2023年11月，我区获自治区“法治政府建设示范地区”荣誉，现将我区2023年法治政府建设情况报告如下:

一、工作开展情况

（一）政府职能依法全面履行

一是深入推进“放管服”改革。严格执行行政审批告知承诺制，按照上级要求取消下放部分行政许可事项，降低准入门槛。持续推进“证照分离”改革，推行证明事项告知承诺制，动态调整证明事项清单和实施告知承诺制的证明事项清单。政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，服务事项网上可办率90%以上，进驻服务大厅部门48个，事项1426项，实现80%以上“一窗”分类受理。推行首问负责、一次告知、自助办理等制度，服务大厅设置“跨省通办”窗口。二是全面推行“双随机、一公开”监管。部门抽查200余批次， (略) 场主体2600余户，跨部门联合抽查69批次、 (略) 场主体252户，检查结果100%向社会公示。推进协同监管平台应用和部门涉企信息归集公示，34个部门开通应用协同监管平台，归集公示信息1.4万余条，帮助37户失信企业实现信用修复。建设“互联网+监管”元宝山区板块，注册账号659个，认领监管事项724项，编制检查实施清单695个。三是持续打造法治化营商环境。积极开展“法治体检进企业、司法护航助营商”专项活动，为辖区30余家民营企业“把脉问诊”80余次，开展法律、政策宣讲会14场次，提供法律意见书、律师函等5份，拟定审查合同50余份，拟定法律风险评估报告20份，挽回和避免经济损失260余万元。优化涉外法律服务布局，做好涉外公证服务保障工作，年初以来，宝山公证处办理涉外公证127件。安排专班专人负责“蒙企通”平台企业“反映问题”窗口正常运转，及时登录并接收企业反映事项，确保即收即办，自窗口开通以来，未收到过企业问题反馈， (略) 场主体合法权益获得依法平等保护。

（二）依法行政程度显著增强

一是加强行政规范性文件制定监督管理。科学编制规范性文件制定计划，突出规范性文件制定的针对性、时效性，严格履行规范性文件制定程序。二是健全完善行政决策制度体系。严格遵循法定权限和程序作出决策，严把合法性审查关。落实重大行政决策事项年度目录公开制度，目录内事项严格执行“过五关”程序。全区44个行政执法部门和12个镇乡街66个行政村100%聘请法律顾问。三是加大合法性审核改革力度。实现各镇乡街本级合法性审核全覆盖。严格执行政府常务会议议题合法性审核工作机制，年内出具合法性审核意见83件，其中区政府常务会议议题60件，呈报上级政府的请示11件，拟与区政府名义签订的协议11件，重大行政决策事项1件。

（三）公正文明执法蔚然成风

一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完成2022年度行政执法人员资格认证考试工作，41人通过资格认证考试，完成自治区首批535个实体执法证件发放工作。开展全区行政执法监督工作人员清理，清理行政执法人员211人。二是着力提升行政执法人员法治素养和执法水平。组织全区44个执法部门573名行政执法（监督）人员参加专题视频培训班，开展加强法治政府建设提升执法规范化水平专项行动，完成全区513名行政执法人员通用法律知识线上培训工作。三是加强行政执法监督。在全区道路交通安全和运输执法领域、市场监管、城市管理等重点执法领域开展执法案卷评查工作，评查案卷90卷。四是加大重点领域执法力度。针对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，畅通违法举报投诉渠道，持续加大执法力度。

（四）突发事件应对体系健全完善

一是完善突发事件应对制度。区政府及各部门均制定突发事件应急预案，各生产经营单位均制定生产安全事故应急预案，制定突发事件信息报送制度，为应对突发事件提供保障。二是提高突发事件依法处置能力。完善全区安全生产应急管理体系，规范安全生产事故处置流程，举办年度应急救援实战技能大赛，组织开展危险化学品事故综合应急演练，依托“安全生产月”活动，组织指导矿山、危化、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点行业企业开展实战化应急演练共90余场、6000余人参加。三是提升全社会风险防范意识。各镇乡街、各部门开展学总书记关于安全生产重要论述”活动，牢固树立安全发展理念，形成“人人重视安全、人人了解安全”的良好氛围。

（五）矛盾纠纷行政预防调处化解发挥作用

一是优化行政复议规范行政行为的职能作用。成立区人民政府行政复议委员会，制定行政复议委员会工作规则，规范行政复议案件审理，年内收到行政复议申请37件，依法受理36件，审结34件。二是畅通行政复议渠道，加快建设行政复议服务人民群众的一线综合性基层服务平台，实现全区各镇乡街行政复议代办点全覆盖。三是加强行政纠纷调解力度。推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接，在审结的34件案件中，通过调解结案9件，调解率26.5%。四是规范行政机关负责人出庭应诉工作。 (略) 审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉通报制度，现出庭应诉率达100%。

（六）行政权力制约监督体系顺畅运行

一是规范政府督查工作，重点对党中央、 (略) 重大决策部暑落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职贵履行情况、政府行政效能开展监督检查。二是全面主动落实政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，加强重点领域信息公开，增进政府和公众交流互动。三是加快推进政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，认真履行依法作出的政策承诺和依法签订的各类合同、协议，开展公职人员政务诚信专题培训。

二、存在问题和不足

一是行“放管服”改革还需进一步深化。二是行政决策的质效还需进一步提高。三是基层行政执法规范化水平有待进一步提升。四是基层治理法治化需要进一步加强。

三、下一步工作打算

2024年，区政府将在积极整改现存问题，补短板、强弱项的基础上，进一步提升政府系统法治思维和法治能力。一是以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，推进法治政府建设全面提升，聚力创建全国法治政府建设示范区。二是以健全依法决策机制为要点，严格执行重大行政决策程序，充分发挥法律顾问，公职律师作用，提升行政决策的科学性、民主性。三是以促进行政权力规范运行为重点，进一步扎牢扎紧扎密制度的“笼子”，加强对行政权力的制约与监督，深入推进政务公开。四是以保障法治政府建设重大决策部署、重要工作任务严格落实为目标，按照《法治政府建设实施纲要》中“2025年前实现对地方各级政府督察全覆盖”的要求，提早谋划、通盘布局、狠抓落实，持续深入推进法治政府建设督察工作。

2023年11月，我区获自治区“法治政府建设示范地区”荣誉，现将我区2023年法治政府建设情况报告如下:

一、工作开展情况

（一）政府职能依法全面履行

一是深入推进“放管服”改革。严格执行行政审批告知承诺制，按照上级要求取消下放部分行政许可事项，降低准入门槛。持续推进“证照分离”改革，推行证明事项告知承诺制，动态调整证明事项清单和实施告知承诺制的证明事项清单。政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，服务事项网上可办率90%以上，进驻服务大厅部门48个，事项1426项，实现80%以上“一窗”分类受理。推行首问负责、一次告知、自助办理等制度，服务大厅设置“跨省通办”窗口。二是全面推行“双随机、一公开”监管。部门抽查200余批次， (略) 场主体2600余户，跨部门联合抽查69批次、 (略) 场主体252户，检查结果100%向社会公示。推进协同监管平台应用和部门涉企信息归集公示，34个部门开通应用协同监管平台，归集公示信息1.4万余条，帮助37户失信企业实现信用修复。建设“互联网+监管”元宝山区板块，注册账号659个，认领监管事项724项，编制检查实施清单695个。三是持续打造法治化营商环境。积极开展“法治体检进企业、司法护航助营商”专项活动，为辖区30余家民营企业“把脉问诊”80余次，开展法律、政策宣讲会14场次，提供法律意见书、律师函等5份，拟定审查合同50余份，拟定法律风险评估报告20份，挽回和避免经济损失260余万元。优化涉外法律服务布局，做好涉外公证服务保障工作，年初以来，宝山公证处办理涉外公证127件。安排专班专人负责“蒙企通”平台企业“反映问题”窗口正常运转，及时登录并接收企业反映事项，确保即收即办，自窗口开通以来，未收到过企业问题反馈， (略) 场主体合法权益获得依法平等保护。

（二）依法行政程度显著增强

一是加强行政规范性文件制定监督管理。科学编制规范性文件制定计划，突出规范性文件制定的针对性、时效性，严格履行规范性文件制定程序。二是健全完善行政决策制度体系。严格遵循法定权限和程序作出决策，严把合法性审查关。落实重大行政决策事项年度目录公开制度，目录内事项严格执行“过五关”程序。全区44个行政执法部门和12个镇乡街66个行政村100%聘请法律顾问。三是加大合法性审核改革力度。实现各镇乡街本级合法性审核全覆盖。严格执行政府常务会议议题合法性审核工作机制，年内出具合法性审核意见83件，其中区政府常务会议议题60件，呈报上级政府的请示11件，拟与区政府名义签订的协议11件，重大行政决策事项1件。

（三）公正文明执法蔚然成风

一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完成2022年度行政执法人员资格认证考试工作，41人通过资格认证考试，完成自治区首批535个实体执法证件发放工作。开展全区行政执法监督工作人员清理，清理行政执法人员211人。二是着力提升行政执法人员法治素养和执法水平。组织全区44个执法部门573名行政执法（监督）人员参加专题视频培训班，开展加强法治政府建设提升执法规范化水平专项行动，完成全区513名行政执法人员通用法律知识线上培训工作。三是加强行政执法监督。在全区道路交通安全和运输执法领域、市场监管、城市管理等重点执法领域开展执法案卷评查工作，评查案卷90卷。四是加大重点领域执法力度。针对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，畅通违法举报投诉渠道，持续加大执法力度。

（四）突发事件应对体系健全完善

一是完善突发事件应对制度。区政府及各部门均制定突发事件应急预案，各生产经营单位均制定生产安全事故应急预案，制定突发事件信息报送制度，为应对突发事件提供保障。二是提高突发事件依法处置能力。完善全区安全生产应急管理体系，规范安全生产事故处置流程，举办年度应急救援实战技能大赛，组织开展危险化学品事故综合应急演练，依托“安全生产月”活动，组织指导矿山、危化、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点行业企业开展实战化应急演练共90余场、6000余人参加。三是提升全社会风险防范意识。各镇乡街、各部门开展学总书记关于安全生产重要论述”活动，牢固树立安全发展理念，形成“人人重视安全、人人了解安全”的良好氛围。

（五）矛盾纠纷行政预防调处化解发挥作用

一是优化行政复议规范行政行为的职能作用。成立区人民政府行政复议委员会，制定行政复议委员会工作规则，规范行政复议案件审理，年内收到行政复议申请37件，依法受理36件，审结34件。二是畅通行政复议渠道，加快建设行政复议服务人民群众的一线综合性基层服务平台，实现全区各镇乡街行政复议代办点全覆盖。三是加强行政纠纷调解力度。推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接，在审结的34件案件中，通过调解结案9件，调解率26.5%。四是规范行政机关负责人出庭应诉工作。 (略) 审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉通报制度，现出庭应诉率达100%。

（六）行政权力制约监督体系顺畅运行

一是规范政府督查工作，重点对党中央、 (略) 重大决策部暑落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职贵履行情况、政府行政效能开展监督检查。二是全面主动落实政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，加强重点领域信息公开，增进政府和公众交流互动。三是加快推进政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，认真履行依法作出的政策承诺和依法签订的各类合同、协议，开展公职人员政务诚信专题培训。

二、存在问题和不足

一是行“放管服”改革还需进一步深化。二是行政决策的质效还需进一步提高。三是基层行政执法规范化水平有待进一步提升。四是基层治理法治化需要进一步加强。

三、下一步工作打算

2024年，区政府将在积极整改现存问题，补短板、强弱项的基础上，进一步提升政府系统法治思维和法治能力。一是以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，推进法治政府建设全面提升，聚力创建全国法治政府建设示范区。二是以健全依法决策机制为要点，严格执行重大行政决策程序，充分发挥法律顾问，公职律师作用，提升行政决策的科学性、民主性。三是以促进行政权力规范运行为重点，进一步扎牢扎紧扎密制度的“笼子”，加强对行政权力的制约与监督，深入推进政务公开。四是以保障法治政府建设重大决策部署、重要工作任务严格落实为目标，按照《法治政府建设实施纲要》中“2025年前实现对地方各级政府督察全覆盖”的要求，提早谋划、通盘布局、狠抓落实，持续深入推进法治政府建设督察工作。