2023年，开发区（海门街道）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，深入实施国家法治建设“一规划两纲要”，认真落实党中央、省市区委关于法治建设系列决策部署,扎实推进依法行政、严格执法、全民守法，不断提升城区能级和核心竞争力，大力推进城区治理体系和治理能力现代化，全面建设卓越法治政府。现将开发区（海门街道）2023年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹谋划，扎实推进依法行政工作。一是加强法治政府建设组织领导。成立专门工作委员会，充分发挥党工委在推进法治建设中的领导核心作用，下设办公室，承担日常工作。二是持续完善依法行政制度体系。健全组织法制和程序规则，制定党工委会议议事规则、“三重一大”事项决策制度、主任办公会议议事决策规则等，把政府行为全面纳入法治轨道，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化行政规范性文件管理，严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”，并根据国家法律法规清理情况，及时做好现行有效的行政规范性文件的清理工作。三是提升依法科学民主决策水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序实施办法》，严格履行重大行政决策合法性审查程序，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论。推进落实法律顾问制度，聘请专业律师团队为涉法涉诉问题及相关政策解读提供法律意见和建议，引导法律顾问积极参与政府重大行政决策的研究、咨询和论证，确保行政决策的合法性、合理性。截至12月15日，已合法性审查政府合同291份，辖区65个村（社区）实现法律顾问全覆盖。

（二）严格规范，着力增强城区治理效能。一是充实执法力量。综合行政执法局3名在编人员和城管下沉的10名执法人员均已按照规定办理综合执法证件，同时街道招录127名执法辅助人员，力求执法力量与赋权事项办案需求相适应。二是完善硬件保障。积极落实综合行政执法场所及装备规范化建设工作要求，共配备办公室26间、会议室1间、听证室1间、询问室2间、档案室1间、装备室1间等场所，及执法汽车7辆（其中区城管局配5辆皮卡）、执法摩托车26辆（其中6辆由区城管局配备）、电瓶汽车8辆、电瓶车81辆（其中区城管局配50辆）、执法记录仪49部、便携式执法工具包10套（包括笔记本电脑及便携式打印机）、数码录像机、照相机4台等装备。三是加强执法培训。线上依托“ (略) 行政执法人员培训考试云平台”，线下通过法治讲座、专题培训、庭审观摩、法律测试等活动，双线联动，切实提高行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。今年以来，已组织行政执法人员培训2次，执法辅助人员培训11次。四是强化执法监督。开发区（海门街道）严格落实行政执法“三项制度”，设立违法行为查处投诉举报电话，建立责任追究机制，确保权力不被滥用。司法所每月5日前汇总上报上月行政案件数据。截至**日，开发区行政审批局行政许可案件共计5732件；海门街道综合执法局行政处罚案件共计20件，行政许可案件共计306件，便民服务中心行政许可案件共计28件，行政给付案件共计*件。五是打造数字法治政府。积极推进“互联网﹢”监管执法和智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，贯彻落实执法全过程记录制度，规范执法程序，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，提升执法规范化水平。

（三）以人为本，全面提升法治建设群众满意度。一是以创建“社会治理现代化示范区”为目标，创新打造社会治理载体。以社会治理综合服务中心为载体，建立指挥中心、社会矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、公安派出所、司法所等机构互联互通的工作机制，依法应对重大突发事件，对社会治理事项统一协调、统一管理、统一调度，实行“一站式受理、一揽子处置、全链条解决”。二是以矛盾化解和风险防范为抓手，依法维护社会和谐稳定。深化新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持依法做好信访稳定工作，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，最大限度把矛盾化解在基层一线。今年，共排查各类纠纷矛盾1928起，化解1926起，其中重大矛盾纠纷43起，涉及金额1395.32万元。三是以实施“八五”普法规划为主线，深入推进法治宣传教育。突出普治并举，积极开展法律“十进”，“菜单式”普法提升针对性，全年开展法治宣传活动40余次。扎实推进法治文化阵地建设和“民主法治示范村（社区）”创建活动，今年新打造1个岸角村法治文化公园，现有民主法治示范村26个。打造高质量法律明白人队*，组织轮训3次，通过思想引领、宣传引导、典型引路探索“三治融合”新路子，实现法德互促“双提升”，现有法律明白人在册542人。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，发挥党工委领导核心作用。成立法治政府建设工作领导机构，压紧压实党工委主体责任和党政主要负责人第一责任，把党的绝对领导落实到政府工作全过程。制定《2023年法治政府建设工作要点》，将法治建设纳入辖区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，始终坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大问题亲自督导。

（二）增强法治素养，提升高质量发展“硬实力”。“关键少数”以身作则，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，坚持党工委会前学法、重大决策前专题学法，将学习法治理论纳入中心组理论学习计划，遵纪守法、捍卫法治、厉行法治、依法办事，自觉成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。出台领导干部学法用法清单，通过法治讲座、专题培训、交流研讨、庭审观摩、法律测试等活动深入推进领导干部学法用法常态化、制度化、规范化，进一步加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）依法认真履职，落实法治建设各项任务。以创建“社会治理现代化示范区”为目标，积极动员部署，细化目标任务，逐项明确牵头部门、责任部门和具体措施，构建“共建共治共享”善治新格局。坚持问题导向，善用法治方式，下足依法治理“绣花功”，以示范区创建促整改、促提升、促发展，不断推进法治政府建设走深走实。把平安建设纳入法治化轨道，充分发挥法治引领、规范、保障和惩戒作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三、存在的不足和原因

（一）法治宣传教育品牌效应有待增强。当前的普法工作缺乏整体谋划和亮点打造，形式较为单一，法治宣传品牌效应有待增强，民众知晓率有待提高。应进一步加大辖区法治文化资源的整合力度，将活动推广和阵地建设有机结合起来，增强法治宣传的获得感、亲近感、联动感，让社会主义法治精神有形呈现、深入人心。

（二）综合行政执法力量待进一步充实。综合执法局执法范围近200平方公里，日常巡违控违的同时也担负着餐饮油烟踏勘等工作，区域范围大，工作任务繁杂，专业要求高，有丰富基层经验的执法人员稀缺，执法力量较为薄弱。应进一步配强综合执法证持有人员，加强专业化培训，提升执法水平，并不断强化科技支撑，赋能精准高效执法。

（三）政府合同档案管理待进一步规范。部分部门合同的档案管理较为分散，档案材料的完整率不高，有的部门仅留存了合同文本，与合同相关的其余材料分散于经办人员手中，不便保存查找。应进一步落实政府合同档案管理制度，明确档案管理责任人、期限、归档要求等，将所有合同相关材料按照“一案一档”的方式统一整理归档。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习的必修课。把习近平法治思想贯彻落实到全民普法工作全过程、各方面，推动习近平法治思想进社区、进机关、进企业、进校园、进网络、进公共空间。充分发挥多媒体平台和普法阵地作用，推动习近平法治思想学习宣传向面上拓展、向社区延伸。深入学习宣传贯彻党内法规，以党的二十大报告、党章、准则、条例为重点，加强党规党纪教育，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（二）持续提升政府依法治理能级水平。进一步强化依法决策意识，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序制度规定，切实发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大项目决定、以及重要法律文书、合同、协议起草、修改、审查等方面的积极作用，提高行政决策法治化水平。持续推进严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，定期开展落实情况自查自纠，切实从源头上减少不规范行政行为，提高执法效能和执法公信力。

（三）优化完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。进一步完善街道社会治理综合服务中心组织架构，构建街道、村居两级法治服务及矛盾纠纷多元调处网络体系，实现矛盾纠纷调处的全覆盖。进一步完善“四项机制”，即矛盾纠纷排查预警机制、矛盾纠纷分析研判机制、矛盾纠纷多元化解机制、矛盾纠纷法律保障机制，努力做到“小事不出村居、大事不出街道、矛盾不上交”，不断提升预防化解社会矛盾的水平。

（四）健全规范政府合同管理工作程序。根据事前防范、事中控制、事后监督补救的原则，严格执行政府合同管理规定的合同调研、协商、拟订、审查、决策、订立、履行、档案管理等一系列程序和要求，严格落实合法性审查、廉洁承诺、定期汇报、后评估等制度，积极鼓励法律顾问参与合同谈判全过程，以规范政府合同工作程序促进行政权力规范运行，着力打造一流法治营商环境，服务经济高质量发展。

海门经济技术开发区管理委员会

**日

2023年，开发区（海门街道）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，深入实施国家法治建设“一规划两纲要”，认真落实党中央、省市区委关于法治建设系列决策部署,扎实推进依法行政、严格执法、全民守法，不断提升城区能级和核心竞争力，大力推进城区治理体系和治理能力现代化，全面建设卓越法治政府。现将开发区（海门街道）2023年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹谋划，扎实推进依法行政工作。一是加强法治政府建设组织领导。成立专门工作委员会，充分发挥党工委在推进法治建设中的领导核心作用，下设办公室，承担日常工作。二是持续完善依法行政制度体系。健全组织法制和程序规则，制定党工委会议议事规则、“三重一大”事项决策制度、主任办公会议议事决策规则等，把政府行为全面纳入法治轨道，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化行政规范性文件管理，严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”，并根据国家法律法规清理情况，及时做好现行有效的行政规范性文件的清理工作。三是提升依法科学民主决策水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序实施办法》，严格履行重大行政决策合法性审查程序，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论。推进落实法律顾问制度，聘请专业律师团队为涉法涉诉问题及相关政策解读提供法律意见和建议，引导法律顾问积极参与政府重大行政决策的研究、咨询和论证，确保行政决策的合法性、合理性。截至12月15日，已合法性审查政府合同291份，辖区65个村（社区）实现法律顾问全覆盖。

（二）严格规范，着力增强城区治理效能。一是充实执法力量。综合行政执法局3名在编人员和城管下沉的10名执法人员均已按照规定办理综合执法证件，同时街道招录127名执法辅助人员，力求执法力量与赋权事项办案需求相适应。二是完善硬件保障。积极落实综合行政执法场所及装备规范化建设工作要求，共配备办公室26间、会议室1间、听证室1间、询问室2间、档案室1间、装备室1间等场所，及执法汽车7辆（其中区城管局配5辆皮卡）、执法摩托车26辆（其中6辆由区城管局配备）、电瓶汽车8辆、电瓶车81辆（其中区城管局配50辆）、执法记录仪49部、便携式执法工具包10套（包括笔记本电脑及便携式打印机）、数码录像机、照相机4台等装备。三是加强执法培训。线上依托“ (略) 行政执法人员培训考试云平台”，线下通过法治讲座、专题培训、庭审观摩、法律测试等活动，双线联动，切实提高行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。今年以来，已组织行政执法人员培训2次，执法辅助人员培训11次。四是强化执法监督。开发区（海门街道）严格落实行政执法“三项制度”，设立违法行为查处投诉举报电话，建立责任追究机制，确保权力不被滥用。司法所每月5日前汇总上报上月行政案件数据。截至**日，开发区行政审批局行政许可案件共计5732件；海门街道综合执法局行政处罚案件共计20件，行政许可案件共计306件，便民服务中心行政许可案件共计28件，行政给付案件共计*件。五是打造数字法治政府。积极推进“互联网﹢”监管执法和智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，贯彻落实执法全过程记录制度，规范执法程序，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，提升执法规范化水平。

（三）以人为本，全面提升法治建设群众满意度。一是以创建“社会治理现代化示范区”为目标，创新打造社会治理载体。以社会治理综合服务中心为载体，建立指挥中心、社会矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、公安派出所、司法所等机构互联互通的工作机制，依法应对重大突发事件，对社会治理事项统一协调、统一管理、统一调度，实行“一站式受理、一揽子处置、全链条解决”。二是以矛盾化解和风险防范为抓手，依法维护社会和谐稳定。深化新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持依法做好信访稳定工作，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，最大限度把矛盾化解在基层一线。今年，共排查各类纠纷矛盾1928起，化解1926起，其中重大矛盾纠纷43起，涉及金额1395.32万元。三是以实施“八五”普法规划为主线，深入推进法治宣传教育。突出普治并举，积极开展法律“十进”，“菜单式”普法提升针对性，全年开展法治宣传活动40余次。扎实推进法治文化阵地建设和“民主法治示范村（社区）”创建活动，今年新打造1个岸角村法治文化公园，现有民主法治示范村26个。打造高质量法律明白人队*，组织轮训3次，通过思想引领、宣传引导、典型引路探索“三治融合”新路子，实现法德互促“双提升”，现有法律明白人在册542人。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，发挥党工委领导核心作用。成立法治政府建设工作领导机构，压紧压实党工委主体责任和党政主要负责人第一责任，把党的绝对领导落实到政府工作全过程。制定《2023年法治政府建设工作要点》，将法治建设纳入辖区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，始终坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大问题亲自督导。

（二）增强法治素养，提升高质量发展“硬实力”。“关键少数”以身作则，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，坚持党工委会前学法、重大决策前专题学法，将学习法治理论纳入中心组理论学习计划，遵纪守法、捍卫法治、厉行法治、依法办事，自觉成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。出台领导干部学法用法清单，通过法治讲座、专题培训、交流研讨、庭审观摩、法律测试等活动深入推进领导干部学法用法常态化、制度化、规范化，进一步加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）依法认真履职，落实法治建设各项任务。以创建“社会治理现代化示范区”为目标，积极动员部署，细化目标任务，逐项明确牵头部门、责任部门和具体措施，构建“共建共治共享”善治新格局。坚持问题导向，善用法治方式，下足依法治理“绣花功”，以示范区创建促整改、促提升、促发展，不断推进法治政府建设走深走实。把平安建设纳入法治化轨道，充分发挥法治引领、规范、保障和惩戒作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三、存在的不足和原因

（一）法治宣传教育品牌效应有待增强。当前的普法工作缺乏整体谋划和亮点打造，形式较为单一，法治宣传品牌效应有待增强，民众知晓率有待提高。应进一步加大辖区法治文化资源的整合力度，将活动推广和阵地建设有机结合起来，增强法治宣传的获得感、亲近感、联动感，让社会主义法治精神有形呈现、深入人心。

（二）综合行政执法力量待进一步充实。综合执法局执法范围近200平方公里，日常巡违控违的同时也担负着餐饮油烟踏勘等工作，区域范围大，工作任务繁杂，专业要求高，有丰富基层经验的执法人员稀缺，执法力量较为薄弱。应进一步配强综合执法证持有人员，加强专业化培训，提升执法水平，并不断强化科技支撑，赋能精准高效执法。

（三）政府合同档案管理待进一步规范。部分部门合同的档案管理较为分散，档案材料的完整率不高，有的部门仅留存了合同文本，与合同相关的其余材料分散于经办人员手中，不便保存查找。应进一步落实政府合同档案管理制度，明确档案管理责任人、期限、归档要求等，将所有合同相关材料按照“一案一档”的方式统一整理归档。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习的必修课。把习近平法治思想贯彻落实到全民普法工作全过程、各方面，推动习近平法治思想进社区、进机关、进企业、进校园、进网络、进公共空间。充分发挥多媒体平台和普法阵地作用，推动习近平法治思想学习宣传向面上拓展、向社区延伸。深入学习宣传贯彻党内法规，以党的二十大报告、党章、准则、条例为重点，加强党规党纪教育，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（二）持续提升政府依法治理能级水平。进一步强化依法决策意识，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序制度规定，切实发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大项目决定、以及重要法律文书、合同、协议起草、修改、审查等方面的积极作用，提高行政决策法治化水平。持续推进严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，定期开展落实情况自查自纠，切实从源头上减少不规范行政行为，提高执法效能和执法公信力。

（三）优化完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。进一步完善街道社会治理综合服务中心组织架构，构建街道、村居两级法治服务及矛盾纠纷多元调处网络体系，实现矛盾纠纷调处的全覆盖。进一步完善“四项机制”，即矛盾纠纷排查预警机制、矛盾纠纷分析研判机制、矛盾纠纷多元化解机制、矛盾纠纷法律保障机制，努力做到“小事不出村居、大事不出街道、矛盾不上交”，不断提升预防化解社会矛盾的水平。

（四）健全规范政府合同管理工作程序。根据事前防范、事中控制、事后监督补救的原则，严格执行政府合同管理规定的合同调研、协商、拟订、审查、决策、订立、履行、档案管理等一系列程序和要求，严格落实合法性审查、廉洁承诺、定期汇报、后评估等制度，积极鼓励法律顾问参与合同谈判全过程，以规范政府合同工作程序促进行政权力规范运行，着力打造一流法治营商环境，服务经济高质量发展。

海门经济技术开发区管理委员会

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