临江市发展和改革局2023年营商环境实施方案

为全面贯彻国家《优化营商环境条例》《 (略) 办公厅关于进一步优化营商环 (略) 场主体的实施意见》《关于开展营商环境创新试点工作的意见》， (略) 《优化营商环境条例》《 (略) 人民政府关 (略) 优化营商环境条例实施细则的通知》等文件精神，持续落实总书记在东北振兴座谈会上的重要指示，加快形成充满活力、富有效率、 (略) 场化、法治化、便利化的一流营商环境，促进临江经济高质量发展， (略) 发展和改革局研究决定，制定本方案。

　　一、总体目标　　

按照立足区域经济发展， (略) 开放发展，谋求高质量发展的总体思路，在新时代新形势新要求下，逐步形成以边境贸易和加工制造为重点，以发展旅游业、现代服务业和新兴产业为主导的产业格局，推动由进出口 (略) 综合经济功能区转型，为建设创新功能突出、服务体系健全、产业聚集发展，高度开放发展的提供支撑。通过全面优化政务环境、市场环境、政策环境、法制环境、服务环境、创业环境、信用环境、投资环境、社会环境以及大力改善政商关系，构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

　　二、基本原则

　　（一）坚持理念先行，树立服务意识。

　　切实转变思想观念，由被动服务向主动服务转变，以积极主动的服务意识转作风、强担当、提质量、增效能，以务实、贴心、优质、高效的服务推动各项工作扎实推进。

　　（二）强化顶层设计，夯实保障基础。

　　按照优化营商环境责任分工，进一步明确各局之间、各局和属地之间、各局和企业之间的主体责任，通过落实“时间表”、“路线图”，切实形成高效运转、步调一致、分级负责、齐抓共管的服务新格局。

　　（三）突出问题导向，提升“营商环境”建设。

　　面对新任务、新形势、新挑战，努力在“服务理念、服务体系、服务标准、创新载体、破解难题”等五大方面实现新突破，不断开创发改局营商环境建设新局面。

　　三、工作任务

　　（一）打造务实高效的政务环境

　　1.以项目建设等重点领域和办理量大的高频事项为重点，全程帮办、代办，做好跟踪服务，减少企业现场办理等候时间，进一步提升服务效能。 　

　　2.结合发改局实际情况，加强联动机制，加快信息共享服务，提升服务标准化、网络化水平。通过完善功能、提高标准、创新服务、提升效率，实现“零距离、全流程、一站式”服务。

　　（二）打造 (略) 场环境

　　3. (略) 场开放程度，按照要求， (略) 场准入负面清单制度，不得人为设置不平等准入条件。 (略) 场准入程序，除法律法规规定的审查环节外一律取消，不设置分支机构 (略) 场准入障碍，不设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序。

　　4.提高两种资源， (略) 场综合利用，定期研究，国内及国外投资企业项目促进工作。由主管领导召集，相关职能部门参加，定期召开软环境营商促进工作会议，重点研究解决项目推进过程中的困难和问题，促进招商引资项目尽早开工建设、尽快投产。

　　（三）打造惠商扶商的政策环境

　　5.完善优化政策支持体系。围绕医药健康、矿泉饮品、矿产新材料、边境经济、文化旅游、现代服务业六大产业，在原有政策的基础上谋划新举措，使政策支持更有针对性、更有力度。

　　6.强化优惠政策落地机制。利用网站、企业微信群、QQ群等渠道，及时向辖区内企 (略) 市及发改局各项惠企政策，进一步提高政策的知晓度和影响力，充分释放各惠商扶商政策活力，打通政策落地“最后一公里”。

　　（四）打造公平公正的法治环境

　　7.推进“诚信政府”建设，做到以诚招商、以诚待商、以诚留商，完善招商流程，在洽谈、签约、开工等各个环节，以上级政策和文件为依据，合理合规开展招商工作，以事实为依据，严格按照合作协议开展工作，不得发生有关协议和承诺不执行、不兑现或政策执行不连续等问题。

　　8. (略) 场主体合法权益，严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假 (略) 场秩序、影响发展稳定的行为；了解企业发展和项目建设中遇到的涉法问题，协调相关部门为企业发展项目落位提供法律保障。

　　（五）打造亲商安商的服务环境

　　9.推行“全员负责制”。按照“高位统筹、分级负责、各司其职”的工作要求，深入推行首问负责制、服务承诺制、跟踪服务制，实现服务“全方位、无死角、全覆盖”，形成“营商环境人人有责”的浓厚氛围。

　　10.完善项目服务机制。开通重大投资项目服务“绿色通道”，落实项目包保领导和项目代办服务制度，抓好项目跟踪服务和保障。坚持领导“带头包保”，明确责任和人头，配备配强“项目专人”，保障企业项目顺利落地开工建设。

　　（六）打造诚实守信的信用环境

　　11. (略) 政数局守信联合激励、失信联合惩戒等制度，充分发挥“红黑榜”警示惩戒作用，加强知识产权保护， (略) 场主体维护商誉、诚信经营，兑现惠商扶商优惠政策，为企业和投资者营造“专心创业、放心投资、安心经营”的投资环境。

　　12.营造公平、公开、公正的采购招投环境，及时公布采购招标信息，实现政府采购项目的全过程信息公开，中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开；建立采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金，严禁无故拖延支付合同款项，努力营造风清气正的招标环境。

　　（七）打造“亲”“清”新型的政商关系

　　13.搭建政企制度化沟通平台，发改局领导干部要定期深入企业了解情况，分析生产经营形势，帮助解决问题。鼓励企业积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况，讲真话、谈实情、提意见和建议。

　　14.建立政商交往正面清单和负面清单，打消党政干部在与企业家交往过程中怕说闲话、怕受指责的顾虑，推动正常交往、真诚交往，贴近服务企业，既要杜绝“亲”而不“清”，更要防止“清”而不“亲”。

　　四、保障措施

　　（一）强化领导机制，狠抓任务落实。

　　成立发改局优化营商环境建设领导小组，负责对发改局营商环境建设工作进行高位统筹。领导小组 (略) 发展和改革局书记担任， (略) 发展和改革局副局长，相关部门主要负责人为成员，扎实深入、科学有序推进营商环境建设各项工作。

　　（二）强化政策宣传，凝聚营商力量。

　　重点围绕“转变思想观念、坚持问题导向、创新服务载体、延伸服务触角、提升服务品质”的五个重点，主要针对招商引资、项目建设、企业发展中的特色精品、典型案例、优秀事迹、成功经验等，充分利用主流媒体、新媒体、移动终端等渠道开展多角度、多方位、立体式的宣传活动。发改局各局要广泛参与、全力配合，打造一流营商环境，营造良好的舆论氛围。

　　（三）强化绩效评估，加大考核力度。

　　局内各科室要对本方案涉及的工作任务进行细化，列出“时间表”、绘制“路线图”，确保按时保质完成各项任务。健全监督问责机制，对开展营商环境建设工作不重视，工作措施落实不力的部门要严肃处理。

　　临江市发展和改革局2023年营商环境实施方案

为全面贯彻国家《优化营商环境条例》《 (略) 办公厅关于进一步优化营商环 (略) 场主体的实施意见》《关于开展营商环境创新试点工作的意见》， (略) 《优化营商环境条例》《 (略) 人民政府关 (略) 优化营商环境条例实施细则的通知》等文件精神，持续落实总书记在东北振兴座谈会上的重要指示，加快形成充满活力、富有效率、 (略) 场化、法治化、便利化的一流营商环境，促进临江经济高质量发展， (略) 发展和改革局研究决定，制定本方案。

　　一、总体目标　　

按照立足区域经济发展， (略) 开放发展，谋求高质量发展的总体思路，在新时代新形势新要求下，逐步形成以边境贸易和加工制造为重点，以发展旅游业、现代服务业和新兴产业为主导的产业格局，推动由进出口 (略) 综合经济功能区转型，为建设创新功能突出、服务体系健全、产业聚集发展，高度开放发展的提供支撑。通过全面优化政务环境、市场环境、政策环境、法制环境、服务环境、创业环境、信用环境、投资环境、社会环境以及大力改善政商关系，构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

　　二、基本原则

　　（一）坚持理念先行，树立服务意识。

　　切实转变思想观念，由被动服务向主动服务转变，以积极主动的服务意识转作风、强担当、提质量、增效能，以务实、贴心、优质、高效的服务推动各项工作扎实推进。

　　（二）强化顶层设计，夯实保障基础。

　　按照优化营商环境责任分工，进一步明确各局之间、各局和属地之间、各局和企业之间的主体责任，通过落实“时间表”、“路线图”，切实形成高效运转、步调一致、分级负责、齐抓共管的服务新格局。

　　（三）突出问题导向，提升“营商环境”建设。

　　面对新任务、新形势、新挑战，努力在“服务理念、服务体系、服务标准、创新载体、破解难题”等五大方面实现新突破，不断开创发改局营商环境建设新局面。

　　三、工作任务

　　（一）打造务实高效的政务环境

　　1.以项目建设等重点领域和办理量大的高频事项为重点，全程帮办、代办，做好跟踪服务，减少企业现场办理等候时间，进一步提升服务效能。 　

　　2.结合发改局实际情况，加强联动机制，加快信息共享服务，提升服务标准化、网络化水平。通过完善功能、提高标准、创新服务、提升效率，实现“零距离、全流程、一站式”服务。

　　（二）打造 (略) 场环境

　　3. (略) 场开放程度，按照要求， (略) 场准入负面清单制度，不得人为设置不平等准入条件。 (略) 场准入程序，除法律法规规定的审查环节外一律取消，不设置分支机构 (略) 场准入障碍，不设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序。

　　4.提高两种资源， (略) 场综合利用，定期研究，国内及国外投资企业项目促进工作。由主管领导召集，相关职能部门参加，定期召开软环境营商促进工作会议，重点研究解决项目推进过程中的困难和问题，促进招商引资项目尽早开工建设、尽快投产。

　　（三）打造惠商扶商的政策环境

　　5.完善优化政策支持体系。围绕医药健康、矿泉饮品、矿产新材料、边境经济、文化旅游、现代服务业六大产业，在原有政策的基础上谋划新举措，使政策支持更有针对性、更有力度。

　　6.强化优惠政策落地机制。利用网站、企业微信群、QQ群等渠道，及时向辖区内企 (略) 市及发改局各项惠企政策，进一步提高政策的知晓度和影响力，充分释放各惠商扶商政策活力，打通政策落地“最后一公里”。

　　（四）打造公平公正的法治环境

　　7.推进“诚信政府”建设，做到以诚招商、以诚待商、以诚留商，完善招商流程，在洽谈、签约、开工等各个环节，以上级政策和文件为依据，合理合规开展招商工作，以事实为依据，严格按照合作协议开展工作，不得发生有关协议和承诺不执行、不兑现或政策执行不连续等问题。

　　8. (略) 场主体合法权益，严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假 (略) 场秩序、影响发展稳定的行为；了解企业发展和项目建设中遇到的涉法问题，协调相关部门为企业发展项目落位提供法律保障。

　　（五）打造亲商安商的服务环境

　　9.推行“全员负责制”。按照“高位统筹、分级负责、各司其职”的工作要求，深入推行首问负责制、服务承诺制、跟踪服务制，实现服务“全方位、无死角、全覆盖”，形成“营商环境人人有责”的浓厚氛围。

　　10.完善项目服务机制。开通重大投资项目服务“绿色通道”，落实项目包保领导和项目代办服务制度，抓好项目跟踪服务和保障。坚持领导“带头包保”，明确责任和人头，配备配强“项目专人”，保障企业项目顺利落地开工建设。

　　（六）打造诚实守信的信用环境

　　11. (略) 政数局守信联合激励、失信联合惩戒等制度，充分发挥“红黑榜”警示惩戒作用，加强知识产权保护， (略) 场主体维护商誉、诚信经营，兑现惠商扶商优惠政策，为企业和投资者营造“专心创业、放心投资、安心经营”的投资环境。

　　12.营造公平、公开、公正的采购招投环境，及时公布采购招标信息，实现政府采购项目的全过程信息公开，中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开；建立采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金，严禁无故拖延支付合同款项，努力营造风清气正的招标环境。

　　（七）打造“亲”“清”新型的政商关系

　　13.搭建政企制度化沟通平台，发改局领导干部要定期深入企业了解情况，分析生产经营形势，帮助解决问题。鼓励企业积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况，讲真话、谈实情、提意见和建议。

　　14.建立政商交往正面清单和负面清单，打消党政干部在与企业家交往过程中怕说闲话、怕受指责的顾虑，推动正常交往、真诚交往，贴近服务企业，既要杜绝“亲”而不“清”，更要防止“清”而不“亲”。

　　四、保障措施

　　（一）强化领导机制，狠抓任务落实。

　　成立发改局优化营商环境建设领导小组，负责对发改局营商环境建设工作进行高位统筹。领导小组 (略) 发展和改革局书记担任， (略) 发展和改革局副局长，相关部门主要负责人为成员，扎实深入、科学有序推进营商环境建设各项工作。

　　（二）强化政策宣传，凝聚营商力量。

　　重点围绕“转变思想观念、坚持问题导向、创新服务载体、延伸服务触角、提升服务品质”的五个重点，主要针对招商引资、项目建设、企业发展中的特色精品、典型案例、优秀事迹、成功经验等，充分利用主流媒体、新媒体、移动终端等渠道开展多角度、多方位、立体式的宣传活动。发改局各局要广泛参与、全力配合，打造一流营商环境，营造良好的舆论氛围。

　　（三）强化绩效评估，加大考核力度。

　　局内各科室要对本方案涉及的工作任务进行细化，列出“时间表”、绘制“路线图”，确保按时保质完成各项任务。健全监督问责机制，对开展营商环境建设工作不重视，工作措施落实不力的部门要严肃处理。