织一次实兵演练。

????6.加强人防专业队*建设

针对人民防空系统遂行战时急难险重任务的军事化需求，加强人民防空专业队*建设，优化专业知识结构。每两年整组区人防专业队*、各重要经济目标单位人防专业队*，调整充实人员，注重信息防护、心理防护、引偏诱爆等新型专业知识培训，提升遂行任务能力。 (略) 安全体系建设和政府应急救援队*建设要求，建立人防专业队*与区其它应急力量的协同协作机制。加强区民防化学救援队*和装备建设，着眼提高队*装备的科技含量和遂行紧急、突发任务能力。加强民防志愿者队*建设，每年组织1次民防志愿者集中服务活动，提高志愿者的服务意识和服务水平，逐步实现队*建设与管理的规范化、制度化、长效化。

????7.加强指挥训练和演练

抓好人防指挥机关“准军事化”建设，每年开展军训不少于32小时，规范训练内容，创新训练方法，完善训练保障，提高训练效益。区民防办会同有关部门结合防空防灾宣传教育日或防空警报试鸣，每年组织1次全区性防空防灾组织指挥演练；五年内组织2次 (略) 防空防灾演台”，推进民防综合信息数据标准体系建设，疏散掩蔽设施建设要同步配建安全防护管理信息系统。以区级民防指挥所为中心，完成区民防基本指挥所与镇街道新建人防指挥场所的联网，实现信息化指挥全覆盖。逐步完善民防指挥应用系统、重要经济目标综合信息、全区应急避险与疏散安置场所信息、重点区域人防工程安全管理信息、人口数据库等信息互联互通的人民防空指挥信息传输共享平台。利用区人防指挥所资源，打造区级节能减耗监管平台， (略) 管理。

????2.完善人民防空警报系统

继续推进防空警报网建设，重点加强新建居民区和重要区域的警报器布点安装工作，提高电声警报器比例，扩大音响警报覆盖范围，至2025年，基本实现人民防空警报系统区域全覆盖，健全警报器管理员队*业务培训机制和工作机制， (略) 组织的防空防灾警报试鸣。

????3.完善通信保障系统

加强和完善民防卫星通信网建设，实现全国卫星通信信号互联互通。 (略) 区两级125W短波单边带通信系统，配套自备电源和油机，提高电台机动性。 (略) 办要求推进镇街道短波通信三级组网建设，试点并推广配置20W短波电台， (略) 、区、镇街道短波通信三级组网。

????4.提升信息安全系统

各类人防相关系统的通信末端与系统软件做好信息安全系统工作，根据实际需要加装保密机、防火墙、防毒及防黑客软件，或实施物理隔离，并定期进行系统与设备保密检查，确保人防信息保密性与安全性。

????5.推进“智慧民防”建设工作

深入贯彻“一网通办”及“一网统管”的两网推进手段、模式及理念，优化网上信息系统， (略) 经济社会发展新形势， (略) 防护的宏观体系架构，对基于信息系统人防体系能力建设有新认识、新发展、新提升。不仅要做到基于信息系统人防体系能力建设的深度革新和跨越提升，而且 (略) 整个防空行动， (略) 最新发展成果的智慧防护。

（三） 民防工程建设

????1.完善民防工程功能和布局

坚持以人民为中心，持续增加民防工程总量，完善功能布局，灵活布局骨干工程项目，根据现代战争的突发性、电子性、生物战防疫的必要性，完善骨干工程备用方案，积极落实防疫药品布局，地下备用方案快速民转军，强化骨干工程机动性，提升骨干工程战时效率和存活率，根据17个防空片的城镇常住人口和结合地面项目的使用功能，合理确定配建民防工程的战时功能。对于住宅项目，必须配建人员掩蔽工程；对于医疗卫生项目，以配建医疗救护工程为主；对于人员密集的公共项目，以配建人员掩蔽工程为主；对重要经济军事目标，以配建防空专业队工程为主。

????2.民防工程使用管理体系

??（1）推进精细化使用监管制度

改革公用民防工程平时使用管理模式和使用费收取制度，采取特许经营等模式盘活公用民防工程存量资产，扩展专项资金来源渠道。使用需要符合 (略) 有关消防、治安、卫生、房地等方面的 (略) 场监管部门的相关规定。使用费收取 (略) 民防办提出， (略) 价格管 (略) 财政部门核定，做到统一化、精细化的使用监管制度。

??（2）建立健全民防工程管理体制

明确民防设施管理要求，强化责任制度。公用民防工程由区民防部门负责组织维护管理，安排相应人员负责管理任务，并纳入考核机制。维护管理经费由同级财政予以安排。落实非公用民防工程的维护养护责任，建立民防工程维护管理的长效机制。

??（3）加快定期质量评估体系建设

围绕工程结构完整性、防护密闭设备设施性能、防范安全及系统运行情况、环境整洁及通道顺畅四个角度，建设完善民防工程安全使用质量评估体系，每年开展对各镇、街道民防工程使用现状和安全管理情况评估。

（四） 应急避难场所和人防疏散基地工程建设

????1.加快等级类应急避难场所建设

将优先利用各类学校、体育场馆、公园绿地等公共建筑及开敞空间的场所；优先利用交通畅通、对外疏散便捷的场所，在人口密集地区、周边配套设施较完善的场所，作为规划应急避难场所用地进行控制预留，通过功能配套设施的增建，完善应急避难的功能，积极推进松江区应急避难场所规划体系建设。

????2.推进社区应急避难场所建设

为满足总体应急避难需求，划分社区应急避难场所，具备“更灵活的开发方式，更小的开发规模，更均质的布局，更快的安置转移”四大特点。充分开发目前未利用的开阔、平坦、安全的场地及场所。

????3.建立应急避难管理体系

完善相关的配套政策措施，支持和推动应急避难场所的建设与管理。 (略) 应急主管部门制定应急避难场所建设管理办法等配套法规，明确各单位部门的职责分工和实施主体，形成应急避难场所建设管理无缝衔接的整体协作模式，并纳入区规划评测和评估。

应急避难场所 (略) 民防办和区人民政府统一部署，由区民防办牵头，各委办局和街道办事处、镇政府具体组织实施。项目的推进实施，将采取逐个推进的方式，成熟一个实施一个。

????4.推进标准化人防疏散基地建设

(略) 人防方案的要求， (略) 、区人防疏散基地建设，应根据规划布局，充分利用郊野公园、文化体育、大中学校等公共设施，开展人防疏散基地建设，同时，应从充分发挥疏散基指挥、保障功能的角度，考虑其安全性、便利性、独立性等原则要求。选址建设人防基地应远离重要政治、经济、军事目标，并具备平坦地形及便利交通条件。

????5.平灾战结合建设、应急避难场所与人防疏散基地结合建设

合理处置应急避难场所的平面布局、空间处理。在不影响灾时、战时功能的前提下，满足平时使用要求，使应急避 (略) 功能开发利用紧密结合， (略) 公园、学校、大型停车场、文化场馆等功能空间，针对平时、灾时两阶段，应急避难场所分别作出具体要求，确保在紧急状态下场所能够及时启用和安全运转。

（五）人民防空警报工程建设

????1.加快人民防空警报建设

规划针对松江区辖的各街镇区域内，通过布置电动和电声警报器，优先选择区域包括人口稠密地区、经济目标单位、公共建筑及物业功能区域；根据实际情况，可选择便于联通警报设备电源供电和通信线路的场所、以高20-30米的建筑为宜，结合地块规模进行布点。规划期内共新建防空警报器25处，每年推进实施5处。

????2.加强人民防空警报均匀分布

按照警报器有效覆盖半径500-800米，以及不同区域环境噪声来决定警报布点。在高层建筑人口密集区、交通车辆繁华区、战略重点区和噪声达80分贝以上的区域，警报信号覆盖面可重叠50%，以保证警报信号传递效果。重点补充车墩镇、洞泾镇、泗泾镇、佘山镇的覆盖空白。

????3.提高人民防空警报覆盖率

现松江区实际警报器覆盖率为97%，规划期末目标提升至99%，能基本满足区域内生活作业区域全覆盖。G60科创走廊沿线地区、佘北大型居住社区、松江南部大型居住社区等重大项目需要实现优先及重点覆盖。

????4.推动防空警报器更新换代

现状电声警报器的比例较低，相关设施配置尚未到位，与国家及区民防办提出的用电声警报器代替电动警报器的要求存在一定差距，仍有提高的空间。规划新增的防空警报器原则上采用2.4kw的电声警报器，部分老旧的低功率电动警报器需要更新为4kw的电动警报器。

（六）城市民防地下空间开发利用

????1.地下空间兼顾设防及民防地下空间开发利用重点区域

开发利用地下空间，建设地下公共活动综合体空间、地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等工程时，应兼顾人民防空要求。兼顾设防工程主要为本地区的地铁、隧道及结合广场绿地建造的地下综合体，届时可做为流动人口掩蔽场所。

????2.加强监督管控，确保民防地下空间运行平稳

保持地下空间安全管控高压态势。按照年度联合执法检查计划，做好与其他相关部门的衔接工作，组织联席会议成员单位开展民防地下空间联合检查不少于4次，及时发现事故隐患，及时整治违规行为。根据发展需要，组织联合检查执法专项行动。加强街镇园区日常巡查力度，进一步形成应急处置长效管理机制。

????3.规范管理体系，强化民防地下空间安全管理属地化

巩固“条块结合、以块为主”的民防地下空间安全管理属地化成果， (略) 统一部署，进一步推动街镇、园区民防工程地下空间安全管理责权落地，建立健全工作考核机制，把安全管理纳入年度安全生产考核督查内容。

????4.民防地下空间综合管理信息系统建设

积极推进区、镇街道两级民防地下工程网络化信息管理系统建设，实现全区范围内民防地下工程 (略) 网格化平台集成， (略) 级网格化管理平台互联互通。推进全区民防地下空间视频监控系统建设，完善地下工程的视频监控系统联网，逐步建立地下空间视频图像资源共建共享的运行机制。

（七）民防教育培训体系建设

????1.加强工作机制建设

继续办好《民防简报》和民防网站，进一步推进民防 (略) 校、进社区、进机关、进企业、进网络。继续深化学校民防教育、社区民防教育和党政干部民防教育，重点将民防知识课程纳入各类教学、培训课程。

????2.加强基地和场所建设

配套完善区民防教育培训基地，坚持年训中小学生不少于10万人次， (略) 发挥示范作用。完善民防教育馆及培训场所，面向社会开展民防教育。加强社区民防教育，至少5个街道、镇和居民委员会建成民防学台建设，实现民防对外行政审批和社会公共服务项目网上办理。充分利用区政府电子政务平台，提高自动化办公水平。完善民防政府网站建设，升级和完善网上查询系统，重点加强政府信息公开、网上办事、便民服务和网上互动等功能建设。

????2.加强行政执法培训

加强行政执法人员法制培训，行政执法人员每人每年培训时间不少于10天，重点是行政执法程序、行政执法文书制作以及新颁布实施的法律、法规、规章知识的学，提高依法行政能力。

????3.加强行政执法监督

????突出制度性监督，结合ISO9001管理标准，做好行政执法工作的事前监督、事中监督、事后监督，使监督工作体现在行政执法的全过程。自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，接受审计、监察等单位的专门监督和新闻媒体的社会监督。加大执法检查力度。要根据本区的实际和工作重点，加强对民防法律法规政策执行情况的专项检查和全区民防工程普查。