2022年度，我县牢牢把握新时代自然资源管理工作新要求、新任务、新使命，紧紧围绕“生态立县、矿业强县、口岸活县”的发展目标，抓重点、补短板、强弱项，着力提升自然资源管理水平和保障能力，有效推动各项工作落实。现将2022年度国有自然资源资产管理情况汇报如下：

一、国有资源基本情况

（一）主要国有自然资源资产情况

1.土地资源。全县总面积为170.26万公顷，根据2022年变更数据库第二次上报数据，国有土地159.70万公顷，占全县土地总面积的93.79%；集体土地为10.56万公顷，占全县土地总面积的6.21%。

2.矿产资源。逊克县矿产资源储量丰富，有东西2条南北向分布的金、多金属成矿带，呈现“两带夹一盆”格局。共发现矿产32种，已探明储量15种，其中具有采矿权的金属量分别为：金金属量12.1吨、银金属量94.8吨、铁矿石量3271.8万吨、铅金属量9.1905万吨、锌金属量28.6368万吨、钨金属量9.5421万吨、钼金属量9.1万吨。

3.森林资源。逊克县行政区划内林地106.2万公顷，森林覆盖率61.19%（三调数据）。林草局经营总面积30.75万公顷，林业用地总面积29.74万公顷（2021年-2030年森林经营方案中有林地20.98万公顷、疏林地0.04万公顷、灌木林地1.17万公顷、未成林地0.16万公顷、无立木林地0.03万公顷、林辅用地7.26万公顷、宜林地0.11万公顷、苗圃地0.0032万公顷）。

4.野生动植物资源。逊克县各类野生植物品种丰富，达320余种，较为常见的野生药材有黄芪、五味子等30余种，食用野果有都柿、榛子等20余种，野生动物有狍子、犴（驼鹿）、黑熊等20余种，飞龙、野鸡等160余种，鳇鱼、细鳞等60余种，食用真菌有榛蘑、黑木耳等10余种，林菜有寒葱、老山芹、蕨菜等20余种。

5.自然保护区。全县现有17个自然保护区，总面积63.62万公顷。其中，黑龙江翠北国家级自然保护区2.77万公顷，黑龙江大沾河国家级自然保护区21.14万公顷，黑龙江红星国家级自然保护区17.11万公顷，黑龙江乌伊岭国家级自然保护区1.63万公顷，黑龙江友好国家级自然保护区4.62万公顷，黑龙江大沾河国家森林公园1.62万公顷，黑龙 (略) 级自然保护区2.22万公顷，黑龙江 (略) 级自然保护区2.12万公顷，黑龙江黑 (略) 级自然保护区6.47万公顷，黑龙 (略) 级自然保护区0.86万公顷，黑龙江 (略) 级自然保护区0.02万公顷，黑龙 (略) 级森林公园0.16万公顷，黑龙江黑河逊克 (略) 级湿地公园0.04万公顷，黑龙江黑河 (略) 级森林公园0.86万公顷，黑龙 (略) 级森林公园0.21万公顷，大沾河风景名胜区1.24万公顷，黑龙江逊克段国家级水产种质资源保护区0.48公顷。

6.水资源。全县大小河流共123条，水资源总量为34.54亿立方米，其中地表水资源量为28.52亿立方米，地下水资源量为6.02亿立方米。逊克县共有水库7座，分别为库尔滨水库、宝山水库、白石水库、乌一水库、前进水库、沙布沟水库、干岔子南山水库，水库总库容4.75亿立方米。

（二）国有自然资源资产配置和收益情况

1.土地供应情况。2022年共完成土地审批38宗地，供应土地面积32.67公顷，其中出让10宗地，面积12.27公顷，收取土地出让金4698.29万元；划拨24宗地，面积20.05公顷；拨用4宗地，面积0.33公顷。

2.矿产资源出让情况。截至目前，矿产资源未进行出让。为了聚焦重点项目建设和民生需求，2022年 (略) 第 (略) ，在县域内对砂石土资源开采区块进行了筛选，将筛选出了13处砂石区块纳入《逊克县矿产资源规划（2021-2025年）》。今年将按照“成熟一个、投放一个”的原则，有序出让砂石矿权，切实做好我县重点工程建设项目砂石料供给保障。

3.林地使用情况。2022年进一步规范了建设项目使用林地审批管理工作，共办理了行政许可征占用林地7宗，面积85.92公顷，共收取林地补偿费125.73万元，收取森林植被恢复费626.02万元。同时，加强了使用林地施工过程事中事后监管，定期检查监督施工单位是否按照批准的范围、面积使用林地，切实做到事有人管、责有人担、不留监管盲区。

二、主要工作及成效

（一）强化基础管理，自然资源管理体系取得新突破。

一是完善自然资源管理体制。作为生态文明思想的践行者、推动者，积极践行新时代生态文明思想，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，完成自然资源机构改革，同时，2021年农垦、森工将土地审批等自然资源职能全部移交至逊克县，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，从体制上解决了山水林田“多头管理”的问题。二是开展自然资源专项调查。全面开展了全县矿产资源国情调查、森林资源调查、水资源调查和目前正在开 (略) 2023年度土地日常变更调查、黑土地调查、第三次土地普查，摸清了自然资源资产家底。其中，2022年全县国有耕地资金收入4292万元，林改地租金收入21684万元。三是构建资源全生命周期管理机制。推进不动产统一确权登记，应用不动产单元代码推动实现“一码管地”。高质量完成国土“三调”工作，初始调查成果国家级核查差错率低于0.01%，全市排名第一；大力开展集体土地所有权确权登记成果更新汇交，通过高清遥感影像、原有集体土地所有权登记发证数据、国有耕地服务中心数据、林草局预备造林地数据等进行叠加，完成全县78个行政村的土地权属确认，进一步提升了土地管理和利用水平。

（二）强化规划引领，自然资源空间格局取得新成效。

一是建立“多规合一”的国土空间规划体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，系统编制县级、乡镇级国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，划定了基本农田16.28 万公顷、生态保护红线76.79万公顷、逊克县城镇开发边界0.097万公顷。 (略) 级森林公园总体规划、逊克县棚户区改造地块控制性详细规划、水土保持规划、“十四五”综合交通运输发展规划、县燃气专项规划等50余项专项规划的编制，逐步建立以空间规划为核心，相关专项规划为支撑的规划体系。二是全面推进耕地守护和生态修复。全力推进“田长制”落实耕地保护长效机制，完善了耕地保护制度体系，加强了耕地全链条、全过程管理，并与黑土耕地保护有机结合，将黑土耕地保护、整理、用途管制等工作纳入《逊克县黑土耕地保护利用“田长制”工作方案》，实施了耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。同时，按照行政辖区和属地管理的原则，设置县乡村和网格、户的“3+2”五级田长，建立了网格化管理体系，完善了五级田长名单登记造册，确定县级田长1名、乡（镇）级田长9名、村级田长79名，网格田长327名，切实做到地有人种、田有人管、责有人担。秉承“生态优先、绿色发展”理念，落实矿山生态修复治理主体责任，实施边生产边治理边修复。按照中央环保督察时间节点要求及《 (略) 矿山生态修复治理行动计划（2022—2035 年）》，对我县14个历史遗留矿山进行了实地踏查，完成了2022年度6.1063公顷的矿山生态修复任务，并采取“因地制宜、因矿施策”的原则对剩余修复任务进行了统筹分解。统筹谋划开展土地整治，出台了《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》，开展耕地储备入库工作，新入库耕地88公顷。为进一步加大耕地保护力度，从严落实耕地进出平衡，对我县2022年度流出耕地图斑2734块7138亩进行有序排查整改，编制了《逊克县2023年度耕地“进出平衡”总体方案》，按照国家要求的能恢复耕地的恢复耕地，能及时恢复的直接恢复，需履行进出平衡的履行进出平衡进行整改。加力排查盗采黑土泥炭违法行为，成立了黑土耕地保护推进工作领导小组，建设耕地保护视频监控举报平台，通过公众号、微信群、宣传单等方式打击盗采和非法贩卖泥炭黑土违法行为，形成黑土耕地保护人人有责、齐抓共管、群防群治的良好氛围。三是全面加强森林资源保护。全面落实公益林及商品林管护任务， (略) 关于森林分类经营及区划界定标准，结合我县实际情况，2022年国家级公益林管护面积调整为185.95万亩，落实管护责任人343人，管护资金1859.5万元；天然商品林管护面积调整为124.15万亩，落实管护责任人290人，管护资金1241.5万元。四是不断完善水资源管理制度。全面落实各级河长职责及“一河一策”，全县设立县、乡（镇）、村三级河湖(段)长189人（县级总河湖长2人、县级河湖长7人、乡（镇）级河湖长65人、村级河湖长115人），落实河道警长11人，检察长2人，社会监督员100人，聘任河道保洁员132人。同时，扎实开展农村人居环境整治，强化农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理，持续巩固清“四乱”整治成果。

（三）强化集约意识，自然资源开发利用达到新水平。

一是推进集约节约用地。通过清理处置批而未供、闲置和低效用地，盘活存量土地，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高土地利用率和土地利用效益。2022年累计消化批而未供土地8.03公顷，土地处置率达104.43%、闲置土地处置率达400%，成为黑河地区唯一完成双项处 (略) 。同时，完成了对阳光花园二期、金域家园、逊克县坝上草原停车区项目等38个项目的供地，供地总面积为32.42公顷，共收取土地出让金4638.34万元。二是提高项目审批效率。为做好全县重点项目要素保障工作，确保项目如期开工建设，全力推进重点项目规划用地审批，2022年对逊克县进境商品监管物流中心一期建设项目、逊克县繁荣街(油罐街至滨江路)扩宽工程等项目及时核发了用地预审与选址意见书50个、建设用地规划许可证22个、建设工程规划许可证37个。三是规范矿产资源管理。以优化矿山环境为主线，对矿产资源勘查开发利用区域布局做出总体安排和部署，编制完成了《逊克县矿产资源总体规划（2021—2025年）》。目前，正在计划出让砂石矿权2个，预计收益2000余万元；自2020年东安金矿纳入“全国绿色矿山名录”以来，对前期开发过程中损毁的土地进行植被恢复，共完成复绿面积79619平方米。同时，全力协调东安金矿外围探矿权整合，有效助推矿山可持续发展，于今年6 (略) 自然资源厅下发的5号矿体外围《勘查许可证》，推进矿山企业可持续发展。并且积极推进其他矿山向绿色矿山靠拢，推进矿山数字化矿山建设和规范化、智能化管理。

（四）强化履职效能，自然资源管理能力得到新提高。

为巩固和提升粮食安全综合生产能力，制止耕地“非农化”，2022年通过协调五大连池、依安县为茅兰河一期、二期、城市建设第一批次等用地项目购买新增耕地指标22995平房米，保证了我县耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。同时，为切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，2022年茅兰河一期、二期治理工程、城市建设一批次、二批次等5个占用耕地耕作层土壤剥离利用项目，均制定了表土剥离方案并完成表土剥离共计2.5万立方米；2023年上半年逊克县环湖路南侧至东山湖路口道路工程建设项目占用耕地面积1574平方米，目前完成表土剥离2080立方米，促进了优质黑土资源持续保护利用。

（五）强化监督执法，自然资源监管能力得到新提升。

一是加强督查问题整改。开展大棚房、违建别墅、农村乱战耕地建房等专项整治，推进耕地保护督察和卫片执法图斑核查等问题整改，从严查处违法占用耕地尤其是违法占用永久基本农田问题，达到无违建县城。中央环保督察、森林和资源管理审计出的问题中逊克县克林镇天山村北侧500米处17.79亩耕地因村民私自采挖砂石用于 (略) 、农田路等形成的沙坑已整改完成并达到耕种状态；东安金矿复垦工作推进滞后问题正在大力推进中，矿山企业已按照重新修订后的复垦方案开始实施复垦工程，预计8月底完成该工程；331国道基础设施配套项目（原丹阿公路河西段胜利服务区）违法占地问题已完成处罚并正在办理农转用手续， (略) 政府申请用地批复请示阶段。二是持续开展打击“洗洞”盗采违法行为。自然资源、公安局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局、发展和改革局联合制定印发了《逊克县打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动实施方案》，建立了“洗洞”盗采金矿专项整治行动局际联席会议办公室， (略) 率先完成逊克县废弃矿山富强金矿3处矿井封堵工作。三是持续开展城乡房屋建筑安全专项整治行动。 (略) 、市《城乡房屋建筑安全专项整治行动工作方案》和省自然资源厅《关于推进整治违建房屋工作的函》等文件要求，全面排查本辖区内违法建筑13宗，并全部整改完成。四是大力开展野生动植物保护。利用野外监测设备累计监测候鸟1100余只，首次监测到的候鸟10种，成功 (略) 逊克兴安杜鹃保护小区。为保护野生动物，全年开展巡山清套活动700余次，清除兽套200个，兽夹40个，救助野生动物59只，放归自然52只，并且采集了已死亡野生动物粪便标本700余份，有效防止了高致病性病毒传播。同时，开展了“2022清风行动”和“爱鸟周”宣传活动，各相关部门联合检查了6次，检查场所30余处，发放宣传单1.26万份，候鸟迁徙新闻和救助野生动物新闻在中央、省市县媒体播报26条，营造了良好的野生生物保护氛围。五是推动部门协调联动。加强部门间执法协作配合，健全完善自然资源执法信息共享、案情通报、案件移送等工作机制。2022年全年共处罚违法案件5宗，其中违反建设工程规划许可案件3宗，违法占用土地案件2宗，共处罚金39.07万元。六是开展法制宣传。通过每年全国土地日、宪法宣传日、湿地保护日等重要时间节点，通过微信群、公众号、宣传单等方式在企业里、在校园里、在大街小巷、在田间地头不间断开展自然资源普法工作，全面提高了群众对自然资源法律法规的知晓率。

三、国有自然资源资产管理存在问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到我县国有自然资源资产管理工作中还存在一些问题和差距。

（一）国土空间布局还需完善。空间资源粗放利用模式需要转变，节约集约程度不够问题依然突出，资源和空间效率仍需提高。“三区三线”成果启用后，各类专项规划、详细规划、县域乡村规划、村庄规划编制等亟需完善启动和推进。

（二）资源高效利用有待加强。我县建设用地指标少，存量盘活资源和空间不大，工业用地有闲置，工业项目竣工后不能及时投产，产出率较低。

（三）自然资源违法整治有待加强。近年来我县土地督察问题时有发生，去年被中央环保督察和森林和资源管理审计等督办土地违法违规问题，存在整治力度不够、整改落实欠缺等问题。

四、下步工作举措

（一）持续完善国土空间格局。加快推进《逊克县乡镇级国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，加强规划管理和农村土地用途管制。开展城镇开发边界内控制性详细规划修改和校对工作，切实提高规划的准确性和可实施性，确保重大产业、民生、基础设施等顺利实施。

（二）持续强化资源要素保障。主动对接各重点项目单位，变坐等审核为超前指导，变常规应对为提前抢办，变被动落实为主动作为，高质量、精准化、预算式做好要素优配文章。多途径争取要素保障指标，全力做好列入县重点的基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。

（三）持续推进节约集约用地。推动项目用地从“争指标、铺摊子”向“转存量、调结构”转变，进一步提高土地利用水平和效益，助力推动我县经济高质量发展。充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”；稳妥有序推进集体经 (略) 。

（四）持续完善矿产资源管理。规范矿产资源开发利用，加强现有采矿权的监督管理，强化巡查检查，动态监测涉矿重点工程，规范工程性矿产资源处置，推动矿山数字化建设。做好矿业权出让全流程服务，有序开展2处拟出让砂石挂牌出让，配合完成矿业权审批各项资料准备，打通矿业权审批登记“最后一公里”。

（五）持续强化自然资源保护力度。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，推动“田长制”工作做深做实，定期组织田长和巡查员培训，加强耕地保护监测，持续开展田长日常巡查，切实将人防加技防落到实处。落实“河长制”工作职责，持续开展农村人居环境整治，强化生活污水、农业废弃物治理，坚决打赢碧水、蓝天保卫战。持续深化“林长制”改革，强化野生动植物和湿地资源保护，常态化开展野生动物保护行动。紧抓自然资源执法监察，加强日常巡查和执法监察，以“长牙齿”的态度严格整治违法用地、用林、用矿等行为，切实做好卫片执法工作，确保违法违规用地图斑及时依法查处到位，降低违法用地“耕占比”，保障全县用地安全。

名词解释

1.国有土地:所有权属于各级政府的土地。

2.国有建设用地:指建造建筑物和构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地。

3.土地出让:是土地使用权取得者取得用地的一种方式，同时也是土地资产处置的一种方式。出让的土地使用权是土地使用者向国家购买的一种财产权，土地使用者不仅可以占有、使用和取得土地收益，还可以独立支配和处置土地使用权。土地使用权出让方式有协议、招标和拍卖三种形式。

4.批而未供:依 (略) 或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。

5.闲置土地:指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

6.低效用地:指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。

7.盘活存量建设用地:指通过建设土地的转让、出租、联营、嫁接、置换、改变土地用途、改变使用条件等方式，提高土地的利用效率和使用效益。

8.土地出让金:是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

9.三区三线：主体功能区、环境功能区、生态功能区；城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线；

2022年度，我县牢牢把握新时代自然资源管理工作新要求、新任务、新使命，紧紧围绕“生态立县、矿业强县、口岸活县”的发展目标，抓重点、补短板、强弱项，着力提升自然资源管理水平和保障能力，有效推动各项工作落实。现将2022年度国有自然资源资产管理情况汇报如下：

一、国有资源基本情况

（一）主要国有自然资源资产情况

1.土地资源。全县总面积为170.26万公顷，根据2022年变更数据库第二次上报数据，国有土地159.70万公顷，占全县土地总面积的93.79%；集体土地为10.56万公顷，占全县土地总面积的6.21%。

2.矿产资源。逊克县矿产资源储量丰富，有东西2条南北向分布的金、多金属成矿带，呈现“两带夹一盆”格局。共发现矿产32种，已探明储量15种，其中具有采矿权的金属量分别为：金金属量12.1吨、银金属量94.8吨、铁矿石量3271.8万吨、铅金属量9.1905万吨、锌金属量28.6368万吨、钨金属量9.5421万吨、钼金属量9.1万吨。

3.森林资源。逊克县行政区划内林地106.2万公顷，森林覆盖率61.19%（三调数据）。林草局经营总面积30.75万公顷，林业用地总面积29.74万公顷（2021年-2030年森林经营方案中有林地20.98万公顷、疏林地0.04万公顷、灌木林地1.17万公顷、未成林地0.16万公顷、无立木林地0.03万公顷、林辅用地7.26万公顷、宜林地0.11万公顷、苗圃地0.0032万公顷）。

4.野生动植物资源。逊克县各类野生植物品种丰富，达320余种，较为常见的野生药材有黄芪、五味子等30余种，食用野果有都柿、榛子等20余种，野生动物有狍子、犴（驼鹿）、黑熊等20余种，飞龙、野鸡等160余种，鳇鱼、细鳞等60余种，食用真菌有榛蘑、黑木耳等10余种，林菜有寒葱、老山芹、蕨菜等20余种。

5.自然保护区。全县现有17个自然保护区，总面积63.62万公顷。其中，黑龙江翠北国家级自然保护区2.77万公顷，黑龙江大沾河国家级自然保护区21.14万公顷，黑龙江红星国家级自然保护区17.11万公顷，黑龙江乌伊岭国家级自然保护区1.63万公顷，黑龙江友好国家级自然保护区4.62万公顷，黑龙江大沾河国家森林公园1.62万公顷，黑龙 (略) 级自然保护区2.22万公顷，黑龙江 (略) 级自然保护区2.12万公顷，黑龙江黑 (略) 级自然保护区6.47万公顷，黑龙 (略) 级自然保护区0.86万公顷，黑龙江 (略) 级自然保护区0.02万公顷，黑龙 (略) 级森林公园0.16万公顷，黑龙江黑河逊克 (略) 级湿地公园0.04万公顷，黑龙江黑河 (略) 级森林公园0.86万公顷，黑龙 (略) 级森林公园0.21万公顷，大沾河风景名胜区1.24万公顷，黑龙江逊克段国家级水产种质资源保护区0.48公顷。

6.水资源。全县大小河流共123条，水资源总量为34.54亿立方米，其中地表水资源量为28.52亿立方米，地下水资源量为6.02亿立方米。逊克县共有水库7座，分别为库尔滨水库、宝山水库、白石水库、乌一水库、前进水库、沙布沟水库、干岔子南山水库，水库总库容4.75亿立方米。

（二）国有自然资源资产配置和收益情况

1.土地供应情况。2022年共完成土地审批38宗地，供应土地面积32.67公顷，其中出让10宗地，面积12.27公顷，收取土地出让金4698.29万元；划拨24宗地，面积20.05公顷；拨用4宗地，面积0.33公顷。

2.矿产资源出让情况。截至目前，矿产资源未进行出让。为了聚焦重点项目建设和民生需求，2022年 (略) 第 (略) ，在县域内对砂石土资源开采区块进行了筛选，将筛选出了13处砂石区块纳入《逊克县矿产资源规划（2021-2025年）》。今年将按照“成熟一个、投放一个”的原则，有序出让砂石矿权，切实做好我县重点工程建设项目砂石料供给保障。

3.林地使用情况。2022年进一步规范了建设项目使用林地审批管理工作，共办理了行政许可征占用林地7宗，面积85.92公顷，共收取林地补偿费125.73万元，收取森林植被恢复费626.02万元。同时，加强了使用林地施工过程事中事后监管，定期检查监督施工单位是否按照批准的范围、面积使用林地，切实做到事有人管、责有人担、不留监管盲区。

二、主要工作及成效

（一）强化基础管理，自然资源管理体系取得新突破。

一是完善自然资源管理体制。作为生态文明思想的践行者、推动者，积极践行新时代生态文明思想，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，完成自然资源机构改革，同时，2021年农垦、森工将土地审批等自然资源职能全部移交至逊克县，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，从体制上解决了山水林田“多头管理”的问题。二是开展自然资源专项调查。全面开展了全县矿产资源国情调查、森林资源调查、水资源调查和目前正在开 (略) 2023年度土地日常变更调查、黑土地调查、第三次土地普查，摸清了自然资源资产家底。其中，2022年全县国有耕地资金收入4292万元，林改地租金收入21684万元。三是构建资源全生命周期管理机制。推进不动产统一确权登记，应用不动产单元代码推动实现“一码管地”。高质量完成国土“三调”工作，初始调查成果国家级核查差错率低于0.01%，全市排名第一；大力开展集体土地所有权确权登记成果更新汇交，通过高清遥感影像、原有集体土地所有权登记发证数据、国有耕地服务中心数据、林草局预备造林地数据等进行叠加，完成全县78个行政村的土地权属确认，进一步提升了土地管理和利用水平。

（二）强化规划引领，自然资源空间格局取得新成效。

一是建立“多规合一”的国土空间规划体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，系统编制县级、乡镇级国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，划定了基本农田16.28 万公顷、生态保护红线76.79万公顷、逊克县城镇开发边界0.097万公顷。 (略) 级森林公园总体规划、逊克县棚户区改造地块控制性详细规划、水土保持规划、“十四五”综合交通运输发展规划、县燃气专项规划等50余项专项规划的编制，逐步建立以空间规划为核心，相关专项规划为支撑的规划体系。二是全面推进耕地守护和生态修复。全力推进“田长制”落实耕地保护长效机制，完善了耕地保护制度体系，加强了耕地全链条、全过程管理，并与黑土耕地保护有机结合，将黑土耕地保护、整理、用途管制等工作纳入《逊克县黑土耕地保护利用“田长制”工作方案》，实施了耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。同时，按照行政辖区和属地管理的原则，设置县乡村和网格、户的“3+2”五级田长，建立了网格化管理体系，完善了五级田长名单登记造册，确定县级田长1名、乡（镇）级田长9名、村级田长79名，网格田长327名，切实做到地有人种、田有人管、责有人担。秉承“生态优先、绿色发展”理念，落实矿山生态修复治理主体责任，实施边生产边治理边修复。按照中央环保督察时间节点要求及《 (略) 矿山生态修复治理行动计划（2022—2035 年）》，对我县14个历史遗留矿山进行了实地踏查，完成了2022年度6.1063公顷的矿山生态修复任务，并采取“因地制宜、因矿施策”的原则对剩余修复任务进行了统筹分解。统筹谋划开展土地整治，出台了《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》，开展耕地储备入库工作，新入库耕地88公顷。为进一步加大耕地保护力度，从严落实耕地进出平衡，对我县2022年度流出耕地图斑2734块7138亩进行有序排查整改，编制了《逊克县2023年度耕地“进出平衡”总体方案》，按照国家要求的能恢复耕地的恢复耕地，能及时恢复的直接恢复，需履行进出平衡的履行进出平衡进行整改。加力排查盗采黑土泥炭违法行为，成立了黑土耕地保护推进工作领导小组，建设耕地保护视频监控举报平台，通过公众号、微信群、宣传单等方式打击盗采和非法贩卖泥炭黑土违法行为，形成黑土耕地保护人人有责、齐抓共管、群防群治的良好氛围。三是全面加强森林资源保护。全面落实公益林及商品林管护任务， (略) 关于森林分类经营及区划界定标准，结合我县实际情况，2022年国家级公益林管护面积调整为185.95万亩，落实管护责任人343人，管护资金1859.5万元；天然商品林管护面积调整为124.15万亩，落实管护责任人290人，管护资金1241.5万元。四是不断完善水资源管理制度。全面落实各级河长职责及“一河一策”，全县设立县、乡（镇）、村三级河湖(段)长189人（县级总河湖长2人、县级河湖长7人、乡（镇）级河湖长65人、村级河湖长115人），落实河道警长11人，检察长2人，社会监督员100人，聘任河道保洁员132人。同时，扎实开展农村人居环境整治，强化农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理，持续巩固清“四乱”整治成果。

（三）强化集约意识，自然资源开发利用达到新水平。

一是推进集约节约用地。通过清理处置批而未供、闲置和低效用地，盘活存量土地，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高土地利用率和土地利用效益。2022年累计消化批而未供土地8.03公顷，土地处置率达104.43%、闲置土地处置率达400%，成为黑河地区唯一完成双项处 (略) 。同时，完成了对阳光花园二期、金域家园、逊克县坝上草原停车区项目等38个项目的供地，供地总面积为32.42公顷，共收取土地出让金4638.34万元。二是提高项目审批效率。为做好全县重点项目要素保障工作，确保项目如期开工建设，全力推进重点项目规划用地审批，2022年对逊克县进境商品监管物流中心一期建设项目、逊克县繁荣街(油罐街至滨江路)扩宽工程等项目及时核发了用地预审与选址意见书50个、建设用地规划许可证22个、建设工程规划许可证37个。三是规范矿产资源管理。以优化矿山环境为主线，对矿产资源勘查开发利用区域布局做出总体安排和部署，编制完成了《逊克县矿产资源总体规划（2021—2025年）》。目前，正在计划出让砂石矿权2个，预计收益2000余万元；自2020年东安金矿纳入“全国绿色矿山名录”以来，对前期开发过程中损毁的土地进行植被恢复，共完成复绿面积79619平方米。同时，全力协调东安金矿外围探矿权整合，有效助推矿山可持续发展，于今年6 (略) 自然资源厅下发的5号矿体外围《勘查许可证》，推进矿山企业可持续发展。并且积极推进其他矿山向绿色矿山靠拢，推进矿山数字化矿山建设和规范化、智能化管理。

（四）强化履职效能，自然资源管理能力得到新提高。

为巩固和提升粮食安全综合生产能力，制止耕地“非农化”，2022年通过协调五大连池、依安县为茅兰河一期、二期、城市建设第一批次等用地项目购买新增耕地指标22995平房米，保证了我县耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。同时，为切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，2022年茅兰河一期、二期治理工程、城市建设一批次、二批次等5个占用耕地耕作层土壤剥离利用项目，均制定了表土剥离方案并完成表土剥离共计2.5万立方米；2023年上半年逊克县环湖路南侧至东山湖路口道路工程建设项目占用耕地面积1574平方米，目前完成表土剥离2080立方米，促进了优质黑土资源持续保护利用。

（五）强化监督执法，自然资源监管能力得到新提升。

一是加强督查问题整改。开展大棚房、违建别墅、农村乱战耕地建房等专项整治，推进耕地保护督察和卫片执法图斑核查等问题整改，从严查处违法占用耕地尤其是违法占用永久基本农田问题，达到无违建县城。中央环保督察、森林和资源管理审计出的问题中逊克县克林镇天山村北侧500米处17.79亩耕地因村民私自采挖砂石用于 (略) 、农田路等形成的沙坑已整改完成并达到耕种状态；东安金矿复垦工作推进滞后问题正在大力推进中，矿山企业已按照重新修订后的复垦方案开始实施复垦工程，预计8月底完成该工程；331国道基础设施配套项目（原丹阿公路河西段胜利服务区）违法占地问题已完成处罚并正在办理农转用手续， (略) 政府申请用地批复请示阶段。二是持续开展打击“洗洞”盗采违法行为。自然资源、公安局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局、发展和改革局联合制定印发了《逊克县打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动实施方案》，建立了“洗洞”盗采金矿专项整治行动局际联席会议办公室， (略) 率先完成逊克县废弃矿山富强金矿3处矿井封堵工作。三是持续开展城乡房屋建筑安全专项整治行动。 (略) 、市《城乡房屋建筑安全专项整治行动工作方案》和省自然资源厅《关于推进整治违建房屋工作的函》等文件要求，全面排查本辖区内违法建筑13宗，并全部整改完成。四是大力开展野生动植物保护。利用野外监测设备累计监测候鸟1100余只，首次监测到的候鸟10种，成功 (略) 逊克兴安杜鹃保护小区。为保护野生动物，全年开展巡山清套活动700余次，清除兽套200个，兽夹40个，救助野生动物59只，放归自然52只，并且采集了已死亡野生动物粪便标本700余份，有效防止了高致病性病毒传播。同时，开展了“2022清风行动”和“爱鸟周”宣传活动，各相关部门联合检查了6次，检查场所30余处，发放宣传单1.26万份，候鸟迁徙新闻和救助野生动物新闻在中央、省市县媒体播报26条，营造了良好的野生生物保护氛围。五是推动部门协调联动。加强部门间执法协作配合，健全完善自然资源执法信息共享、案情通报、案件移送等工作机制。2022年全年共处罚违法案件5宗，其中违反建设工程规划许可案件3宗，违法占用土地案件2宗，共处罚金39.07万元。六是开展法制宣传。通过每年全国土地日、宪法宣传日、湿地保护日等重要时间节点，通过微信群、公众号、宣传单等方式在企业里、在校园里、在大街小巷、在田间地头不间断开展自然资源普法工作，全面提高了群众对自然资源法律法规的知晓率。

三、国有自然资源资产管理存在问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到我县国有自然资源资产管理工作中还存在一些问题和差距。

（一）国土空间布局还需完善。空间资源粗放利用模式需要转变，节约集约程度不够问题依然突出，资源和空间效率仍需提高。“三区三线”成果启用后，各类专项规划、详细规划、县域乡村规划、村庄规划编制等亟需完善启动和推进。

（二）资源高效利用有待加强。我县建设用地指标少，存量盘活资源和空间不大，工业用地有闲置，工业项目竣工后不能及时投产，产出率较低。

（三）自然资源违法整治有待加强。近年来我县土地督察问题时有发生，去年被中央环保督察和森林和资源管理审计等督办土地违法违规问题，存在整治力度不够、整改落实欠缺等问题。

四、下步工作举措

（一）持续完善国土空间格局。加快推进《逊克县乡镇级国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，加强规划管理和农村土地用途管制。开展城镇开发边界内控制性详细规划修改和校对工作，切实提高规划的准确性和可实施性，确保重大产业、民生、基础设施等顺利实施。

（二）持续强化资源要素保障。主动对接各重点项目单位，变坐等审核为超前指导，变常规应对为提前抢办，变被动落实为主动作为，高质量、精准化、预算式做好要素优配文章。多途径争取要素保障指标，全力做好列入县重点的基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。

（三）持续推进节约集约用地。推动项目用地从“争指标、铺摊子”向“转存量、调结构”转变，进一步提高土地利用水平和效益，助力推动我县经济高质量发展。充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”；稳妥有序推进集体经 (略) 。

（四）持续完善矿产资源管理。规范矿产资源开发利用，加强现有采矿权的监督管理，强化巡查检查，动态监测涉矿重点工程，规范工程性矿产资源处置，推动矿山数字化建设。做好矿业权出让全流程服务，有序开展2处拟出让砂石挂牌出让，配合完成矿业权审批各项资料准备，打通矿业权审批登记“最后一公里”。

（五）持续强化自然资源保护力度。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，推动“田长制”工作做深做实，定期组织田长和巡查员培训，加强耕地保护监测，持续开展田长日常巡查，切实将人防加技防落到实处。落实“河长制”工作职责，持续开展农村人居环境整治，强化生活污水、农业废弃物治理，坚决打赢碧水、蓝天保卫战。持续深化“林长制”改革，强化野生动植物和湿地资源保护，常态化开展野生动物保护行动。紧抓自然资源执法监察，加强日常巡查和执法监察，以“长牙齿”的态度严格整治违法用地、用林、用矿等行为，切实做好卫片执法工作，确保违法违规用地图斑及时依法查处到位，降低违法用地“耕占比”，保障全县用地安全。

名词解释

1.国有土地:所有权属于各级政府的土地。

2.国有建设用地:指建造建筑物和构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地。

3.土地出让:是土地使用权取得者取得用地的一种方式，同时也是土地资产处置的一种方式。出让的土地使用权是土地使用者向国家购买的一种财产权，土地使用者不仅可以占有、使用和取得土地收益，还可以独立支配和处置土地使用权。土地使用权出让方式有协议、招标和拍卖三种形式。

4.批而未供:依 (略) 或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。

5.闲置土地:指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

6.低效用地:指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。

7.盘活存量建设用地:指通过建设土地的转让、出租、联营、嫁接、置换、改变土地用途、改变使用条件等方式，提高土地的利用效率和使用效益。

8.土地出让金:是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

9.三区三线：主体功能区、环境功能区、生态功能区；城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线；