发布时间：2023年12月27日

发布主题：太和县村庄规划编制工作

发布地点：太和县统计局会议室

发布单位：太和县自然资源和规划局

主 持 人：张新（县委宣传部常务副部长）

新闻发言人：张小磊（县自然资源和规划局党组书记、局长）

参会媒体：太和发布、太和县人民政府发布、太和县融媒体中心发布、太和县人民政府网、太和新闻网、太和融媒体中心

发布实录：

各位新闻媒体朋友：

大家上午好！感谢大家出席太和县村庄规划编制工作新闻发布会。我是太和县自然资源和规划局局长张小磊。

根据《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）等相关文件精神，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。为科学有序引导我县村庄规划建设，促进城乡统筹发展，我县村庄规划建设，促进城乡统筹发展，结合我县实际，下面我将村庄规划的作用、内容以及我县村庄规划的工作进展进行介绍。

一、村庄规划的作用

（一）优化村庄布局。通过村庄规划，可以优化村庄的空间布局，合理划分不同功能区域，如居住区、农业生产区、公共服务区等，提高村庄的空间利用效率和生活品质。

（二） 保护乡村环境。村庄规划通过合理的土地利用，保护和修复农村的自然生态环境，提高生态系统的稳定性和可持续性发展。

（三） 促进农村经济发展。村庄规划通过分析村庄的资源特点和产业优势，确定合适的产业发展方向，推动农村经济的多元化发展，提升农民的收入水平和村集体收入。

（四）传承和弘扬乡村文化。村庄规划应在编制时充分考虑农村的历史文化和传统特色，提出保护和传承乡村的文化遗产的管控措施，通过村庄规划展示农村的文化魅力，激发村民的文化自豪感和认同感。

（五）改善居民生活条件。村庄规划注重提升农村居民的生活条件，改善基础设施和公共服务设施，如道路、供水、供电、医疗、教育等，提升居民的生活品质、幸福感和获得感。

二、村庄规划的内容

（一）统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。

（二）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

（三）统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。

（四）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。

（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

（六）统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

（七）统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。

（八）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

（九）明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

三、村庄规划进展

太和县下辖31个乡镇、1个经济开发区，310个行政村和社区，3707个自然村。“三区三线”划定后，城镇开发边界外共计290个行政村(农村社区)需要编制村庄规划。按照“试点先行、分批推进”的工作思路开展村庄规划编制工作，目前，我县已经完成2个村庄规划报批；93个村庄规划正在编制；剩余195个村未开展村庄规划编制，正在进行招标意向公开。下一步，按照《 (略) 自然资源厅 (略) 农业农村厅关于重新上报村庄规划有关数据的通知》的要求，加快村庄规划编制进度，确保2024年底完成村庄规划编制任务，实现城镇开发边界外村庄规划的全覆盖。

答记者问：

媒体提问：实用性村庄规划在于实施，如何确保编制的村庄规划落地？

张小磊回答：我认为要做到以上几点，一是坚持底线思维。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，优先保障粮食安全、国土安全、生态安全。二是坚持问题导向。着力找准村庄存在的村庄定位、人居环境整治、建设管控、产业发展、公共服务设施、基础设施等重点问题，广泛征求村民意见的基础上，对村庄布局不合理、不接实用、难以实施等问题进行优化调整，确保村庄规划科学合理、切合实际。三是强化村庄规划弹性机制。积极探索用途留白、点位留白、指标留白等弹性管控方式，在村庄规划编制中，对村庄建设用地边界范围内一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明确规划用地性质，建立用途“留白”机制。预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

谢谢大家！

发布时间：2023年12月27日

发布主题：太和县村庄规划编制工作

发布地点：太和县统计局会议室

发布单位：太和县自然资源和规划局

主 持 人：张新（县委宣传部常务副部长）

新闻发言人：张小磊（县自然资源和规划局党组书记、局长）

参会媒体：太和发布、太和县人民政府发布、太和县融媒体中心发布、太和县人民政府网、太和新闻网、太和融媒体中心

发布实录：

各位新闻媒体朋友：

大家上午好！感谢大家出席太和县村庄规划编制工作新闻发布会。我是太和县自然资源和规划局局长张小磊。

根据《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）等相关文件精神，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。为科学有序引导我县村庄规划建设，促进城乡统筹发展，我县村庄规划建设，促进城乡统筹发展，结合我县实际，下面我将村庄规划的作用、内容以及我县村庄规划的工作进展进行介绍。

一、村庄规划的作用

（一）优化村庄布局。通过村庄规划，可以优化村庄的空间布局，合理划分不同功能区域，如居住区、农业生产区、公共服务区等，提高村庄的空间利用效率和生活品质。

（二） 保护乡村环境。村庄规划通过合理的土地利用，保护和修复农村的自然生态环境，提高生态系统的稳定性和可持续性发展。

（三） 促进农村经济发展。村庄规划通过分析村庄的资源特点和产业优势，确定合适的产业发展方向，推动农村经济的多元化发展，提升农民的收入水平和村集体收入。

（四）传承和弘扬乡村文化。村庄规划应在编制时充分考虑农村的历史文化和传统特色，提出保护和传承乡村的文化遗产的管控措施，通过村庄规划展示农村的文化魅力，激发村民的文化自豪感和认同感。

（五）改善居民生活条件。村庄规划注重提升农村居民的生活条件，改善基础设施和公共服务设施，如道路、供水、供电、医疗、教育等，提升居民的生活品质、幸福感和获得感。

二、村庄规划的内容

（一）统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。

（二）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

（三）统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。

（四）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。

（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

（六）统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

（七）统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。

（八）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

（九）明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

三、村庄规划进展

太和县下辖31个乡镇、1个经济开发区，310个行政村和社区，3707个自然村。“三区三线”划定后，城镇开发边界外共计290个行政村(农村社区)需要编制村庄规划。按照“试点先行、分批推进”的工作思路开展村庄规划编制工作，目前，我县已经完成2个村庄规划报批；93个村庄规划正在编制；剩余195个村未开展村庄规划编制，正在进行招标意向公开。下一步，按照《 (略) 自然资源厅 (略) 农业农村厅关于重新上报村庄规划有关数据的通知》的要求，加快村庄规划编制进度，确保2024年底完成村庄规划编制任务，实现城镇开发边界外村庄规划的全覆盖。

答记者问：

媒体提问：实用性村庄规划在于实施，如何确保编制的村庄规划落地？

张小磊回答：我认为要做到以上几点，一是坚持底线思维。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，优先保障粮食安全、国土安全、生态安全。二是坚持问题导向。着力找准村庄存在的村庄定位、人居环境整治、建设管控、产业发展、公共服务设施、基础设施等重点问题，广泛征求村民意见的基础上，对村庄布局不合理、不接实用、难以实施等问题进行优化调整，确保村庄规划科学合理、切合实际。三是强化村庄规划弹性机制。积极探索用途留白、点位留白、指标留白等弹性管控方式，在村庄规划编制中，对村庄建设用地边界范围内一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明确规划用地性质，建立用途“留白”机制。预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

谢谢大家！