桓仁满族自治2023年度法治政府建设情况报告

2023年，桓仁满族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真 (略) 、市关于法治政府建设的总体部署，统筹推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻习近平法治思想，全面履行主体责任。一是坚持和加强党对法治政府建设的领导。县领导带头宣讲法治、主动谋划法治、部署推动法治重点项目，建立县党政主要负责人带头抓法治重点项目清单。县政府常务会议、县委常委会议听取全县法治政府建设情况、党政主要负责人年度述法工作、“双随机、一公开”工作情况的汇报，依法落实重大行政决策事项，推动县委法治建设委员会办 (略) 建立常态化沟通协商机制，制定全县联合执法工作机制，全力推进依法治县工作。二是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委理论学习中心组学习、列入党校教学培训课程、纳入年度普法依法治理工作要点和年度普法责任清单，作为领导干部带头宣讲内容，推动全县法治建设各项工作不断取得新进展；全县组建宣讲团7个，开展习近平法治思想宣讲9次，培训10000余人次，“法律服务志愿者宣讲团”普法经验成功入选中国司法部普法教育案例库；举办全县乡科级领导干部依法治国法治专题培训班、基层司法干部法治素养培训班、行政机关规范履职业务培训会议，开展习近平法治思想学习效果测试测评活动，提升依法履职能力。三是扎实推进法治建设督察整改。认真贯彻落实中央 (略) 县法治建设工作督察反馈意见整改工作，全县共涉及整改问题98个，制定整改措施241项，涉及部门57个，6月末全部完成整改任务。四是履行推进法治建设第一责任人职责。制定县级职责清单1个、县直部门职责清单36个、乡镇职责清单14个，实现党政机关主要负责人“一人一单”；推行“书面＋现场”述法，召开述法专题会议，5个县直部门党政主要负责人现场述法，全县14个乡镇（街道）、30个县级部门党政主要负责人共计63人开展了年度述法工作。五是高标准开展“八五”普法中期评估自查工作。完成全县“八五”普法中期评估报告，制定《桓仁满族自治县2023年普法与依法治理工作要点》，将普法工作纳入全县各部门年度考核内容， (略) “八五”普法中期评估工作经验交流会在桓仁成功召开，桓仁做了工作经验介绍。

（二）完善政府机构职能，提升依法履职能力。一是优化政府机构职能。县乡两级均已建立权责清单制度，集中开展违法违规行政许可（行政审批）案件专项清理，建立行政许可事项清单目录223项。二是认真开展行政复议和应诉。全年开展行政复议业务培训2次，接待来访100余人次，受理复议案件34件，结案29件，维持14件，终止14件，责令履行1件，办理复议应诉案件7件。三是深入推进放管服改革。全力推动“办事方便”改革工作，简化优化商事服务流程， (略) 、市事项库取消下放事项的调整工作，共计883项；全面完成县级政务服务中心升级改造工作，推进 (略) 建设，编制《桓仁县进驻事项负面清单》《桓仁县政务服务事项清单（2023版）》《办事不找关系指南》，打造高效便捷的政务环境。

（三）突出地方立法特色，提高立法工作质量。加强重点领域立法。为推进 (略) 创建， (略) 容和环境卫生管理，修改制定《桓仁满族 (略) 容和环境卫生管理条例》，经省十四届人大常委会第三次会议批准通过，**日由县八届人大常委会召开新闻发布会公布施行。为加强革命遗址遗迹的保护，起草了《桓仁满族自治县革命遗址遗迹保护条例》，经反复修改论证，提交县第八届人民代表大会第三次会议审议通过。组织申报了“桓仁特色立法”省级法治政府建设单项示范创建项目。

（四）健全行政决策制度，全面推进政务公开。一是规范重大行政决策程序。按照《 (略) 重大行政决策程序规定》，编制完成重大行政决策事项目录，凡是列入重大行政决策事项目录的决策事项，都要严格执行合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是坚持科学决策。发挥法律顾问和公职律师作用。全县现有公职律师5人，14个乡镇（街道）和22个县政府组成部门全部配备法律顾问，跟进重大事项的合法性审查。三是加强合法性审核工作。切实加大规范性文件备案审查力度，已审查规范性文件4件、非规范性文件12件，3件规范 (略) 级备案。四是深入推进政务公开。建立并完善政务公开事项目录，积极做好政府信息管理、政府网站规范化集约化、政务新媒体建设管理、政府公报、解读回应、依申请公开、行政决策公众参与、办事服务公开等方面重点工作，让权力在阳光下规范运行。

（五）加强行政执法监督，规范公正文明执法。一是加强行政执法“三项制度”工作。县直各行政执法部门按照要求在桓仁县行政执法信息公示平台及时公示行政执法结果，广泛接受群众监督。二是加强行政执法人员执法资格管理。举办提升行政执法能力专题培训班2期，培训行政执法人员240人；开展2024年度行政执法人员执法资格考试，参加考试131人，考试合格率达80.9%。三是强化执法人员库建设。建立行政执法人员名册并在政府网站公示。四是加强涉企行政执法检查计划管理。制定《关于印发<桓仁满族自治县2023年涉企行政执法检查计划>的通知》，在县政府网站公示，坚决杜绝干扰企业正常生产经营活动的行为。五是开展行政执法案卷评查工作。组织全县12个部门进行行政执法案卷互查互评，其中行政处罚类案卷36卷，优秀率100%；行政许可类案卷14卷，优秀率86%；行政执法检查类案卷16卷，优秀率69 %。

（六）多元化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是提升公证便民服务水平。共办理各类公证1335件，公证书发往域外31个国家和地区，其中参与县重点项目建设高速拆迁、社区抽房号、现场执行监督公证9件。开通区块链电子公证书，免费代写法律文书百余件，上门服务8次，为弱势群体减免公证费用1万余元。二是开展法律援助“惠民心”活动。全年共接待法律咨询1267人次，申请法律援助618件，受理援助申请案件305件，为申请法律援助人员挽回经济损失257万元。三是提升公共法律服务效率。完成监管的2家律师事务所及22名律师、4家法律服务所、23名基层法律工作者的年度考核工作；制定“双随机一检查”年度工作方案和计划，县 (略) 监局联合开展执法检查。四是切实抓好社区矫正对象监管工作。积极落实好“三精”工作机制和“十个一”监管制度，创新开展了“辽宁社区矫正管理”公众号平台监管新模式， (略) 推广，有效提升了社区矫正监管工作效率，全年共开展集中检查12次，全县142名在矫对象无脱管漏管现象发生。五是严格落实刑释解矫人员衔接管控措施。加强对刑释解矫人员的日常帮教管理，实行人户分离的刑释解矫人员“双列管”制度，刑释解教人员衔接率达100%。六是全力做好人民调解工作。不断完善县、乡、村三级人民调解体系，构建“四所一庭”多元矛盾纠纷化解机制，全年开展各类纠纷排查12次，调处矛盾纠纷3751件，调处成功3729件，成功率98%，预防矛盾纠纷升级45起，全力维护社会安全稳定。

（七）强化权力制约监督，提升依法行政能力。一是优化调整政务服务职能。开展“数字赋能”工作，对全县6+1类政务服务事项进行梳理，共涉及全县28个部门，梳理出政务服务事项1236项。评选20个“清风辽宁政务窗口”，提升政务服务便利化水平。二是建立法治建设沟通协商机制。为做好行政机关行政应诉工作，县委法治建设委员会办 (略) 建立常态化沟通协商机制，扎实推进行政机关行政诉讼败诉、行政复议被纠错和行政机关负责人出庭应诉“三项重点工作”，着力解决行政机关在依法行政方面存在的突出问题。通过约谈提醒、举办规范履职业务培训会以及建立行政诉讼案件跟踪制度、出庭应诉通知机制、定期沟通协商工作会议制度、出庭应诉保障机制、通报制度等五项制度，确保全县行政案件败诉率、复议被纠错率实现“双下降”。三是建立联合执法工作机制。 (略) 委第三轮巡视第五巡视组反馈我县执法单位存在多头频繁检查屡禁不止问题，制定《桓仁满族自治县联合执法工作机制》，整合行政执法资源，规范行政执法检查行为，防止和避免不作为、乱作为、多头执法、重复执法、随意执法等现象。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我县在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足：一是基层法治队*建设有待加强，部分单位专业法律人员欠缺，不能完全适应依法行政的要求；二是法治建设机制还不够完善，在制度建设、人员配备方面还有待加强；三是职能部门依法履职力度不够，行政执法“三项制度”公示不及时、不完整，部门之间缺少紧密配合、沟通；四是法律顾问作用发挥不明显，基层司法所承担的法律事务居多。以上这些不足都需要在下一步工作中改进提高。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是加强组织领导，压紧压实法治责任。抓好习近平法治思想的学习宣传贯彻落实，进一步细化、量化法治建设目标责任制考核内容及奖惩规定。完善乡镇(街道)法治建设机制，注重加强基层法治建设人员力量配备，配齐配强干部队*。二是强化依法监督，不断增强监督实效。加大行政执法监督力度，有效促进依法行政工作；建立常态化法治督察工作机制，围绕法治建设薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，加强督促推动，提升督察效能。三是强化依法行政，推进法治政府建设。完善各项规则制度，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证重大决策的规则和程序；加大政府信息公开的管理，强化法律顾问的服务参谋作用；继续深入开展党政主要负责人2023年度述法考评工作；重视行政应讼工作，组织开展全县国家工作人员及律师在线旁听庭审活动；开展“互联网+执法”等多方式高效能执法，加大食品药品、公共安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实保障人民群众生命健康安全；大力推行政务公开，畅通公众参与渠道。四是强化法治意识，营造良好法治氛围。继续开展好品牌普法宣传活动，发挥法律服务志愿者宣讲团的作用，进一步加强校园普法、超市普法、板凳普法、集市普法的接地气普法模式；加大互联网线上普法覆盖面，全力打造“红色法治进景区”普法新特色，推进东北抗日义勇军纪念馆与中国政法大学战略合作项目，建立全国法治教育基地，抓好创建首批“全国守法普法示范县”工作；建立多元化的纠纷解决机制，推进“四所一庭”矛盾化解体系建设，建立联动工作机制，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

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桓仁满族自治2023年度法治政府建设情况报告

2023年，桓仁满族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真 (略) 、市关于法治政府建设的总体部署，统筹推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻习近平法治思想，全面履行主体责任。一是坚持和加强党对法治政府建设的领导。县领导带头宣讲法治、主动谋划法治、部署推动法治重点项目，建立县党政主要负责人带头抓法治重点项目清单。县政府常务会议、县委常委会议听取全县法治政府建设情况、党政主要负责人年度述法工作、“双随机、一公开”工作情况的汇报，依法落实重大行政决策事项，推动县委法治建设委员会办 (略) 建立常态化沟通协商机制，制定全县联合执法工作机制，全力推进依法治县工作。二是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委理论学习中心组学习、列入党校教学培训课程、纳入年度普法依法治理工作要点和年度普法责任清单，作为领导干部带头宣讲内容，推动全县法治建设各项工作不断取得新进展；全县组建宣讲团7个，开展习近平法治思想宣讲9次，培训10000余人次，“法律服务志愿者宣讲团”普法经验成功入选中国司法部普法教育案例库；举办全县乡科级领导干部依法治国法治专题培训班、基层司法干部法治素养培训班、行政机关规范履职业务培训会议，开展习近平法治思想学习效果测试测评活动，提升依法履职能力。三是扎实推进法治建设督察整改。认真贯彻落实中央 (略) 县法治建设工作督察反馈意见整改工作，全县共涉及整改问题98个，制定整改措施241项，涉及部门57个，6月末全部完成整改任务。四是履行推进法治建设第一责任人职责。制定县级职责清单1个、县直部门职责清单36个、乡镇职责清单14个，实现党政机关主要负责人“一人一单”；推行“书面＋现场”述法，召开述法专题会议，5个县直部门党政主要负责人现场述法，全县14个乡镇（街道）、30个县级部门党政主要负责人共计63人开展了年度述法工作。五是高标准开展“八五”普法中期评估自查工作。完成全县“八五”普法中期评估报告，制定《桓仁满族自治县2023年普法与依法治理工作要点》，将普法工作纳入全县各部门年度考核内容， (略) “八五”普法中期评估工作经验交流会在桓仁成功召开，桓仁做了工作经验介绍。

（二）完善政府机构职能，提升依法履职能力。一是优化政府机构职能。县乡两级均已建立权责清单制度，集中开展违法违规行政许可（行政审批）案件专项清理，建立行政许可事项清单目录223项。二是认真开展行政复议和应诉。全年开展行政复议业务培训2次，接待来访100余人次，受理复议案件34件，结案29件，维持14件，终止14件，责令履行1件，办理复议应诉案件7件。三是深入推进放管服改革。全力推动“办事方便”改革工作，简化优化商事服务流程， (略) 、市事项库取消下放事项的调整工作，共计883项；全面完成县级政务服务中心升级改造工作，推进 (略) 建设，编制《桓仁县进驻事项负面清单》《桓仁县政务服务事项清单（2023版）》《办事不找关系指南》，打造高效便捷的政务环境。

（三）突出地方立法特色，提高立法工作质量。加强重点领域立法。为推进 (略) 创建， (略) 容和环境卫生管理，修改制定《桓仁满族 (略) 容和环境卫生管理条例》，经省十四届人大常委会第三次会议批准通过，**日由县八届人大常委会召开新闻发布会公布施行。为加强革命遗址遗迹的保护，起草了《桓仁满族自治县革命遗址遗迹保护条例》，经反复修改论证，提交县第八届人民代表大会第三次会议审议通过。组织申报了“桓仁特色立法”省级法治政府建设单项示范创建项目。

（四）健全行政决策制度，全面推进政务公开。一是规范重大行政决策程序。按照《 (略) 重大行政决策程序规定》，编制完成重大行政决策事项目录，凡是列入重大行政决策事项目录的决策事项，都要严格执行合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是坚持科学决策。发挥法律顾问和公职律师作用。全县现有公职律师5人，14个乡镇（街道）和22个县政府组成部门全部配备法律顾问，跟进重大事项的合法性审查。三是加强合法性审核工作。切实加大规范性文件备案审查力度，已审查规范性文件4件、非规范性文件12件，3件规范 (略) 级备案。四是深入推进政务公开。建立并完善政务公开事项目录，积极做好政府信息管理、政府网站规范化集约化、政务新媒体建设管理、政府公报、解读回应、依申请公开、行政决策公众参与、办事服务公开等方面重点工作，让权力在阳光下规范运行。

（五）加强行政执法监督，规范公正文明执法。一是加强行政执法“三项制度”工作。县直各行政执法部门按照要求在桓仁县行政执法信息公示平台及时公示行政执法结果，广泛接受群众监督。二是加强行政执法人员执法资格管理。举办提升行政执法能力专题培训班2期，培训行政执法人员240人；开展2024年度行政执法人员执法资格考试，参加考试131人，考试合格率达80.9%。三是强化执法人员库建设。建立行政执法人员名册并在政府网站公示。四是加强涉企行政执法检查计划管理。制定《关于印发<桓仁满族自治县2023年涉企行政执法检查计划>的通知》，在县政府网站公示，坚决杜绝干扰企业正常生产经营活动的行为。五是开展行政执法案卷评查工作。组织全县12个部门进行行政执法案卷互查互评，其中行政处罚类案卷36卷，优秀率100%；行政许可类案卷14卷，优秀率86%；行政执法检查类案卷16卷，优秀率69 %。

（六）多元化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是提升公证便民服务水平。共办理各类公证1335件，公证书发往域外31个国家和地区，其中参与县重点项目建设高速拆迁、社区抽房号、现场执行监督公证9件。开通区块链电子公证书，免费代写法律文书百余件，上门服务8次，为弱势群体减免公证费用1万余元。二是开展法律援助“惠民心”活动。全年共接待法律咨询1267人次，申请法律援助618件，受理援助申请案件305件，为申请法律援助人员挽回经济损失257万元。三是提升公共法律服务效率。完成监管的2家律师事务所及22名律师、4家法律服务所、23名基层法律工作者的年度考核工作；制定“双随机一检查”年度工作方案和计划，县 (略) 监局联合开展执法检查。四是切实抓好社区矫正对象监管工作。积极落实好“三精”工作机制和“十个一”监管制度，创新开展了“辽宁社区矫正管理”公众号平台监管新模式， (略) 推广，有效提升了社区矫正监管工作效率，全年共开展集中检查12次，全县142名在矫对象无脱管漏管现象发生。五是严格落实刑释解矫人员衔接管控措施。加强对刑释解矫人员的日常帮教管理，实行人户分离的刑释解矫人员“双列管”制度，刑释解教人员衔接率达100%。六是全力做好人民调解工作。不断完善县、乡、村三级人民调解体系，构建“四所一庭”多元矛盾纠纷化解机制，全年开展各类纠纷排查12次，调处矛盾纠纷3751件，调处成功3729件，成功率98%，预防矛盾纠纷升级45起，全力维护社会安全稳定。

（七）强化权力制约监督，提升依法行政能力。一是优化调整政务服务职能。开展“数字赋能”工作，对全县6+1类政务服务事项进行梳理，共涉及全县28个部门，梳理出政务服务事项1236项。评选20个“清风辽宁政务窗口”，提升政务服务便利化水平。二是建立法治建设沟通协商机制。为做好行政机关行政应诉工作，县委法治建设委员会办 (略) 建立常态化沟通协商机制，扎实推进行政机关行政诉讼败诉、行政复议被纠错和行政机关负责人出庭应诉“三项重点工作”，着力解决行政机关在依法行政方面存在的突出问题。通过约谈提醒、举办规范履职业务培训会以及建立行政诉讼案件跟踪制度、出庭应诉通知机制、定期沟通协商工作会议制度、出庭应诉保障机制、通报制度等五项制度，确保全县行政案件败诉率、复议被纠错率实现“双下降”。三是建立联合执法工作机制。 (略) 委第三轮巡视第五巡视组反馈我县执法单位存在多头频繁检查屡禁不止问题，制定《桓仁满族自治县联合执法工作机制》，整合行政执法资源，规范行政执法检查行为，防止和避免不作为、乱作为、多头执法、重复执法、随意执法等现象。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我县在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足：一是基层法治队*建设有待加强，部分单位专业法律人员欠缺，不能完全适应依法行政的要求；二是法治建设机制还不够完善，在制度建设、人员配备方面还有待加强；三是职能部门依法履职力度不够，行政执法“三项制度”公示不及时、不完整，部门之间缺少紧密配合、沟通；四是法律顾问作用发挥不明显，基层司法所承担的法律事务居多。以上这些不足都需要在下一步工作中改进提高。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是加强组织领导，压紧压实法治责任。抓好习近平法治思想的学习宣传贯彻落实，进一步细化、量化法治建设目标责任制考核内容及奖惩规定。完善乡镇(街道)法治建设机制，注重加强基层法治建设人员力量配备，配齐配强干部队*。二是强化依法监督，不断增强监督实效。加大行政执法监督力度，有效促进依法行政工作；建立常态化法治督察工作机制，围绕法治建设薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，加强督促推动，提升督察效能。三是强化依法行政，推进法治政府建设。完善各项规则制度，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证重大决策的规则和程序；加大政府信息公开的管理，强化法律顾问的服务参谋作用；继续深入开展党政主要负责人2023年度述法考评工作；重视行政应讼工作，组织开展全县国家工作人员及律师在线旁听庭审活动；开展“互联网+执法”等多方式高效能执法，加大食品药品、公共安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实保障人民群众生命健康安全；大力推行政务公开，畅通公众参与渠道。四是强化法治意识，营造良好法治氛围。继续开展好品牌普法宣传活动，发挥法律服务志愿者宣讲团的作用，进一步加强校园普法、超市普法、板凳普法、集市普法的接地气普法模式；加大互联网线上普法覆盖面，全力打造“红色法治进景区”普法新特色，推进东北抗日义勇军纪念馆与中国政法大学战略合作项目，建立全国法治教育基地，抓好创建首批“全国守法普法示范县”工作；建立多元化的纠纷解决机制，推进“四所一庭”矛盾化解体系建设，建立联动工作机制，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

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