固安县行政审批局2023年度法治政府建设工作报告
固安县行政审批局2023年度法治政府建设工作报告
2023年法治政府建设工作报告
按照固安县全面推进依法行政工作领导小组办公室通知要求,我单位积极落实县委全面依法治县委员会2023年工作要点和法治政府建设实施方案,围绕擦亮“因固·安心”营商环境品牌目标,持续深化“三减一增四全”改革,强化举措、重点推进,实现全县政务服务水平提质增效。现将2023年法治政府建设工作情况总结如下:
一、工作开展情况及成效
(一)行政许可标准化、规范化
我局坚持以“便民、高效、规范、廉洁”为目标开展标准化建设工作,一是对行政许可事项进行梳理。对因法律法规规定、“放管服”改革要求取消的事项进行全面梳理,做到有法可依,依法必为,确保线上公布运行的权利事项合法有效。对确需保留的行政许可事项逐一查找和完善法律法规依据,从而明确实施层级、设定依据、办理条件和服务对象等各项内容,对行政许可事项清理工作中存在的不规范问题及时进行纠正,确保行政许可事项清理工作标准一致,内容一致,依据一致;并同步录入“ (略) 政务服务网”平台,为实现“五级N同”、线上线下同步办理奠定坚实基础。公布已编制的行政许可事项清单,将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理,实现“清单之外无许可”。二是 (略) 文件要求,制定的本级行政许可事项实施认领。目前,省市县乡村五级政务服务平台中乡村两级共认领27266项政务服务事项,且全部开通网上办理,网上可办率100%。并统一许可事项受理条件、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一。对行政许可项目实施要素全面规范、行政许可流程全面优化,不断提升行政服务水平,让办事企业真正实现了减负担、少跑腿、早拿证。三是为推动县域政务环境的优化提升,打造京津冀“同质、同效、同标”的办事新体验,出台了《政务服务中心服务与管理规范》和《政务服务综合窗口人员能力与服务规范》,全面对标北京政务服务管理标准,强化提升服务规范,加强政务服务体系建设,让企业群众享受到更加标准化、规范化、便利化的服务体验。
(二)持续深化“放管服”改革
1.打造企业开办“4012”服务模式。打造企业开办“4012”服务模式,实现“零材料”提交、“零成本”开办、“零距离”服务、“零见面”审批、一个环节办理,设置企业开办专区、自助服务区,将企业登记、公章刻制、涉税业务、社保登记等6部门业务进驻专区,实行一窗受理、并联办理,将开办时间压缩至2小时内完成。依托“一窗通”平台,市场主体线上填报申请材料,实现营业执照“立等可取”,同步生成电子证照、发放电子印章,真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。运用人工智能、大数据等技术手段,首批尝试运行企业开办智能审批系统,对企业、个体登记,率先实现无人干预、秒批秒办的24小时智慧服务。
2.建成项目落地高速路。推出“拿地即开工”、“竣工即使用”、“承诺即开工”三步走审批模式,破解工程建设项目审批环节多、周期长的难题。今年,在“拿地即开工”审批模式的基础上进一步深化,从减环节、优服务、强监管3个方面入手,探索形成以“承诺-审批-监管”为核心的工程建设项目“承诺即开工”工作机制,在满足基本施工条件的前提下,对原来需要前置办理的土地使用手续、规划许可、施工图审查等手续进行容缺办理,彻底消除事前审批环节对工程建设项目的时间占用,使项目建设提前约2个月。已有京东廊坊固安智能产业园、 (略) 等11个项目通过“承诺即开工”审批模式,获得《建筑工程施工通知单》,大幅降低了企业建设成本,促进工业项目早开工、早建设、早投产。推行重大项目“首席代办制”,为办事企业群众帮办代办、排忧解难。为重大项目构建行政审批绿色通道,指派专员无偿协助项目单位办理全流程审批手续,进一步节约企业办事成本,加快企业开工建设和投产时间, (略) 场活力,推动实体经济提质增效。
3.高标准设立企业服务中心。聚焦企业发展各个阶段,围绕企业开办、准营、信息变更、员工录用、缴费纳税、注销等政务服务事项,设立企业服务中心,通过提供线上线下咨询、全程帮办代办、辅助业务申报等全方位服务,协助企业解决在经营发展过程中的堵点难点,打造“全生命周期”的服务链条,确保各种涉企问题在中心“一站式”咨询,“全流程”办理。除生产经营外,还帮助解决就学、就医、出行、住房等方面需求,提升企业在固安创业发展的便捷性、获得感和满意度。
4.全覆盖推行招投标“双盲”评审。打造“双盲评审+分散评标+远程异地评标”的“三位一体”评标新模式,维护公平 (略) 场环境。通过采取“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件、远程异地评标的方式,进一步规范评标行为,充分调动各类企业积极性。并对软硬件进行升级,完善交易场所配套设施设备,共改造评标室三间,打造15个独立评标机位,通过“同标不同室”方式,实现评标专家独立评审,最大程度减少人为因素干扰,促使评标过程更加公平、公正。
5.多渠道畅通企业群众诉求反馈。全面打通“12345政务服务便民热线”、“互联网+监管”、营商诉求“直通车”、“办不成事”窗口、“好差评”等多种政务服务类问题投诉处理渠道,建立收集、响应、处理、反馈、评价的闭环机制。以“首办负责制”“接诉即办结”为原则,出台了《工单办理规范》和《考核办法》,对投诉工单实行日通报机制,全面提升投诉反馈的办结率和满意率,进一步强化了12345热线为群众办实事、解难题的服务效能。为确保线上线下的有效衔接,打造了固安本地特色“网上12345”诉求平台,实现第一时间响应、及时研判处理、适时反馈办结,保证及时回应人民群众急难愁盼问题,今年累计满意解决各反馈渠道反映问题31913件。
6.多元化推进政务领域协同发展。为切实解决通勤人员群体异地办事不方便等突出问题,着力做好非首都功能纾解及通勤人员的服务保障,创新推出“政务晓屋”共享平台, (略) 大兴区达成政务合作,实现了两地间城乡居民基本医疗保险缴费、社会保障卡补领等202项高频涉企便民服务事项政务服务“跨省通办”,节省通勤人员2个多小时的往返时间和近百公里的往返路程。
7.加强社会信用体系建设。推进社会信用体系建设,持续优化诚实守信、履约建诺的信用环境,充分发挥正向激励、负面约束的信用引导作用,打造完成15项“信用+”激励场景,将守信激励机制推广运用到经济社会的各个领域。打造完成固安县首座诚信主题公园,建设诚信宣传示范街、信用公交等示范点,宣传信用政策法规、信用建设成果、守信激励案例,多层次、宽领域、全方位的展示诚信文化,积极引导行业树立诚信为本的思想观念,为经济社会发展提供有力的道德支撑和体系保障。
8.加强基层政务服务体系建设。加强村级综合服务站建设,推动政务服务帮办代办向基层延伸,推进村级事项网上办理,实现群众办事不出门、不出村。梳理出村级综合服务站可以受理办理事项清单37项,编制完善办事指南和办事流程图,逐项实现办理标准化。整合各类服务资源,升级综合服务站场景建设,拓展综合服务站服务模式。向上争取改革授权事项, (略) 级下放13项行政许可事项, (略) 级26项行政许可事项,扩大自主权,进一步便利高频服务事项“就近可办”。推广“冀时办”APP使用,结合村级综合服务站的“裕农通”自助终端,群众可以自行选择办理方式,在工作人员指导帮助下,线上完成事项办理或信息查询。同时,全面推广基层电子证明,完成所有村(社区)电子印章线上采集,彻底打通便民服务的“最后一公里”。
(三)全面落实行政执法“三项制度”
1.推行行政执法公示制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则推进行政许可事前公开,通过微信公众号和政务大厅公示栏、服务窗口等平台,做到主动及时全面准确公开事项名称、依据、程序、办理时限等基本信息,并根据法律、法规、规章及机构职能变化等情况,及时对公示信息进行动态调整;积极做好行政许可事中公示,依托“互联网+政务服务”平台电子监察系统,对行政审批实施情况实行网上评议、全程监察、实时监控、全程督办,让权力在阳光下运行;建立行政许可结果按时公开和定期推送机制,通过政府门户网站实时发布事项办结情况,保障了社会公众对审批结果的知情权。
2.健全执法全过程记录制度。认真执行执法全过程记录制度,紧紧围绕人民群众反映突出的行政审批服务不规范、工作人员办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题,有针对性地改进工作,完善制度。完善文字记录,行政审批案卷实行“三查三看”,“三查”即:股室内自查、股室间互查、全局随机抽查,层层递进;“三看”即:一看案卷组成要件的完整性,二看案卷办理的时效性,三看案卷要件与规范要求的对应性。通过案卷评查选出“优卷”筛出“病卷”,集中组织讲评,全面推进行政许可案卷管理规范性,全面提升行政审批工作规范化水平。规范音像记录,在办事大厅安装视频监控摄像头和音频采集器,实现了对大厅全部办事窗口和公共区域的全天候、全覆盖监控。为业务科室配置了2部数码相机,4台执法记录仪,对现场勘验勘查等进行音像记录。严格记录归档,建立电子档案管理室,所有案卷一经移交,全部扫描到系统,制作电子化信息,做到数据安全有保障,档案记录随时调阅。
3.建立健全重大执法决定法制审核制度。制定重大行政执法决定法制审核目录,将“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”纳入法制审核范围;明确政策法规股为重大行政许可事项法制审核机构,牵头开展重大行政许可事项合法性审查工作;建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+政务”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力;积极推行政府法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。
二、下一步工作谋划
(一)持续加强法治政府建设。一是全面落实《固安县法治社会建设实施纲要(2021-2025年)重要举措分工方案》等精神,制定本局年度法治建设工作计划、普法依法治理工作要点等。二是进一步完善政策制度体系,严格规范性文件制定权限和发布程序,落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、评估、备案、定期清理等制度。三是落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政等涉法事务中的参谋助手作用。
(二)持续加大法治宣传教育力度,提高法治素养。创新普法形式,提升普法实效,营造良好法治氛围。以宣传贯彻优化营商环境法律法规为切入点,面向干部职工开展专业法治宣传教育;加强工作人员业务培训和指导,强化人员业务素质和服务意识,提高人员业务能力和服务水平,通过全面提升全体干部职工尊法学法守法用法意识,确保法治政府建设有序推进。
(三)持续深化“放管服”改革与政务服务法治建设融合发展。一是在依法赋权、公开晒权、规范用权、监督管权上下功夫,推进简政放权政策落实,加强行政许可事项清单、权责清单管理,进一步推动政府职能转变。二是在依法监管、精准有效上下功夫,推动“互联网+监管”三个全覆盖。三是在扩容增量、完善功能上下功夫,加快村级政务服务平台建设,加快智慧政务大厅建设,推动政务服务自助终端向乡村延伸。四是提升政务服务规范化标准化便利化,推动综窗改革,实现“一窗受理、一窗办结”,推动更多政务服务事项实现“一网通办”“省内通办”“一件事一次办”。
固安县行政审批局
2023年12月28日
2023年法治政府建设工作报告
按照固安县全面推进依法行政工作领导小组办公室通知要求,我单位积极落实县委全面依法治县委员会2023年工作要点和法治政府建设实施方案,围绕擦亮“因固·安心”营商环境品牌目标,持续深化“三减一增四全”改革,强化举措、重点推进,实现全县政务服务水平提质增效。现将2023年法治政府建设工作情况总结如下:
一、工作开展情况及成效
(一)行政许可标准化、规范化
我局坚持以“便民、高效、规范、廉洁”为目标开展标准化建设工作,一是对行政许可事项进行梳理。对因法律法规规定、“放管服”改革要求取消的事项进行全面梳理,做到有法可依,依法必为,确保线上公布运行的权利事项合法有效。对确需保留的行政许可事项逐一查找和完善法律法规依据,从而明确实施层级、设定依据、办理条件和服务对象等各项内容,对行政许可事项清理工作中存在的不规范问题及时进行纠正,确保行政许可事项清理工作标准一致,内容一致,依据一致;并同步录入“ (略) 政务服务网”平台,为实现“五级N同”、线上线下同步办理奠定坚实基础。公布已编制的行政许可事项清单,将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理,实现“清单之外无许可”。二是 (略) 文件要求,制定的本级行政许可事项实施认领。目前,省市县乡村五级政务服务平台中乡村两级共认领27266项政务服务事项,且全部开通网上办理,网上可办率100%。并统一许可事项受理条件、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一。对行政许可项目实施要素全面规范、行政许可流程全面优化,不断提升行政服务水平,让办事企业真正实现了减负担、少跑腿、早拿证。三是为推动县域政务环境的优化提升,打造京津冀“同质、同效、同标”的办事新体验,出台了《政务服务中心服务与管理规范》和《政务服务综合窗口人员能力与服务规范》,全面对标北京政务服务管理标准,强化提升服务规范,加强政务服务体系建设,让企业群众享受到更加标准化、规范化、便利化的服务体验。
(二)持续深化“放管服”改革
1.打造企业开办“4012”服务模式。打造企业开办“4012”服务模式,实现“零材料”提交、“零成本”开办、“零距离”服务、“零见面”审批、一个环节办理,设置企业开办专区、自助服务区,将企业登记、公章刻制、涉税业务、社保登记等6部门业务进驻专区,实行一窗受理、并联办理,将开办时间压缩至2小时内完成。依托“一窗通”平台,市场主体线上填报申请材料,实现营业执照“立等可取”,同步生成电子证照、发放电子印章,真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。运用人工智能、大数据等技术手段,首批尝试运行企业开办智能审批系统,对企业、个体登记,率先实现无人干预、秒批秒办的24小时智慧服务。
2.建成项目落地高速路。推出“拿地即开工”、“竣工即使用”、“承诺即开工”三步走审批模式,破解工程建设项目审批环节多、周期长的难题。今年,在“拿地即开工”审批模式的基础上进一步深化,从减环节、优服务、强监管3个方面入手,探索形成以“承诺-审批-监管”为核心的工程建设项目“承诺即开工”工作机制,在满足基本施工条件的前提下,对原来需要前置办理的土地使用手续、规划许可、施工图审查等手续进行容缺办理,彻底消除事前审批环节对工程建设项目的时间占用,使项目建设提前约2个月。已有京东廊坊固安智能产业园、 (略) 等11个项目通过“承诺即开工”审批模式,获得《建筑工程施工通知单》,大幅降低了企业建设成本,促进工业项目早开工、早建设、早投产。推行重大项目“首席代办制”,为办事企业群众帮办代办、排忧解难。为重大项目构建行政审批绿色通道,指派专员无偿协助项目单位办理全流程审批手续,进一步节约企业办事成本,加快企业开工建设和投产时间, (略) 场活力,推动实体经济提质增效。
3.高标准设立企业服务中心。聚焦企业发展各个阶段,围绕企业开办、准营、信息变更、员工录用、缴费纳税、注销等政务服务事项,设立企业服务中心,通过提供线上线下咨询、全程帮办代办、辅助业务申报等全方位服务,协助企业解决在经营发展过程中的堵点难点,打造“全生命周期”的服务链条,确保各种涉企问题在中心“一站式”咨询,“全流程”办理。除生产经营外,还帮助解决就学、就医、出行、住房等方面需求,提升企业在固安创业发展的便捷性、获得感和满意度。
4.全覆盖推行招投标“双盲”评审。打造“双盲评审+分散评标+远程异地评标”的“三位一体”评标新模式,维护公平 (略) 场环境。通过采取“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件、远程异地评标的方式,进一步规范评标行为,充分调动各类企业积极性。并对软硬件进行升级,完善交易场所配套设施设备,共改造评标室三间,打造15个独立评标机位,通过“同标不同室”方式,实现评标专家独立评审,最大程度减少人为因素干扰,促使评标过程更加公平、公正。
5.多渠道畅通企业群众诉求反馈。全面打通“12345政务服务便民热线”、“互联网+监管”、营商诉求“直通车”、“办不成事”窗口、“好差评”等多种政务服务类问题投诉处理渠道,建立收集、响应、处理、反馈、评价的闭环机制。以“首办负责制”“接诉即办结”为原则,出台了《工单办理规范》和《考核办法》,对投诉工单实行日通报机制,全面提升投诉反馈的办结率和满意率,进一步强化了12345热线为群众办实事、解难题的服务效能。为确保线上线下的有效衔接,打造了固安本地特色“网上12345”诉求平台,实现第一时间响应、及时研判处理、适时反馈办结,保证及时回应人民群众急难愁盼问题,今年累计满意解决各反馈渠道反映问题31913件。
6.多元化推进政务领域协同发展。为切实解决通勤人员群体异地办事不方便等突出问题,着力做好非首都功能纾解及通勤人员的服务保障,创新推出“政务晓屋”共享平台, (略) 大兴区达成政务合作,实现了两地间城乡居民基本医疗保险缴费、社会保障卡补领等202项高频涉企便民服务事项政务服务“跨省通办”,节省通勤人员2个多小时的往返时间和近百公里的往返路程。
7.加强社会信用体系建设。推进社会信用体系建设,持续优化诚实守信、履约建诺的信用环境,充分发挥正向激励、负面约束的信用引导作用,打造完成15项“信用+”激励场景,将守信激励机制推广运用到经济社会的各个领域。打造完成固安县首座诚信主题公园,建设诚信宣传示范街、信用公交等示范点,宣传信用政策法规、信用建设成果、守信激励案例,多层次、宽领域、全方位的展示诚信文化,积极引导行业树立诚信为本的思想观念,为经济社会发展提供有力的道德支撑和体系保障。
8.加强基层政务服务体系建设。加强村级综合服务站建设,推动政务服务帮办代办向基层延伸,推进村级事项网上办理,实现群众办事不出门、不出村。梳理出村级综合服务站可以受理办理事项清单37项,编制完善办事指南和办事流程图,逐项实现办理标准化。整合各类服务资源,升级综合服务站场景建设,拓展综合服务站服务模式。向上争取改革授权事项, (略) 级下放13项行政许可事项, (略) 级26项行政许可事项,扩大自主权,进一步便利高频服务事项“就近可办”。推广“冀时办”APP使用,结合村级综合服务站的“裕农通”自助终端,群众可以自行选择办理方式,在工作人员指导帮助下,线上完成事项办理或信息查询。同时,全面推广基层电子证明,完成所有村(社区)电子印章线上采集,彻底打通便民服务的“最后一公里”。
(三)全面落实行政执法“三项制度”
1.推行行政执法公示制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则推进行政许可事前公开,通过微信公众号和政务大厅公示栏、服务窗口等平台,做到主动及时全面准确公开事项名称、依据、程序、办理时限等基本信息,并根据法律、法规、规章及机构职能变化等情况,及时对公示信息进行动态调整;积极做好行政许可事中公示,依托“互联网+政务服务”平台电子监察系统,对行政审批实施情况实行网上评议、全程监察、实时监控、全程督办,让权力在阳光下运行;建立行政许可结果按时公开和定期推送机制,通过政府门户网站实时发布事项办结情况,保障了社会公众对审批结果的知情权。
2.健全执法全过程记录制度。认真执行执法全过程记录制度,紧紧围绕人民群众反映突出的行政审批服务不规范、工作人员办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题,有针对性地改进工作,完善制度。完善文字记录,行政审批案卷实行“三查三看”,“三查”即:股室内自查、股室间互查、全局随机抽查,层层递进;“三看”即:一看案卷组成要件的完整性,二看案卷办理的时效性,三看案卷要件与规范要求的对应性。通过案卷评查选出“优卷”筛出“病卷”,集中组织讲评,全面推进行政许可案卷管理规范性,全面提升行政审批工作规范化水平。规范音像记录,在办事大厅安装视频监控摄像头和音频采集器,实现了对大厅全部办事窗口和公共区域的全天候、全覆盖监控。为业务科室配置了2部数码相机,4台执法记录仪,对现场勘验勘查等进行音像记录。严格记录归档,建立电子档案管理室,所有案卷一经移交,全部扫描到系统,制作电子化信息,做到数据安全有保障,档案记录随时调阅。
3.建立健全重大执法决定法制审核制度。制定重大行政执法决定法制审核目录,将“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”纳入法制审核范围;明确政策法规股为重大行政许可事项法制审核机构,牵头开展重大行政许可事项合法性审查工作;建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+政务”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力;积极推行政府法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。
二、下一步工作谋划
(一)持续加强法治政府建设。一是全面落实《固安县法治社会建设实施纲要(2021-2025年)重要举措分工方案》等精神,制定本局年度法治建设工作计划、普法依法治理工作要点等。二是进一步完善政策制度体系,严格规范性文件制定权限和发布程序,落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、评估、备案、定期清理等制度。三是落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政等涉法事务中的参谋助手作用。
(二)持续加大法治宣传教育力度,提高法治素养。创新普法形式,提升普法实效,营造良好法治氛围。以宣传贯彻优化营商环境法律法规为切入点,面向干部职工开展专业法治宣传教育;加强工作人员业务培训和指导,强化人员业务素质和服务意识,提高人员业务能力和服务水平,通过全面提升全体干部职工尊法学法守法用法意识,确保法治政府建设有序推进。
(三)持续深化“放管服”改革与政务服务法治建设融合发展。一是在依法赋权、公开晒权、规范用权、监督管权上下功夫,推进简政放权政策落实,加强行政许可事项清单、权责清单管理,进一步推动政府职能转变。二是在依法监管、精准有效上下功夫,推动“互联网+监管”三个全覆盖。三是在扩容增量、完善功能上下功夫,加快村级政务服务平台建设,加快智慧政务大厅建设,推动政务服务自助终端向乡村延伸。四是提升政务服务规范化标准化便利化,推动综窗改革,实现“一窗受理、一窗办结”,推动更多政务服务事项实现“一网通办”“省内通办”“一件事一次办”。
固安县行政审批局
2023年12月28日
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