白玉县人民政府

关于审计整改结果的公告

甘孜州审计局于2022年6月5日至7月30日对我单位进行白玉县乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金情况进行了审计，并依法出具了审计报告。对审计查出的问题，我单位高度重视，进行了积极整改。按照《中华人民共和国审计法》《 (略) 审计整改结果公告办法》等有关规定，现将整改结果公告如下：

一、审计整改工作组织情况。

审计报告共反馈了14个问题，其中立行立改类问题6个，分阶段整改类问题1个，持续整改类问题7个。针对反馈问题，县委、政府高度重视审计整改工作，坚持把审计整改作为推动乡村振兴、助推高质量发展的有力抓手。一是明确责任迅速改。按照“一问题、一主体、一方案”的整改思路，迅速制定下发了《责任分工方案》，成立了以县委、县政府主要领导为组长、相关党政分管副职为副组长、责任单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，确保整改工作统筹推进、迅速推进。二是建章立制长远改。以“治已病、防未病”为审计反馈问题整改的出发点和落脚点，对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题举一反三，深入研究，制定完善联农带农、产业项目动态跟踪、防返贫动态监测等制度机制，从源头上建立健全规章制度，完善体制机制，堵塞制度性漏洞，形成长效整改。三是高位推动强力改。县委、县政府主要领导召开审计整改工作专题会，听取整改工作推进情况，安排部署相关工作。坚持点面结合、远近结合，进一步细化制定了《问题整改方案》，逐条逐项、分类制定整改措施，确保了整改工作有的放矢、举一反三。四是常态督导加快改。由县委、县政府领导牵头组织各相关单位召开会商会、推进会等10余次；召集县委政府督查室、县纪委、县审计局、县乡村振兴局等相关行业部门，组建工作专班多次到乡镇、单位，实地开展问题整改情况核实工作。五是持续开展回头看。由县乡村振兴局牵头，召集相关单位组建审计问题整改工作督查专班，常态化开展问题整改“回头再看、回头再查”，确保审计问题整改成效持续发挥。截至公告日审计发现14个问题，已全部完成整改。

二、审计查出问题及整改情况。

（一）关于产业项目缺乏监管，投入资金存在损失风险问题的整改情况。

一是制定防范措施。2022年11月9日，白玉县财政局、县农牧农村 (略) （国有独资）、玉牧公司召开股东大会， (略) 生产部、财务部5人组成工 (略) 进行全面托管。二是开展清理资产确权。2022年11月6日，白玉县农牧农村和科技 (略) 、灯龙乡康通养殖农民专业合作社等相关单位完成了白玉县登龙乡黑山羊养殖基地投入资金、资产清理工作。2023年9月22日，县农牧农村 (略) 签订协议，将灯龙乡黑山羊 (略) 。2023年12月12日，白玉县 (略) 自愿 (略) 45%的股权， (略) 。三是开展助农增收。2022年10月12日制定《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的通知》，明确联农带农对象、责任和方式。 (略) 和玉牧公司于2022年10月9日向白玉县登龙乡康通村合作社兑现分红8万元(入股四个村各2万元)。2023年与登龙3个村签订优质饲草购买协议，购买青储饲草57吨，农牧民增收3.74万元。四是开展追责问责。2023年11月18日白玉县 (略) 原执行总经理沈益民犯贪污罪、串通投标罪，被白 (略) 判处有期徒刑三年十个月，并处罚金二十四万元，另3名犯串通投标罪的同案人员均判处拘役四个月并处罚金一万元。对责任人徐世刚给予党内警告处分，降初泽郎党内警告处分，杨玉权党内警告处分，李忠文党内严重警告处分，多吉巴登立案审查。

（二）关于部门衔接不到位，导致产业帮扶项目损失问题的整改情况。

一是编制实施方案。2022年10月5日县水利局编制完成《白玉县金沙乡作英村桃树苗木补栽整改的实施方案》，2023年3月2日县水利局牵头会同县农牧农村和科技局、金沙乡人民政府、金沙乡作英村村委会、县自然资源局、县林草局、施工方四川新雅 (略) 人员再一次赴作英村对计划补栽桃树苗现场实地踏勘，结合行业部门相关要求，确定桃树苗补栽地块。二是细化责任。2023年3月3日县水利局牵头会同县农牧农村和科技局、金沙乡人民政府、作英村村委会、县自然资源局、县林草局、施工方四川新雅 (略) 召开“桃树苗栽种问题”联席会议，责成四川新雅 (略) 负责按照实施方案明确的技术标准和规模，完成补栽补植。三是完成补栽补植。四川新雅 (略) 于2023年3月26日前完成4000株桃树苗种植工作（为保障成活率，施工方再自愿出资多购买500株桃树苗），3月26日完成初验，并签订管护协议、落实管护责任，满一年后达到约定成活率。四是严肃追责问责。白玉县纪委监委已对县水利局1名相关责任领导进行批评教育，并对白玉县农牧农村和科技局、县水利局4名干部均给予政务警告处分。

（三）关于未建立健全产业项目动态跟踪机制问题的整改情况。

一是摸清底数。白玉县农牧农村和科技局对2016年至2022年6月白玉县用于产业发展资金项目进行清理，清理出有404个属于产业类项目，资金44076.73万元。二是分类处置。完成白玉县绒盖乡绒盖村奶牛养殖项目投入资金形成资产的清理。县委组织部投入41.8万元购买奶牛59头奶牛确权移交绒盖乡绒盖村集体经济组织，由农户代养。2023年3月，国资公司将51头奶牛确权移交白玉县金沙乡作英村村集体经济组织；将固定资产48.2万元（牛舍1间、敞舍1间、生产生活用房7间、饲料调制房1间、 (略) 坝建设）确权移交绒盖乡人民政府。三是建章立制。结合白玉县实际，针对白玉县绒盖乡绒盖村奶牛养殖项目，农牧农村和科技局印发了《白玉县农业产业项目动态跟踪机制的通知》，要求各业主单位同时制定动态跟踪机制，并建立动态跟踪台账，进一步明确了跟踪对象、跟踪内容及监督措施等，确保项目发挥应有效益，带动农牧民增收效果。

（四）关于对口支援项目未纳入项目库实施动态管理问题的整改情况。

一是强化业务学，确保在今后的工作中严格把关项目入库审核程序，充分发挥行业主管部门论证把关作用。二是严格入库要求。白玉县发改局对接县乡村振兴局后，按照衔接资金项目入库要求和程序，已将2023年计划实施的“白玉县推进乡村建设重点基础设施建设”等5个项目，于2022年11月全部录入全国巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息系统项目库模块并实施动态管理。三是择优项目遴选。2023年实施的“白玉县推进乡村建设重点基础设施建设”等3个对口支援项目均从项目库中选取。

（五）关于联农带农利益联结机制不健全，部分产业项目未带动农牧民群众增收问题的整改情况。

一是建立机制。白玉县乡村振兴局制定印发了《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的通知》，明确了联农带农对象、落实了联农带农责任。二是分类处置。（1）县农牧农村和科技局实施的中藏药材产业道地试验种植推广项目，于2022年9月9 (略) ，并建立联农带农机制。吸收86户当地群众临时务工，助农增收3.85万元。（2）标准化养殖场项目，察青松多生态 (略) ，采取优先考虑就近务工、通过提供临时务工岗位等形式，建立了联农带农机制，增加建设镇麻通村集体经济收入2万元。（3）白玉县民宗局、国资公司实施的绒盖乡绒盖村奶牛养殖项目，2023年3月，国资公司将51头奶牛确权移交到白玉县金沙乡作英村村集体经济组织，并建立了联农带农机制，2023年出栏2头牛、增加集体经济收入2.73万元；将固定资产48.2万元（牛舍1间、敞舍1间、生产生活用房7间、饲料调制房1间、 (略) 坝建设）确权给绒盖乡人民政府，2023年增加绒盖村集体经济收入0.38万元。

（六）关于电商项目后续培育不足，导致设备设施闲置问题的整改情况。

一是加强交流培训。2022年12月19日、2023年3月17日，白玉县经信商务局先后举办白玉县电子商务培训会、座谈会，组织各乡镇电子商务分管负责人、业务人员、返乡大学生及电子商务爱好者130余人参加。2022年10月12日，白玉县举办“遇见白玉·你我同行”公益助农直播活动，宣传推介白玉农特产品23类68件，共计27万余人观看。二是清理盘活资产。 (略) 合作，2023年对17个乡级、76个村级电商服务点资产进行清理移交，推广应用“邮乐小店”APP，挂网销售乡村农副产品，截至目前“邮乐小店”成交额3330元。三是规范管理制度。白玉县经信商务局制发了《关于规范白玉县农村电子商务服务站（点）管理的通知》（白经商〔2022〕232号），对2022年电商平台、管理服务、网络代购服务等各方面作了进一步明确。同时各乡（镇）确定了一名分管领导和一名专兼职人员，负责推进电子商务工作。2022年12月6日，白玉县经信商务局制发了《关于开展农村电子商务服务站（点）考核工作的通知》，对各乡镇服务站点进行考评。

（七）关于消费帮扶不精准、联农带农效果不佳问题的整改情况。

一是摸排滞销难点。白玉县经信商务局于2022年10月7日制发了《白玉县滞销农特产品应对工作方案》（白经商〔2022〕230号）、2022年10月8日制发了《关于征集村集体经济农产品销售难点的通知》（白经商〔2022〕233号），动态收集掌握滞销产品情况，建立了滞销农产品台账，开展农产品信息统计，对接供需双方，搭建农产品销售平台。二是拓展销售渠道。成立消费帮扶专班，通过县内县外、线上线下等方式， (略) 、组织推介展销活动、电商平台等渠道缓解农产品滞销问题。2023年2月，县农发公司代销白玉县金沙乡朱曲养殖种植农民专业合作社联合社牦牛肉1.5万斤、52.65万元；代销章都乡戈德村黑木耳880罐、3万元。今年10月，县农发公司虎掌菌出口销售到韩国，合同金额5.558万美元（已收定金0.498万美元），实现县内外贸“零突破”。

（八）关于监测对象帮扶措施不精准问题的整改情况。

一是核实帮扶措施。将帮扶措施为养殖业的25户监测对象名单以“点球”形式发送涉及乡镇开展对标核实，经乡（镇）核实，县乡村振兴局审定后及时调整完善了15户帮扶措施。二是开展培训。召开全县乡村振兴监测对象帮扶措施制定培训会3场次，确保监测对象帮扶措施精准。三是建立机制。印发《白玉县防止返贫动态监测“三大机制”》，以县级部门信息推送比对、乡村快速发现响应、县级部门协同联系指导方式，针对监测对象返贫致贫原因结合实际情况，制定有效帮扶措施。

（九）关于保险机构未及时调查赔付脱贫户防贫保险问题的整改情况。

一是加强沟通。2022年9月3日，县乡村振兴局就保险未及时赔付 (略) 负责人约谈。二是及时理赔。2022年9月24日， (略) 对白玉县盖玉镇四郎正、泽仁切安2户按照审定的*元/户的标准完成赔付；2022年11月2日，对白玉县热加乡友珍1户按照审定的13000元/户的标准完成赔付。

（十）关于扶贫资产确权信息不准确问题的整改情况。

一是全面清理。对扶贫资产确权信息不准确，进行全面清理，截至目前清理攻坚期（2013-2020年）资产7951条，其中到户类5774条、经营类378条、公益类1799条，涉及项目778个、金额24.84亿元；清理衔接期（2021-2022年）资产201条，其中到户类20条、经营类66条、公益类115条，涉及项目201个、金额3.92亿元。对乡（镇） (略) 业务用房和生活用房建设项目、 (略) 业务用房和设备采购项目、廉租房、生活污水处理等涉及75项，资产原值15160.55万元登记为经营性资产变更为公益性资产；阿察镇班充村、查科村产业扶持基金登记原值各为35万元，核实变更为50万元；阿察生态旅游帐篷城登记原值为310万元，核实后项目形成的资产实际为673.03万元，并已移交给阿察镇阿察村委会；登龙乡黑山羊养殖基地采购项目登记原值为704.83万元，核实后该项目账面原值818.73万元，该项目登记资产与登龙黑山羊保种繁育基地建设登记项目资产重复，已申请从系统中修改完善（删除）。二是信息更新。印发《关于进一步做好扶贫项目资产清理暨后续管理“回头看”工作的通知》（白衔领办发〔2022〕28号），相关行业部门、乡镇逐一核实完善信息，清理实际投入资金，根据收集整理项目资产工作台账结果，及时在财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理信息系统进行更新。

（十一）关于部分产业帮扶项目资产闲置，未发挥效益问题的整改情况。

一是建立健全论证机制。县农牧农村和科技局印发《白玉县农村集体经济产业发展项目评估论证机制》，要求对项目的必要性、重要性、可行性等进行充分评估论证，确保优化资源配置、规范项目入库，保障村集体经济产业发展资金发挥最大效益，进一步培育壮大集体经济发展。二是整合资源。白玉县农牧农村和科技局对2016年至2022年6月白玉县用于产业发展资金项目进行清理，清理出只有404个属于产业类项目，资金44076.73万元。并结合乡镇村资源禀赋、优势特点，因村施策，对产业效益不好或者闲置亏损的村通过“飞地经济”入股形式，抱团发展，发挥资金效益；对有能力自主发展的村，积极争取资金支持和技术的支撑，发展壮大产业，带动群众致富增收。三是分类处置。（1）白玉县章都乡边坝村奶牛养殖加工项目，采取分散+集中的方式，对牛奶和酥油实行集中统一加工销售，建立联农带农机制，与农户签订牛奶供应协议。目前销售鲜牛奶2345斤、酥油53斤，共计收入1.04万元。（2）白玉县阿察镇班充村陌上花开产业项目，因该村花开民宿旅游接待项目经营管理不善，资产闲置。结合该村资源优势，经村委会讨论决定，将该项目进行产业转型改造为澡堂，并于2023年3月20日由阿察镇人民政府、村两委组成验收工作组对班充村集体经济民宿建设改造项目完成验收工作，并验收合格。通过设施改造，2022年和2023年班充村村集体经济收益分别实现20万元、26万元。（3）白玉县赠科乡八垭村油菜籽加工项目，通过维护榨油设备，提升榨油效率，2023年加工村集体种植菜籽榨油290斤，加工包装29桶由八垭村合作社销售，收入3770元；库房出租收入2800元。（4）白玉县高原农特产品物流供应链系统建设项目， (略) 建立健全车辆使用安全制度及规范车辆使用台账，并签订相关配送、购销等合同，通过参与学校食材配送、消费帮扶订单、拉运捐赠物资等方式有效增加车辆使用频率，截至目前10辆车已全部恢复使用。

（十二）关于产业帮扶项目资产未办理产权登记问题的整改情况。

一是资产确权移交。白玉县农牧农村和科技局于2022年12月31日下发《关于清理全县扶贫项目资产及确权移交登记的通知》，对2016年至2022年6月白玉县用于产业发展资金项目进行清理，清理出404个属于产业类项目，资金44076.73万元，并建立《白玉县产业项目资产清理台账》。审计反馈未完成确权登记的11个产业帮扶项目，10个项目已完成确权移交登记工作，1个产业项目因建设区域位于波罗水电站淹没区范围，相关不动产登记业务无法办理。二是加强后续管理。中共白玉县委农村工作领导小组下发了《关于修订完善<白玉县农村集体资产清查、登记、保管、使用、处置等集体资产管理制度>的通知》，对农村集体经济组织资产、负债和所有者权益，通过全国农村集体资产监督管理平台实时监督管理，及时查明帐存数和实存数，加强资产后续管理，防止资产流失。

（十三）关于未设立村集体经济组织会计账簿，部分产业项目资金存在潜在损失风险问题的整改情况。

一是规范账簿。县农牧农村和科技局对合作社通过个人卡交易情况进行核查清理，并加强对白玉县章都乡戈德村德西壅骞乡村旅游农民专业合作社、热加乡清泉裕丰农民专业联合合作社、安孜乡盛畜养殖农民专业合作社、白玉县贡日修姆农民专业合作社、白玉县绒盖乡绒盖村股份经济联合社、白玉县然翁恩情农畜产品农民专业合作社等6个合作社督促指导建立规范会计账簿，要求持续加强对合作社资产、资金管理，已完成村集体经济银行专户开设及会计账簿建立工作。二是加强培训。按照《农村集体经济组织财务制度》相关规定，由白玉县农牧农村和科技局牵头、县财政局配合，对全县集体经济组织账簿进行业务指导，规范141个合作社的会计账簿；组织16个乡镇分管农牧工作副职、村集体经济组织理事长、第一书记及驻村工作队、村会计等人员，开展有计划、有目的、操作性强的业务培训2次，覆盖500余人。三是督促指导。白玉县农牧农村和科技局下发《关于进一步加强全县农民专业合作社规范化管理建立会计账簿的通知》，并转发农业农村部《农民专业合作社财务制度》。督促各乡镇按照文件指导所辖村、集体经济组织、专业合作社规范财务管理工作，保护合作社及其成员的合法权益。

（十四）关于消费帮扶联农带农效果不佳问题的整改情况。

一是加大农副产品代销力度。20 (略) 分别与白玉县朱曲养殖农民专业合作社等五个合作社签订牦牛肉、菜籽油、马铃薯木耳等农产品代销协议，销售额216.75万元；2023年8月代销林下资源野生菌87吨，实现农牧民收益424.87万元。二是发挥联农带农引领作用。采取“以免费提供技术指导+免费植保+种苗+农资+保底分红”产业帮扶模式，带动村集体经济持续增收。20 (略) 流转赠科乡依里村等三个行政村土地1410亩，兑现土地流转57.79万元，带动群众就近就地务工300余人次，助农增收38.73万元；兑现白玉县麻绒乡格塔村等10个行政村产业扶持资金分红20万元。2023年代销章都乡秋雍农民专业合作社菌类等农副产品34.5万元；代销白玉县运红牦牛养殖专业农民合作社牦牛肉3.63万斤、157.24万元；兑现建设镇日西村等10个村集体产业资金分红14.8万元。三是打造品牌知名度。白玉县创建白玉藏品藜麦米有机产品认证证书，获得国家知识产权局颁发的山羊养殖用育崽箱等6件实用新型专利。

三、审计建议采纳情况

针对审计报告提出的3个方面6条建议，我单位全部采纳，具体审计建议落实情况如下。

（一）全面履职尽责，强化责任担当方面。一是由县乡村振兴局牵头、县农牧农村局、县财政局配合，制定完善了《扶贫资产后续管理实施方案》，督促指导各项目建设单位、资产产权主体加强后续管理和管护运营，结合扶贫资产清理暨后续管理“回头看”工作，做好相关清理。二是由县农牧农村局牵头，对所有产业帮扶项目进行梳理，建立健全产业帮扶项目台账，加强跟踪和预警。同时，在项目储备时，结合白玉农牧产业资源条件、 (略) 场前景，认真研究分析论证项目可行性，做实项目前期实地调研和充分论证，可行性和必要性研判，确保项目能落地落实，严格按“村申报-乡审核-部门审查-县审定”程序进行申报储备；在项目建设前，提前办理完善环评批复、施工许可证等前期要件；在项目建设中，严格项目督促绩效跟踪监管，避免项目建设出现资金浪费、建设内容缺项等问题；在项目建设完成后，及时完成资产确权移交，做好项目跟踪动态管理，纳入全县产业跟踪管控台账管理，保障项目正常运行，发挥效益。

（二）增强规划统筹，推进产业发展方面。一是由县农牧农村局负责，县经信商务局、各乡镇配合，紧紧围绕赠曲河现代农业产业带建设和昌台牦牛产业集群建设，通过走出去、引进来等方式，加大招商引资力度，建立完善联农带农利益联结机制，带动群众增收。二是由县农牧农村局牵头， (略) 负责，持续巩固藏菊花、黑山羊、昌台牦牛等品牌，结合白玉县集体经济“破零”行动，采取“农户+合作社+集体”等模式，引导村集体、农牧户发展产业的积极性和主动性。

（三）推动问题整改，促进规范有序方面。一是由县乡村振兴局牵头、县农牧农村局、县财政局、县审计局配合，对照问题整改措施，全面梳理建立长效机制，推进全县层面规范管理。二是由县乡村振兴局牵头，加强工作督促和业务指导，及时提请研究解决困境问题，确保问题按时高质整改完成。

白玉县人民政府

2024年1月11日

白玉县人民政府

关于审计整改结果的公告

甘孜州审计局于2022年6月5日至7月30日对我单位进行白玉县乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金情况进行了审计，并依法出具了审计报告。对审计查出的问题，我单位高度重视，进行了积极整改。按照《中华人民共和国审计法》《 (略) 审计整改结果公告办法》等有关规定，现将整改结果公告如下：

一、审计整改工作组织情况。

审计报告共反馈了14个问题，其中立行立改类问题6个，分阶段整改类问题1个，持续整改类问题7个。针对反馈问题，县委、政府高度重视审计整改工作，坚持把审计整改作为推动乡村振兴、助推高质量发展的有力抓手。一是明确责任迅速改。按照“一问题、一主体、一方案”的整改思路，迅速制定下发了《责任分工方案》，成立了以县委、县政府主要领导为组长、相关党政分管副职为副组长、责任单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，确保整改工作统筹推进、迅速推进。二是建章立制长远改。以“治已病、防未病”为审计反馈问题整改的出发点和落脚点，对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题举一反三，深入研究，制定完善联农带农、产业项目动态跟踪、防返贫动态监测等制度机制，从源头上建立健全规章制度，完善体制机制，堵塞制度性漏洞，形成长效整改。三是高位推动强力改。县委、县政府主要领导召开审计整改工作专题会，听取整改工作推进情况，安排部署相关工作。坚持点面结合、远近结合，进一步细化制定了《问题整改方案》，逐条逐项、分类制定整改措施，确保了整改工作有的放矢、举一反三。四是常态督导加快改。由县委、县政府领导牵头组织各相关单位召开会商会、推进会等10余次；召集县委政府督查室、县纪委、县审计局、县乡村振兴局等相关行业部门，组建工作专班多次到乡镇、单位，实地开展问题整改情况核实工作。五是持续开展回头看。由县乡村振兴局牵头，召集相关单位组建审计问题整改工作督查专班，常态化开展问题整改“回头再看、回头再查”，确保审计问题整改成效持续发挥。截至公告日审计发现14个问题，已全部完成整改。

二、审计查出问题及整改情况。

（一）关于产业项目缺乏监管，投入资金存在损失风险问题的整改情况。

一是制定防范措施。2022年11月9日，白玉县财政局、县农牧农村 (略) （国有独资）、玉牧公司召开股东大会， (略) 生产部、财务部5人组成工 (略) 进行全面托管。二是开展清理资产确权。2022年11月6日，白玉县农牧农村和科技 (略) 、灯龙乡康通养殖农民专业合作社等相关单位完成了白玉县登龙乡黑山羊养殖基地投入资金、资产清理工作。2023年9月22日，县农牧农村 (略) 签订协议，将灯龙乡黑山羊 (略) 。2023年12月12日，白玉县 (略) 自愿 (略) 45%的股权， (略) 。三是开展助农增收。2022年10月12日制定《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的通知》，明确联农带农对象、责任和方式。 (略) 和玉牧公司于2022年10月9日向白玉县登龙乡康通村合作社兑现分红8万元(入股四个村各2万元)。2023年与登龙3个村签订优质饲草购买协议，购买青储饲草57吨，农牧民增收3.74万元。四是开展追责问责。2023年11月18日白玉县 (略) 原执行总经理沈益民犯贪污罪、串通投标罪，被白 (略) 判处有期徒刑三年十个月，并处罚金二十四万元，另3名犯串通投标罪的同案人员均判处拘役四个月并处罚金一万元。对责任人徐世刚给予党内警告处分，降初泽郎党内警告处分，杨玉权党内警告处分，李忠文党内严重警告处分，多吉巴登立案审查。

（二）关于部门衔接不到位，导致产业帮扶项目损失问题的整改情况。

一是编制实施方案。2022年10月5日县水利局编制完成《白玉县金沙乡作英村桃树苗木补栽整改的实施方案》，2023年3月2日县水利局牵头会同县农牧农村和科技局、金沙乡人民政府、金沙乡作英村村委会、县自然资源局、县林草局、施工方四川新雅 (略) 人员再一次赴作英村对计划补栽桃树苗现场实地踏勘，结合行业部门相关要求，确定桃树苗补栽地块。二是细化责任。2023年3月3日县水利局牵头会同县农牧农村和科技局、金沙乡人民政府、作英村村委会、县自然资源局、县林草局、施工方四川新雅 (略) 召开“桃树苗栽种问题”联席会议，责成四川新雅 (略) 负责按照实施方案明确的技术标准和规模，完成补栽补植。三是完成补栽补植。四川新雅 (略) 于2023年3月26日前完成4000株桃树苗种植工作（为保障成活率，施工方再自愿出资多购买500株桃树苗），3月26日完成初验，并签订管护协议、落实管护责任，满一年后达到约定成活率。四是严肃追责问责。白玉县纪委监委已对县水利局1名相关责任领导进行批评教育，并对白玉县农牧农村和科技局、县水利局4名干部均给予政务警告处分。

（三）关于未建立健全产业项目动态跟踪机制问题的整改情况。

一是摸清底数。白玉县农牧农村和科技局对2016年至2022年6月白玉县用于产业发展资金项目进行清理，清理出有404个属于产业类项目，资金44076.73万元。二是分类处置。完成白玉县绒盖乡绒盖村奶牛养殖项目投入资金形成资产的清理。县委组织部投入41.8万元购买奶牛59头奶牛确权移交绒盖乡绒盖村集体经济组织，由农户代养。2023年3月，国资公司将51头奶牛确权移交白玉县金沙乡作英村村集体经济组织；将固定资产48.2万元（牛舍1间、敞舍1间、生产生活用房7间、饲料调制房1间、 (略) 坝建设）确权移交绒盖乡人民政府。三是建章立制。结合白玉县实际，针对白玉县绒盖乡绒盖村奶牛养殖项目，农牧农村和科技局印发了《白玉县农业产业项目动态跟踪机制的通知》，要求各业主单位同时制定动态跟踪机制，并建立动态跟踪台账，进一步明确了跟踪对象、跟踪内容及监督措施等，确保项目发挥应有效益，带动农牧民增收效果。

（四）关于对口支援项目未纳入项目库实施动态管理问题的整改情况。

一是强化业务学，确保在今后的工作中严格把关项目入库审核程序，充分发挥行业主管部门论证把关作用。二是严格入库要求。白玉县发改局对接县乡村振兴局后，按照衔接资金项目入库要求和程序，已将2023年计划实施的“白玉县推进乡村建设重点基础设施建设”等5个项目，于2022年11月全部录入全国巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息系统项目库模块并实施动态管理。三是择优项目遴选。2023年实施的“白玉县推进乡村建设重点基础设施建设”等3个对口支援项目均从项目库中选取。

（五）关于联农带农利益联结机制不健全，部分产业项目未带动农牧民群众增收问题的整改情况。

一是建立机制。白玉县乡村振兴局制定印发了《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的通知》，明确了联农带农对象、落实了联农带农责任。二是分类处置。（1）县农牧农村和科技局实施的中藏药材产业道地试验种植推广项目，于2022年9月9 (略) ，并建立联农带农机制。吸收86户当地群众临时务工，助农增收3.85万元。（2）标准化养殖场项目，察青松多生态 (略) ，采取优先考虑就近务工、通过提供临时务工岗位等形式，建立了联农带农机制，增加建设镇麻通村集体经济收入2万元。（3）白玉县民宗局、国资公司实施的绒盖乡绒盖村奶牛养殖项目，2023年3月，国资公司将51头奶牛确权移交到白玉县金沙乡作英村村集体经济组织，并建立了联农带农机制，2023年出栏2头牛、增加集体经济收入2.73万元；将固定资产48.2万元（牛舍1间、敞舍1间、生产生活用房7间、饲料调制房1间、 (略) 坝建设）确权给绒盖乡人民政府，2023年增加绒盖村集体经济收入0.38万元。

（六）关于电商项目后续培育不足，导致设备设施闲置问题的整改情况。

一是加强交流培训。2022年12月19日、2023年3月17日，白玉县经信商务局先后举办白玉县电子商务培训会、座谈会，组织各乡镇电子商务分管负责人、业务人员、返乡大学生及电子商务爱好者130余人参加。2022年10月12日，白玉县举办“遇见白玉·你我同行”公益助农直播活动，宣传推介白玉农特产品23类68件，共计27万余人观看。二是清理盘活资产。 (略) 合作，2023年对17个乡级、76个村级电商服务点资产进行清理移交，推广应用“邮乐小店”APP，挂网销售乡村农副产品，截至目前“邮乐小店”成交额3330元。三是规范管理制度。白玉县经信商务局制发了《关于规范白玉县农村电子商务服务站（点）管理的通知》（白经商〔2022〕232号），对2022年电商平台、管理服务、网络代购服务等各方面作了进一步明确。同时各乡（镇）确定了一名分管领导和一名专兼职人员，负责推进电子商务工作。2022年12月6日，白玉县经信商务局制发了《关于开展农村电子商务服务站（点）考核工作的通知》，对各乡镇服务站点进行考评。

（七）关于消费帮扶不精准、联农带农效果不佳问题的整改情况。

一是摸排滞销难点。白玉县经信商务局于2022年10月7日制发了《白玉县滞销农特产品应对工作方案》（白经商〔2022〕230号）、2022年10月8日制发了《关于征集村集体经济农产品销售难点的通知》（白经商〔2022〕233号），动态收集掌握滞销产品情况，建立了滞销农产品台账，开展农产品信息统计，对接供需双方，搭建农产品销售平台。二是拓展销售渠道。成立消费帮扶专班，通过县内县外、线上线下等方式， (略) 、组织推介展销活动、电商平台等渠道缓解农产品滞销问题。2023年2月，县农发公司代销白玉县金沙乡朱曲养殖种植农民专业合作社联合社牦牛肉1.5万斤、52.65万元；代销章都乡戈德村黑木耳880罐、3万元。今年10月，县农发公司虎掌菌出口销售到韩国，合同金额5.558万美元（已收定金0.498万美元），实现县内外贸“零突破”。

（八）关于监测对象帮扶措施不精准问题的整改情况。

一是核实帮扶措施。将帮扶措施为养殖业的25户监测对象名单以“点球”形式发送涉及乡镇开展对标核实，经乡（镇）核实，县乡村振兴局审定后及时调整完善了15户帮扶措施。二是开展培训。召开全县乡村振兴监测对象帮扶措施制定培训会3场次，确保监测对象帮扶措施精准。三是建立机制。印发《白玉县防止返贫动态监测“三大机制”》，以县级部门信息推送比对、乡村快速发现响应、县级部门协同联系指导方式，针对监测对象返贫致贫原因结合实际情况，制定有效帮扶措施。

（九）关于保险机构未及时调查赔付脱贫户防贫保险问题的整改情况。

一是加强沟通。2022年9月3日，县乡村振兴局就保险未及时赔付 (略) 负责人约谈。二是及时理赔。2022年9月24日， (略) 对白玉县盖玉镇四郎正、泽仁切安2户按照审定的*元/户的标准完成赔付；2022年11月2日，对白玉县热加乡友珍1户按照审定的13000元/户的标准完成赔付。

（十）关于扶贫资产确权信息不准确问题的整改情况。

一是全面清理。对扶贫资产确权信息不准确，进行全面清理，截至目前清理攻坚期（2013-2020年）资产7951条，其中到户类5774条、经营类378条、公益类1799条，涉及项目778个、金额24.84亿元；清理衔接期（2021-2022年）资产201条，其中到户类20条、经营类66条、公益类115条，涉及项目201个、金额3.92亿元。对乡（镇） (略) 业务用房和生活用房建设项目、 (略) 业务用房和设备采购项目、廉租房、生活污水处理等涉及75项，资产原值15160.55万元登记为经营性资产变更为公益性资产；阿察镇班充村、查科村产业扶持基金登记原值各为35万元，核实变更为50万元；阿察生态旅游帐篷城登记原值为310万元，核实后项目形成的资产实际为673.03万元，并已移交给阿察镇阿察村委会；登龙乡黑山羊养殖基地采购项目登记原值为704.83万元，核实后该项目账面原值818.73万元，该项目登记资产与登龙黑山羊保种繁育基地建设登记项目资产重复，已申请从系统中修改完善（删除）。二是信息更新。印发《关于进一步做好扶贫项目资产清理暨后续管理“回头看”工作的通知》（白衔领办发〔2022〕28号），相关行业部门、乡镇逐一核实完善信息，清理实际投入资金，根据收集整理项目资产工作台账结果，及时在财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理信息系统进行更新。

（十一）关于部分产业帮扶项目资产闲置，未发挥效益问题的整改情况。

一是建立健全论证机制。县农牧农村和科技局印发《白玉县农村集体经济产业发展项目评估论证机制》，要求对项目的必要性、重要性、可行性等进行充分评估论证，确保优化资源配置、规范项目入库，保障村集体经济产业发展资金发挥最大效益，进一步培育壮大集体经济发展。二是整合资源。白玉县农牧农村和科技局对2016年至2022年6月白玉县用于产业发展资金项目进行清理，清理出只有404个属于产业类项目，资金44076.73万元。并结合乡镇村资源禀赋、优势特点，因村施策，对产业效益不好或者闲置亏损的村通过“飞地经济”入股形式，抱团发展，发挥资金效益；对有能力自主发展的村，积极争取资金支持和技术的支撑，发展壮大产业，带动群众致富增收。三是分类处置。（1）白玉县章都乡边坝村奶牛养殖加工项目，采取分散+集中的方式，对牛奶和酥油实行集中统一加工销售，建立联农带农机制，与农户签订牛奶供应协议。目前销售鲜牛奶2345斤、酥油53斤，共计收入1.04万元。（2）白玉县阿察镇班充村陌上花开产业项目，因该村花开民宿旅游接待项目经营管理不善，资产闲置。结合该村资源优势，经村委会讨论决定，将该项目进行产业转型改造为澡堂，并于2023年3月20日由阿察镇人民政府、村两委组成验收工作组对班充村集体经济民宿建设改造项目完成验收工作，并验收合格。通过设施改造，2022年和2023年班充村村集体经济收益分别实现20万元、26万元。（3）白玉县赠科乡八垭村油菜籽加工项目，通过维护榨油设备，提升榨油效率，2023年加工村集体种植菜籽榨油290斤，加工包装29桶由八垭村合作社销售，收入3770元；库房出租收入2800元。（4）白玉县高原农特产品物流供应链系统建设项目， (略) 建立健全车辆使用安全制度及规范车辆使用台账，并签订相关配送、购销等合同，通过参与学校食材配送、消费帮扶订单、拉运捐赠物资等方式有效增加车辆使用频率，截至目前10辆车已全部恢复使用。

（十二）关于产业帮扶项目资产未办理产权登记问题的整改情况。

一是资产确权移交。白玉县农牧农村和科技局于2022年12月31日下发《关于清理全县扶贫项目资产及确权移交登记的通知》，对2016年至2022年6月白玉县用于产业发展资金项目进行清理，清理出404个属于产业类项目，资金44076.73万元，并建立《白玉县产业项目资产清理台账》。审计反馈未完成确权登记的11个产业帮扶项目，10个项目已完成确权移交登记工作，1个产业项目因建设区域位于波罗水电站淹没区范围，相关不动产登记业务无法办理。二是加强后续管理。中共白玉县委农村工作领导小组下发了《关于修订完善<白玉县农村集体资产清查、登记、保管、使用、处置等集体资产管理制度>的通知》，对农村集体经济组织资产、负债和所有者权益，通过全国农村集体资产监督管理平台实时监督管理，及时查明帐存数和实存数，加强资产后续管理，防止资产流失。

（十三）关于未设立村集体经济组织会计账簿，部分产业项目资金存在潜在损失风险问题的整改情况。

一是规范账簿。县农牧农村和科技局对合作社通过个人卡交易情况进行核查清理，并加强对白玉县章都乡戈德村德西壅骞乡村旅游农民专业合作社、热加乡清泉裕丰农民专业联合合作社、安孜乡盛畜养殖农民专业合作社、白玉县贡日修姆农民专业合作社、白玉县绒盖乡绒盖村股份经济联合社、白玉县然翁恩情农畜产品农民专业合作社等6个合作社督促指导建立规范会计账簿，要求持续加强对合作社资产、资金管理，已完成村集体经济银行专户开设及会计账簿建立工作。二是加强培训。按照《农村集体经济组织财务制度》相关规定，由白玉县农牧农村和科技局牵头、县财政局配合，对全县集体经济组织账簿进行业务指导，规范141个合作社的会计账簿；组织16个乡镇分管农牧工作副职、村集体经济组织理事长、第一书记及驻村工作队、村会计等人员，开展有计划、有目的、操作性强的业务培训2次，覆盖500余人。三是督促指导。白玉县农牧农村和科技局下发《关于进一步加强全县农民专业合作社规范化管理建立会计账簿的通知》，并转发农业农村部《农民专业合作社财务制度》。督促各乡镇按照文件指导所辖村、集体经济组织、专业合作社规范财务管理工作，保护合作社及其成员的合法权益。

（十四）关于消费帮扶联农带农效果不佳问题的整改情况。

一是加大农副产品代销力度。20 (略) 分别与白玉县朱曲养殖农民专业合作社等五个合作社签订牦牛肉、菜籽油、马铃薯木耳等农产品代销协议，销售额216.75万元；2023年8月代销林下资源野生菌87吨，实现农牧民收益424.87万元。二是发挥联农带农引领作用。采取“以免费提供技术指导+免费植保+种苗+农资+保底分红”产业帮扶模式，带动村集体经济持续增收。20 (略) 流转赠科乡依里村等三个行政村土地1410亩，兑现土地流转57.79万元，带动群众就近就地务工300余人次，助农增收38.73万元；兑现白玉县麻绒乡格塔村等10个行政村产业扶持资金分红20万元。2023年代销章都乡秋雍农民专业合作社菌类等农副产品34.5万元；代销白玉县运红牦牛养殖专业农民合作社牦牛肉3.63万斤、157.24万元；兑现建设镇日西村等10个村集体产业资金分红14.8万元。三是打造品牌知名度。白玉县创建白玉藏品藜麦米有机产品认证证书，获得国家知识产权局颁发的山羊养殖用育崽箱等6件实用新型专利。

三、审计建议采纳情况

针对审计报告提出的3个方面6条建议，我单位全部采纳，具体审计建议落实情况如下。

（一）全面履职尽责，强化责任担当方面。一是由县乡村振兴局牵头、县农牧农村局、县财政局配合，制定完善了《扶贫资产后续管理实施方案》，督促指导各项目建设单位、资产产权主体加强后续管理和管护运营，结合扶贫资产清理暨后续管理“回头看”工作，做好相关清理。二是由县农牧农村局牵头，对所有产业帮扶项目进行梳理，建立健全产业帮扶项目台账，加强跟踪和预警。同时，在项目储备时，结合白玉农牧产业资源条件、 (略) 场前景，认真研究分析论证项目可行性，做实项目前期实地调研和充分论证，可行性和必要性研判，确保项目能落地落实，严格按“村申报-乡审核-部门审查-县审定”程序进行申报储备；在项目建设前，提前办理完善环评批复、施工许可证等前期要件；在项目建设中，严格项目督促绩效跟踪监管，避免项目建设出现资金浪费、建设内容缺项等问题；在项目建设完成后，及时完成资产确权移交，做好项目跟踪动态管理，纳入全县产业跟踪管控台账管理，保障项目正常运行，发挥效益。

（二）增强规划统筹，推进产业发展方面。一是由县农牧农村局负责，县经信商务局、各乡镇配合，紧紧围绕赠曲河现代农业产业带建设和昌台牦牛产业集群建设，通过走出去、引进来等方式，加大招商引资力度，建立完善联农带农利益联结机制，带动群众增收。二是由县农牧农村局牵头， (略) 负责，持续巩固藏菊花、黑山羊、昌台牦牛等品牌，结合白玉县集体经济“破零”行动，采取“农户+合作社+集体”等模式，引导村集体、农牧户发展产业的积极性和主动性。

（三）推动问题整改，促进规范有序方面。一是由县乡村振兴局牵头、县农牧农村局、县财政局、县审计局配合，对照问题整改措施，全面梳理建立长效机制，推进全县层面规范管理。二是由县乡村振兴局牵头，加强工作督促和业务指导，及时提请研究解决困境问题，确保问题按时高质整改完成。

白玉县人民政府

2024年1月11日