罗甸县声环境功能区划分报告

（2023年修编）

（报批版）

黔南州生态环境局罗甸分局

二〇二三年十二月

目 录

1项目基本情况

1.1背景及意义

1.2编制依据

1.3范围及期限

2区域概况

2.1行政区划与人口分布

2.2自然环境概况

2.3社会经济概况

3技术路线及划分方法（实施细则）

3.1技术路线

3.2技术方法

3.3基本原则

3.4区划依据

3.5区划程序

3.6区划方法

3.7其他规定

3.8图件制作规范

4多规融合

4.1工作总则

4.2规划解析与融合

4.3情况总结与实施建议

5划分区域空间基本结构规划

5.1罗甸县社会经济发展规划概述

5. (略) 空间总体结构

5.3罗甸县中心城区功能规划

5.4罗甸县边阳镇功能规划

6功能区划分方案

6.1罗甸县中心城区声环境功能区划分方案

6.2罗甸县边阳镇声环境功能区划分方案

6.3其他区域执行标准

7声环境功能区管理措施及保护建议

7.1指导思想、原则和目标

7.2罗甸县声环境现状监测结果及分析

7.3管理及保护建议措施

7.4建议

附图：

附图1：罗甸县中心城区声环境功能区划分图；

附图2：罗甸县边阳镇声环境功能区划分图；

附图3：罗甸县中心城区声环境功能区划分图（局部放大图）；

附图4：罗甸县边阳镇声环境功能区划分图（局部放大图）。

声环境功能区划分是加强环境噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。随着罗甸县社会经济的快 (略) 化、工业化的步伐大大加快，城区面积不断地扩大，城市规模、城市功能布局都发生了较大的变化，人们对工作、学，根据《声环境质量标准》（GB 3096-2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）和《 (略) 总体规划（2018-2030年）》等标准及规划，结 (略) 环境噪声现状、城市土地利用规划及利用现状、工业发展规划等相关要求，以中心城区土地利用规划图等为底图，对全县规划范围内的声环境质量功能区划进行划分，同时按委托方要求增加边阳镇声环境质量功能区划，进而为罗甸县环境噪声执法、噪声污染治理、环境管理规划以及政府管理决策等提供科学有效依据，本次区划为罗甸县声环境功能区划分报告（2023年修编）。

1.2.1 法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（主席令[2014]第9号）；

（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）；

（3）《 (略) 生态环境保护条例》（2019年8月1日）；

（4）《 (略) 环境噪声污染防治条例》（2017年9月30日，2018年1月1日执行）。

1.2.2 标准规范

（1）《声环境质量标准》（GB 3096-2008）；

（2）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）；

（3）《环境噪声监测 (略) 声环境常规监测》（HJ 640-2012）；

（4）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523-2011）；

（5）《社会生活环境噪声排放标准》（GB 22337-2008）；

（6）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348-2008）；

（7）《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB 12525-90）；

（8）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）。

1.2.3 其他依据

（1）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函[2017]1709号），2017年11月10日。

（2）《 (略) 总体规划》（2018-2030）；

（3）《罗甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（罗府发[2021]76号）；

（4）《罗甸县“十四五”生态环境保护专项规划（2021-2025）》；

（5）《罗甸县“十四五”综合交通发展专项规划（2021-2025年）》；

（6）《罗甸县“十四五”林业草原保护发展规划》；

（7）《黔南州罗甸县“十四五”工业发展规划》；

（8）《罗甸县边阳镇镇区控制性详细规划》（2017-2030）。

1.3.1 区划范围

区划总范围为罗甸县全县域，辖区范围为8镇1乡1街道，辖龙坪镇、沫阳镇、边阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇、茂井镇、木引镇、凤亭乡、镇斛兴街道，总面积约3013.078平方公里。

根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014），结合《 (略) 总体规划》（2018-2030），详细划分区域为罗甸县已开展规划的中心城区（含沫阳等地），同时，按要求增加边阳镇进行划分。

1.3.2 区划期限

区划方案编制基准年：2023年。

区划期限：原则上为2023-2028年。按照期间若罗甸县相关规划发生重大变化，应及时根据实际变化情况对本划分方案进行调整。

1.3.3 坐标系

本次划分方案采用坐标系为：CGCS2000（2000国家大地坐标系）。

2.1.1 行政区划

罗 (略) 黔南布依族苗族自治州，辖1街道办、8个镇、1个乡：斛兴街道、龙坪镇、沫阳镇、边阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇、茂井镇、木引镇、凤亭乡。

2.1.2 人口分布

全县年末总人口*人（男*人，女*人），其中：少数民族*人，占总人口70.3%。0-17岁95136人，18-34岁90382人，35-59岁*人，60岁以上48417人。人口自然增长率2.37‰，年末常住人口25.65万人。

2.2.1 地理位置

罗甸县位于贵州南部，地处黔南州的西南部，位于东经 106°23′—107°03′，北纬25°04′—25°45′之间。地势由贵州高原呈“簸箕口”向桂北丘陵过渡，北高南低；北连惠水、长顺县，西邻紫云、望谟县，东北与平塘接壤，南以槽渡河、红水河为界，与广西壮族自治区的天峨、乐业两县隔河相望。东西宽63公里，南北长72公里，总面积3013.078平方公里。 (略) 府贵阳166公里，距州府都匀187公里；距周边邻县惠水110公里、平塘124公里、望谟 (略) 道里程。罗甸县地理位置图见图2-1。

2.2.2 地形地貌

罗甸县地处云贵高原南源向桂西北山区与丘陵过渡的斜坡地带，地势北高南低呈阶梯式下降，县境内西北、北、东北和东南等地带为环形山地的基本轮廓，使其县境略呈“撮箕口”朝南地形。境内以山地为主，山地占总面积的85.8%0，丘陵占9.7%、盆地占4.6%。河流在境内穿梭，更使地形复杂、地貌多样。总的特点是：山峦起伏、河谷纵横、地面破碎、山地特色明显。

图2-1 罗甸县地理区位图

北部、东北部以岩溶、丘陵、盆地，及石灰岩低中山地貌为主，海拔在600～1000m之间，岩溶发育，多溶洞、溶丘、暗河。中部、南部以砂页岩低山、河谷、盆地为主，海拔多在300～800m之间。耕地面积占总面积的6.5%；草山草坡占28.24%。

根据《中国地震动峰值加速度区划图》，园区地震动峰值加速度为0.05g，根据《中国地震动反应谱特征周期区划图》，园区反应谱特征周期为0.35s。相当于地震基本烈度Ⅵ度。

2.2.3 气候气象

罗甸县属亚热带季风湿润气候，境内热量丰富，终年气温高，无霜期长，夏长冬短， (略) 长年高温区之一。县城累年平均温度为18.6℃，年最热月7月，平均温度27℃，最冷月1月，平均气温10.0℃，极端最高温度为40.5℃，极端最低温度为-3.5℃；年均无霜期335天；雨量充沛，年平均降雨量为1150毫米，降雨多集中在夏季，5—11月降雨量占全年总降雨量的86%；日照充足，县城年平均日照时数为1517.9小时，日照率34%。

2.2.4 水文水资源

（1）地表水

罗甸县境内河流属珠江流域红水河水系，流域面积在20平方千米以上的河流有红水河、潆河等22条（界河除外），总长度482千米，年平均径流量17.78亿立方米。蕴藏着丰富的水能资源，理论蕴藏量56.77万千瓦，已开发37.37万千瓦，正在开发8万千瓦，待开发11.4万千瓦。地表水总流量35.82亿立方米。

罗甸县流域划分为四个片区河流水系：红水河干支流，境界河长63.6公里，流域面积702.9平方公里，流量225立方米/秒，多年平均径流量65亿立方米。蒙江河干支流，县境内流程129.5公里，流域面积1259.2平方公里，多年平均流量88.8—165立方米/秒。霸王河干支流，县境内河道长44平方公里，流域面积789.7平方公里，多年平均流量7.41—63.6立方米/秒。槽渡河干支流，境内河道长49.5公里，流域面积241.27平方公里，多年平均流量1.396立方米/秒。

（2）地下水

罗甸县境内水资源丰富，罗甸县地下水蕴藏量达2.8亿m3，占地面水的10.7％。地表水常以渗漏和潜流等形式补给地下水，而地下水则常以伏流和地下河等形式补给地表水。

①地下水类型

评价区气候湿润，雨量充沛。地下水动态随季节变化的特征比较明显，大气降水是地下水补给的主要来源，区内构造对地下水的分布控制明显，既控制了含水岩组的展布，又控制了地下水的赋存与富集，不同的地貌又反映着地下水不同的赋存运移形式。根据岩性及地下水的赋存形式、水动力特征，将评估区内地下水划分为碳酸盐岩岩溶水与基岩裂隙水、松散岩类孔隙水三种类型。

②含水层组及其富水性

A、松散岩类孔隙水：为第四系松散层，赋存于耕土层、粉质粘土层的孔隙中，补给量受降雨及季节控制，富水性弱。

B、基岩裂隙水：泥盆系中统独山组宋家桥段深灰色中～厚层石英砂岩，含基岩裂隙水，但水量不大，富水性中等。

C、岩溶水：志留系中统上翁项群青灰色中～厚层砂质灰岩，奥陶系下统桐子组灰～深灰色中厚层砂质白云岩、白云质灰岩，寒武系上统炉山组灰色中厚层细粒白云质灰岩，均为碳酸盐类可溶性岩石，岩体中风化状，局部节理裂隙较发育，富含岩溶裂隙水，富水性强。

③地下水补、径、排条件

松散岩内孔水受两岸基岩裂隙地下水和河水补给，与河水水力联系密切，具互补关系，其动态受河水影响较大，随河水位涨落而升降。基岩裂隙水、岩溶水赋存于两岸岩体中，基岩裂隙涌水量一般较小，多富集于褶皱带及裂隙带，岩溶裂隙水涌水量较大，地下水排泄条件好；基岩裂隙水、岩溶水接受大气降水下渗和地下水侧向补给。

2.2.5 土壤植被

罗甸县属中亚热带黄壤带，县境内土壤划分为赤红壤、红壤土、黄壤土、红色石灰土、石灰土、紫色土、水稻土等7个土类，16个亚类，52个土属和164个土种，其中分布面积最广的有红壤土、石灰土和黄壤土。在土壤分布规律中，县境自南向北呈现赤红壤、红壤、黄壤依次分布。

全县有森林面积285.33万亩，覆盖率63.09%，树种以马尾松、云南松为主，分布在县境南部地区。此外，县境南部河谷地带生长着具有南亚热带常绿阔叶林、稀树灌丛、高禾本草灌草等接近热带性质的天然植被。在植被分布上，中部和南部以偏湿性的常绿阔叶林和常绿落叶混交林为主，但原生植被保存甚少，现状植被为枫香、栓皮栎、麻栎叶、阔叶林和常绿针叶马尾松林以及稀树灌丛、灌草丛等。北部和东北部，原生植被以常绿阔叶林为主，但已遭到破坏，现存植被为次生的白林灌丛和马尾松、杉树林。

2.2.6 矿产资源

罗甸县境内矿产资源种类多分布广，已发现的有四大类30多个品种。金属矿主要有金、银、铜、铁、锡、锰、锑、镁、铝等14个品种；非金属矿储量多，开发潜力大，主要有硅矿、玉石、大理石、水晶矿、冰洲石、辉绿岩、猫眼、蓝石棉等。其中硅矿储量78.4万吨，远景储量大于300万吨，玉矿储量达74.6万吨，水晶80万吨，冰洲石4万吨，辉绿岩5亿立方米，金黄大理石2亿立方米。

2.2.7 动物与植物

罗甸县国家保护的野生动物有：蟒蛇、红腹锦鸡、白鹭、红隼、白冠长尾雉、猕猴、穿山*、水獭、大灵猫、小灵猫等。水产动物有珍贵的团鱼（鳖）。国家保护的树种：一级有桫椤；二级有野荔枝、黄杉、楠木、麻楝、红椿、杜仲、银杏、鹅掌楸、福建柏、心叶砚木。野生药材100多种，主要有金银花、桔梗、大小黄草、半夏、岩黄连、通草、何首乌等。

2.3.1 经济发展

根据《罗甸县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告》，2022年罗甸县地区生产总值完成94.2亿元，同比增长2.5%；固定资产投资完成85.23亿元，同比增长0.05%；规模以上工业增加值完成5亿元。同时，农村、城镇居民人均可支配收入分别为15177元、38425元，同比分别增长9%、7%；社会消费品零售总额达51.42亿元，同比增长2%。

2.3.2 工业布局

根据《黔南州罗甸县“十四五”工业发展规划》确定罗甸县确工业园为“一区三园”，即罗甸县工业园区：城西产业园、边阳产业园、沫阳产业园，总面积为9.5平方公里。其中：

城西产业园。作为产业核心承载区，依托丰富的健康医药和生态特色农产品资源，大力发展光伏新能源产业总部经济、健康医药、珠宝玉石加工、生态特色食品、白酒等产业，配套发展商贸、物流仓储、大数据电子信息产业、商务、金融、教育培训等现代服务业，满足产业发展和群众生活需求。重点支持信邦、艾力康等龙头、骨干企业加快发展；以民族药、中成药产品为重点，构建生物医药完整产业链，着力品牌建设，打造生物医药基地。积极实施珠宝玉石精深加工入区计划，推动全县珠宝玉石加工、设计等环节向经开区集聚，与城东玉石交易、展示形成“前店后厂”发展模式。重点发展蔬菜、水果、水产品、茶叶、果酒、饮料、白酒等特色农产品及食品的精深加工，形成加工、贮藏、分级、包装、运销等延伸产业链，规划面积约为4.0平方公里。

边阳产业园。依托优越的交通区位、邻近大射电服务区条件优势和丰富的农产品、石材、劳动力等资源，加快发展工业硅等基础材料，积极推动产业向硅微粉、硅溶胶、单（多）晶硅、有机硅单体、硅油、硅橡胶、芯片、光伏电池等产业链纵深发展，促进产业迈向中高端，构建工业硅和绿色能源为基础“硅光伏产业+硅电子产业+硅化工产业”的硅产业链条。大力推动打火机产业延链、强链、补链，打造集“研发、生产、销售、物流”为一体的全国最大的打火机集散地。依托黔松服饰、成豪门业、欧派电器等龙头企业，积极承接东部产业转移，加快发展服装加工、箱包鞋帽、电子制造、食品农产品、白酒等其他特色轻工产业集群。依托交通区位、资源、劳动力优势，积极发展新型水泥、混凝土搅拌、预制混凝土构件等新型建材及相关装备制造产业。围绕产业配套和居民需求，加快完善物流仓储、教育培训、旅游、商贸、信息、商务、金融等服务，推动经开区提速增效高质量发展，规划面积约为5.0平方公里。

沫阳产业园。依托区域丰富优质的米黄大理石资源，大力发展新型石材产业，建设产、展、销石材供应基地，将石材资源优势转化为经济优势，加快发展石材产业。同时结合现有产业基础，积极拓展建材相关产品，以建筑节能为导向，围绕装配式建筑、美丽乡村建设等需求，进一步推动传统墙体材料向轻质、高强、保温、部品化等方向发展，重点发展轻质高强加气混凝土砌块、条板、环保空心砖节能利废型新型墙材，鼓励企业加大研发投入、加强产品新技术开发，提高产品品质，规划面积约为0.5平方公里。

表2-1 边阳产业园规划建设用地表

表2-2 城西产业园规划建设用地表

表2-3 沫阳产业园规划建设用地表

通过对罗甸县区域排污特征、环境质量现状及区域敏感性等综合因素深入分析，结 (略) 总体规划、工业发展规划、道路综合规划等相关 (略) 发展的需要， (略) 总体规划和生态环境保护规划为指导，对全县范围内声环境功能区进行划分。进而通过对不同功能区实施相应的环境质量标准的管理，最终达到控制噪声污染和改善声环境质量的目的，从而为罗甸县的声环境管理以及政府决策提供科学依据。基本技术路线如图3-1所示。

图3-1 项目技术路线图

《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）由国家环境保护部联合国家质量监督检验检疫总局于2014年12月2日发布，并要求于2015年1月1日起执行。该技术规范对全国范围内声环境功能区的划分起到了指导作用。

由于《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）属于广泛指导性规范，并未 (略) 进行区别划分，同时其中部分条款比较笼统，未进行细化说明。因此， (略) （ (略) 等）在该规范基础上出台了“实施细则”。

鉴于此，本次罗甸县声环境功能区划分工作中，在《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）基础上，结合当地实际情况对声环境功能区划分技术方法进行条款细化和补充说明，并形成“实施细则”。

（一） (略) 规划为指导原则

(略) 规划为指导，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。

（二）便于管理原则

罗甸县声环境功能区划 (略) 环境噪声管理，同时有助于促进噪声治理。

（三）适宜面积原则

罗甸县地处山区，因此不能以简单的面积不小于0.5km2为原则，而应因地制宜，根据特殊的地形地貌特征确定适宜的区域面积。严格控制4类声环境功能区范围。

（四）适时调整原则

(略) 规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整。调整声环境功能区类别需进行充分的说明，原则上不超过5年调整一次。

（1）区划以《声环境质量标准》（GB 3096-2008）中各类标准适用区域为依据。根据《声环境质量标准》中的相关定义，找出《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）中可能涉及的用地类型，见表3-1。

表3-1 声环境质 (略) 用地分类与规划建设用地标准对应用地分类

（2）区划应 (略) 性质、结构特征、城市规划、城市用地现状；

（3）区划应满足区域环境噪声污 (略) 环境噪声管理的要求；

（4）区 (略) 的行 (略) 的地形地貌特征。

（1）准备区划工作资料：城市区域用地现状统计资料、声环境质量现状统计资料、城市总体规划、分区规划和比例适当的工作底图。

（2）确定区划单元，依据区划方法初步划定各区划单元的区域类型。

（3）把多个区域类型相同且相邻的单元连成片，充分利用交通干线（主干线及以上级别）、区行政边界、河流、沟壑、绿地等地形地貌作为区划边界。

（4）对初步划定的区划方案进行分析、调整，并征求相关部门意见。

（5）确定区划方案并绘制区划图。

（6）系统整理区划工作报告、区划方案、区划图等资料。区划方案由地方环境保护主管部门组织评审。

（7）地方环境保护行政主管部门将区划方案报当地人民政府审批、公布实施。并报上级境保护主管部门备案。

3.6.1 划分方式

区划宜首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

3.6.2 划分原则

为便于更为明确的区分各类功能区的显著特征，引入Ⅰ类用地和Ⅱ类用地的概念，并与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）中的用地类型相结合。

其中，Ⅰ类用地包括：居住用地（R）、中小学用地（A33）、医疗卫生用地（A5）、社会福利设施用地（A6）、公园绿地G1（社区公园或者儿童公园用地）。

Ⅱ类用地包括：工业用地（M） 、物流仓储用地（W）、商业服务业设施用地（B）、道路与交通设施用地（S）、公共设施用地（U）、公共管理与公共服务用地A（A33、A5、A6除外）、绿地G（G1中的社区公园或者儿童公园用地除外）。

3.6.30类声环境功能区划分

0类声环境功能区域适用于康复疗养区等特别需要安静的区域。该区域内及附近区域应无明显噪声源，区域界限明确。

由于《城市用地分类与规划建设用地标准》中没有对康复疗养区等特别需要安静的区域进行明确的定义，因此根据相关用地类型的解释，筛选出可能符合0类功能区的用地类型作为参考。

0类声环境功能 (略) 建设用地分类为：特殊医疗用地（A53类）、社会福利设施用地（A6类）。

3.6.4 1类声环境功能区划分

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域划为1类声环境功能区。

（2）在拥有Ⅰ类、Ⅱ类用地以及其他用地类型的混合区域中，若Ⅰ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域，则此混合区域可划为1类声环境功能区。

3.6.5 2类声环境功能区划分

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

（2）划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

3.6.6 3类声环境功能区划分

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

（2）在拥有Ⅰ类、Ⅱ类用地以及其他用地类型的混合区域中，若Ⅱ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域，则此混合区域可划为3类声环境功能区。

3.6.7 一般情况4类声环境功能区划分

4类功能区的划分主要以交通干线边界线外一定区域范围为划分的基本依据。交通干线包括：铁路（铁路专用线除外）、高速公路、一级公路、二级公路、城市快捷路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路（地面段）、内河航道。应根据铁路、交通、城市等规划确定。各类交通干线类型的定义见表3-2。

各类交通干线定义有所差异，根据相关国家和地方的政策法规，列举了不同交通干线边界线的规定要求。

表3-2 各类交通干线的定义

（1）铁路

铁路边界参照了《铁路运输安全保护条例》中对于铁路线路两侧安全保护区的定义，针对不同的周边环境，其安全距离也有所差异，具体数值见表3-3。其中范围是指从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离。

表3-3 铁路边界的规定

（2）道路

道路红线宽度包括了机动车道路面宽度、非机动车道路面宽度、路侧带宽度的总和。城市道路以道路外沿为边界，高速公路以护网处为边界，没有护网的可按一 (略) 道路相关情况处理。

鉴于罗甸县属于典型的山城，城市规模不大， (略) 建成区相当部分属于街道较为狭窄的老城区。因此，根据交通干线相邻区域的声环境功能区，确定4类功能区距离见表3-4。其中，铁路交通干线边界线外区域划为4b类声环境功能区域，其余均为4a类。对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，划为4b类声环境功能区。

表3-4 交通干线相邻区域4类功能区距离的确定

3.6.8 临街建筑4类声环境功能区划分

（1）若临街建筑以低于三层楼房的建筑（含开阔地）为主，线路边界线外一定距离内（见表3-4）的区域为4a类声环境功能区。

（2）若划分距离范围内临路建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物的两侧一定纵深距离（见表4-4）范围内受交通噪声直达声影响的区域为4a类声环境功能区。

（3）对于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到线路交通噪声的直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围为4a类区。其余部分未受到交通噪声直达声影响的区域执行相邻声环境功能区要求。

3.6.9 乡村区域声环境功能的确定

乡村声环境功能的确定，按GB 3096-2008的规定执行。

乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求：

（1）位于乡村的康复疗养区划为0类声环境功能区。

（2）村庄以及乡村的连片住宅区，原则上划为1类声环境功能区。工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄可局部或全部划为2类声环境功能区。

（3）集镇划为2类声环境功能区。乡村集镇是经县级人民政府确认的乡、民族乡人民政府所 (略) 发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

（4）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储、物流企业集中区域或乡村地区的工业集聚区，根据实际用地性质划为3类声环境功能区。

（5）位于交通干线两侧一定范围内的乡村区域划为4类声环境功能区。

（1）未建成的规划区内，按其规范性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。本次区划参照《 (略) 总体规划》（2018-2030）进行。

（2）大型工业区中的生活小区，根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平，可从工业区中划出，声环境功能区类别定为2类。

（3） (略) 轨道交通（地面）场站、公交枢纽、港口场站、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划为4a类或4b类声环境功能区。

（4）在已划定声功能区内新建的交通干线，应确保隔声降噪措施，维持用地的区划类别现状；若确实导致区域声环境质量现状与区划目标相差太大， (略) 规划的逐步完善的前提下，按要求对新建交通干线区域划分为4a类或4b类声功能区。

（5）近期内区域功能与规划目标相差较大的区域，以用地现状作为区划的主要依据； (略) 规划的逐步实现，及时调整声功能区。

（6）飞机场周边噪声控制按照《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88）中的要求进行管理。

（7）在拥有Ⅰ类、Ⅱ类用地以及其他用地类型的混合区域中，若Ⅰ类、Ⅱ类用地占地率均未达到70%，则此混合区域可划为2类声环境功能区。

（8）4类声功能区是指需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。因此，若高速铁路（铁路专用线除外）、高速公路、一级公路、二级公路、城市快捷路、城市主干路、城市次干路一侧为未规划区，且属于不需要防止交通噪声对周围环境产生影响的区域，原则上不划分功能区。

3.8.1 遵循科学、准确、实用、规范的原则，以GIS专题地图的形式对声环境功能区划中有关空间内容的描述、表达或定量规范。

声环境功能区划专题图的工作精度与地方政府批复的城乡总体规划制图精度一致，采用GIS的空间分析和图形化技术将本规范中的技术指标落地上图，成图应能准确、清晰地反映各声功能区划的边界范围。声功能区划空间专题图原则上采用通用的GIS矢量数据格式。

具体制图流程见图3-2。

3.8.2 区划图用不同颜色或阴影线在相应地图上绘制，各区域的颜色或阴影线规定见表3-5。

图3-2 图件制作流程图

表3-5 各类声环境功能区图示表

按照《中共中央 (略) 办公厅关于印发<省级空间性规划试点方案>的通知》（厅字〔2016〕51号）精神， (略) (略) 级空间规 (略) 份。厅字〔2016〕51号明确提出：“要重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面的发展要求，统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排，并在空间规划底图上进行有机叠加，形成空间布局总图。”开展“多规融合”，有利于解决当前各类空间性规划在测绘基准、规划底图、技术方法、标准规范、编制机制等方面存在的不协调、不一致等问题；有利于整合各类空间性规划内容，编制 (略) 域的“一本规划、一张蓝图”，建立统一规范的空间规划编制机制。有利于提升政府空间管控能力与效率。

为确保罗甸县各规划间相互配合、相互制约、相互促进的互动机制，构建一个协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系，在本次“罗甸县声环境功能区划分”工作中开展了“多规融合”工作。

4.1.1 工作内涵

多规融合是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

“多规融合”并非指只有一个规划，也不应当理解为一个新的规划类型，而应该是贯穿于各类规划编制和实施过程中的工作方法和工作要求。

4.1.2 工作过程

本次罗甸县声环境功能区划分中“多规融合”工作过程主要为以下几个方面：

（1）认真研究了《 (略) 总体规划》（2018-2030）及《罗甸县边阳镇镇区控制性详细规划》（2017-2030），并以该规划内容为本次功能区划分的蓝本。功能区划分中所涉及的区域用地性质、道路主要规划及相关规划内容均以该两个《总规》为主并相互衔接。

（2）认真研究了《罗甸县“十四五”综合交通发展专项规划（2021-2025年）》，主要与其中“道路功能定位及红线宽度”、“道路平面规划”、“路网规划”等相关内容相衔接。

4.2.1 《 (略) 总体规划》（2018-2030）相关内容

（1）发展总目标

倡导共建、强化服务，打造区域中心

依 (略) 域南部 (略) 的优势和南北承接、东西通达的交通体系，倡导与周边邻县区域合作，推进县域重点地区一体发展。依托县域工业基础和产业优势，结合各大产业园区建设情况，构建起以新型工业为主导、现代服务业为支撑、特色高效农业为基础的产业体系。通过完善重大基础设施建设、高品质公共服务设施建设、 (略) 形象，强化区域服务功能，做大做强县域中心城区，发展成为 (略) 。

构建大健康发展环境，发挥优势、创立品牌

(略) 会贵阳大数据产业大步推进的契机，结合罗甸实际情况及自身特色， (略) 级长寿之乡优势，推进满足区域服务要求（未来面向西南地区吸引全国）的旅游休疗养基地建设，提升罗甸美誉度，打响罗甸县大健康品牌。见图4-1及图4-2。

（2）规划区范围

包括罗甸县城、边阳镇区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的。本次规划范围分县域、规划区和中心城区三个层次。

1、县域范围

罗甸县行政辖区范围为8镇1乡1街道，辖龙坪镇、沫阳镇、边阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇、茂井镇、木引镇、凤亭乡、镇斛兴街道，总面积约3013.078平方公里。

2、规划区范围

罗甸县城的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，涉及龙坪镇及沫阳镇的47个行政村村域范围，总面积546.54平方公里。

3、中心城区范围

东至八总、沫阳，南至老鸦坡、天鹅关，西至广里村以濛江为界，北以白亮坡一线山脉为界，总面积85.10平方公里。

（3）总体发展战略

区域协调战略：加强与黔中经济区和广西地区合作，承接产业转移，集聚发展生态民族文化旅游和特色轻工、加工制造、新型建材等优势产业，打造贵州南部重要的特色产业基地。发挥罗甸“两高一铁一港口一机场”交通优势，增强罗甸作为贵州南部交通枢纽的作用，不断扩大其腹地，使得腹地农特产品、工业成品和原材料流通至珠三角、港澳地区和东盟自由贸易区。打造区域旅游集散节点，吸引都匀-荔波、荔波-三都、都匀-平塘等旅游线路的客流，融入区域旅游经济圈，带动区域旅游经济蓬勃发展。

城乡统筹战略：实施新型城镇化带动战略，加快推进信息化、新型工业化和农业现代化的全面发展，科学构建城乡空间新格局；重点培育区域发展极核，先行建设城乡社会服务设施和基础设施；以农业现代化发展为目的，加快建设美丽乡村。重点完善城乡空间布局，优化城乡居民点体系，落实城乡空间资源配置， (略) 和周边城镇的有机分工和协调，合理配置增量土地，引导农民向城镇集中，协调公共设施与基础设施建设，充分发挥中心城区的辐射带动作用。

同城发展战略：推进县城与沫阳、八总等区域同城化建设，通过物流、工业等相关职能向外转移，有效解决罗甸县城建设用地紧张的局面，为居住、公共服务、第三产业建设发展留足用地空间，提升康体养生、商业金融、旅游休闲等方面公共服务设施水平， (略) 形象，助力罗甸建设成为 (略) 。

生态保护战略：加强城乡生态环境保护，重点强调生态发展的约束条件，以生态保护和 (略) 经济发展的手段，推进多规融合，明确空间管制的范围、内容、措 (略) 整体的生态空间结构，实现生态空间和建设空间的有机协调，建构多层次、多功能、立体化、网络式的城乡生态结构体系，以生态文明建设为方向，倡导绿色、低碳生活方式，保山护水，营造宜居宜业特色环境。

（4）城乡生态空间布局

生态保育区：规划2处生态保育区，美貌山-冗林大坡-大小井生态保育区、西霞洞生态保育区。区内林业资源丰富，林地面积占保育区比重多高于50%，未来生态建设重在从规模和质量两个类别保护和培育林业资源，通过退耕还林（草）、局部裸地修复等措施，保障物种的多样性等。

湿地保育区：红水河-濛江湿地保育区：重点保护现有水产种质资源、河谷湿地生态系统为主，立足湿地生态保育，突出湿地恢复及水资源保护、维护区域生态平衡和生物多样性，凸显濛江湿地特色及其在珠江流域生态安全保护的典型示范作用。

生态治理区：规划2处生态治理区，西部小菁坡-白望坡生态治理区、东部翁堡-老山大坪生态治理区。2处生态治理区内现状自然保留地面积大、分布密集，多以裸岩地和植被较差、土层稀薄的潜在裸土地为主，对周边环境的生态敏感性比较强。规划重点治理石漠化和水土流失，大力植树造林、退耕还林（草），培育适合本地的落叶林，构建可持续的生态环境。结合周边城镇建设的地基土方工程，运土铺山，强化山体的土壤厚度。

农业集中发展区：规划3处农田集中发展区，重点发展以水果种植、蔬菜种植、水产养殖等特色农业。

城镇建设区：主要指一城7镇（罗甸中心城区、边阳小城镇、木引小城镇、逢亭小城镇、罗悃小城镇、红水河小城镇、凤亭小城镇、茂井小城镇）城镇建设用地控制边界围合的区域，是城镇建设的主要空间载体。

（5）县域空间管制分区

①禁建区：

禁建区包括重点生态保护区、永久基本农田保护区、地质灾害易发区、 (略) 政基础设施廊道、风景名胜区核心区、各级自然与人文景观保护区、水源保护区、生态敏感区等，是具有重大的生态培育、调节功能，重要的自然和人文价值，以及对人民生命财产会造成危害的地区。禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动

禁建区范围主要包括：县域中北部的美貌山—头道关—大小井一线，包括大小井风景名胜区核心区；县域北部打蜡坨以及周边的山体；县域南部的红水河、濛江水域及周边一级林地保护区； (略) 级森林公园。

②限建区：

限建区包括城镇总体规划建设用地以外的一般农田、林地、园地、河流两侧的绿化带、区域交通与水利设施的防护空间、风景名胜区核心区外的二、三级保护区、水源涵养区等。区内应严格控制建设用地规模，严格管理建设项目，加强生态环境影响评价与补偿，必要的建设项目需采取生态保护与恢复措施。

限建区范围主要包括：涟江河、曹渡河、灞王河两侧河谷地带以及美貌山—头道关—大小井一线，包括大小井以南的大部分地区。

③适建区：适建区范围主要包括：老城区、沫阳镇区、边阳镇区，逢亭、茂井、红水河、木引的镇区周边适建地区。

④已建区：现状城镇建设用地主要集中在县城、以及其他乡镇的镇区、集镇。

（6）中心城区总体规划

规划确定中心城区的发展方向以东为主，联系沫阳、八总，构建龙坪、八总、沫阳一体发展态势。

①居住用地：规划居住用地总面积为476.84公顷， (略) 建设用地比例为33.15%，人均用地面积31.79平方米/人。

②公共管理与公共服务设施用地：行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地，规划用地面积为173.61公顷， (略) 建设用地比例为12.07%，人均用地11.57平方米/人。

③商业服务业设施用地：商业用地、娱乐康体用地、公用设施营业网点用地和其他服务设施用地，规划用地面积为213.50公顷， (略) 建设用地比例为14.84%，人均建设用地面积14.23平方米/人。

④工业用地：规划工业用地面积为146.84公顷， (略) 建设用地比例为10.21%，人均建设用地面积9.79平方米/人。

⑤物流仓储用地：规划物流仓储用地面积为22.40公顷， (略) 建设用地比例为1.56%，人均建设用地面积1.49平方米/人。

⑥交通设施用地：交通设施用地包括：城市道路用地、交通枢纽用地、交通场站用地，规划用地面积为205.82公顷， (略) 建设用地比例为14.31%，人均建设用地面积13.72平方米/人。

⑦公用设施用地：供应设施用地、环境设施用地、安全设施用地，规划用地面积为16.07公顷， (略) 建设用地比例为1.12%。人均建设用地面积1.07平方米/人。

⑧绿地：公园绿地、防护绿地、广场用地，规划用地面积为183.31公顷， (略) 建设用地比例为12.74%，人均用地面积12.22平方米/人。其中公园绿地为148.22公顷，人均用地面积9.88平方米/人。

（7）综合交通规划

综合交 (略) 空间结构和用地开发密切协调。构建满足居民出行需求、合理引导机动化发展、突出枢纽功能、促进同城化和产城一体 (略) 骨干交通网络。构建以公共交通和慢行交通为主体、符合山罗甸县发展要求、 (略) 特色和交通出行模式的综合运输体系。营造中心城区高效有序、绿色环保、公平和谐的交通发展环境。

规划形成“四横六纵，一环三干”的综合交通骨架结构。 “四横六纵”骨架路网— (略) 组团式发展需求。“一环三干”快速体系—组织城区对外交通及过境交通。

四横：信邦路、河滨路、湖滨大道、沫阳观山路。

六纵：迎宾路、民族路、玉都大道、沫阳1纵线、沫阳2纵线、沫阳3纵线。

一环：罗甸外环，依托三干及八沫旅游联线构成罗甸中心城区交通大外坏。

三干：龙阳干线、龙八1号干线，龙八2号干线。

（8）绿地系统规划

规划2030年中心城区人均绿地面积达到约12平方米，公共绿地达到约10平方米；公园绿地服务半径覆盖率大于90%；实现“300米见绿，500米见园”公园绿地生活性服务范围全覆盖。将罗甸中心城区建设成为山水交融的具有热带风貌特 (略) 。

图4-1 罗甸县城总体用地布局规划图

图4-2 罗甸县中心城区综合交通规划图

4.2.3 《罗甸县“十四五”综合交通发展专项规划（2021—2025年）》相关内容

（1）规划目标（与本划分相关部分）

以打造黔桂交界的重要枢纽节点为总体目标，全面构建“两高两铁一航道”的对外交通运输通道，围绕“一主三副、两轴三区”的城镇空间体系，建成周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运的“四横四纵二联系”国省干道公路网，至2025年，基本建成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施网络体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果作出贡献。

（2）高等级公路网建设

罗甸县共有高速公路2条，惠罗高速罗甸境内83公里（银川至百色高速公路。县境内共设五处落地互通，分别是边阳互通、板庚互通、罗甸互通、沟亭互通、红水河互通）；余庆至安龙高速主要由平罗高速罗甸境内36公里、罗望高速罗甸境内24公里组成（在罗甸县境内共设置四处落地互通，分别是董架互通、董当互通、纳上互通、罗苏互通）。此外，规划开展“紫云-罗甸高速”前期工作，紫云-罗甸段起于罗甸互通，往西经逢亭、木引、水塘镇、格凸河镇至紫云（规划里程为80公里）；罗甸-荔波段始于罗甸董架乡，往东经平塘大射电望远镜观景台、通州镇、*茶风景名胜区、麻尾至荔波（规划）。该高速通道的拉通能积极整合贵州南部旅游资源，联动发展，构建全域旅游格局，增强精品旅游线路对罗甸旅游业的辐射带动作用，推动旅游与产业的高度融合发展。

图4-3 罗甸县综合交通规划布局图

（3）国道、省道

罗甸县共有国道2条共210公里，其中一条兰州－龙邦，路线编号G212，该路线在罗甸县主要走向为：惠水-罗沙-边阳-板庚-罗甸-罗苏-红水河接广西下老，规划里程123公里。另一条荔波－安龙，路线编号G552，该路线在罗甸县主要走向为：平塘-董架-沫阳-罗甸-罗悃-罗苏-荸基垭口接望谟桑郎，规划里程87公里（其中罗甸县城至罗苏段与G212罗甸县城至罗苏路段重复41公里）。

罗甸 (略) 道3条，即贵阳-罗甸，路线编号S104，该路线在罗甸县主要走向为：打代河-大井-董当-云干-三岔河-八总-红屯（新茂井镇）-茂井大桥-梨子坳-班仁至广西三堡，规划里程143公里。禹谟-罗甸，路线编号S210，该路线在罗甸县主要走向为：摆落-木引-逢亭-边外河接G552荔波－安龙国道，规划里程56公里。沿山-德卧，路线编号S315，该路线在罗甸县主要走向为：栗木-边阳-母王贤-董王-皮桶-摆落-木引-兴龙接紫云界，规划里程62公里（其中摆落至木引10公里路段与规划的S210禹谟- (略) 道重复路段）。

（4）铁路

永兴铁路：已列入国家铁路网规划经罗甸县的铁路线为永兴铁路，线路起点为湖南永州、途经独山、平塘、罗甸、望谟、安龙，终点为兴义。路线全长785.2公里，罗甸境内60公里。

贵百铁路：规划建设贵阳经罗甸至百色铁 (略) 和广西区境内，北端连接贵阳枢纽，辐射贵州、成渝以及西北等地，南端引入百色地区，辐射广西南宁、北部湾以及珠三角等地。线路起于贵阳枢纽花溪南站，经惠水、罗甸、乐业、凌云等地，止于百色，罗甸境内72公里。

4.2.4《罗甸县边阳镇镇区控制性详细规划》（2017-2030）相关内容

（1）发展定位

规划期内将边阳镇建设成为：“天文+” 商旅小镇：黔南州以先进制造、现代商贸和旅游集散为主的综合服务型示范城镇；罗甸融入黔中经济区的桥头堡；近观世界天眼第一站和罗 (略) 一核引爆，两轴串联，四心共荣。其中，边阳镇是天地新区西部连接贵百高速的门户节点，也是新区依托S315的边-塘-克-通发展走廊上的重要产业城镇。

图4-4 边阳镇区域土地利用规划图

（2）规划目标（与本划分相关部分）

边阳镇镇区的整体发展定位为“天眼驿站，古镇边阳”。

(a)依托边阳作为罗甸北大门的区位和交通优势，力争成为罗甸对接黔中经济区的桥头堡；

(b)承接上位总体规划对边阳镇的定位，结合自身的经济基础和产业定位，将其打造成罗甸北部的副中心城镇；

(c)利用“天眼第一站” 的窗口效应，联动本地旅游资源，发展特色旅游及旅游配套，打造天

(d)眼旅游服务地、罗甸北部的旅游服务集散中心，把边阳镇打造为近观“天眼” 的“旅途驿站”；

(e)打造贵州南部集现代农业、新型工业、商贸物流、特色旅游于一体，彰显特色的黔南特色示范小城镇。

（3）工业产业布局

根据《黔南州罗甸县“十四五”工业发展规划》，边阳产业园。依托优越的交通区位、邻近大射电服务区条件优势和丰富的农产品、石材、劳动力等资源，加快发展工业硅等基础材料，积极推动产业向硅微粉、硅溶胶、单（多）晶硅、有机硅单体、硅油、硅橡胶、芯片、光伏电池等产业链纵深发展，促进产业迈向中高端，构建工业硅和绿色能源为基础“硅光伏产业+硅电子产业+硅化工产业”的硅产业链条。大力推动打火机产业延链、强链、补链，打造集“研发、生产、销售、物流”为一体的全国最大的打火机集散地。依托黔松服饰、成豪门业、欧派电器等龙头企业，积极承接东部产业转移，加快发展服装加工、箱包鞋帽、电子制造、食品农产品、白酒等其他特色轻工产业集群。依托交通区位、资源、劳动力优势，积极发展新型水泥、混凝土搅拌、预制混凝土构件等新型建材及相关装备制造产业。围绕产业配套和居民需求，加快完善物流仓储、教育培训、旅游、商贸、信息、商务、金融等服务，推动经开区提速增效高质量发展，规划面积约为5.0平方公里。

（4）服务业产业布局

以边阳中心城镇为中心，合理布局生活性、生产性服务业和教育、文化、卫生等公共服务设施。围绕新农村建设，重点完善农村商业及社区服务网点，以及教育、文化、卫生、社会保障的公共服务设施。边阳镇重点集聚发展商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐、商务会议、信息服务、现代物流、科技服务、工程咨询、金融服务等生活性和生产性服务业，规划建设一批专业 (略) 场、商业街区、物流园区及汽车站场、宾馆饭店、文化娱乐、社区服务等设施，形成区域性服务业发展的集聚中心。

4.3.1 情况总结

本次罗甸县声环境功能区划分方案充分与罗甸县相关各规划以及各重点区域单项规划相融合。

一是融合衔接《 (略) 总体规划》（2018-2030）相关内容。一方面引用数据与图形的统一。本划分方案中引用基本数据，包括行政区划基本资料、社会经济近期发展数据等，均与该《 (略) 总体规划》（2018-2030）中相关内容保持一致。同时本划分方案所用底图也按《 (略) 总体规划》（2018-2030）中底图进行技术校正。另一 (略) 总体功能区划对声环境功能区进行划分。

二是融合衔接各道路相关规划。本划分方案中引用各道路相关规划中基本数据，包括主干路等长度、正式名称、起点等，均与相关规划中相关内容保持一致。同时按照该规划中所列道路对道路进行了分级分类，从而依据该分级分类划分各地区声环境4类区域。

三是道路长度多规融合问题。本划分方案中发现各道路规划长度、目前实际建设长度与各规划长度不统一。鉴于本次划分以《 (略) 总体规划》（2018-2030）为基准，因此各道路长度统一以各区县总规中所示长度为准。

4.3.2 实施建议

鉴于本次区划过程实施“多规融合”过程中遇到的困难及发现的问题，特对“多规融合”的有效、高效开展提出建议：

（1）成立多规融合协调机构

探索进行机构整合，将发改、城乡规划、国土等部门的有关规划制定职能划入新成立的规划编制委员会。在“块”上规定各类专项规划中涉及“多规融合”的内容，均纳入同级城乡规划，统筹实施，“条”上赋予其组织编制和审查全县各部门的专项规划，并监督其实施的职责，实现“多规”在规划编制、实施和管

理上的统一。

在工作组织上，建立一个跨部门的协调机制，简化审批流程，提高部门决策的科学性和准确性，提高行政服务效率。建立由县级相关领导牵头，各部门负责人参与的全县“多规融合”工作领导小组，指导工作开展，协调解决重大问题和事项。同时，构建一个由县政府统筹，部门间的“共编共用共管”协作交流机制，协调各部门规划立项，规划编制，规划审查及实施管理中出现的矛盾，形成一套部门间协作的管理流程。

同时，积极实行“并联审批”制度。明确，对需两个以上部门分别审批的事项，先明确一个主办部门，然后采取联合审批或会签的做法，实行多项合一、一次收文，一次评审，一次定稿，多部门共用。

（2）建立“多规融合”信息平台

构建信息平台，建立“多规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，并协调消除各规划存在的矛盾，实现业务协同管理。

通过制定统一的空间数据标准、数据共享协调及网络互连方式等，将重大项目、国土、城规、环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等涉及空间要求的信息要素融合，建立“多规协同”的统一空间信息平台，为部门审批提供决策支持。

同时，建立起“多规”用地边界和内涵上高度统一，又满足不同规划政策要求的“一张图”。

“十四五”期间，罗甸县社会经济发展规划主要包括以下几个方面：

一是经济发展实现新突破。地区生产总值年均增长8%以上，到2025年突破122亿，人均生产总值超过4.5万元。500万统计口径固定资产投资年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长2%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右。坚持乡村振兴、大健康、大生态“三大战略”，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力实施工业发展攻坚行动、最美湖城提质行动、乡村振兴战略行动、康养产业培育行动、基础设施支撑行动、民生福祉提升行动、平安罗甸创建行动、绿色生态引领行动、改革开放突破行动、民族团结进步示范行动，着力 (略) 交界区域 (略) ，努力实现“一枢纽三基地一湖城”战略目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

二是深入实施基础设施支撑行动，持续改善发展条件。

1、加快推进道路设施建设。围绕融入“大动脉”、疏通“毛细血管”，改造出县主干路，加快建设“四好农村路”，打通断头路、扩宽通村路，建设旅游路、现代农业产业路，全力构建功能完善、安全便捷、外联内畅的公路交通网络。重点推动紫云—罗甸—荔波（罗甸段）、罗妥至红水河等高速公路规划建设。 (略) 干线，重点推进G552、G212、G657、S (略) 道干线一级公路、二级公路提升改造，乡（镇）到县城或高速公路互通100%实现二级或以上等级公路连接。持续实施县乡公路路面改造提升工程，补齐农村公路网中间一公里“畅返不畅”“油返砂”等结构性短板。大力推进农村公路提升改造，有序推进乡（镇）通三级及以上公路工程和建制村双车道改造，重点推进X961沟亭至凤亭县乡道改扩建、X959罗悃至罗妥公路改扩建及重要建制村单车道改为双车道等项目建设，增强县乡公路通行服务和安全保障能力。加快推进30户以下村民组通硬化路项目建设，实现30户以下村民组硬化水泥路全覆盖。力争“十四五”期间，建设“精品四好农村路”300公里以上，力争完成农村公路危桥改造20座以上，组组通公路桥梁30座以上。

2、加快推进乡镇供水工程建设。布局新建一批乡村给水设施，加快实施一批农村供水保障规划项目的建设，改造一批输配水管网，全面解决乡村供水保障和巩固提升农村饮水安全。到2025年，县城供水保证率达95%，集镇供水保证率达90%，延伸农村供水管网，农村自来水普及率达90%。

3、提高农业质量效益和竞争力，到2025年，全县新增耕地有效灌溉面积达2万亩，耕地有效灌溉面积达24万亩以上，新增高标准农田9万亩，高标准农田达20万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到51%以上。

4、以提高电网供电能力和供电可靠为目标，聚焦“电网数字化、运营数字化、能源生态数字化”，推动构建清洁低碳、安全高效、智能先进的现代电网体系。加强城乡电网升级改造，加快智能电网设施布局，提高电能质量和服务水平。推进农村配电网优化升级，实现城乡用电服务均等化。强化电网应急保障设施配备，保障极端条件下电力供应，提高电网灵活、坚强、协调防灾抗灾能力。着力推进充电基础设施建设，大力实施充电基础设施进机关、进住宅区、进公共服务区、进人口集聚区、进产业园区、进旅游景区、上高速公路“六进一上”行动。加强城镇天然气管网建设，重点推进罗甸县天然气管网及储气站项目建设，着力实施天然气“毛细血管”建设工程，推进天然气进社区、进园区、进院落。到2025年，城镇供电可靠率提升到99.90%以上，农村供电可靠率提升到99.90%以上，县域高速公路服务区、具备建设条件的加油站充电设施、县城天然气管网和储气站乡镇全覆盖。

5、是城乡建设实现新突破。城镇建设、经营、管理水平不断提升，“水之城、玉之城、灵性之城”城市定位得到进一步突显，“山水湖城·玉都罗甸”城市品位不断提升，打造贵州最美湖城，中心集镇集聚效应显现，美丽乡村加速推进，到2025年，常住人口城镇化率达到59%以上。

6、生态建设再上新台阶。生国土空间开发格局得到优化，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，国家重点生态功能区建设取得重大进展，资源利用效率大幅提高，环境质量持续改善，县城环境空气质量优良天数比率达95%以上，集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%，森林覆盖率达到65%以上。

5.2.1 县城空间总体结构

按照《 (略) 总体规划》（2018-2030）， (略) 空间结构，罗甸县将八总、沫阳等周边区域拉入中心城区范畴同城化联动发展。罗甸县县域城镇地域空间结构：“一主三副、两轴三区”的城镇空间布局结构。

其中，一主：指罗甸中心城区，为 (略) 。三副：边阳镇：罗甸县域北部区域次中心，为县域重点城镇；逢亭镇：罗甸县域西部区域次中心，为县域重点城镇；红水河镇：罗甸县域南部区域次中心，为县域重点城镇。两轴：东西向城镇发展轴，以余安高速为载体，贯穿沫阳新城区、龙坪主城区和逢亭镇；南北向城镇发展轴，以银百高速为载体，贯穿边阳镇、龙坪主城区、罗悃镇和红水河镇。三区：东北部城乡一体化发展核心区：包括中心城区和边阳镇，为全县的城镇化发展核心区及县域综合服务主要空间载体；西部产业承接拓展区：包括逢亭、木引、罗悃，主要承接中心城区溢出产业及相关服务职能。南部旅游物流主导区：包括红水河、凤亭、茂井，以红水河为依托规划形成以发展旅游和物流的专业基地。

5.2.2县域基本产业布局

（1）第一产业布局规划

发展思路：规划形成"四区四特一带"的布局结构。

四区：西北部蔬菜及茶叶种植区，中部艾纳香、火龙果及脐橙种植区，南部艾纳香及火龙果种植区，东部蔬菜及名优花木种植区。

四特：以茶叶、蔬菜、热带水果、中药材四大特色优势为推手，打造各类农业示范园和种植基地。

一带：红水河渔业产业带。在红水河镇以及茂井镇沿河建设水产养殖及深加工基地，形成以休闲观光及渔业养殖为重点的渔业产业带。

空间布局：建设嘉木溪谷现代高效茶叶示范园（无公害茶叶基地），玉都北殿现代农业高效示范园（特色蔬菜基地），龙翔千堤农业示范园（精品果业基地），艾纳香种植基地（中药GAP认证基地）。

（2）第二产业布局规划

发展思路：做强战略新兴产业、做优做实传统产业、加快促进产业融合发展，按照“特色发展、创新驱动、融合发展、绿色发展”的空间布局原则，构建“1+2+3”新兴工业体系，实现“一区三园”的工业产业发展策略，助推罗甸进行工业结构调整和转型升级，推动实现工业强县。

空间布局：一区三园即罗甸县工业园区：城西产业园、边阳产业园、沫阳产业园，通过一体协作共同打造成为罗甸工业园区。

（3）第三产业布局规划

发展思路：引导现代服务业集聚发展，优化发展环境，大力发展生产性服务业的同时，着力向服务产业价值链高端提升，加快形成具有特色的现代服务业产业体系，提高服务业总体发展水平。

空间布局：打造三个中心：重点打造红水河区域性现代物流中心、大健康养生主体中心、罗甸现代服务业发展中心等三个第三产业发展核心。拓展四个方向：主要向健康养生产业、文化旅游产业、商贸物流业、综合服务业等四个方向拓展。其中，罗甸县城发展罗甸现代服务业发展中心，打造集接待、商贸、娱乐、购物、度假、养老为一体的综合性服务接待中心。

5.3.1 中心城区空间布局

罗甸县中心城区拟规划形成“一城两区七组团”的空间结构。一城两区：主要指罗甸中心城区通过组团式布局，以毛布导生态林地为界，将中心城区划分为西部的龙坪主城区和东部的沫阳新城区。七组团：城西产业组团、城中组团、城东组团、八总组团、沫阳产业组团、沫阳城镇组团、董当组团。各组团定位如表5-1所示。

表5-1 罗甸县中心城区组团定位职能一览表

5.3.2 居住用地布局

罗甸县中心城区居住用地总面积为476.84公顷， (略) 建设用地比例为33.15%，人均用地面积31.79平方米/人。规划形成八个居住片区，分别是城西居住片区、城北居住片区、城南居住片区、城东居住片区、八总居住片区、沫阳居住片区、仿里居住片区、董当居住片区。如表5-2所示。

表5-2 罗甸县中心城区居住用地规划布局一览表

5.3.3行政办公用地布局

罗甸县规划形成两处较为集中行政办公中心。一处位于龙坪主城区城东组团的群工中心，一处位于沫阳新城区城镇功能组团，规划为沫阳新城行政中心，可承接罗甸老城区部门行政职能及未来沫阳撤镇设街道等相关配套行政服务职能。

结合城西及沫阳产业园区，在两园区分别规划两处园区管理服务用地，作为以后园区调整升级及相关产业服务管理用地。规划行政办公用地24.64公顷， (略) 建设用地比例达到1.71%，人均1.64平方米。

5.3.4教育科研、文化设施、医疗卫生用地布局

罗甸县规划按照中学800-1000米，小学500米的服务半径布局中小学。规划搬迁县职业学校至边阳，现职校改建为县第三中学。规划期末应布局中学7所，小学11所。规划罗甸主城区教育科研用地规模85.04公顷，占 (略) 建设用地的5.91%，人均5.67平方米。

罗甸县规划在龙坪主城区城东组团结合玉石文化产业园和灞王河两岸滨水空间打造罗文旅文化中心，布局玉石文化中心、 (略) 、文旅综合体等项目。规划在沫阳新城区沫阳城镇组团布局综合文化活动中心，设置图书馆、博物馆等相关文化服务设施。规划在革命烈士陵园公园建设一处罗甸红色文化展示中心。 规划在龙坪主城区城西、城中，以及沫阳新城区仿里居住片区各规划一处区级文化活动中心，布局青少年文化活动、社区文化活动等相关服务设施。规划主城区文化设施用地面积12.86公顷，占 (略) 建设用地的0.89%，人均0.86平方米。

罗甸县规划 (略) 三所，包括现状罗 (略) （扩建）位于龙坪主城区老城， (略) （保留）位于龙坪主城区城西，罗甸县 (略) （新建）位于沫阳新城区沫阳城镇组团。结合居住片区布局，保留龙坪 (略) ，增设斛兴街道社区卫生服务中心，并在龙坪主城区城西、城北、城东以及沫阳新城区沫阳居住片区，结合社区街道各布局一处社区卫生服务站，并在下层次规划中具体落实位置和配置要求。结合城东颐老公寓新建一所医养结合的综合疗养中心。规划罗甸中心城区医疗卫生用地18.87公顷，占 (略) 建设用地的1.31%，人均1.26平方米。

5.3.5工业及物流仓储用地布局

（1）工业用地

罗甸县中心城区工业用地主要布局在城西产业园和沫阳产业园，规划工业用地3.58平方公里，如表5-3所示。

城西产业园：作为产业核心承载区，依托丰富的健康医药和生态特色农产品资源，大力发展光伏新能源产业总部经济、健康医药、珠宝玉石加工、生态特色食品、白酒等产业，配套发展商贸、物流仓储、大数据电子信息产业、商务、金融、教育培训等现代服务业，满足产业发展和群众生活需求。重点支持信邦、艾力康等龙头、骨干企业加快发展；以民族药、中成药产品为重点，构建生物医药完整产业链，着力品牌建设，打造生物医药基地。积极实施珠宝玉石精深加工入区计划，推动全县珠宝玉石加工、设计等环节向经开区集聚，与城东玉石交易、展示形成“前店后厂”发展模式。重点发展蔬菜、水果、水产品、茶叶、果酒、饮料、白酒等特色农产品及食品的精深加工，形成加工、贮藏、分级、包装、运销等延伸产业链。

沫阳产业园：依托区域丰富优质的米黄大理石资源，大力发展新型石材产业，建设产、展、销石材供应基地，将石材资源优势转化为经济优势，加快发展石材产业。同时结合现有产业基础，积极拓展建材相关产品，以建筑节能为导向，围绕装配式建筑、美丽乡村建设等需求，进一步推动传统墙体材料向轻质、高强、保温、部品化等方向发展，重点发展轻质高强加气混凝土砌块、条板、环保空心砖节能利废型新型墙材，鼓励企业加大研发投入、加强产品新技术开发，提高产品品质。

表5-3 罗甸县中心城区产业园区规划一览表

（2）物流仓储用地

罗甸县中心城区规划三处集中物流园区，分别是八总港区物流园、沫阳石材物流园、城西物流园，规划物流仓储用地22.40公顷， (略) 建设用地的1.62%，人均1.55平方米。如表5-4所示。

表5-4 中心城区主要物流仓储基地规划一览表

5.3.6综合交通布局

（1）道路等级划分

快捷路：道路红线按21米控制，机动车双向4车道，设计车速为60公里/小时，主要为龙坪—沫阳—八总之间联络道路。

城市主干路：道路红线按24-45米控制，机动车双向4-6车道，设计车速为40－60公里/小时，机动车双向4-8车道。

城市次干路：道路红线按18-20米控制，机动车双向2-4车道，设计车速为40公里/小时。

支路：按照12—16米控制，设计车速为20－30公里/小时，机动车双向2车道。

（2）中心城区路网结构

罗甸县中心城区规划形成“四横六纵，一环三干”的网络化综合交通骨架结构。“四横六纵”骨架路网： (略) 组团式多元发展需求。“一环三干”快速体系——组织城区对外交通及过境交通。

四横：信邦路、滨河路、湖滨大道、沫阳观山路。

六纵：迎宾路、民族路、玉都大道、沫阳1纵线、沫阳2纵线、沫阳3纵线。

一环：罗甸外环，依托三干及八沫旅游联线构成罗甸中心城区交通大外坏。

三干：龙阳干线、龙八1号干线，龙八2号干线。

5.4.1 居住用地布局

规划居住用地245.08公顷，占规划区建设用地比例的31.95%。其中，二类居住用地用地面积为195.07公顷，占总建设用地比例的25.43%；三类居住用地面积为5.49公顷，占总建设用地比例的0.72%；商住混合用地面积为44.52公顷，占总建设用地比例的5.80%。

5.4.2行政办公用地布局

规划行政办公用地面积为7.99公顷，占总建设用地比例的1.04%。

5.4.3教育科研用地布局

规划教育科研用地面积为67.42公顷，占总建设用地比例的8.79%。

5.4.4商业服务用地布局

规划区内的商业服务业设施用地面积为73.84公顷，占总建设用地比例的的9.63%，人均商业服务业设施用地面积为10.55平方米。

罗甸县中心城区规划面积85.10km2。其中，规划建设区15.358km2，占18.05%；规划非建设区69.742km2，占81.95%。在本次划分声环境功能区工作中，因规划非建设区不符合《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）中所规定的功能区类别，因此规划非建设区未详细划分声环境功能区，仅详细划分了规划建设区的声环境功能区。其中，按照《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函[2017]1709号）要求，交通干线建设规划未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后实时调整为4类区。

在详细划定声环境功能区的规划建设区（15.358km2）中，无相关区域符合0类功能区域的标准要求；1类区面积1.063km2，占规划建设区面积的6.92%，主要为现有的或已规划的行政办公区、医院及学校；2类区面积7.019km2，占规划建设区面积的45.70%，主要为现有的或已规划的居住、商业、工业混杂区域；3类区面积4.693km2，占规划建设区面积的30.56%，主要为现有的或已规划的工业聚集区和物流园；4类区面积2.583km2，占规划建设区面积的16.82%。

罗甸县中心城区2类、3类区划分方案如表6-1所示。

罗甸县中心城区4类区划分如表6-2所示，其中道路长度以实际修建长度为准。 (略) 主干路两侧分别与2类区、3类区相邻时，4a类区范围为道路边界线外垂直距离35m、20m的区域范围。 (略) 次干路两侧分别与2类区、3类区相邻时，4a类区范围为道路边界线外垂直距离30m、15m的区域范围。当高速公路、铁路两侧分别与2类区、3类区相邻时，4a（4b）类区范围为道路边界线外垂直距离40m、25m的区域范围。鉴于罗甸县特殊的地理条件及建成区现状（道路窄，房屋密集），经罗甸县人民政府同意后，将划分4a类与4b类的主、次干路进行了优化，如表6-2所示。

表6-1 罗甸县中心城区1类、2类及3类声环境功能区划分一览表

表6-2 罗甸县中心城区4类声环境功能区划分一览表

罗甸县边阳镇规划面积25.07km2。其中，规划建设区6.178km2，占24.64%；规划非建设区18.892km2，占75.36%。在本次划分声环境功能区工作中，因规划非建设区不符合《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）中所规定的功能区类别，因此规划非建设区未详细划分声环境功能区，仅详细划分了规划建设区的声环境功能区。其中，按照《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函[2017]1709号）要求，交通干线建设规划未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后实时调整为4类区。

在详细划定声环境功能区的规划建设区（6.178km2）中，无相关区域符合0类功能区域的标准要求；1类区面积0.746km2，占规划建设区面积的12.08%，主要为现有的或 (略) 及学校；2类区面积2.425km2，占规划建设区面积的39.25%，主要为现有的或已规划的居住、商业、工业混杂区域；3类区面积1.450km2，占规划建设区面积的23.47%，主要为现有的或已规划的工业聚集区；4类区面积1.557km2，占规划建设区面积的25.20%。

罗甸县边阳镇2类、3类区划分方案如表6-3所示。

罗甸县边阳镇4类区划分如表6-4所示，其中道路长度以实际修建长度为准。 (略) 主干路两侧分别与2类区、3类区相邻时，4a类区范围为道路边界线外垂直距离35m、20m的区域范围。 (略) 次干路两侧分别与2类区、3类区相邻时，4a类区范围为道路边界线外垂直距离30m、15m的区域范围。当高速公路、铁路两侧分别与2类区、3类区相邻时，4a（4b）类区范围为道路边界线外垂直距离40m、25m的区域范围。鉴于边阳镇特殊的地理条件及建成区现状（道路窄，房屋密集），经罗甸县人民政府同意后，将划分4a类与4b类的主、次干路进行了优化，如表6-4所示。

表6-3 罗甸县边阳镇1类、2类及3类声环境功能区划分一览表

表6-4 罗甸县边阳镇4类声环境功能区划分一览表

除6.1所详细划分的声环境功能区外，罗甸县其他区域（乡镇、机场、特殊区域等），同时还包括规划非建设区等声环境功能区执行以下准则：

6.3.1 乡村区域声环境功能区划分

（1）位于乡村的康复疗养区划为0类声环境功能区。

（2）村庄以及乡村的连片住宅区，原则上划为1类声环境功能区。工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄可局部或全部划为2类声环境功能区。

（3）集镇划为2类声环境功能区。乡村集镇是经县级人民政府确认的乡、民族乡人民政府所 (略) 发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

（4）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储、物流企业集中区域或乡村地区的工业集聚区，根据实际用地性质划为3类声环境功能区。

（5）位于交通干线两侧一定范围内的乡村区域划为4类声环境功能区。

6.3.2 工业园区声环境功能区划分

（1）工业园区原则上划分为3类功能区。

（2）工业区中的生活小区，根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平，可从工业区中划出，声功能区类别定为2。

6.3.3 机场区域

飞机场周边噪声控制按照《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88）中的要求进行管理。

6.3.4 特殊用地

特殊用地指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等其它有特殊用途的用地。其声环境功能区划分按照实际建设项目情况进行。

7.1.1 指导思想

深入贯彻党的“十九大”和“二十大”精神，严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国噪声污染防治法》，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，有效控制噪声污染，改善声环境质量，提高人民生活水平。

7.1.2 主要原则

（1）坚持环境噪声污染防治和声环境质量管理相结合，健全环境噪声管理制度和政策措施；

（2）坚持政府牵头、多部门分工负责相结合机制，协调环保、城管等多个部门，形成环境噪声污染防治分工联动的工作机制。

（3）坚持促进噪声达标排放和减少扰民纠纷相结合，减轻噪声污染对居民生活、工作、学学校西北侧的环城大道

道路交通噪声

中心城区

△5

人民街罗甸民族中学

区域声环境

中心城区

△6

罗 (略)

区域声环境

中心城区

△7

黔南州生态环境局罗甸分局

区域声环境

中心城区

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