(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队

行 政 处 罚 决 定 书

铜环执罚〔2023〕22号

被处罚单位：重庆臻 (略)

法定代表人：方丹

统一社会信用代码：*MA607G7M4R

地址： (略) 南岸区花园路街道丹龙路88号4幢20层2号

一、环境违法事实、证据和陈述申辩（听证）意见、采纳情况及裁量理由

经调查核实，重庆臻 (略) 实施了以下环境违法行为：

重庆臻 (略) 为 (略) 废水在线监测设施的运营维护单位，2023年7月5日在对COD在线监测设施进行曲线校准过程中，运维人员未使用标样溶液测出的吸光度值，擅自修改吸光度值生成工作曲线，导致曲线KB值频繁变化。

以上事实有下列证据为凭：

1、《排污单位自行监测检查内容基本表》；

2、《排污单位自行监测检查内容细化表》；

3、2023年7月5日执法人员所作《现场检查勘验笔录》；

4、2023年7月5日执法人员对杨忠所作《调查询问笔录》；

5、2023年7月13日执法人员所作《现场检查勘验笔录》；

6、2023年7月13日执法人员对杨忠所作《调查询问笔录》；

7、2023年7月17日执法人员对段辉川所作《调查询问笔录》；

8、《重庆臻 (略) 关于 (略) 运营不规范问题说明及整改报告》；

9、2023年10月13日执法人员对杨忠所作《调查询问笔录》；

10、2023年7月5日执法人员现场拍摄的视频；

11、《污染源在线自动监测运营维护合同》；

12、《授权委托书》；

13、身份证复印件；

14、《营业执照》；

证据1-10证明2023年7月5日重庆臻 (略) 在对 (略) 废水COD在线监测设施进行曲线校准过程中，运维人员未使用标样溶液测出的吸光度值，擅自修改吸光度值生成工作曲线，导致曲线KB值频繁变化的事实。

证据11-14证明违法主体为重庆臻 (略) 。

重庆臻 (略) 的上述行为违反了《 (略) 环境保护条例》第四十五条第一款“从事建设项目环境影响评价工作的技术单位、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，不得在有关环境服务活动中弄虚作假。”的规定，已构成环境违法行为。

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队于2023年10月13日向重庆臻 (略) 直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（铜环执罚告字〔2023〕37号），告知其享有陈述申辩权和听证申请权。重庆臻 (略) 于2023年10月23日进行了陈述申辩并提出了听证申请。 (略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队于2023年11月21日举行了听证，重庆臻 (略) 委托的工作人员杨小龙、杨忠参加了听证。重庆臻 (略) 进行陈述申辩和听证的主要理由归纳为：（一）公司的行为无干预环境监测活动正常开展的故意、未导致监测数据失真，不符合《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第四条规定的构成要件；（二）公司的行为属于《 (略) 生态环境行政处罚裁量基准》第六条第一款第九项规定的“其他违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的”以及第六条第二款“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”，应不予行政处罚。

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队审理后认为：重庆臻 (略) 系从事防治污染设施维护、运营的机构，应当知晓并掌握《水污染源在线监测系统运行技术规范》（HJ 355-2019），该技术规范中“8.2.1.1 选用浓度约为现场工作量程上限值0.5倍的标准样品定期进行自动标样核查。如果自动标样核查结果不满足表1的规定，则应对仪器进行自动校准。仪器自动校准完后应使用标准溶液进行验证，验证结果应符合表1的规定，如果不符合则应重新进行一次校准和验证，6h内如仍不符合表1的规定，则应进入人工维护状态”，“8.2.1.3 自动标样核查周期最长间隔不得超过24h，校准周期最长间隔不得超过168h”。重庆臻 (略) 在对COD设备进行校准的过程中，按照规程需对标样一至标样五共五个点进行标定,在测出五个点对应的吸光度值后，使用测出的吸光度值生成工作曲线，其中标样一、标样二、标样三和标样五设备均有测出对应的吸光度值，标样四未测吸光度值，但运维人员并未使用标样二、标样三和标样五测出的吸光度值，擅自编造标样二、标样三、标样四和标样五的吸光度值生成工作曲线，未按照（HJ 355-2019）规范操作，存在弄虚作假行为。另《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款规定“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”，《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）是对该条款中“篡改、伪造监测数据”行为具体如何判定的部门规章，对其作进一步细化规定。《 (略) 环境保护条例》第四十五条第一款“从事建设项目环境影响评价工作的技术单位、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，不得在有关环境服务活动中弄虚作假。”中的“弄虚作假”的情形认定范围要大于《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）规定的范围 ，即《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》规定的“篡改、伪造监测数据”仅仅是弄虚作假情形中的一种情形，属于手段最为恶劣，危害后果最为严重的情形，这从《 (略) 最 (略) 办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第一条“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”： （七）重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的” 将该情形列为了污染环境犯罪可以看出。重庆臻 (略) 的此次行为属于在有关环境服务活动中弄虚作假，故并不适用《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）的规定，故对其陈述申辩理由（一）不予采纳。此类弄虚作假行为属于“行为罚”，是否造成危害后果，仅作为自由裁量考虑因素，运维人员编造吸光度值的行为明显表现为主观故意，其在听证过程中也予以自认，该行为应当受到行政处罚，故对陈述申辩理由（二）不予采纳。我队将依据《 (略) 环境保护条例》第一百零一条第一款予以处罚，按照《 (略) 生态环境行政处罚裁量基准》的规定，裁量因子的选取主要为：个性裁量因子：1基础资料明显不实，内容存在缺陷、遗漏、抄袭或者虚假，未导致出具的文件有重大失实、结论不正确或者不合理的；共性裁量因子：1、环境违法次数：无，2、受处罚情况：罚款5万元以下、警告或者通报批评等3、配合调查情况：积极配合调查；修正裁量因子：1、改正情况：整改措施已落实社会影响力，2、一般企事业单位主观过错程度：故意，根据法定处罚幅度（处十万元以上二十万元以下罚款）及以上裁量因子计算出裁量结果为*元，即应处*元罚款。重庆臻 (略) 应当在本次处罚后引以为戒，认真学台”微信公众号，点击国标缴费，进入通用缴费，输入执收单位录入的个人信息进行搜索缴费。

（指定银行：重庆农村商业银行铜梁支行、建设银行铜梁支行、农业银行铜梁支行、工商银行铜梁支行、重庆银行铜梁支行、邮政储蓄银行铜梁支行、重庆三峡银行铜梁支行、中国银行铜梁支行）

罚款限于接到本处罚决定书之日起十五日内缴纳，逾期如不缴纳， (略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队可依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十 (略) 铜梁区人民政府申请复议，也可在六个月内 (略) 渝 (略) 起诉。

申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的， (略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队将依法 (略) 强制执行。

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队

2023年12月29日

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队

行 政 处 罚 决 定 书

铜环执罚〔2023〕22号

被处罚单位：重庆臻 (略)

法定代表人：方丹

统一社会信用代码：*MA607G7M4R

地址： (略) 南岸区花园路街道丹龙路88号4幢20层2号

一、环境违法事实、证据和陈述申辩（听证）意见、采纳情况及裁量理由

经调查核实，重庆臻 (略) 实施了以下环境违法行为：

重庆臻 (略) 为 (略) 废水在线监测设施的运营维护单位，2023年7月5日在对COD在线监测设施进行曲线校准过程中，运维人员未使用标样溶液测出的吸光度值，擅自修改吸光度值生成工作曲线，导致曲线KB值频繁变化。

以上事实有下列证据为凭：

1、《排污单位自行监测检查内容基本表》；

2、《排污单位自行监测检查内容细化表》；

3、2023年7月5日执法人员所作《现场检查勘验笔录》；

4、2023年7月5日执法人员对杨忠所作《调查询问笔录》；

5、2023年7月13日执法人员所作《现场检查勘验笔录》；

6、2023年7月13日执法人员对杨忠所作《调查询问笔录》；

7、2023年7月17日执法人员对段辉川所作《调查询问笔录》；

8、《重庆臻 (略) 关于 (略) 运营不规范问题说明及整改报告》；

9、2023年10月13日执法人员对杨忠所作《调查询问笔录》；

10、2023年7月5日执法人员现场拍摄的视频；

11、《污染源在线自动监测运营维护合同》；

12、《授权委托书》；

13、身份证复印件；

14、《营业执照》；

证据1-10证明2023年7月5日重庆臻 (略) 在对 (略) 废水COD在线监测设施进行曲线校准过程中，运维人员未使用标样溶液测出的吸光度值，擅自修改吸光度值生成工作曲线，导致曲线KB值频繁变化的事实。

证据11-14证明违法主体为重庆臻 (略) 。

重庆臻 (略) 的上述行为违反了《 (略) 环境保护条例》第四十五条第一款“从事建设项目环境影响评价工作的技术单位、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，不得在有关环境服务活动中弄虚作假。”的规定，已构成环境违法行为。

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队于2023年10月13日向重庆臻 (略) 直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（铜环执罚告字〔2023〕37号），告知其享有陈述申辩权和听证申请权。重庆臻 (略) 于2023年10月23日进行了陈述申辩并提出了听证申请。 (略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队于2023年11月21日举行了听证，重庆臻 (略) 委托的工作人员杨小龙、杨忠参加了听证。重庆臻 (略) 进行陈述申辩和听证的主要理由归纳为：（一）公司的行为无干预环境监测活动正常开展的故意、未导致监测数据失真，不符合《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第四条规定的构成要件；（二）公司的行为属于《 (略) 生态环境行政处罚裁量基准》第六条第一款第九项规定的“其他违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的”以及第六条第二款“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”，应不予行政处罚。

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队审理后认为：重庆臻 (略) 系从事防治污染设施维护、运营的机构，应当知晓并掌握《水污染源在线监测系统运行技术规范》（HJ 355-2019），该技术规范中“8.2.1.1 选用浓度约为现场工作量程上限值0.5倍的标准样品定期进行自动标样核查。如果自动标样核查结果不满足表1的规定，则应对仪器进行自动校准。仪器自动校准完后应使用标准溶液进行验证，验证结果应符合表1的规定，如果不符合则应重新进行一次校准和验证，6h内如仍不符合表1的规定，则应进入人工维护状态”，“8.2.1.3 自动标样核查周期最长间隔不得超过24h，校准周期最长间隔不得超过168h”。重庆臻 (略) 在对COD设备进行校准的过程中，按照规程需对标样一至标样五共五个点进行标定,在测出五个点对应的吸光度值后，使用测出的吸光度值生成工作曲线，其中标样一、标样二、标样三和标样五设备均有测出对应的吸光度值，标样四未测吸光度值，但运维人员并未使用标样二、标样三和标样五测出的吸光度值，擅自编造标样二、标样三、标样四和标样五的吸光度值生成工作曲线，未按照（HJ 355-2019）规范操作，存在弄虚作假行为。另《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款规定“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”，《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）是对该条款中“篡改、伪造监测数据”行为具体如何判定的部门规章，对其作进一步细化规定。《 (略) 环境保护条例》第四十五条第一款“从事建设项目环境影响评价工作的技术单位、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，不得在有关环境服务活动中弄虚作假。”中的“弄虚作假”的情形认定范围要大于《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）规定的范围 ，即《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》规定的“篡改、伪造监测数据”仅仅是弄虚作假情形中的一种情形，属于手段最为恶劣，危害后果最为严重的情形，这从《 (略) 最 (略) 办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第一条“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”： （七）重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的” 将该情形列为了污染环境犯罪可以看出。重庆臻 (略) 的此次行为属于在有关环境服务活动中弄虚作假，故并不适用《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）的规定，故对其陈述申辩理由（一）不予采纳。此类弄虚作假行为属于“行为罚”，是否造成危害后果，仅作为自由裁量考虑因素，运维人员编造吸光度值的行为明显表现为主观故意，其在听证过程中也予以自认，该行为应当受到行政处罚，故对陈述申辩理由（二）不予采纳。我队将依据《 (略) 环境保护条例》第一百零一条第一款予以处罚，按照《 (略) 生态环境行政处罚裁量基准》的规定，裁量因子的选取主要为：个性裁量因子：1基础资料明显不实，内容存在缺陷、遗漏、抄袭或者虚假，未导致出具的文件有重大失实、结论不正确或者不合理的；共性裁量因子：1、环境违法次数：无，2、受处罚情况：罚款5万元以下、警告或者通报批评等3、配合调查情况：积极配合调查；修正裁量因子：1、改正情况：整改措施已落实社会影响力，2、一般企事业单位主观过错程度：故意，根据法定处罚幅度（处十万元以上二十万元以下罚款）及以上裁量因子计算出裁量结果为*元，即应处*元罚款。重庆臻 (略) 应当在本次处罚后引以为戒，认真学台”微信公众号，点击国标缴费，进入通用缴费，输入执收单位录入的个人信息进行搜索缴费。

（指定银行：重庆农村商业银行铜梁支行、建设银行铜梁支行、农业银行铜梁支行、工商银行铜梁支行、重庆银行铜梁支行、邮政储蓄银行铜梁支行、重庆三峡银行铜梁支行、中国银行铜梁支行）

罚款限于接到本处罚决定书之日起十五日内缴纳，逾期如不缴纳， (略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队可依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十 (略) 铜梁区人民政府申请复议，也可在六个月内 (略) 渝 (略) 起诉。

申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的， (略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队将依法 (略) 强制执行。

(略) 铜梁区生态环境保护综合行政执法支队

2023年12月29日