广昌县人民政府关于2022年度金融企业

国有资产管理情况的专项报告

— —2023年11月22日在广昌县第十九届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

广昌县财政局局长 曾鸣

主任、各位副主任、各位委员：

根据广昌县人大常委会《关于审议县人民政府关于2022年国有资产管理情况综合报告与听取和审议县人民政府关于2022年金融企业国有资产管理情况专项报告的方案（广常办发〔2023〕17号）工作安排，现就我县2022年度金融企业国有资产管理情况专项报告如下。

一、金融企业国有资产总体情况

（一）企业基本情况

截至2022年末，纳入统计报表的县属国有金融企业仅有1户，为广昌县 (略) 。其成立于2019年4月，初始注册资金5000万元，由县财政局单独出资，主营借款类担保业务、发行债券担保业务和其他融资担保业务。 (略) 统一部署，通过股权置换的方式，抚州金控 (略) 取得公司100%股权，县财政局按照出资额比例占有抚州金控 (略) 5%股份。2021年2月份，县金控公司成功签约纳入国家融资担保基金再担保业务合作范围。2022年7月，为充分发挥县工投集团熟悉园区企业经营状况优势，加大对园区中小微企业的支持力度，根据《关于进一步推进广昌县国资国企改革发展的实施方案》部署，县金控公司业务整体移交给县工投集团经营管理。目前公司设董事长1名、副董事长兼总经理1名、业务经理1名、风控经理1名、财务会计1名、业务人员1名、风险人员1名，成立有董事会、监事会、融资担保评审委员会，各项业务在董事会、监会事的监督指导下，按照公司的相关规章制度和流程办理。薪酬管理方面， (略) 高级管理人员仍由县工投集团主要负责同志担任，因此，薪酬发放严格按照《县属国有投资企业管理人员薪酬制度改革的意见（试行）》文件执行，工资总额发放与年度经营业绩考核相挂钩。

（二）主要经济指标情况

根据第三方会计师事务所审计报告显示，截至2022年末，县金控公司资产总额5164.76万元，同比增长1.99%；负债总额182.10万元，较去年增加137.12万元；所有者权益总额4982.66万元，同比下降0.73%。全年实现营业收入135.09万元，利润总额-33.61万元，净利润-36.45万元。2022年度亏损原因主要是 (略) 会计核算要求，计提未到期责任准备金36.46万元，计提担保赔偿准备金139.70万元，两项合计176.16万元。扣除客观因素后，县金控公司2022年末的国有资产保值增值率为102.78%，较好地实现了国有资产保值增值。

（三）国有资产处置和收益分配情况

截至2022年末，县 (略) 未提交国有资产处置事项，未向出资人分配国有资产经营收益。主要原因在于，县 (略) 是以国有资本为主导，兼具准公益属性的融资担保、再担保机构，践行“保本微利”的经营理念，旨在破解“小微企业”“三农”主体融资难的问题。因此，县财 (略) 国有资本经营收益上缴作硬性要求。

二、金融企业国有资产管理情况

（一）夯实管理基础，健全金融资本管理体系。认真履行国有金融资本出资人职责，转发了《财政部关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》文件，督促企业做好金融企业财务快报、国有金融产权登记、国有金融企业财务决算报表等基础性报表填报工作，夯实管理基础。一是每季度末组织编报地方金融企业财务快报，及 (略) 运营状况， (略) 财务行为，防范财务风险， (略) 平稳健康发展。二是开展产权登记。每年组织开展地方国有金融资本产权登记工作，切实做到“应登尽登”，及时、准确、全面反映国有金融资本变动与分布情况，防止国有资产流失。三是认真开展年度地方金融企业年度财务决算工作。及时做好财务决算编审和报表，为建立向人大报告金融企业国有资产管理情况提供了详实数据支撑。

（二）服务实体经济，持续加大融资担保力度。县 (略) 牢固树立服务“小微企业”“三农”为主体的经营理念，充分发挥金融服务实体职能，不断加大融资担保支持力度。2022年，融资担保业务累计办结137笔，成功服务 (略) 场主体，累计直保金额14070万元，较上年度增长超3.6倍；非融资担保业务全年累计担保金额2759.29万元，同比增长1.2倍。做好融资担保业务的同时，积极落实普惠性纾困扶持措施，坚持“保本微利”经营，降低融资担保费率并减少抵押、质押反担保要求，对受疫情影响较大的中小微企业开辟绿色通道，办理“过桥贷”业务。为江 (略) 及时办理800万元“过桥贷”业务，解决了企业燃眉之急，得到该企业高度赞许，较好地实现了普惠金融增量、扩面、降本、提效目标。

（三）规范融资担保，完善风险管理体系建设。一是严把准入关。不做人情担保，认真做好客户保前外部信息调查，严把每个流程关，对不符合融资担保条件企业及客户一律不予担保。二是严格反担保物标准。对企业所提供反担保抵质押物严格做好尽职调查，加强对反担保合同签署过程中的控制，完善抵、质押物的管理。三是增设风控法务部。强化重点领域风险控制审查，配备专职法务人员及资担保审查人员，构建“事先尽调、流程业务监管、风险控制管理”的全流程合规化管理体系。四是严格民主决策。融资担保业务办理前须召开《融资担保评审委员会》会议，会上评审委员对融资担保借款是否发放，企业是否符合国家产业政策、财务状况、企业及法人个人信用、反担保物等方面进行全面论证，在风险可控情况下方可执行办理。基于严格的风险防控体系，县金控公司全年未出现一例代偿，有效防止了国有资产流失。

（四）健全内控制度，筑牢金融风险防范体系。一是制定了《 (略) 风险管理办法》《广昌县 (略) 员工风险绩效考核方案（试行）》《广昌县 (略) 担保（再担保）业务尽职免责工作管理办法》等规范性制度文件。二是依托县工投集团党组织，发挥党员领导带头作用，对每一笔担保业务进行审慎决策，专题研究，有效防范决策风险。三是每年邀请第三 (略) 财务状况进行专项审计，结合县审计局不定期审计调查整改工作，进一步筑牢风险管控体系。

三、存在的问题

当前，我县国有金融企业的监管仍处于摸索起步阶段，各类制度体系存在短板弱项，没有真正建立起有效的监管机制，面临的主要问题有以下几个方面：一是现有国有金融资本体量小，盈利能力较弱，面临资本补充能力严重不足和专业人才匮缺的问题。二是服务实体经济能力有待提高。国有四大行虽然贷款利率较低，但是准入条件较高，不易达成合作。目前，县金控公司仅与农商银行、九江银行广昌支行、广昌南银村镇银行三家金融机构开展了合作，与工行、中行、建行、邮储银行都未签订合作协议，造成企业可选择渠道面窄，制约融资担保业务发展。三是风险补偿、分担机制不健全。 (略) 面对的都是风险相对较高的中小微企业，在进一步优化营商环境，要求降低融资担保费率的情况下，银行还需提取一定比例的风险准备金， (略) 运营成本。 (略) 承担担保责任后，一旦发生代偿风险，只能依靠现有业务经营收入来弥补亏损，自身抵御风险能力较低。在风险分担方面，多数银行只愿意承担少部分的责任，甚至不承担任何风险， (略) 相应地承担了更多压力。

四、下一步工作打算

（一）规范基础管理，完善金融企业管理体系。一是继续依法履行国有金融资本出资人职责，认真组织企业做好会计核算、产权登记、绩效考核等基础性工作，落实全口径报告国有资产管理制度。二是研究制定《广昌县关于建立健全国有金融资本管理办法的实施意见》，完善国有金融资本管理制度，规范国有金融资本运作。

（二）坚定职责使命，放大金融服务实体功能。力争将广昌县 (略) 纳入政府融资担保机构名录，牢固树立与实体经济俱荣俱损理念，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务，并继续利用好融资担保、履约保函、过桥贷等金融产品工具，提升服务实体经济能力。积极开展政银企对接服务，拓宽融资担保渠道，缓解中小微企业融资难、融资贵问题，助推县域经济平稳健康发展。

（三）强化监督管理，防范化解重大金融风险。督促地方金融企业严把企业准入关，严把每个流程关，严格执行反担保措施，提高企业抵御风险能力。

以上报告，请予审议。

广昌县人民政府关于2022年度金融企业

国有资产管理情况的专项报告

— —2023年11月22日在广昌县第十九届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

广昌县财政局局长 曾鸣

主任、各位副主任、各位委员：

根据广昌县人大常委会《关于审议县人民政府关于2022年国有资产管理情况综合报告与听取和审议县人民政府关于2022年金融企业国有资产管理情况专项报告的方案（广常办发〔2023〕17号）工作安排，现就我县2022年度金融企业国有资产管理情况专项报告如下。

一、金融企业国有资产总体情况

（一）企业基本情况

截至2022年末，纳入统计报表的县属国有金融企业仅有1户，为广昌县 (略) 。其成立于2019年4月，初始注册资金5000万元，由县财政局单独出资，主营借款类担保业务、发行债券担保业务和其他融资担保业务。 (略) 统一部署，通过股权置换的方式，抚州金控 (略) 取得公司100%股权，县财政局按照出资额比例占有抚州金控 (略) 5%股份。2021年2月份，县金控公司成功签约纳入国家融资担保基金再担保业务合作范围。2022年7月，为充分发挥县工投集团熟悉园区企业经营状况优势，加大对园区中小微企业的支持力度，根据《关于进一步推进广昌县国资国企改革发展的实施方案》部署，县金控公司业务整体移交给县工投集团经营管理。目前公司设董事长1名、副董事长兼总经理1名、业务经理1名、风控经理1名、财务会计1名、业务人员1名、风险人员1名，成立有董事会、监事会、融资担保评审委员会，各项业务在董事会、监会事的监督指导下，按照公司的相关规章制度和流程办理。薪酬管理方面， (略) 高级管理人员仍由县工投集团主要负责同志担任，因此，薪酬发放严格按照《县属国有投资企业管理人员薪酬制度改革的意见（试行）》文件执行，工资总额发放与年度经营业绩考核相挂钩。

（二）主要经济指标情况

根据第三方会计师事务所审计报告显示，截至2022年末，县金控公司资产总额5164.76万元，同比增长1.99%；负债总额182.10万元，较去年增加137.12万元；所有者权益总额4982.66万元，同比下降0.73%。全年实现营业收入135.09万元，利润总额-33.61万元，净利润-36.45万元。2022年度亏损原因主要是 (略) 会计核算要求，计提未到期责任准备金36.46万元，计提担保赔偿准备金139.70万元，两项合计176.16万元。扣除客观因素后，县金控公司2022年末的国有资产保值增值率为102.78%，较好地实现了国有资产保值增值。

（三）国有资产处置和收益分配情况

截至2022年末，县 (略) 未提交国有资产处置事项，未向出资人分配国有资产经营收益。主要原因在于，县 (略) 是以国有资本为主导，兼具准公益属性的融资担保、再担保机构，践行“保本微利”的经营理念，旨在破解“小微企业”“三农”主体融资难的问题。因此，县财 (略) 国有资本经营收益上缴作硬性要求。

二、金融企业国有资产管理情况

（一）夯实管理基础，健全金融资本管理体系。认真履行国有金融资本出资人职责，转发了《财政部关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》文件，督促企业做好金融企业财务快报、国有金融产权登记、国有金融企业财务决算报表等基础性报表填报工作，夯实管理基础。一是每季度末组织编报地方金融企业财务快报，及 (略) 运营状况， (略) 财务行为，防范财务风险， (略) 平稳健康发展。二是开展产权登记。每年组织开展地方国有金融资本产权登记工作，切实做到“应登尽登”，及时、准确、全面反映国有金融资本变动与分布情况，防止国有资产流失。三是认真开展年度地方金融企业年度财务决算工作。及时做好财务决算编审和报表，为建立向人大报告金融企业国有资产管理情况提供了详实数据支撑。

（二）服务实体经济，持续加大融资担保力度。县 (略) 牢固树立服务“小微企业”“三农”为主体的经营理念，充分发挥金融服务实体职能，不断加大融资担保支持力度。2022年，融资担保业务累计办结137笔，成功服务 (略) 场主体，累计直保金额14070万元，较上年度增长超3.6倍；非融资担保业务全年累计担保金额2759.29万元，同比增长1.2倍。做好融资担保业务的同时，积极落实普惠性纾困扶持措施，坚持“保本微利”经营，降低融资担保费率并减少抵押、质押反担保要求，对受疫情影响较大的中小微企业开辟绿色通道，办理“过桥贷”业务。为江 (略) 及时办理800万元“过桥贷”业务，解决了企业燃眉之急，得到该企业高度赞许，较好地实现了普惠金融增量、扩面、降本、提效目标。

（三）规范融资担保，完善风险管理体系建设。一是严把准入关。不做人情担保，认真做好客户保前外部信息调查，严把每个流程关，对不符合融资担保条件企业及客户一律不予担保。二是严格反担保物标准。对企业所提供反担保抵质押物严格做好尽职调查，加强对反担保合同签署过程中的控制，完善抵、质押物的管理。三是增设风控法务部。强化重点领域风险控制审查，配备专职法务人员及资担保审查人员，构建“事先尽调、流程业务监管、风险控制管理”的全流程合规化管理体系。四是严格民主决策。融资担保业务办理前须召开《融资担保评审委员会》会议，会上评审委员对融资担保借款是否发放，企业是否符合国家产业政策、财务状况、企业及法人个人信用、反担保物等方面进行全面论证，在风险可控情况下方可执行办理。基于严格的风险防控体系，县金控公司全年未出现一例代偿，有效防止了国有资产流失。

（四）健全内控制度，筑牢金融风险防范体系。一是制定了《 (略) 风险管理办法》《广昌县 (略) 员工风险绩效考核方案（试行）》《广昌县 (略) 担保（再担保）业务尽职免责工作管理办法》等规范性制度文件。二是依托县工投集团党组织，发挥党员领导带头作用，对每一笔担保业务进行审慎决策，专题研究，有效防范决策风险。三是每年邀请第三 (略) 财务状况进行专项审计，结合县审计局不定期审计调查整改工作，进一步筑牢风险管控体系。

三、存在的问题

当前，我县国有金融企业的监管仍处于摸索起步阶段，各类制度体系存在短板弱项，没有真正建立起有效的监管机制，面临的主要问题有以下几个方面：一是现有国有金融资本体量小，盈利能力较弱，面临资本补充能力严重不足和专业人才匮缺的问题。二是服务实体经济能力有待提高。国有四大行虽然贷款利率较低，但是准入条件较高，不易达成合作。目前，县金控公司仅与农商银行、九江银行广昌支行、广昌南银村镇银行三家金融机构开展了合作，与工行、中行、建行、邮储银行都未签订合作协议，造成企业可选择渠道面窄，制约融资担保业务发展。三是风险补偿、分担机制不健全。 (略) 面对的都是风险相对较高的中小微企业，在进一步优化营商环境，要求降低融资担保费率的情况下，银行还需提取一定比例的风险准备金， (略) 运营成本。 (略) 承担担保责任后，一旦发生代偿风险，只能依靠现有业务经营收入来弥补亏损，自身抵御风险能力较低。在风险分担方面，多数银行只愿意承担少部分的责任，甚至不承担任何风险， (略) 相应地承担了更多压力。

四、下一步工作打算

（一）规范基础管理，完善金融企业管理体系。一是继续依法履行国有金融资本出资人职责，认真组织企业做好会计核算、产权登记、绩效考核等基础性工作，落实全口径报告国有资产管理制度。二是研究制定《广昌县关于建立健全国有金融资本管理办法的实施意见》，完善国有金融资本管理制度，规范国有金融资本运作。

（二）坚定职责使命，放大金融服务实体功能。力争将广昌县 (略) 纳入政府融资担保机构名录，牢固树立与实体经济俱荣俱损理念，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务，并继续利用好融资担保、履约保函、过桥贷等金融产品工具，提升服务实体经济能力。积极开展政银企对接服务，拓宽融资担保渠道，缓解中小微企业融资难、融资贵问题，助推县域经济平稳健康发展。

（三）强化监督管理，防范化解重大金融风险。督促地方金融企业严把企业准入关，严把每个流程关，严格执行反担保措施，提高企业抵御风险能力。

以上报告，请予审议。