广昌县人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告书面
广昌县人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告书面
索 引 号:GCX0002/2023-19077
发文机关: 广昌县财政局
文 号:
成文日期: 2023-12-27
广昌县人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告(书面)
广昌县人民政府关于2022年度国有资产
管理情况的综合报告(书面)
— —2023年11月22日在广昌县第十九届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
广昌县财政局
根据广昌县人大常委会《关于审议县人民政府关于2022年国有资产管理情况综合报告与听取和审议县人民政府关于2022年金融企业国有资产管理情况专项报告的方案(广常办发〔2023〕17号)要求,形成《广昌县人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》,主要内容如下:
一、全县国有资产总体情况
(一)企业国有资产总体情况
全县纳入统计报表范围的县出资监管企业有2户,分别 (略) (略) 和广昌县 (略) 。其中,县城投集团下设7户全资子企业,县工投集团下设5户全资子企业。根据统计报表显示,截至2022年底,2户县出资监管企业资产总额198.3亿元,同比增长8.6%;负债总额70.96亿元,同比增长33.04%,总体资产负债率为35.78%,较上年增加6.58个百分点;国有资本及权益总额127.34亿元,同比下降1.49%;全年实现营业收入总额8595.79万元,利润总额3747.76万元,净利润总额2735.23万元,受新冠肺炎疫情冲击和县河道砂石资 (略) 统一经营管理影响,上述经营指标均呈大幅下滑态势,分别同比下降47.44%、62.71%、64.40%。2022年度,2户县出资监管企业合计上缴国有资本经营预算收益305万元,较上年增长12.13%。其中,县城投集团上缴273万元,县工投集团上缴32万元。国有资本经营预算支出305万元,全部调入一般公共预算,由县政府统筹安排使用。
(二)行政事业性国有资产总体情况
2022年度,全县纳入资产年报编报范围的独立核算行政事业单位173户,资产总额53.85亿元,负债总额3.92亿元,净资产总额49.93亿元,同比分别增长19.92%、116.29%、15.87%。
从单位性质看,行政单位国有资产34.60亿元,占64.26%,同比增长10.32%;事业单位国有资产19.25亿元,占35.74%,同比增长42.16%。从资产构成看,全县行政事业性国有资产以流动资产、固定资产、在建工程、公共基础设施为主,分别占比7.38%、17.68%、14.74%、56.21%。
资产处置方面,全年完成17批次固定资产处置审批工作,核准处置的固定资产账面原值755.65万元。组织三场公车拍卖会,拍出公务用车10辆,报废公务用车16辆,资产处置及残值收入上缴财政非税专户13.19万元。
(三)金融企业国有资产总体情况
截至2022年底,全县仅有1户金融类国有企业,为广昌县 (略) ,是一家准公益属性的融资担保、再担保机构。资产总额5164.76万元,同比增长1.99%;负债总额182.10万元,较去年增加137.12万元;所有者权益总额4982.66万元,同比下降0.73%。全年实现营业收入135.09万元,利润总额-33.61万元,净利润-36.45万元。2022年度亏损原因主要是 (略) 会计核算要求,计提未到期责任准备金36.46万元,计提担保赔偿准备金139.70万元,两项合计176.16万元。
(四)国有自然资源资产总体情况
1.土地资源。根据2022年度广昌县国土变更调查数据统计显示,全县国有土地调查总面积*.82公顷(240.44万亩)。其中,耕地19828.82公顷(29.74万亩)、林地*.34公顷(179.41万亩)、园地4568.95公顷(6.85万亩)、草地687.94公顷(1.03万亩)、城镇村及工矿用地5797.79公顷(8.7万亩)、交通运输用地1114.75公顷(1.67万亩)、水域及水利设施用地4777.60公顷(7.17万亩)、湿地165.57公顷(0.25万亩)、其他用地3747.06公顷(5.62万亩)。
2.水资源。2022年,全县地下水资源总量3.33亿立方米,地表水资源总量13.18亿立方米,较上年大幅增长50.5%,与多年平均径流量相比,下降19.6%。全县分布有3座中型水库,年均蓄水总量0.39亿立方米。全年供水总量1.43亿立方米,用水总量控制为1.28亿立方米,实际用水总量1.15亿立方米,人均综合用水量710立方米,各项用水指标均在控制范围内,全县水资源综合开发利用率为8.7%。
3.林木资源。2022年全县林地面积179.94万亩(数据为2022年林草湿调查监测图斑监测数据更新结果),较2020年(因2021年进行“三调”与“二调”数据融合成果数据未更新,故与2020年数据对比,2020年林地面积179.55万亩)增加了0.39万亩,同比增长0.216%;森林面积170.68万亩,较2020年(2020年森林面积170.19万亩)增加了0.4917万亩,同比增长0.28%;活立木总蓄积量843.8万立方米,较2020年(2020年活立木蓄积量792.3万立方米)增加了51.56万立方米,同比增长6.5%;森林覆盖率72.38%,较2020年(2020年森林覆盖率71.83%)增长0.55%。
4.矿产资源。全县已发现矿产种类17种,各类矿床(产地)25处,伴生矿产地8处,分布有1座大中型矿产地,主要矿种为铜矿、铅矿、锌矿、银矿、锂矿等金属矿产以及长石、硅藻土、页岩等非金属矿产。2022年度,主要矿产保有资源储量情况如下:新增普通萤石27.37万吨,建筑用石料403.85万吨,降低9.13%;砖瓦用页岩21.47万吨,降低8.2%,其余矿种保有资源储量未发生变化,铜矿0.45万吨、铅矿0.93万吨、锌矿0.76万吨、钨矿19吨、银矿180.86吨、金矿0.049吨、铌矿48.14吨、钽矿20.84吨、锂矿1.46万吨、轻稀土矿0.12万吨、长石矿299万吨、玻璃用石英岩2.27万吨、玻璃用脉石英16.12万吨、硅藻土131.57万吨。
二、国有资产管理工作情况
(一)企业国有资产管理情况
1.锚定发展战略,改革攻坚成效逐步突显。2022年,以国企改革创新攻坚行动为抓手,持续深化国资国企改革,出台《关于进一步推进广昌县国资国企改革发展的实施方案》,顺利完成“县工投集团”组建工作,全县县属国有企业集团化战略重组任务基本完成,为国资国企改革创新三年行动交上了一份满意答卷。
企业国有资产规模不断壮大。截至2022年12月底,全县县属国有企业资产总额198.3亿元,较年初增长10.56%,较2020年年初增长51.20%。其中,县城投集团年末资产总额达122.82亿元,成功打造一家县级层面资产过百亿的国有企业平台。
企业喜获主体信用AA评级。2022年12月份,国内主流信用评级机构之一的东方金诚 (略) 对县城投集团主体信用状况进行了分析和评估,确 (略) (略) 的主体长期信用为AA-,评级展望为稳定。获评AA主体信用评级代表着国内主流评级 (略) 综合实力、管理水平的认可,标志着县 (略) 场化转型升级工作取得了积极成效。
国企引领带动作用更加突出。2022年,县属国有企业克服了疫情冲击和经济下行的不利影响,全年参与实施的项目有29个,总投资约10.41亿元。其中,已完工项目12个,推进中项目17个, (略) (略) 医技、住院大楼项目,县工业园区小学扩建项目一期工程等一批县重点民生保障工程项目顺利完工并交付使用,持续发挥了县域经济的引领带动作用。
2.优化监管方式,国资监管效能持续提升。一是完善以管资本为主的国资监管体制, (略) 国资委《关于印发〈 (略) 国资委权力和责任清单(试行)〉的通知》,全面实行清单管理,赋予县属国有企业更大的自主决策权限。二是出台了《关于进一步加强县出资监管企业投融资管理的意见》,严禁企业违规举债、变相举债,新增政府隐性债务,推动企业建立资产负债水平相适应的投融资决策机制,督促企业制定内部投融资管理制度,规范投融资管理。三是出台了《广昌县出资监管企业领导人员廉洁从业负面清单》,进一步夯实企业廉政建设管理基础。四是聚焦“三项制度”改革,在县城投集团和县工投集团实施“六定”人事制度改革, (略) 总部机关化治理工作,进一步优化人员结构,合理设置内部机构,构建更加精简高效的工作机制。五是不断完善县属国有企业绩效考核评价体系,出台了《2022年度县属国有企业综合考核实施方案》,首次对县属国有企业实行“三张考卷”考核,内容包括推进高质量跨越式发展成效、加强党的建设成效、满意度评价三部分,探索构建国有企业全方位考核评价体系。
3.强化党建引领,国企党的建设不断完善。一是常态长效落实“第一议题制度”,加强党的理论知识学明显提升。一是按时保质保量完成国有资产报告工作,组织全县各行政事业单位完成资产月报、年报的编报工作。二是组织全县各行政事业单位对资产管理信息系统和预算管理一体化系统的基础信息、资产卡片数据进行完善和比对,为全面推进资产管理模块融入预算一体化系统,提升资产管理信息化水平建设做好了前期准备工作。三是强化流程管理,从严规范国有资产处置,任何单位未经审批,不得随意处置国有资产,国有资产处置收益全部纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。
2.强化监督管理,专项整治行动全面覆盖。一是在全县行政事业单位范围内针对资产领域6大类、28小项问题开展全面自查自纠工作。针对统计上报问题,逐一建立工作台账并逐项销号,按表推进国有资产管理不规范问题。二是向全县各行政事业单位下发《关于推进已交付使用在建工程转为固定资产或公共基础设施工作的通知》,要求各单位积极推动已交付使用在建工程转固的资产或公共基础设施工作,完成已投入使用在建工程转固账面金额共计2178.75万元。三是下发《关于开展行政事业单位国有低效闲置资产清查工作的通知》,组织全县各行政事业单位针对房屋、土地、车辆、通用办公设备、大型专用设备和办公家具等资产进行闲置资产清查,为有效盘活闲置国有资产,推进经营性国有资产集中统一监管奠定了基础。四是在全县粮食系统所属企事业单位和基层购销企业范围内开展国有资产清查工作,全面摸清我县粮食系统内国有资产占有使用管理情况,进一步规范国有资产管理,追缴各类违规所得资金20.01万余元,有效避免了国有资产流失。
3.服务全县大局,抗疫减租政策有效落实。2022年,全县各行政事业单位深入贯彻落实广昌县人民政府印发《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难若干政策措施实施细则》文件有关精神,全力做好各项政策兑现工作。对2022年承租我县国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月房屋租金,对老租户实行“免申即享”的新模式,做到应免即免,合计为9户小微企业和77户个体工商户减免租金37.11万元。
(三)金融企业国有资产管理情况
1.服务实体经济,融资担保力度持续加大。县金控公司牢固树立服务“小微企业”“三农”为主体的经营理念,充分发挥金融服务实体职能,不断加大融资担保支持力度。2022年,融资担保业务累计办结137笔,成功服务 (略) 场主体,累计直保金额14070万元,较上年度增长超3.6倍;非融资担保业务全年累计担保金额2759.29万元,同比增长1.2倍。做好融资担保业务的同时,积极落实普惠性纾困扶持措施,坚持“保本微利”经营,降低融资担保费率并减少抵押、质押反担保要求,对受疫情影响较大的中小微企业开辟绿色通道,办理“过桥贷”业务,助力企业解决燃眉之急,较好地实现了普惠金融增量、扩面、降本、提效目标。
2.规范融资担保,完善风险管理体系建设。一是严把准入关。不做人情担保,认真做好客户保前外部信息调查,严把每个流程关,对不符合融资担保条件企业及客户一律不予担保。二是严格反担保物标准。对企业所提供反担保抵质押物严格做好尽职调查,加强对反担保合同签署过程中的控制,完善抵、质押物的管理。三是增设风控法务部。强化重点领域风险控制审查,配备专职法务人员及资担保审查人员,构建“事先尽调、流程业务监管、风险控制管理”的全流程合规化管理体系。四是严格民主决策。融资担保业务办理前须召开《融资担保评审委员会》会议,在风险可控情况下方可执行办理。基于严格的风险防控体系,县金控公司全年未出现一例代偿,未造成国有资产流失。
(四)国有自然资源资产管理情况
1.坚持谋在远处,国土空间布局不断优化。科学抓好国土空间规划工作, (略) 长远建设发展,县级国土空间总体规划形成初步成果。“三区三线”统筹划定县域城镇开发边界26.54平方公里,永久基本农田26.8341万亩,生态保护红线774.36平方公里;完成县城4个片区的控详规划调整论证方案编制报批及两轮过渡期土地利用总体规划调整工作,共出具36个出让地块1198.79亩和15个划拨地块305.05亩规划条件通知书;完成50个村庄、城北片区文 (略) 设计规划;《广昌县矿产资源总体规划(2021—2025年)》顺利编制报批,国土空间总体规划、单元规划、控详规划、村庄规划和专项规划等各级各类国土空间规划均取得显著成果。
2.筑牢久安之基,要素保障能力持续精进。一是高效盘活存量土地资源。消化批而未用土地23宗,面积1034.93亩,消化周期由3.59年缩短为2.76年;完成批而未供面积1149亩;处置闲置土地面积46.1亩;盘活低效工业用地三宗,面积272.48亩。二是强化土地资源要素保障。报批土地1548.13亩,新增建设用地1433.83亩;征收土地1022.41亩,储备土地737.5亩;土地交易28宗地块,1027.27亩,土地成交总价款6.32亿元。三是严守耕地保护红线,落实耕地占补平衡。2022年度,补充耕地项目立项46个,预计未来可新增耕地1800亩。省级下达我县补充耕地任务650亩,我县实际完成系统填报录入820.61亩,已生成335.97亩新增耕地指标,有效改善生态和耕地保护空间。
3.践行长久之策,绘就生态文明发展底色。一是坚持绿色发展,稳步推进生态保护修复工作。开展露天矿山修复治理,自然复绿和工程措施修复废弃露天矿山生态面积156.75公顷,生态修复率达94.09%。二是打好蓝天、碧水、净土三大守卫战。蓝天守卫战方面,深入开展“四尘、三烟、三气”和挥发性有机物专项行动,加强辖区内涉气工业企业的监管,强化秸秆禁烧网格化管理,开展秸秆禁烧督导检查,压紧压实属地管理责任。2022年,广昌县城区环境空气质量优良天数365天,优良率达到100%,全省唯一。碧水守卫战方面,深入开展入河排污口整治、城区黑臭水体整治和饮用水安全保障提升专项行动,对全县36个入河排污口、县城集中式饮用水源地开展全面排查。2022年,我县地表水水质总体优良,县城集中饮用水水源地和县出境断面水质均达到或优于II类水质标准,达标率100%。净土守卫战方面, (略) “ (略) ”创建,对全县工业固体废物、危险废物、尾矿库、医疗废物等污染隐患进行全面排查,开展危险废物规范化评估工作,构建危险废物“五全”体系,全面强化危险废物监管,特别是疫情期间的医疗废物监管,积极开展双源调查,推进广昌县地下水环境状况调查评估工作。全县土壤环境风险可控,未发生土壤污染环境事故。三是做好“林下经济”文章,铺就绿色发展道路。围绕“山上再造一个广昌目标”,深入推进“千万资源变千亿产值”行动,做好“山”文章、精耕新“业”态。2022年全县林下经济发展种植面积15.5万亩,其中,油茶林面积12.52万亩、森林药材面积1.05万亩、林下食用菌0.55万亩,林下经济年综合产值达6.2亿元。 (略) 级林业龙头企业4家, (略) 级林业龙头企业4家,以中 (略) 级林业龙头企业2家,上规模食用菌种植企业2家,油茶精深加工企业2家,带动了1000余户脱贫户增收。
4.严格行政执法,筑牢自然资源安全屏障。坚持以最严格制度、最严密法治保护自然资源,开展森林资源、水资源、土地资源和生态环境等领域的专项执法行动,打击各种违法违规行为。
2022年,合计立案查处各类自然资源违法违规案件123起,行政处罚金额183.19万元。严打各类违法犯罪行为的同时,各部门积极开展宣传教育工作,通过各种“主题日”活动,加强普法宣传教育工作,营造自然资源和生态环境保护良好氛围。
四、存在的主要问题
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县国有资产管理仍面临一些问题和不足。
(一)企业国有资产管理方面。县属国有企业在转型发展过程中面临的问题集中表现在以下几方面:一是发展模式亟待转变。过去,县属国有企业主要将精力集中于完成政府交办任务,大量承担了基础设施等公益性项目建设,导致大多数企业自身 (略) 场化盈利手段,未能形成经营目标驱动、经营绩效驱动的管理机制,故而出现不断做“大”但未做“强”的局面。二是国有资本布局有待进一步优化。企业资产结构单一、资产使用效率低下问题普遍存在,在完善产业链、供应链、价值链方面布局深度不够,产业布局和产业协同能力有待提升。三是存量债务化解任务较重。县属国有企业全口径债务规模相比去年有所增长,总体资产负债率逐年上升,每年承担大量刚性债务利息支出,严重制约企业可持续发展。四是专业人才资源匮乏。缺乏灵活有效的人才选拔机制和薪酬激励机制,难以留住和吸引专业型、复合型优秀人才。
(二)行政事业性国有资产管理方面。一是管理基础仍相对薄弱。专职资产管理人员数量较少,大多数行政事业单位未配备专职管理人员,由财务或者会计代管,缺乏管理经验,不能很好地执行现有资产管理制度。二是多部门协同监督管理职能未能充分发挥。反映在主管部门的监督管理职能未能有效发挥,教育、卫生、民政等系统未能建立起适合本部门工作实际的资产管理体制等方面。三是资产管理信息化水平有待提升。随着资产管理模块深度融入预算一体化系统,资产配置、使用、处置全流程均实现了线上线下双向同步管理,大多数业务人员还不熟悉相关业务,亟待加强培训。
(三)地方国有金融企业管理方面。一是现有国有金融资本体量小,盈利能力较弱,面临资本补充能力严重不足和专业人才短缺的问题。二是服务实体经济能力有待提高。县金控公司仅与农商银行、九江银行广昌支行、广昌南银村镇银行三家金融机构开展了合作,与工行、中行、建行、邮储银行都未签订合作协议,造成企业可选择银行面窄,制约融资担保业务发展。
(四)国有自然资源资产管理方面。一是资源保护形势依旧严峻。耕地后备资源严重不足,耕地占补平衡落实日益困难,耕地“非农化”“非粮化”现象尚未根本遏制;节约集约用地意识不够到位、低效用地再开发有难度、批而未用土地消化任务依然较重。二是营商环境优化还需用力。各部门间共享数据还不能有效利用;落实“放管服”改革举措不彻底,在扩大容缺办理事项范围和增加容缺材料上还需提高。三是执法巡察力度有待强化。去年我县违法用地数量较大,查处整改力度偏慢、偏软,没有将相关部门的力量有效整合起来,缺乏“过硬”手段。四是各类专项规划矛盾突出。专项规划类型繁多,一直以来存在底图不统一,成果标准不统一,空间布局不统一等问题。
五、下一步工作打算
(一)企业国有资产管理方面。聚焦县属国有企业改革发展过程中的深层次问题,全面梳理企业发展短板弱项,以“改革永远在路上”的决心,围绕国资国企提质增效目标,实施六大专项提升行动。一是围绕布局优化,实施发展质量提升行动,推动县属国有企业聚焦主责主业,力争在经济效益上实现破局,提升核心竞争力。二是围绕降本增效,实施治理能力提升行动,以“六定改革”为抓手,加快完善现代企业制度建设, (略) 场化经营机制。三是围绕创新驱动,实施监管效能提升行动,通过制定权力清单、责任清单、负面清单,并建立清单动态调整机制,落实以管资本为主的国资监管体制。进一步强化考核导向,完善业绩考核机制,建立健全更加科学合理的综合考核评价机制。四是围绕抗风险能力,实施风险防控提升行动,强化企业合规管理,严控各类风险和非主业投资、超规模举债, 加快剥离“两非”清退“两资”工作治理。指导企业盘活闲置资产,增强内生动力,“一企一策”制定化债方案,按期偿还债务,牢牢守住不引发区域性、系统性金融风险的底线。五是围绕人才队*建设,实施人才强企提升行动,选齐配强企业领导班子,优化领导班子结构,健全企业管理人员能上能下的选人用人机制,积极锻炼优秀年轻干部。加快引进高层次人才,高素质专业人才,健全企业人才培养、引进、使用机制,不断加强国有企业人才队*建设。六是围绕从严治党,实施党建工作提升行动,严格落实“第一议题”制度,围绕“学新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、总书记重要讲话精神”这一主线,持续推动党建工作落细落实。
做好国有企业改革顶层设计的同时,着力加大资产盘活力度,力争盘活存量做大增量。开展全县经营性国有资产资源和特许经营权等可供划转的资产资源清查,全面梳理全县公共停车位经营管理、新能源充电桩项目资源开发经营权、人防工程、户外广告经营权、水利特许经营权等资产资源,进一步壮大企业国有资产规模, (略) 实体化运作。
(二)行政事业性国有资产管理方面。一是进一步完善县级资产管理配套制度。结合《行政事业性国有资产管理条例》相关规定及预算一体化系统新要求,适时修订完善《广昌县行政事业性国有资产配置使用处置管理暂行办法》,不断夯实行政事业性国有资产管理基础。二是探索建立政府公物仓和云公物仓运行管理机制,健全资产跨部门、跨领域、跨层级共享共用制度,提高资产使用效益。三是借助阿里国有资产交易平台,推动行政事业单位长期低效、闲置资产,淘汰公务用车进入线上处置,打造规范化、数字化、阳光化国有资产交易平台,放大国有资产处置效益。
(三)地方国有金融企业管理方面。一是研究制定《广昌县关于建立健全国有金融资本管理办法的实施意见》,完善国有金融资本管理制度,规范国有金融资本运作。二是推动国有金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,围绕实体经济需要,开发新产品、开拓新业务,并继续利用好融资担保、履约保函、过桥贷等金融产品工具,提升服务实体经济能力。积极开展政银企对接服务,缓解中小微企业融资难、融资贵问题,助推县域经济平稳健康发展。三是防范化解重大金融风险,督促地方金融企业严把企业准入关,严把每个流程关,严格执行反担保措施,提高企业抵御风险能力。
(四)国有自然资源资产管理方面。一是着力强化自然资源保护。充分发挥“田长制”“林长制”“河长制”三长融合督查工作优势,坚决防止耕地“非粮化”,遏制耕地“非农化”,加大森林资源和水生态资源保护力度,守护一方青山绿水。二是着力强化生态系统修复。高效推进绿色矿山建设,持续抓好生态保护修复,加快废弃露天矿山生态修复工作进度,擦亮高质量发展的靓丽底色。三是着力强化空间规划品质。全面加强国土空间规划引领保障,积极推动县级和乡镇级国土空间总体规划编制工作,完成所有“多规合一”的实用性村庄规划编制,科学统筹各类专项规划编制,推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。四是着力强化资源节约集约利用。以创建“全国自然资源节约集约示范县”为目标,用好批而未用、批而未供、闲置、低效用地等“四块地”,推进建设用地使用权转让、出租、 (略) 场建设,加快土地利用方式转变,提高土地利用率和土地利用效益,全面提升要素管理水平与保障能力。
索 引 号:GCX0002/2023-19077
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根据广昌县人大常委会《关于审议县人民政府关于2022年国有资产管理情况综合报告与听取和审议县人民政府关于2022年金融企业国有资产管理情况专项报告的方案(广常办发〔2023〕17号)要求,形成《广昌县人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》,主要内容如下:
一、全县国有资产总体情况
(一)企业国有资产总体情况
全县纳入统计报表范围的县出资监管企业有2户,分别 (略) (略) 和广昌县 (略) 。其中,县城投集团下设7户全资子企业,县工投集团下设5户全资子企业。根据统计报表显示,截至2022年底,2户县出资监管企业资产总额198.3亿元,同比增长8.6%;负债总额70.96亿元,同比增长33.04%,总体资产负债率为35.78%,较上年增加6.58个百分点;国有资本及权益总额127.34亿元,同比下降1.49%;全年实现营业收入总额8595.79万元,利润总额3747.76万元,净利润总额2735.23万元,受新冠肺炎疫情冲击和县河道砂石资 (略) 统一经营管理影响,上述经营指标均呈大幅下滑态势,分别同比下降47.44%、62.71%、64.40%。2022年度,2户县出资监管企业合计上缴国有资本经营预算收益305万元,较上年增长12.13%。其中,县城投集团上缴273万元,县工投集团上缴32万元。国有资本经营预算支出305万元,全部调入一般公共预算,由县政府统筹安排使用。
(二)行政事业性国有资产总体情况
2022年度,全县纳入资产年报编报范围的独立核算行政事业单位173户,资产总额53.85亿元,负债总额3.92亿元,净资产总额49.93亿元,同比分别增长19.92%、116.29%、15.87%。
从单位性质看,行政单位国有资产34.60亿元,占64.26%,同比增长10.32%;事业单位国有资产19.25亿元,占35.74%,同比增长42.16%。从资产构成看,全县行政事业性国有资产以流动资产、固定资产、在建工程、公共基础设施为主,分别占比7.38%、17.68%、14.74%、56.21%。
资产处置方面,全年完成17批次固定资产处置审批工作,核准处置的固定资产账面原值755.65万元。组织三场公车拍卖会,拍出公务用车10辆,报废公务用车16辆,资产处置及残值收入上缴财政非税专户13.19万元。
(三)金融企业国有资产总体情况
截至2022年底,全县仅有1户金融类国有企业,为广昌县 (略) ,是一家准公益属性的融资担保、再担保机构。资产总额5164.76万元,同比增长1.99%;负债总额182.10万元,较去年增加137.12万元;所有者权益总额4982.66万元,同比下降0.73%。全年实现营业收入135.09万元,利润总额-33.61万元,净利润-36.45万元。2022年度亏损原因主要是 (略) 会计核算要求,计提未到期责任准备金36.46万元,计提担保赔偿准备金139.70万元,两项合计176.16万元。
(四)国有自然资源资产总体情况
1.土地资源。根据2022年度广昌县国土变更调查数据统计显示,全县国有土地调查总面积*.82公顷(240.44万亩)。其中,耕地19828.82公顷(29.74万亩)、林地*.34公顷(179.41万亩)、园地4568.95公顷(6.85万亩)、草地687.94公顷(1.03万亩)、城镇村及工矿用地5797.79公顷(8.7万亩)、交通运输用地1114.75公顷(1.67万亩)、水域及水利设施用地4777.60公顷(7.17万亩)、湿地165.57公顷(0.25万亩)、其他用地3747.06公顷(5.62万亩)。
2.水资源。2022年,全县地下水资源总量3.33亿立方米,地表水资源总量13.18亿立方米,较上年大幅增长50.5%,与多年平均径流量相比,下降19.6%。全县分布有3座中型水库,年均蓄水总量0.39亿立方米。全年供水总量1.43亿立方米,用水总量控制为1.28亿立方米,实际用水总量1.15亿立方米,人均综合用水量710立方米,各项用水指标均在控制范围内,全县水资源综合开发利用率为8.7%。
3.林木资源。2022年全县林地面积179.94万亩(数据为2022年林草湿调查监测图斑监测数据更新结果),较2020年(因2021年进行“三调”与“二调”数据融合成果数据未更新,故与2020年数据对比,2020年林地面积179.55万亩)增加了0.39万亩,同比增长0.216%;森林面积170.68万亩,较2020年(2020年森林面积170.19万亩)增加了0.4917万亩,同比增长0.28%;活立木总蓄积量843.8万立方米,较2020年(2020年活立木蓄积量792.3万立方米)增加了51.56万立方米,同比增长6.5%;森林覆盖率72.38%,较2020年(2020年森林覆盖率71.83%)增长0.55%。
4.矿产资源。全县已发现矿产种类17种,各类矿床(产地)25处,伴生矿产地8处,分布有1座大中型矿产地,主要矿种为铜矿、铅矿、锌矿、银矿、锂矿等金属矿产以及长石、硅藻土、页岩等非金属矿产。2022年度,主要矿产保有资源储量情况如下:新增普通萤石27.37万吨,建筑用石料403.85万吨,降低9.13%;砖瓦用页岩21.47万吨,降低8.2%,其余矿种保有资源储量未发生变化,铜矿0.45万吨、铅矿0.93万吨、锌矿0.76万吨、钨矿19吨、银矿180.86吨、金矿0.049吨、铌矿48.14吨、钽矿20.84吨、锂矿1.46万吨、轻稀土矿0.12万吨、长石矿299万吨、玻璃用石英岩2.27万吨、玻璃用脉石英16.12万吨、硅藻土131.57万吨。
二、国有资产管理工作情况
(一)企业国有资产管理情况
1.锚定发展战略,改革攻坚成效逐步突显。2022年,以国企改革创新攻坚行动为抓手,持续深化国资国企改革,出台《关于进一步推进广昌县国资国企改革发展的实施方案》,顺利完成“县工投集团”组建工作,全县县属国有企业集团化战略重组任务基本完成,为国资国企改革创新三年行动交上了一份满意答卷。
企业国有资产规模不断壮大。截至2022年12月底,全县县属国有企业资产总额198.3亿元,较年初增长10.56%,较2020年年初增长51.20%。其中,县城投集团年末资产总额达122.82亿元,成功打造一家县级层面资产过百亿的国有企业平台。
企业喜获主体信用AA评级。2022年12月份,国内主流信用评级机构之一的东方金诚 (略) 对县城投集团主体信用状况进行了分析和评估,确 (略) (略) 的主体长期信用为AA-,评级展望为稳定。获评AA主体信用评级代表着国内主流评级 (略) 综合实力、管理水平的认可,标志着县 (略) 场化转型升级工作取得了积极成效。
国企引领带动作用更加突出。2022年,县属国有企业克服了疫情冲击和经济下行的不利影响,全年参与实施的项目有29个,总投资约10.41亿元。其中,已完工项目12个,推进中项目17个, (略) (略) 医技、住院大楼项目,县工业园区小学扩建项目一期工程等一批县重点民生保障工程项目顺利完工并交付使用,持续发挥了县域经济的引领带动作用。
2.优化监管方式,国资监管效能持续提升。一是完善以管资本为主的国资监管体制, (略) 国资委《关于印发〈 (略) 国资委权力和责任清单(试行)〉的通知》,全面实行清单管理,赋予县属国有企业更大的自主决策权限。二是出台了《关于进一步加强县出资监管企业投融资管理的意见》,严禁企业违规举债、变相举债,新增政府隐性债务,推动企业建立资产负债水平相适应的投融资决策机制,督促企业制定内部投融资管理制度,规范投融资管理。三是出台了《广昌县出资监管企业领导人员廉洁从业负面清单》,进一步夯实企业廉政建设管理基础。四是聚焦“三项制度”改革,在县城投集团和县工投集团实施“六定”人事制度改革, (略) 总部机关化治理工作,进一步优化人员结构,合理设置内部机构,构建更加精简高效的工作机制。五是不断完善县属国有企业绩效考核评价体系,出台了《2022年度县属国有企业综合考核实施方案》,首次对县属国有企业实行“三张考卷”考核,内容包括推进高质量跨越式发展成效、加强党的建设成效、满意度评价三部分,探索构建国有企业全方位考核评价体系。
3.强化党建引领,国企党的建设不断完善。一是常态长效落实“第一议题制度”,加强党的理论知识学明显提升。一是按时保质保量完成国有资产报告工作,组织全县各行政事业单位完成资产月报、年报的编报工作。二是组织全县各行政事业单位对资产管理信息系统和预算管理一体化系统的基础信息、资产卡片数据进行完善和比对,为全面推进资产管理模块融入预算一体化系统,提升资产管理信息化水平建设做好了前期准备工作。三是强化流程管理,从严规范国有资产处置,任何单位未经审批,不得随意处置国有资产,国有资产处置收益全部纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。
2.强化监督管理,专项整治行动全面覆盖。一是在全县行政事业单位范围内针对资产领域6大类、28小项问题开展全面自查自纠工作。针对统计上报问题,逐一建立工作台账并逐项销号,按表推进国有资产管理不规范问题。二是向全县各行政事业单位下发《关于推进已交付使用在建工程转为固定资产或公共基础设施工作的通知》,要求各单位积极推动已交付使用在建工程转固的资产或公共基础设施工作,完成已投入使用在建工程转固账面金额共计2178.75万元。三是下发《关于开展行政事业单位国有低效闲置资产清查工作的通知》,组织全县各行政事业单位针对房屋、土地、车辆、通用办公设备、大型专用设备和办公家具等资产进行闲置资产清查,为有效盘活闲置国有资产,推进经营性国有资产集中统一监管奠定了基础。四是在全县粮食系统所属企事业单位和基层购销企业范围内开展国有资产清查工作,全面摸清我县粮食系统内国有资产占有使用管理情况,进一步规范国有资产管理,追缴各类违规所得资金20.01万余元,有效避免了国有资产流失。
3.服务全县大局,抗疫减租政策有效落实。2022年,全县各行政事业单位深入贯彻落实广昌县人民政府印发《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难若干政策措施实施细则》文件有关精神,全力做好各项政策兑现工作。对2022年承租我县国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月房屋租金,对老租户实行“免申即享”的新模式,做到应免即免,合计为9户小微企业和77户个体工商户减免租金37.11万元。
(三)金融企业国有资产管理情况
1.服务实体经济,融资担保力度持续加大。县金控公司牢固树立服务“小微企业”“三农”为主体的经营理念,充分发挥金融服务实体职能,不断加大融资担保支持力度。2022年,融资担保业务累计办结137笔,成功服务 (略) 场主体,累计直保金额14070万元,较上年度增长超3.6倍;非融资担保业务全年累计担保金额2759.29万元,同比增长1.2倍。做好融资担保业务的同时,积极落实普惠性纾困扶持措施,坚持“保本微利”经营,降低融资担保费率并减少抵押、质押反担保要求,对受疫情影响较大的中小微企业开辟绿色通道,办理“过桥贷”业务,助力企业解决燃眉之急,较好地实现了普惠金融增量、扩面、降本、提效目标。
2.规范融资担保,完善风险管理体系建设。一是严把准入关。不做人情担保,认真做好客户保前外部信息调查,严把每个流程关,对不符合融资担保条件企业及客户一律不予担保。二是严格反担保物标准。对企业所提供反担保抵质押物严格做好尽职调查,加强对反担保合同签署过程中的控制,完善抵、质押物的管理。三是增设风控法务部。强化重点领域风险控制审查,配备专职法务人员及资担保审查人员,构建“事先尽调、流程业务监管、风险控制管理”的全流程合规化管理体系。四是严格民主决策。融资担保业务办理前须召开《融资担保评审委员会》会议,在风险可控情况下方可执行办理。基于严格的风险防控体系,县金控公司全年未出现一例代偿,未造成国有资产流失。
(四)国有自然资源资产管理情况
1.坚持谋在远处,国土空间布局不断优化。科学抓好国土空间规划工作, (略) 长远建设发展,县级国土空间总体规划形成初步成果。“三区三线”统筹划定县域城镇开发边界26.54平方公里,永久基本农田26.8341万亩,生态保护红线774.36平方公里;完成县城4个片区的控详规划调整论证方案编制报批及两轮过渡期土地利用总体规划调整工作,共出具36个出让地块1198.79亩和15个划拨地块305.05亩规划条件通知书;完成50个村庄、城北片区文 (略) 设计规划;《广昌县矿产资源总体规划(2021—2025年)》顺利编制报批,国土空间总体规划、单元规划、控详规划、村庄规划和专项规划等各级各类国土空间规划均取得显著成果。
2.筑牢久安之基,要素保障能力持续精进。一是高效盘活存量土地资源。消化批而未用土地23宗,面积1034.93亩,消化周期由3.59年缩短为2.76年;完成批而未供面积1149亩;处置闲置土地面积46.1亩;盘活低效工业用地三宗,面积272.48亩。二是强化土地资源要素保障。报批土地1548.13亩,新增建设用地1433.83亩;征收土地1022.41亩,储备土地737.5亩;土地交易28宗地块,1027.27亩,土地成交总价款6.32亿元。三是严守耕地保护红线,落实耕地占补平衡。2022年度,补充耕地项目立项46个,预计未来可新增耕地1800亩。省级下达我县补充耕地任务650亩,我县实际完成系统填报录入820.61亩,已生成335.97亩新增耕地指标,有效改善生态和耕地保护空间。
3.践行长久之策,绘就生态文明发展底色。一是坚持绿色发展,稳步推进生态保护修复工作。开展露天矿山修复治理,自然复绿和工程措施修复废弃露天矿山生态面积156.75公顷,生态修复率达94.09%。二是打好蓝天、碧水、净土三大守卫战。蓝天守卫战方面,深入开展“四尘、三烟、三气”和挥发性有机物专项行动,加强辖区内涉气工业企业的监管,强化秸秆禁烧网格化管理,开展秸秆禁烧督导检查,压紧压实属地管理责任。2022年,广昌县城区环境空气质量优良天数365天,优良率达到100%,全省唯一。碧水守卫战方面,深入开展入河排污口整治、城区黑臭水体整治和饮用水安全保障提升专项行动,对全县36个入河排污口、县城集中式饮用水源地开展全面排查。2022年,我县地表水水质总体优良,县城集中饮用水水源地和县出境断面水质均达到或优于II类水质标准,达标率100%。净土守卫战方面, (略) “ (略) ”创建,对全县工业固体废物、危险废物、尾矿库、医疗废物等污染隐患进行全面排查,开展危险废物规范化评估工作,构建危险废物“五全”体系,全面强化危险废物监管,特别是疫情期间的医疗废物监管,积极开展双源调查,推进广昌县地下水环境状况调查评估工作。全县土壤环境风险可控,未发生土壤污染环境事故。三是做好“林下经济”文章,铺就绿色发展道路。围绕“山上再造一个广昌目标”,深入推进“千万资源变千亿产值”行动,做好“山”文章、精耕新“业”态。2022年全县林下经济发展种植面积15.5万亩,其中,油茶林面积12.52万亩、森林药材面积1.05万亩、林下食用菌0.55万亩,林下经济年综合产值达6.2亿元。 (略) 级林业龙头企业4家, (略) 级林业龙头企业4家,以中 (略) 级林业龙头企业2家,上规模食用菌种植企业2家,油茶精深加工企业2家,带动了1000余户脱贫户增收。
4.严格行政执法,筑牢自然资源安全屏障。坚持以最严格制度、最严密法治保护自然资源,开展森林资源、水资源、土地资源和生态环境等领域的专项执法行动,打击各种违法违规行为。
2022年,合计立案查处各类自然资源违法违规案件123起,行政处罚金额183.19万元。严打各类违法犯罪行为的同时,各部门积极开展宣传教育工作,通过各种“主题日”活动,加强普法宣传教育工作,营造自然资源和生态环境保护良好氛围。
四、存在的主要问题
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县国有资产管理仍面临一些问题和不足。
(一)企业国有资产管理方面。县属国有企业在转型发展过程中面临的问题集中表现在以下几方面:一是发展模式亟待转变。过去,县属国有企业主要将精力集中于完成政府交办任务,大量承担了基础设施等公益性项目建设,导致大多数企业自身 (略) 场化盈利手段,未能形成经营目标驱动、经营绩效驱动的管理机制,故而出现不断做“大”但未做“强”的局面。二是国有资本布局有待进一步优化。企业资产结构单一、资产使用效率低下问题普遍存在,在完善产业链、供应链、价值链方面布局深度不够,产业布局和产业协同能力有待提升。三是存量债务化解任务较重。县属国有企业全口径债务规模相比去年有所增长,总体资产负债率逐年上升,每年承担大量刚性债务利息支出,严重制约企业可持续发展。四是专业人才资源匮乏。缺乏灵活有效的人才选拔机制和薪酬激励机制,难以留住和吸引专业型、复合型优秀人才。
(二)行政事业性国有资产管理方面。一是管理基础仍相对薄弱。专职资产管理人员数量较少,大多数行政事业单位未配备专职管理人员,由财务或者会计代管,缺乏管理经验,不能很好地执行现有资产管理制度。二是多部门协同监督管理职能未能充分发挥。反映在主管部门的监督管理职能未能有效发挥,教育、卫生、民政等系统未能建立起适合本部门工作实际的资产管理体制等方面。三是资产管理信息化水平有待提升。随着资产管理模块深度融入预算一体化系统,资产配置、使用、处置全流程均实现了线上线下双向同步管理,大多数业务人员还不熟悉相关业务,亟待加强培训。
(三)地方国有金融企业管理方面。一是现有国有金融资本体量小,盈利能力较弱,面临资本补充能力严重不足和专业人才短缺的问题。二是服务实体经济能力有待提高。县金控公司仅与农商银行、九江银行广昌支行、广昌南银村镇银行三家金融机构开展了合作,与工行、中行、建行、邮储银行都未签订合作协议,造成企业可选择银行面窄,制约融资担保业务发展。
(四)国有自然资源资产管理方面。一是资源保护形势依旧严峻。耕地后备资源严重不足,耕地占补平衡落实日益困难,耕地“非农化”“非粮化”现象尚未根本遏制;节约集约用地意识不够到位、低效用地再开发有难度、批而未用土地消化任务依然较重。二是营商环境优化还需用力。各部门间共享数据还不能有效利用;落实“放管服”改革举措不彻底,在扩大容缺办理事项范围和增加容缺材料上还需提高。三是执法巡察力度有待强化。去年我县违法用地数量较大,查处整改力度偏慢、偏软,没有将相关部门的力量有效整合起来,缺乏“过硬”手段。四是各类专项规划矛盾突出。专项规划类型繁多,一直以来存在底图不统一,成果标准不统一,空间布局不统一等问题。
五、下一步工作打算
(一)企业国有资产管理方面。聚焦县属国有企业改革发展过程中的深层次问题,全面梳理企业发展短板弱项,以“改革永远在路上”的决心,围绕国资国企提质增效目标,实施六大专项提升行动。一是围绕布局优化,实施发展质量提升行动,推动县属国有企业聚焦主责主业,力争在经济效益上实现破局,提升核心竞争力。二是围绕降本增效,实施治理能力提升行动,以“六定改革”为抓手,加快完善现代企业制度建设, (略) 场化经营机制。三是围绕创新驱动,实施监管效能提升行动,通过制定权力清单、责任清单、负面清单,并建立清单动态调整机制,落实以管资本为主的国资监管体制。进一步强化考核导向,完善业绩考核机制,建立健全更加科学合理的综合考核评价机制。四是围绕抗风险能力,实施风险防控提升行动,强化企业合规管理,严控各类风险和非主业投资、超规模举债, 加快剥离“两非”清退“两资”工作治理。指导企业盘活闲置资产,增强内生动力,“一企一策”制定化债方案,按期偿还债务,牢牢守住不引发区域性、系统性金融风险的底线。五是围绕人才队*建设,实施人才强企提升行动,选齐配强企业领导班子,优化领导班子结构,健全企业管理人员能上能下的选人用人机制,积极锻炼优秀年轻干部。加快引进高层次人才,高素质专业人才,健全企业人才培养、引进、使用机制,不断加强国有企业人才队*建设。六是围绕从严治党,实施党建工作提升行动,严格落实“第一议题”制度,围绕“学新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、总书记重要讲话精神”这一主线,持续推动党建工作落细落实。
做好国有企业改革顶层设计的同时,着力加大资产盘活力度,力争盘活存量做大增量。开展全县经营性国有资产资源和特许经营权等可供划转的资产资源清查,全面梳理全县公共停车位经营管理、新能源充电桩项目资源开发经营权、人防工程、户外广告经营权、水利特许经营权等资产资源,进一步壮大企业国有资产规模, (略) 实体化运作。
(二)行政事业性国有资产管理方面。一是进一步完善县级资产管理配套制度。结合《行政事业性国有资产管理条例》相关规定及预算一体化系统新要求,适时修订完善《广昌县行政事业性国有资产配置使用处置管理暂行办法》,不断夯实行政事业性国有资产管理基础。二是探索建立政府公物仓和云公物仓运行管理机制,健全资产跨部门、跨领域、跨层级共享共用制度,提高资产使用效益。三是借助阿里国有资产交易平台,推动行政事业单位长期低效、闲置资产,淘汰公务用车进入线上处置,打造规范化、数字化、阳光化国有资产交易平台,放大国有资产处置效益。
(三)地方国有金融企业管理方面。一是研究制定《广昌县关于建立健全国有金融资本管理办法的实施意见》,完善国有金融资本管理制度,规范国有金融资本运作。二是推动国有金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,围绕实体经济需要,开发新产品、开拓新业务,并继续利用好融资担保、履约保函、过桥贷等金融产品工具,提升服务实体经济能力。积极开展政银企对接服务,缓解中小微企业融资难、融资贵问题,助推县域经济平稳健康发展。三是防范化解重大金融风险,督促地方金融企业严把企业准入关,严把每个流程关,严格执行反担保措施,提高企业抵御风险能力。
(四)国有自然资源资产管理方面。一是着力强化自然资源保护。充分发挥“田长制”“林长制”“河长制”三长融合督查工作优势,坚决防止耕地“非粮化”,遏制耕地“非农化”,加大森林资源和水生态资源保护力度,守护一方青山绿水。二是着力强化生态系统修复。高效推进绿色矿山建设,持续抓好生态保护修复,加快废弃露天矿山生态修复工作进度,擦亮高质量发展的靓丽底色。三是着力强化空间规划品质。全面加强国土空间规划引领保障,积极推动县级和乡镇级国土空间总体规划编制工作,完成所有“多规合一”的实用性村庄规划编制,科学统筹各类专项规划编制,推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。四是着力强化资源节约集约利用。以创建“全国自然资源节约集约示范县”为目标,用好批而未用、批而未供、闲置、低效用地等“四块地”,推进建设用地使用权转让、出租、 (略) 场建设,加快土地利用方式转变,提高土地利用率和土地利用效益,全面提升要素管理水平与保障能力。
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