(略) 2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划草案的报告

（2023年 (略) 二届人大二次会议第一次全体会议上）

(略) 发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托， (略) 2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计 (略) 二届人大二次会议审查。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记视察贵州重要讲话精神，认真深入学稳。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，积极采取系列措施，千方百计稳经济。2022年，全市地区生产总值完成209.85亿元，其中，一、二、三产增加值完成37.90亿元、81.89亿元、90.06亿元。一般公共预算收入完成12.48亿元；投资、消费总量达到疫情前水平；金融机构存贷款余额达451.78亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达38500元、13180元，同比分别增长4.2%、6.1%。

（二）围绕“四新”主攻“四化”，全面筑牢发展根基。新型工业化强力推进。聚焦“全州新型工业化示范区”发展战略，突出“煤电网铝+”首位产业，奋力推进工业发展大突破。2022年，实施煤矿技改扩能4家，推动煤炭产能释放，全市原煤过站量585.22万吨，供应电煤407.06万吨，完成州下达任务的108%、140 %，稳居全州第一。 (略) 煤炭储备中心建设有序推进。 (略) 已建成满负荷生产25万吨/年铝液生产线，成功竞拍遵义玉隆铝业10万吨电解铝产能指标，产能达35万吨，新增产值25亿元， (略) 第三。路兴二期年产15万吨预焙阳极碳素、程献耗材等重点项目建成投产。 (略) 级新建化工园区，年产100吨高纯红磷和五氧化二磷一期项目、年产1500吨镍系列和50吨贵金属系列催化剂一期等项目建成投产，启动建设20万吨工业硫酸项目，工业发展再添新动能。新型城镇化扎实推进。以“四改”为抓手，科学规划引领，扎实推动新型城镇化有序建设。完成棚户区改造662户、发放126户租赁补贴，老旧小区改造2个123户，改造背街小巷20条。争取中央“保交楼”专项资金6100万元，推动房地产项目复工建设。完成“1+6”重点工程规划设计，启动步行街和剑平池水系改造、康养城、城北体育中心项目建设。完成永兴路、永兴南路、环湖路北延伸段等项目建设，新 (略) 道路，启动复兴路、健康路、振兴大道西延伸段（博兴大道）道路建设。开通巴铃、雨樟、新龙场3条乡镇公交线路。启动波阳小城镇建设。巴百大道建设持续推进，实施24条70.8公里农村公路安全生命防护工程，建设“四好农村路”100公里，获省级“四好农村路示范县”称号。实施新一轮电网改造，投资4338万元，完成20KV及以下电网建设；启动建设500KV仁义变，建成500KV兴独线。新增城镇燃气管网6.1公里。建成5G基站295个，5G网络覆盖率稳步提升。有序推进母冲、秧田、新田等4个水库及水务一体化PPP项目建设。兴仁水库列入新国发2号文件重点建设项目，对兴仁未来经济社会快速健康发展具有重大意义。农业现代化稳步推进。耕地是粮食的“命根子”，粮食安全是“国之大者”。建成高标准农田4.63万亩，完成粮食种植63.71万亩，产量18.1万吨。薏仁米产业持续发展，精深加工企业达5家，农业龙头企业达46家，农产品加工转化率预计达58%。“全国绿色食品原料（薏仁米）标准化生产基地”顺利通过农业农村部核查验收。茶叶、食用菌、精品水果、中药材等十大特色产业稳步发展。全市林下菌药完成种植2.7万亩，累计带动3.7万人次就业。旅游产业化高效推进。完成三星级农家乐（客栈）、旅游村寨乡村旅游标准化质量等级评定6家。东湖樱花、海河村桃花、放马坪马鞭花申报入选2022年度贵州黔西南“十条精品赏花线路”；帝贝酒 (略) 示范民宿；推进旅游商品进高速公路服务区，在兴仁长耳营高速路服务区设置“地方特产”专柜。成功举办“文化和自然遗产日”暨民族团结进步创建展示展演等系列活动。启动四川会馆、土地改革胜利纪念大会会址等革命遗址保护修缮工作。积极推进海河红军战斗遗址公园、放马坪景区体旅示范基地建设。

（三）积极扩大有效投资，加快推进项目建设。按照项目为王的理念，以重点工程和重大项目为抓手，落实“五个一”工作机制，凝心聚力抓项目，千方百计促投资，扎实推进重大工程和重点项目建设。项目支撑强。全市78个州级重大项目，总投资451.65亿元，年度计划完成投资181.60亿元，完成投资191.22亿元，占年度计划完成投资105.29%。其中，“四化”项目完成投资159.03亿元。争 (略) 预算投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）等资金5.475亿元、支持17个项目。项目活力强。重 (略) 年产25万吨铝合金锭（棒）生产线建设项目、6万平方米加工标准厂房及三和四条铝液生产线项目等投资规模大、带动效益好、辐射能力强、延链补链强链重大工业产业项目， (略) 工业经济增长提供更多动力源。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村振兴发展步伐。补短板强弱项守底线。严格落实“四个不摘”要求，久久为功，紧盯“3+1”保障成果，坚持动态管理、查缺补漏、补齐短板，常态化开展防止返贫动态监测和持续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。建体系抓就业稳搬迁。强化“五个体系”建设，持续抓好易地搬迁后续扶持，抓实就业、产业帮扶，基本实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富。通过劳务输出、本地就业、公益性岗位、扶持创业等方式解决就业4211户9581人。抓机遇促帮扶带增收。拓展帮扶领域，增强帮扶实效，争取公安部、省委统战部、省粮食和物资储备局、 (略) 、兴义 (略) 等帮扶资源支持。持续深化东西部协作和定点帮扶工作，争取资金4000万元，实施项目20个，获博罗县社会帮扶资金1066.07万元。公安部及其直属机关投入1201.51万元，实施项目16个，引入社会帮扶资金3545.28万元，引进企业4家，完成投资8417万元。 (略) 博罗县帮扶契机，新增落地投产企业13家，投资额6.95亿元，农产品“黔货出山”销售额2.67亿元。强基础治环境创示范。大力实施乡村振兴“五年行动”，投入乡村振兴补助资金1.2亿元，实施项目89个。强化村庄规划管理，分类推进乡村振兴村庄建设，实施生活垃圾处理、污水治理、农村基础设施和公共服务等项目； (略) 级、4个州级、 (略) 级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，创建国家、省级文明乡镇4个，乡村振兴引领示范县建设扎实推进。

（五）坚持底线思维，生态文明建设取得新成绩。坚定不移践行绿色发展理念，着力加强生态文明建设。深入开展“林长制”，推动“六个严禁”专项行动扎实开展，大力实施植树造林、石漠化综合治理等生态保护和修复工程，有序推进国家储备林项目建设，完成营造林3万亩，石漠化综合治理20平方公里，全市森林覆盖率达54.03%。全面推行“河（库）长制”，有序推进长青河、新寨河综合治理，提标改造污水处理厂4座，新建改建污水管网23.4公里。县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，垃圾收运实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达71.36%。推进受污染耕地安全利用监管，污染地块安全利用率100%。加强施工扬尘、秸秆焚烧管控，积极倡导绿色低碳出行，新增新能源网约车56辆、出租车70辆，环境空气质量优良天数比例保持100%。严格执行医疗废物统一收集转运处置，危险废物全部纳入固废信息系统管理。

（六）加快改革开放步伐，不断释放发展潜力。以党政主要领导带头招商为引领，围绕重点产业、重点领域补链强链招商。2022年党政主要领导分别赴北京、广东、浙江等地开展招商引资26次，对接洽谈企业95家，引进优强企业22家，到位资金59.92亿元，完成年度目标任务的115.79%、103.31%。严格落实“政策找企业、企业找政策”机制，持续优化营商环境，梳理涉及减税降费类、资金奖补类、金融支持类、政策鼓励类等各级惠企政策事项共124条，完成增值税留抵退税7511万元，惠及企业117户，助力企业发展， (略) 场主体培育， (略) 场主体5900户。完成政务窗口兼并重组，优化设立项目审批、工商登记等12个“一窗通办”服务专区，深入推进“放管服”改革，“依申请六类+公共服务”1744个事项全部纳入一窗办理，网上可办率达100%，标准化事项时限压缩率达77.27%，顺利完成“2+2”改革任务，完善12345热线平台转办机制，共受理热线工单4830件，办结率100%。积极 (略) 博罗 (略) 的8个县（市、区）开展“跨省通办”合作，进一步提升政务服务便捷化程度。

（七）坚持民生优先，社会事业不断发展。建成投用实验幼儿园、河丰小学、特殊教育学校，有序推进城北幼儿园、兴仁一小、城南小学、陈家沟小学、民族中学教学楼等项目建设。不断建强师资队*，新招录教师101人，发放营养改善计划补助资金5345.5万元、助学贷款1.01亿元，资助学生48887人次，发放资助资金3312万元；不断完善体育基础设施，全市人均体育场馆面积达2.01平方米；不断提高教育教学质量，优化资源配置，改善办学条件，高考本科上线率达58.11%。持续强化高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁群众、退役军人等重点群体稳岗就业，城镇新增就业6214人，农村劳动力转移就业7462人。持续深化东西部劳务协作，搭建线上线下供需对接平台，拓宽就业渠道，开展职业技能培训3589人。加 (略) 、 (略) 外科病房综合楼、 (略) 等项目建设。完成全民健康信息系统和15个乡镇（街道） (略) 数字化预防接种门诊建设，医疗卫生综合水平不断提升。认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，做好困难群体关爱服务工作，发放各类兜底资金1.85亿元。不断扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险参保28.29万人，参保率99.51%，为60岁以上老人发放养老金8320.55万元，实现城乡医疗保险“应保尽保”。建成逸居老年公寓、城北日间照料中心和东湖养老服务中心。 (略) 标准化养老提质改造工程。建成城南吉龙、城北马鞍山、屯脚山背后公墓项目。全省“第十轮”双拥模范城创建工作扎实推进。更新农体工程20个、社区健身路径11个，全市人均体育场馆面积达2.01平方米。免费开放“两馆一站”公共文化平台，开展“我的中国梦·文化进万家”、春节期间“兴仁玩·玩兴仁”系列活动60余场次。

总的来看，过去一年，我市面临的困难、挑战、压力前所未有，全市上下不畏艰难、逆风前行，拿出最硬的招，使出最大的力，全力以赴稳住了经济基本盘，为来年经济快速恢复发展奠定了坚实的基础，创造了宝贵契机。这是州委州政府特别关心和各方大力帮助的结果， (略) 政府坚强领导、科学决策的结果， (略) 政协有效监督、大力支持的结果， (略) 上下团结奋斗、苦干实干的结果。

同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展还存在不少问题。一是经济运行低于预期，政府债务偿还压力大，创新能力提升、产业结构优化、产业项目招引、产业链培育、项目达产支撑等方面仍需加强，资源环境约束日益加剧。二是高质量发展动能和后劲不足，市场主体培育后劲不足，经济发展基础薄弱，重大项目储备不足，优强企业落地少，保持经济平稳增长压力大，产业转型升级和经济增长方式转变慢。三是基础设施配套仍需完善提升，城乡建设、教育、医疗、养老等公共服务供给、民生保障水平与群众期望还有差距，发展不平 (略) 情仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，积极采取有效措施努力加以解决。

二、2023年经济社会发展的主要目标和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。 (略) 经济社会发展总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握新国发2号文件重大机遇，认真落实中央、省、州决策部署， (略) 委二届五次全会总体要求，坚持稳字当头、稳中求进、进中求转，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，深入落实州委“*”总体思路和“产业强州、文教兴州、和谐稳州”战略，围绕“康养胜地、人文兴义”城市定位， (略) 委“十个必须坚持”要求，聚焦“贵州铝都”“薏乡新城”发展定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹发展和生态，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，坚定信心、团结奋斗，守正笃行、久久为功，推动高质量发展和现代化建设迈上新台阶、取得新成效。

2 (略) 经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%以上，其中一、二、三产增加值分别增长5.8%、9.2%和4.6%以上；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；城镇新增就业5900人以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上；居民消费价格指数控制在国家调控范围内。

——关于GDP增速按6.5%以上。主要考虑：一是考虑与“十四五”规划目标相衔接。“十四五”规划 (略) GDP年均预期增速为10%，2023年时值“十四五”规划中期，全市经济增速应尽最大限度考虑达到“十四五”规划目标要求的平均水平，这是努力完成“十四五”目标的落脚点， (略) 实际情况考虑的出发点。二是考虑缩小与全国、全省、全州增速的差距。今年全国、全省、全州经济增速预期分别在5%、6%、6.5%左右，我市经济增长如不奋起直追，差距将进一步拉大。三是考虑为高质量发展预留空间。我市“十三五”经济增长水平一直处于高位，年均增长10.3%。进入“十四五”后，经济增长已出现明显拐点，潜在最大经济增长率持续下行，尤其是2022年出现10年来的首次负增长，经济增长的压力加剧。同时“碳达峰、碳中和”等战略深入实施，尤其是能耗指标、土地、资金等要素保障受限，产业结构调整步伐需进一步加快，只有统筹好经济增长与高质量发展的关系，有量的合理增长，才能为质的有效提升留下回旋空间。四是考虑经济加速恢复发展的大环境。党的二十大的强劲东风将创造经济加速恢复发展的大环境，中央经济工作会议作出一系列部署，财政、货币、产业、科技、社会等方面政策带来了诸多红利，改善了心理预期、提振了发展信心。同时，随着防疫措施的优化，促进经济内生动能复苏，产业触底、行业洗牌将为2023年经济增长带来明显机遇，特别是20 (略) 经济各行业运行已“触底”，腾出了许多增长空间，202 (略) 经济增长的基本动能是具备的。我市2023年按6.5%以上来安排，从趋势上与全国、全省、全州经济回暖的大方向是吻合的。

——关于一般公共预算收入增长6%以上。主要考虑：与省、州保持一致。稳定的财政收入既是经济发展质量的直接体现，也是保障和改善民生、防范化解债务风险、推动高质量发展的根本支撑。随着2023年国家宏观政策更趋积极，经济恢复性环境趋好，企业生产经济得到逐步恢复， (略) 烟草、建筑和电力三大行业税收将继续保持正增长，按6%以上来安排，是积极稳妥的，充分体现高质量发展导向，也有利于引导强化财源建设意识，增强发展能力。

——关于城镇新增就业5900人以上。主要考虑：中央、省、州经济工作会议要求，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。高校毕业生、城镇新增劳动力、登记失业人员，是城镇新增就业的重点群体，近年来数量呈增长趋势。同时，受外贸、疫情等影响，外出务工人员稳岗就业的压力依然存在， (略) 内岗位挖掘力度，多渠道促进失业返乡劳动力再就业，是确保就业形势总体稳定的必要途径，也是城镇新增就业的变量。综合考虑以上因素，参照去年全州 (略) 的目标数，2023年城镇新增就业至少要完成5900人，是比较科学合理的。

——关于城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。主要考虑： (略) 经济社会 (略) 、州还有相当大的差距，7%和9%以上的目标，分别高于2 (略) 经济增速0.5个点和2.5个点，农村居民收入增速高于城镇居民2个百分点，有利于缩小城乡差距。只有在低起点上的快速追赶，才能逐 (略) 的差距，这是一个比较积极的目标。另外12月24日的中央农村工作会议强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

三、2023年经济社会发展主要任务

全面贯彻中央经济工作会议精神， (略) 委、州委经济工作会议的各项部署，突出“贵州铝都”“薏乡新城”发展定位， (略) 委“十个必须坚持”的部署要求和“产业为先、项目为王、效益为本”基本工作导向， (略) 经济运行整体好转，全力实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好以下工作：

（一）以扩大内需为带动，促进经济回暖。扩大内需是做好2023年经济工作的重中之重，把扩大内需放到更加突出的位置，更好地发挥扩大内需的带动作用。持续扩大有效投资。树立“大抓项目、抓大项目”理念，充分发挥项目作为扩大有效投资的重要载体作用，奋力在高约束条件下闯出一条新路， (略) 经济社会高质量发展贡献重要力量。2023年， (略) 重大工程和重点项目121个，总投资493.66亿元，计划完成年度投资122.27亿元。促进消费持续恢复。引导促进房地产刚性消费，按照群众、企业双受益的思路， (略) 存量住房、商铺、保障性住房、小宗土地等， (略) 内国家单位、企事业人员、地质灾害受灾群众及生态移民群众等给予限时定向政策。超前谋划节日消费，鼓励引导商家开展打折让利、节日促销活动，通过政府补贴、平台支持、商家让利相结合，推动新能源汽车、智能家电等大宗商品消费，创新开展一批主题多元、形式多样的消费节、购物节、美食节等活动，开展打造消费热点。打造接地气消费方式。积极打造消费者喜闻乐见的夜间经济、后备箱经济、地摊经济等形式，更好满足不同群体的消费需求，拓宽就业渠道、增加居民收入， (略) “烟火气”更加温暖浓郁。

（二）以新型工业化为引擎，奋力实现工业大突破。以打造全州“新型工业化示范区”为契机，围绕铝及铝精深加工首位产业，夯实产业基础、优化产业结构，逐步形成轻重并举的大工业发展格局，推动新型工业化高质量发展。抓好煤炭产业，释放能源产能。建立“一矿一策”“一矿一专班”，明确包矿领导，加强部门协同，积极帮助煤矿企业解决土地调规、涉法涉诉难题、矿区重叠、融资贷款、申报建设等各类问题，推动桂兴、二湾、大丫口、百卡煤矿早日复产达产，有序推进煤矿产能释放，完成煤炭过站量600万吨以上。启动兴仁电厂（2×660兆瓦）项目建设，建成波阳、马马崖、鲁础营35KV变电站，加快推进小坪寨屋顶分布式光伏电站，潘家庄、巴铃、大山等集中式农业光伏电站，屯脚坪寨、新龙场放牛坪风电场和麻沙河流域梯级电站建设，积极推进波阳抽水蓄能电站建设前期工作，不断完善“风光水火储”综合能源体系。构建产业集群，做强支柱产业。推进登高新材料35万吨产能达产，壮大电解铝规模。加大铝产业链招商，推动贵州锦兴年产25万吨轻量化交通循环装备智能制造、年产15万吨高精铝新材料、贵州铝兴年产40万吨铝棒等项目建设，逐步实现铝液就地转换，延伸产业链，提升附加值，助推产业集群发展， (略) 铝基合金新材料精深加工产业示范基地。加快园区建设，培育工业新增长极。坚持规划引领，合理布局，积极争取能耗指标、项目支持，不断增强园区综合承载力，多元化发展。依托“中国薏仁米之乡”品牌优势，创建特色品牌，加快发展白酒及水等高增加值率产业。促进轻工加工产业规模化、高端化、智能化发展。加快推进2×3.5万吨无水氟化铝、年产20万吨工业硫酸项目建设， (略) 级特色现代化工产业集群，培育新型工业化新增长极。

（三）以新型城镇化为驱动，助推城镇呈现新品质。 (略) 委、省政府将 (略) 10个 (略) 的机遇，坚持推进以人为核心的城镇化， (略) 带动战略，主动融入兴 (略) 群，巩固拓展“ (略) ”成果，全力推进新型城镇化提速提质。坚持规划引领，拓展发展空间。加快国土空间规划，优化城镇空间布局，合理划定城镇边界。以“四改”为抓手，有序推进康养新城项目建设，实施棚户区综合整治330户，改造提升老旧小区14个344户、背街小巷41条，推动老城旧貌换新颜。在重工业园区建设保障性租赁住房600套，解决入驻企业员工住宿问题。算好土地效益账，多渠道筹集资金，推动民主路、复兴路、科教北路等城区路网建设。加快推进兴仁水库前期工作，持续推进母冲、新田等4个水库建设。加强真武山公园、城南湿地公园管理维护，抓好剑平池公园改造建设和东湖公园综合治理， (略) 名片。新建改造地下管网8公里，新建城镇燃气管网6公里， (略) 公共停车位300个以上，新建公厕5个。 (略) 物流集散中心与客运站综合体改造，建成机动车考试中心科目二科目三考场。争取中央“保交楼”专项资金， (略) 场和建筑业持续健康发展。 (略) 智慧化监管系统建设，着力 (略) ， (略) 管理水平。立足资源禀赋，着力打造特色小城镇。依托兴仁“长寿之乡”品牌优势、资源禀赋，按照“以城带镇、以镇带村，城镇互助、城乡统筹”思路，推进马马崖、波阳等小城镇道路、基础教育、公共卫生、文化旅游等镇村联动项目，不断完善配套设施，实现小城镇新面貌新品质。落实“3个100万”部署，发展城镇经济，建成西商农商城一期项目，增强城镇就业带动力。

（四）以农业现代化为抓手，助推乡村振兴全面建设。 (略) 乡村振兴引领示范县为契机，全面推进乡村振兴各项工作高质量发展。狠抓高标准农田建设，保障粮食稳产安全。按照“抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产”的要求。建成高标准农田5万亩，推动高标准农田高质量发展。认真落实耕地“非农化、非粮化”政策，严格落实粮食种植任务，确保粮食播种面积60万亩以上，产量稳定在18万吨左右。实施大豆玉米带状复合种植1万亩以上。 (略) 场主体培育，实现特色产业有特色。积极引导金融资本、社会资本参与农业农民农村发展，加快培育多元化农业服务主体。围绕“提升品质、壮大品牌、深度融合、做强产业”发展战略，实施薏仁米“七大提升工程”，促进精深加工产业发展，着力延伸产业链、提高附加值。建设薏仁米良种繁育基地1000亩以上。持续推进茶叶、食用菌、中药材等产业提质量，稳定水果、烤烟产业规模，茶叶种植面积达3.3万亩、食用菌种植面积达0.88万亩、中药材种植面积达4.5万亩、水果种植面积达7.6万亩。持续推进薏仁蛋鸡、生态*基养鱼等项目建设。开展“三品一标”提升行动，推动“兴仁牛干巴”等地方区域品牌发展壮大，全力创建“国家农产品质量安全县”，不断提升农业质量效益和竞争力。推进乡村振兴行动，巩固拓展脱贫攻坚成果。立足示范引领定位，深入推进乡村振兴“1+5”行动，加快推进“1+4+12”乡村振兴示范试点建设。用好用活各类帮扶资源，围绕“黔货出山”、消费协作、劳务协作和产业协作，加快推进衔接资金项目建设，全面改善农业农村生产生活条件。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“3+1”保障、产业带动、稳岗就业、政策兜底，拓宽群众增收渠道，推动脱贫人口收入稳定增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化“五个体系”建设，持续抓好易地搬迁后续扶持工作，进一步完善基本公共服务体系，稳步开展就业培训，建立预防和化解社会矛盾机制，确保搬迁户稳得住、能致富。

（五）以旅游产业化为载体，打造文旅创发展新高地。依托“中国长寿之乡”“中国薏仁米之乡”“全国森林康养试点基地”等资源优势和“康养胜地、人文兴义”的战略部署，着力打造“中国薏乡·长寿兴仁”品牌，大力发展全域旅游，提振消费信心。加快文化旅游康养融合发展。全面推动文化、旅游、康养互融互促，打造兴仁“文旅康养”特色品牌，推进文化、旅游、康养融合发展，打造“康养胜地”。推动海河村、 (略) 级乡村旅游重点村。推进黔仁茶“农旅茶体”、卡嘎布依古寨“茶文旅”、 (略) -帝贝“前医后养”康养园一体化项目建设。深挖民族和历史文化，打造精品旅游路线，大力发展休闲农业、森林康养、乡村旅游等新业态，打造放马坪高山草原旅游和一批特色民族文化体验业态，开展“激情兴仁·欢乐薏乡”文化旅游促消费系列活动，结合老城区改造，深入挖掘非遗文化，打造百姓大舞台，定期开展展示展演吸客引流。彰显“薏乡新城”内涵。聚焦“康养胜地，人文兴义”定位，推动鲤鱼村、冬瓜林村、卡嘎布依古寨等传统村落保护。充分利用红色文化、薏仁文化、特色民族文化历史等文化旅游资源，打造更多有深度、有温度的文艺作品、旅游景点，丰富旅游文化内涵，打造文旅创发展新高地。完善链条体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱”各项需求，持续提升餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等配套产业水平，培育规上住宿业1家以上，评定星级农家乐、客栈4家以上，深化“一码游贵州”平台推广，力争各类更多的旅游服务企业、商户入驻。提升服务质量。按照“补短板、强保障、优服务、守诚信”的要求，大力培育和引进一批会策划、懂经营、能研发的高素质旅游人才，增强旅游行业从业人员的服务意识、质量意识和标准意识。深 (略) 场秩序专项整治行动，强化旅游安全管理， (略) 场秩序稳定。持续深化东西部协作交流，借助优势资源培训一批乡村导游。

（六）以生态文明建设为主线，创造美丽兴仁良好环境。牢固树立“两山”理念，坚持节约资源和保护环境两条主线不偏离，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，建设天蓝、水绿、山青的美丽兴仁。构筑生态屏障不松劲。深入推进河长制，深入实施生态保护修复工程，全面推进采砂制砂、非煤矿山等生态保护专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进工业企业转型升级，突出发展绿色主导产业，探索发展园区循环经济。大力发展观光农业、体验农业和休闲农业，做强做大康养旅游业，实现绿水青山与金山银山有机统一。紧盯污染防治不松懈。继续深化环境监察执法整治，坚决打好蓝天、碧水保卫战以及黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理等攻坚战。深入推进区域内河水系综合治理，加强环境卫生综合整治，推行垃圾减量化、资源化、无害化。深化河长制，实行最严格水资源管理制度，扎实推进新寨河、猪场河治理、新建城北大桥河、东湖龙潭、真武山马家屯污水处理厂，提标改造城东、城南、*官等6座污水处理厂，不断提升城镇污水处理能力，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。常态化抓好粉尘、秸秆焚烧、森林防火、企业生产排污、农业污染等各项工作，确保环境优良率保持99%以上。狠抓环境质量不松手。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全镇村环境保护体制机制。大力发展绿色产业，推进充电桩建设，加快新能源利用进程，有序推进煤矸石综合利用项目建设。积极争取资金，不断完善生态环境保护基础设施。深化林长制，完成退化林修复3.7万亩，建设国家储备林林区道路100公里，森林覆盖率达55%以上。

（七）以改革开放为动力，全力破解难题瓶颈。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域、关键环节，持续深化改革，不断扩大开放，为兴仁新一轮发展提供强劲动力。持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”提高政府服务效能。深化“五个通办”改革，确保营商环境评价和政务服务 (略) 前列。加快推进“只跑一次”集成改革，持续推进“一网通办”“一窗通办”“一证通办”和“跨省通办”，推动公共资源交易全流程电子化。深入推进农村集体产权制度改革，增强农村发展动力。完善“双随机、一公开”“互联网+”监管，严格规范公正文明执法，全力打造依法办事、公平正义的法治环境。深化国有企业、医疗卫生、教育、综合行政执法等领域改革。全面提升开放合作水平。充分利用新国发2号文件机遇，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区等国家发展战略，推进农业、工业、服务业等领域合作，扩大对外开放。深入学，压实“管行业就要抓招商”职责，狠抓招商引资考核，力争引进优强企业19家，力争完成招商引资到位资金64亿元以上。

（八）以保障基本民生为根本，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，把好事办实、实事办好，让发展成果更多更公平惠及人民群众。把教育摆在优先发展地位。加快推进兴仁一小、安和幼儿园等教育项目建设，新增学位4200个。推动兴 (略) 级二类示范性高中，不断提升教育教学质量，扎实推进“双减”工作落地见效，稳步解决“择校热”“大班额”等突出问题。把就业创业摆在突出位置。突出就业优先，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁群众、退役军人等群体就业工作，加强政策宣传，做好政策解读，确保各类稳岗政策、创业补贴及以工代训等红利充分落地落实。充分发挥以工代赈项目在促投资、稳就业、保民生、拉消费等方面的重要作用，将以工代赈项目劳务报酬比例提高到30%以上，有效促进人民群众就业增收。深入开展致富带头人创业培训和职业技能提升行动，城镇新增就业5900人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，有组织化劳务输出率达70%以上。持续优化公共服务供给。继续扩大社会保险覆盖面，认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，全面兜牢民生底线。加 (略) 、 (略) 外科病房综合楼、 (略) 等项目，全面提升公共卫生服务能力和疾病防控水平，切实增强应对突发公共卫生事件能力。

（九）以风险防范为要务，着力化解重大风险。按照“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的要求，统筹抓好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，持续防范化解重大风险，确保社会大局稳定。因时因势抓好疫情防控。严格落实新阶段疫情防控各项举措，抓好重点人群服务保障和疫苗接种，把农村疫情防控等放在突出位置，确保疫情防控科学精准高效。慎终如始抓安全生产。坚持人民至上、生命至上，用好“六防六化”工作法，严格落实安全生产责任制，压紧压实“三方责任”， (略) 安委会矿山专项督导帮扶组发现的问题隐患逐条整改、对账销号，定期开展“回头看”、严防问题反弹回潮。全面开展城镇燃气、危险化学品和居民自建房安全三个专项整治。健全应急管理体系，常态化开展应急救援演练，不断提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。孜孜不倦抓风险防控。采取切实有效措施坚决遏制新增政府隐性债务。采取清退、置换等方式， (略) 属国企高成本融资。严格政府债务管理，妥善处置和化解债务存量、严控增量，坚决守住底线。强化财源、税源建设，盘活闲置资源资产，加大财税增收，不断增强造血能力，稳步提升政府偿债能力，安全有序推动债务化解，防范债务风险。坚持不懈抓社会治理。加快平安兴仁建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，完善共建共治共享的社会治理格局，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。持续推进重点房地产项目问题处置，防范房地产风险向金融领域扩散蔓延。

各位代表，做好2023年国民经济和社会发展工作，具有重要的政治意义和深远的历史意义。 (略) 委的坚强领导下， (略) 人大的指导和监督， (略) 政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，向第二个百年奋斗目标进军努力奋斗！

(略) 2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划草案的报告

（2023年 (略) 二届人大二次会议第一次全体会议上）

(略) 发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托， (略) 2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计 (略) 二届人大二次会议审查。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记视察贵州重要讲话精神，认真深入学稳。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，积极采取系列措施，千方百计稳经济。2022年，全市地区生产总值完成209.85亿元，其中，一、二、三产增加值完成37.90亿元、81.89亿元、90.06亿元。一般公共预算收入完成12.48亿元；投资、消费总量达到疫情前水平；金融机构存贷款余额达451.78亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达38500元、13180元，同比分别增长4.2%、6.1%。

（二）围绕“四新”主攻“四化”，全面筑牢发展根基。新型工业化强力推进。聚焦“全州新型工业化示范区”发展战略，突出“煤电网铝+”首位产业，奋力推进工业发展大突破。2022年，实施煤矿技改扩能4家，推动煤炭产能释放，全市原煤过站量585.22万吨，供应电煤407.06万吨，完成州下达任务的108%、140 %，稳居全州第一。 (略) 煤炭储备中心建设有序推进。 (略) 已建成满负荷生产25万吨/年铝液生产线，成功竞拍遵义玉隆铝业10万吨电解铝产能指标，产能达35万吨，新增产值25亿元， (略) 第三。路兴二期年产15万吨预焙阳极碳素、程献耗材等重点项目建成投产。 (略) 级新建化工园区，年产100吨高纯红磷和五氧化二磷一期项目、年产1500吨镍系列和50吨贵金属系列催化剂一期等项目建成投产，启动建设20万吨工业硫酸项目，工业发展再添新动能。新型城镇化扎实推进。以“四改”为抓手，科学规划引领，扎实推动新型城镇化有序建设。完成棚户区改造662户、发放126户租赁补贴，老旧小区改造2个123户，改造背街小巷20条。争取中央“保交楼”专项资金6100万元，推动房地产项目复工建设。完成“1+6”重点工程规划设计，启动步行街和剑平池水系改造、康养城、城北体育中心项目建设。完成永兴路、永兴南路、环湖路北延伸段等项目建设，新 (略) 道路，启动复兴路、健康路、振兴大道西延伸段（博兴大道）道路建设。开通巴铃、雨樟、新龙场3条乡镇公交线路。启动波阳小城镇建设。巴百大道建设持续推进，实施24条70.8公里农村公路安全生命防护工程，建设“四好农村路”100公里，获省级“四好农村路示范县”称号。实施新一轮电网改造，投资4338万元，完成20KV及以下电网建设；启动建设500KV仁义变，建成500KV兴独线。新增城镇燃气管网6.1公里。建成5G基站295个，5G网络覆盖率稳步提升。有序推进母冲、秧田、新田等4个水库及水务一体化PPP项目建设。兴仁水库列入新国发2号文件重点建设项目，对兴仁未来经济社会快速健康发展具有重大意义。农业现代化稳步推进。耕地是粮食的“命根子”，粮食安全是“国之大者”。建成高标准农田4.63万亩，完成粮食种植63.71万亩，产量18.1万吨。薏仁米产业持续发展，精深加工企业达5家，农业龙头企业达46家，农产品加工转化率预计达58%。“全国绿色食品原料（薏仁米）标准化生产基地”顺利通过农业农村部核查验收。茶叶、食用菌、精品水果、中药材等十大特色产业稳步发展。全市林下菌药完成种植2.7万亩，累计带动3.7万人次就业。旅游产业化高效推进。完成三星级农家乐（客栈）、旅游村寨乡村旅游标准化质量等级评定6家。东湖樱花、海河村桃花、放马坪马鞭花申报入选2022年度贵州黔西南“十条精品赏花线路”；帝贝酒 (略) 示范民宿；推进旅游商品进高速公路服务区，在兴仁长耳营高速路服务区设置“地方特产”专柜。成功举办“文化和自然遗产日”暨民族团结进步创建展示展演等系列活动。启动四川会馆、土地改革胜利纪念大会会址等革命遗址保护修缮工作。积极推进海河红军战斗遗址公园、放马坪景区体旅示范基地建设。

（三）积极扩大有效投资，加快推进项目建设。按照项目为王的理念，以重点工程和重大项目为抓手，落实“五个一”工作机制，凝心聚力抓项目，千方百计促投资，扎实推进重大工程和重点项目建设。项目支撑强。全市78个州级重大项目，总投资451.65亿元，年度计划完成投资181.60亿元，完成投资191.22亿元，占年度计划完成投资105.29%。其中，“四化”项目完成投资159.03亿元。争 (略) 预算投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）等资金5.475亿元、支持17个项目。项目活力强。重 (略) 年产25万吨铝合金锭（棒）生产线建设项目、6万平方米加工标准厂房及三和四条铝液生产线项目等投资规模大、带动效益好、辐射能力强、延链补链强链重大工业产业项目， (略) 工业经济增长提供更多动力源。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村振兴发展步伐。补短板强弱项守底线。严格落实“四个不摘”要求，久久为功，紧盯“3+1”保障成果，坚持动态管理、查缺补漏、补齐短板，常态化开展防止返贫动态监测和持续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。建体系抓就业稳搬迁。强化“五个体系”建设，持续抓好易地搬迁后续扶持，抓实就业、产业帮扶，基本实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富。通过劳务输出、本地就业、公益性岗位、扶持创业等方式解决就业4211户9581人。抓机遇促帮扶带增收。拓展帮扶领域，增强帮扶实效，争取公安部、省委统战部、省粮食和物资储备局、 (略) 、兴义 (略) 等帮扶资源支持。持续深化东西部协作和定点帮扶工作，争取资金4000万元，实施项目20个，获博罗县社会帮扶资金1066.07万元。公安部及其直属机关投入1201.51万元，实施项目16个，引入社会帮扶资金3545.28万元，引进企业4家，完成投资8417万元。 (略) 博罗县帮扶契机，新增落地投产企业13家，投资额6.95亿元，农产品“黔货出山”销售额2.67亿元。强基础治环境创示范。大力实施乡村振兴“五年行动”，投入乡村振兴补助资金1.2亿元，实施项目89个。强化村庄规划管理，分类推进乡村振兴村庄建设，实施生活垃圾处理、污水治理、农村基础设施和公共服务等项目； (略) 级、4个州级、 (略) 级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，创建国家、省级文明乡镇4个，乡村振兴引领示范县建设扎实推进。

（五）坚持底线思维，生态文明建设取得新成绩。坚定不移践行绿色发展理念，着力加强生态文明建设。深入开展“林长制”，推动“六个严禁”专项行动扎实开展，大力实施植树造林、石漠化综合治理等生态保护和修复工程，有序推进国家储备林项目建设，完成营造林3万亩，石漠化综合治理20平方公里，全市森林覆盖率达54.03%。全面推行“河（库）长制”，有序推进长青河、新寨河综合治理，提标改造污水处理厂4座，新建改建污水管网23.4公里。县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，垃圾收运实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达71.36%。推进受污染耕地安全利用监管，污染地块安全利用率100%。加强施工扬尘、秸秆焚烧管控，积极倡导绿色低碳出行，新增新能源网约车56辆、出租车70辆，环境空气质量优良天数比例保持100%。严格执行医疗废物统一收集转运处置，危险废物全部纳入固废信息系统管理。

（六）加快改革开放步伐，不断释放发展潜力。以党政主要领导带头招商为引领，围绕重点产业、重点领域补链强链招商。2022年党政主要领导分别赴北京、广东、浙江等地开展招商引资26次，对接洽谈企业95家，引进优强企业22家，到位资金59.92亿元，完成年度目标任务的115.79%、103.31%。严格落实“政策找企业、企业找政策”机制，持续优化营商环境，梳理涉及减税降费类、资金奖补类、金融支持类、政策鼓励类等各级惠企政策事项共124条，完成增值税留抵退税7511万元，惠及企业117户，助力企业发展， (略) 场主体培育， (略) 场主体5900户。完成政务窗口兼并重组，优化设立项目审批、工商登记等12个“一窗通办”服务专区，深入推进“放管服”改革，“依申请六类+公共服务”1744个事项全部纳入一窗办理，网上可办率达100%，标准化事项时限压缩率达77.27%，顺利完成“2+2”改革任务，完善12345热线平台转办机制，共受理热线工单4830件，办结率100%。积极 (略) 博罗 (略) 的8个县（市、区）开展“跨省通办”合作，进一步提升政务服务便捷化程度。

（七）坚持民生优先，社会事业不断发展。建成投用实验幼儿园、河丰小学、特殊教育学校，有序推进城北幼儿园、兴仁一小、城南小学、陈家沟小学、民族中学教学楼等项目建设。不断建强师资队*，新招录教师101人，发放营养改善计划补助资金5345.5万元、助学贷款1.01亿元，资助学生48887人次，发放资助资金3312万元；不断完善体育基础设施，全市人均体育场馆面积达2.01平方米；不断提高教育教学质量，优化资源配置，改善办学条件，高考本科上线率达58.11%。持续强化高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁群众、退役军人等重点群体稳岗就业，城镇新增就业6214人，农村劳动力转移就业7462人。持续深化东西部劳务协作，搭建线上线下供需对接平台，拓宽就业渠道，开展职业技能培训3589人。加 (略) 、 (略) 外科病房综合楼、 (略) 等项目建设。完成全民健康信息系统和15个乡镇（街道） (略) 数字化预防接种门诊建设，医疗卫生综合水平不断提升。认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，做好困难群体关爱服务工作，发放各类兜底资金1.85亿元。不断扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险参保28.29万人，参保率99.51%，为60岁以上老人发放养老金8320.55万元，实现城乡医疗保险“应保尽保”。建成逸居老年公寓、城北日间照料中心和东湖养老服务中心。 (略) 标准化养老提质改造工程。建成城南吉龙、城北马鞍山、屯脚山背后公墓项目。全省“第十轮”双拥模范城创建工作扎实推进。更新农体工程20个、社区健身路径11个，全市人均体育场馆面积达2.01平方米。免费开放“两馆一站”公共文化平台，开展“我的中国梦·文化进万家”、春节期间“兴仁玩·玩兴仁”系列活动60余场次。

总的来看，过去一年，我市面临的困难、挑战、压力前所未有，全市上下不畏艰难、逆风前行，拿出最硬的招，使出最大的力，全力以赴稳住了经济基本盘，为来年经济快速恢复发展奠定了坚实的基础，创造了宝贵契机。这是州委州政府特别关心和各方大力帮助的结果， (略) 政府坚强领导、科学决策的结果， (略) 政协有效监督、大力支持的结果， (略) 上下团结奋斗、苦干实干的结果。

同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展还存在不少问题。一是经济运行低于预期，政府债务偿还压力大，创新能力提升、产业结构优化、产业项目招引、产业链培育、项目达产支撑等方面仍需加强，资源环境约束日益加剧。二是高质量发展动能和后劲不足，市场主体培育后劲不足，经济发展基础薄弱，重大项目储备不足，优强企业落地少，保持经济平稳增长压力大，产业转型升级和经济增长方式转变慢。三是基础设施配套仍需完善提升，城乡建设、教育、医疗、养老等公共服务供给、民生保障水平与群众期望还有差距，发展不平 (略) 情仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，积极采取有效措施努力加以解决。

二、2023年经济社会发展的主要目标和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。 (略) 经济社会发展总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握新国发2号文件重大机遇，认真落实中央、省、州决策部署， (略) 委二届五次全会总体要求，坚持稳字当头、稳中求进、进中求转，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，深入落实州委“*”总体思路和“产业强州、文教兴州、和谐稳州”战略，围绕“康养胜地、人文兴义”城市定位， (略) 委“十个必须坚持”要求，聚焦“贵州铝都”“薏乡新城”发展定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹发展和生态，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，坚定信心、团结奋斗，守正笃行、久久为功，推动高质量发展和现代化建设迈上新台阶、取得新成效。

2 (略) 经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%以上，其中一、二、三产增加值分别增长5.8%、9.2%和4.6%以上；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；城镇新增就业5900人以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上；居民消费价格指数控制在国家调控范围内。

——关于GDP增速按6.5%以上。主要考虑：一是考虑与“十四五”规划目标相衔接。“十四五”规划 (略) GDP年均预期增速为10%，2023年时值“十四五”规划中期，全市经济增速应尽最大限度考虑达到“十四五”规划目标要求的平均水平，这是努力完成“十四五”目标的落脚点， (略) 实际情况考虑的出发点。二是考虑缩小与全国、全省、全州增速的差距。今年全国、全省、全州经济增速预期分别在5%、6%、6.5%左右，我市经济增长如不奋起直追，差距将进一步拉大。三是考虑为高质量发展预留空间。我市“十三五”经济增长水平一直处于高位，年均增长10.3%。进入“十四五”后，经济增长已出现明显拐点，潜在最大经济增长率持续下行，尤其是2022年出现10年来的首次负增长，经济增长的压力加剧。同时“碳达峰、碳中和”等战略深入实施，尤其是能耗指标、土地、资金等要素保障受限，产业结构调整步伐需进一步加快，只有统筹好经济增长与高质量发展的关系，有量的合理增长，才能为质的有效提升留下回旋空间。四是考虑经济加速恢复发展的大环境。党的二十大的强劲东风将创造经济加速恢复发展的大环境，中央经济工作会议作出一系列部署，财政、货币、产业、科技、社会等方面政策带来了诸多红利，改善了心理预期、提振了发展信心。同时，随着防疫措施的优化，促进经济内生动能复苏，产业触底、行业洗牌将为2023年经济增长带来明显机遇，特别是20 (略) 经济各行业运行已“触底”，腾出了许多增长空间，202 (略) 经济增长的基本动能是具备的。我市2023年按6.5%以上来安排，从趋势上与全国、全省、全州经济回暖的大方向是吻合的。

——关于一般公共预算收入增长6%以上。主要考虑：与省、州保持一致。稳定的财政收入既是经济发展质量的直接体现，也是保障和改善民生、防范化解债务风险、推动高质量发展的根本支撑。随着2023年国家宏观政策更趋积极，经济恢复性环境趋好，企业生产经济得到逐步恢复， (略) 烟草、建筑和电力三大行业税收将继续保持正增长，按6%以上来安排，是积极稳妥的，充分体现高质量发展导向，也有利于引导强化财源建设意识，增强发展能力。

——关于城镇新增就业5900人以上。主要考虑：中央、省、州经济工作会议要求，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。高校毕业生、城镇新增劳动力、登记失业人员，是城镇新增就业的重点群体，近年来数量呈增长趋势。同时，受外贸、疫情等影响，外出务工人员稳岗就业的压力依然存在， (略) 内岗位挖掘力度，多渠道促进失业返乡劳动力再就业，是确保就业形势总体稳定的必要途径，也是城镇新增就业的变量。综合考虑以上因素，参照去年全州 (略) 的目标数，2023年城镇新增就业至少要完成5900人，是比较科学合理的。

——关于城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。主要考虑： (略) 经济社会 (略) 、州还有相当大的差距，7%和9%以上的目标，分别高于2 (略) 经济增速0.5个点和2.5个点，农村居民收入增速高于城镇居民2个百分点，有利于缩小城乡差距。只有在低起点上的快速追赶，才能逐 (略) 的差距，这是一个比较积极的目标。另外12月24日的中央农村工作会议强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

三、2023年经济社会发展主要任务

全面贯彻中央经济工作会议精神， (略) 委、州委经济工作会议的各项部署，突出“贵州铝都”“薏乡新城”发展定位， (略) 委“十个必须坚持”的部署要求和“产业为先、项目为王、效益为本”基本工作导向， (略) 经济运行整体好转，全力实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好以下工作：

（一）以扩大内需为带动，促进经济回暖。扩大内需是做好2023年经济工作的重中之重，把扩大内需放到更加突出的位置，更好地发挥扩大内需的带动作用。持续扩大有效投资。树立“大抓项目、抓大项目”理念，充分发挥项目作为扩大有效投资的重要载体作用，奋力在高约束条件下闯出一条新路， (略) 经济社会高质量发展贡献重要力量。2023年， (略) 重大工程和重点项目121个，总投资493.66亿元，计划完成年度投资122.27亿元。促进消费持续恢复。引导促进房地产刚性消费，按照群众、企业双受益的思路， (略) 存量住房、商铺、保障性住房、小宗土地等， (略) 内国家单位、企事业人员、地质灾害受灾群众及生态移民群众等给予限时定向政策。超前谋划节日消费，鼓励引导商家开展打折让利、节日促销活动，通过政府补贴、平台支持、商家让利相结合，推动新能源汽车、智能家电等大宗商品消费，创新开展一批主题多元、形式多样的消费节、购物节、美食节等活动，开展打造消费热点。打造接地气消费方式。积极打造消费者喜闻乐见的夜间经济、后备箱经济、地摊经济等形式，更好满足不同群体的消费需求，拓宽就业渠道、增加居民收入， (略) “烟火气”更加温暖浓郁。

（二）以新型工业化为引擎，奋力实现工业大突破。以打造全州“新型工业化示范区”为契机，围绕铝及铝精深加工首位产业，夯实产业基础、优化产业结构，逐步形成轻重并举的大工业发展格局，推动新型工业化高质量发展。抓好煤炭产业，释放能源产能。建立“一矿一策”“一矿一专班”，明确包矿领导，加强部门协同，积极帮助煤矿企业解决土地调规、涉法涉诉难题、矿区重叠、融资贷款、申报建设等各类问题，推动桂兴、二湾、大丫口、百卡煤矿早日复产达产，有序推进煤矿产能释放，完成煤炭过站量600万吨以上。启动兴仁电厂（2×660兆瓦）项目建设，建成波阳、马马崖、鲁础营35KV变电站，加快推进小坪寨屋顶分布式光伏电站，潘家庄、巴铃、大山等集中式农业光伏电站，屯脚坪寨、新龙场放牛坪风电场和麻沙河流域梯级电站建设，积极推进波阳抽水蓄能电站建设前期工作，不断完善“风光水火储”综合能源体系。构建产业集群，做强支柱产业。推进登高新材料35万吨产能达产，壮大电解铝规模。加大铝产业链招商，推动贵州锦兴年产25万吨轻量化交通循环装备智能制造、年产15万吨高精铝新材料、贵州铝兴年产40万吨铝棒等项目建设，逐步实现铝液就地转换，延伸产业链，提升附加值，助推产业集群发展， (略) 铝基合金新材料精深加工产业示范基地。加快园区建设，培育工业新增长极。坚持规划引领，合理布局，积极争取能耗指标、项目支持，不断增强园区综合承载力，多元化发展。依托“中国薏仁米之乡”品牌优势，创建特色品牌，加快发展白酒及水等高增加值率产业。促进轻工加工产业规模化、高端化、智能化发展。加快推进2×3.5万吨无水氟化铝、年产20万吨工业硫酸项目建设， (略) 级特色现代化工产业集群，培育新型工业化新增长极。

（三）以新型城镇化为驱动，助推城镇呈现新品质。 (略) 委、省政府将 (略) 10个 (略) 的机遇，坚持推进以人为核心的城镇化， (略) 带动战略，主动融入兴 (略) 群，巩固拓展“ (略) ”成果，全力推进新型城镇化提速提质。坚持规划引领，拓展发展空间。加快国土空间规划，优化城镇空间布局，合理划定城镇边界。以“四改”为抓手，有序推进康养新城项目建设，实施棚户区综合整治330户，改造提升老旧小区14个344户、背街小巷41条，推动老城旧貌换新颜。在重工业园区建设保障性租赁住房600套，解决入驻企业员工住宿问题。算好土地效益账，多渠道筹集资金，推动民主路、复兴路、科教北路等城区路网建设。加快推进兴仁水库前期工作，持续推进母冲、新田等4个水库建设。加强真武山公园、城南湿地公园管理维护，抓好剑平池公园改造建设和东湖公园综合治理， (略) 名片。新建改造地下管网8公里，新建城镇燃气管网6公里， (略) 公共停车位300个以上，新建公厕5个。 (略) 物流集散中心与客运站综合体改造，建成机动车考试中心科目二科目三考场。争取中央“保交楼”专项资金， (略) 场和建筑业持续健康发展。 (略) 智慧化监管系统建设，着力 (略) ， (略) 管理水平。立足资源禀赋，着力打造特色小城镇。依托兴仁“长寿之乡”品牌优势、资源禀赋，按照“以城带镇、以镇带村，城镇互助、城乡统筹”思路，推进马马崖、波阳等小城镇道路、基础教育、公共卫生、文化旅游等镇村联动项目，不断完善配套设施，实现小城镇新面貌新品质。落实“3个100万”部署，发展城镇经济，建成西商农商城一期项目，增强城镇就业带动力。

（四）以农业现代化为抓手，助推乡村振兴全面建设。 (略) 乡村振兴引领示范县为契机，全面推进乡村振兴各项工作高质量发展。狠抓高标准农田建设，保障粮食稳产安全。按照“抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产”的要求。建成高标准农田5万亩，推动高标准农田高质量发展。认真落实耕地“非农化、非粮化”政策，严格落实粮食种植任务，确保粮食播种面积60万亩以上，产量稳定在18万吨左右。实施大豆玉米带状复合种植1万亩以上。 (略) 场主体培育，实现特色产业有特色。积极引导金融资本、社会资本参与农业农民农村发展，加快培育多元化农业服务主体。围绕“提升品质、壮大品牌、深度融合、做强产业”发展战略，实施薏仁米“七大提升工程”，促进精深加工产业发展，着力延伸产业链、提高附加值。建设薏仁米良种繁育基地1000亩以上。持续推进茶叶、食用菌、中药材等产业提质量，稳定水果、烤烟产业规模，茶叶种植面积达3.3万亩、食用菌种植面积达0.88万亩、中药材种植面积达4.5万亩、水果种植面积达7.6万亩。持续推进薏仁蛋鸡、生态*基养鱼等项目建设。开展“三品一标”提升行动，推动“兴仁牛干巴”等地方区域品牌发展壮大，全力创建“国家农产品质量安全县”，不断提升农业质量效益和竞争力。推进乡村振兴行动，巩固拓展脱贫攻坚成果。立足示范引领定位，深入推进乡村振兴“1+5”行动，加快推进“1+4+12”乡村振兴示范试点建设。用好用活各类帮扶资源，围绕“黔货出山”、消费协作、劳务协作和产业协作，加快推进衔接资金项目建设，全面改善农业农村生产生活条件。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“3+1”保障、产业带动、稳岗就业、政策兜底，拓宽群众增收渠道，推动脱贫人口收入稳定增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化“五个体系”建设，持续抓好易地搬迁后续扶持工作，进一步完善基本公共服务体系，稳步开展就业培训，建立预防和化解社会矛盾机制，确保搬迁户稳得住、能致富。

（五）以旅游产业化为载体，打造文旅创发展新高地。依托“中国长寿之乡”“中国薏仁米之乡”“全国森林康养试点基地”等资源优势和“康养胜地、人文兴义”的战略部署，着力打造“中国薏乡·长寿兴仁”品牌，大力发展全域旅游，提振消费信心。加快文化旅游康养融合发展。全面推动文化、旅游、康养互融互促，打造兴仁“文旅康养”特色品牌，推进文化、旅游、康养融合发展，打造“康养胜地”。推动海河村、 (略) 级乡村旅游重点村。推进黔仁茶“农旅茶体”、卡嘎布依古寨“茶文旅”、 (略) -帝贝“前医后养”康养园一体化项目建设。深挖民族和历史文化，打造精品旅游路线，大力发展休闲农业、森林康养、乡村旅游等新业态，打造放马坪高山草原旅游和一批特色民族文化体验业态，开展“激情兴仁·欢乐薏乡”文化旅游促消费系列活动，结合老城区改造，深入挖掘非遗文化，打造百姓大舞台，定期开展展示展演吸客引流。彰显“薏乡新城”内涵。聚焦“康养胜地，人文兴义”定位，推动鲤鱼村、冬瓜林村、卡嘎布依古寨等传统村落保护。充分利用红色文化、薏仁文化、特色民族文化历史等文化旅游资源，打造更多有深度、有温度的文艺作品、旅游景点，丰富旅游文化内涵，打造文旅创发展新高地。完善链条体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱”各项需求，持续提升餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等配套产业水平，培育规上住宿业1家以上，评定星级农家乐、客栈4家以上，深化“一码游贵州”平台推广，力争各类更多的旅游服务企业、商户入驻。提升服务质量。按照“补短板、强保障、优服务、守诚信”的要求，大力培育和引进一批会策划、懂经营、能研发的高素质旅游人才，增强旅游行业从业人员的服务意识、质量意识和标准意识。深 (略) 场秩序专项整治行动，强化旅游安全管理， (略) 场秩序稳定。持续深化东西部协作交流，借助优势资源培训一批乡村导游。

（六）以生态文明建设为主线，创造美丽兴仁良好环境。牢固树立“两山”理念，坚持节约资源和保护环境两条主线不偏离，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，建设天蓝、水绿、山青的美丽兴仁。构筑生态屏障不松劲。深入推进河长制，深入实施生态保护修复工程，全面推进采砂制砂、非煤矿山等生态保护专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进工业企业转型升级，突出发展绿色主导产业，探索发展园区循环经济。大力发展观光农业、体验农业和休闲农业，做强做大康养旅游业，实现绿水青山与金山银山有机统一。紧盯污染防治不松懈。继续深化环境监察执法整治，坚决打好蓝天、碧水保卫战以及黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理等攻坚战。深入推进区域内河水系综合治理，加强环境卫生综合整治，推行垃圾减量化、资源化、无害化。深化河长制，实行最严格水资源管理制度，扎实推进新寨河、猪场河治理、新建城北大桥河、东湖龙潭、真武山马家屯污水处理厂，提标改造城东、城南、*官等6座污水处理厂，不断提升城镇污水处理能力，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。常态化抓好粉尘、秸秆焚烧、森林防火、企业生产排污、农业污染等各项工作，确保环境优良率保持99%以上。狠抓环境质量不松手。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全镇村环境保护体制机制。大力发展绿色产业，推进充电桩建设，加快新能源利用进程，有序推进煤矸石综合利用项目建设。积极争取资金，不断完善生态环境保护基础设施。深化林长制，完成退化林修复3.7万亩，建设国家储备林林区道路100公里，森林覆盖率达55%以上。

（七）以改革开放为动力，全力破解难题瓶颈。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域、关键环节，持续深化改革，不断扩大开放，为兴仁新一轮发展提供强劲动力。持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”提高政府服务效能。深化“五个通办”改革，确保营商环境评价和政务服务 (略) 前列。加快推进“只跑一次”集成改革，持续推进“一网通办”“一窗通办”“一证通办”和“跨省通办”，推动公共资源交易全流程电子化。深入推进农村集体产权制度改革，增强农村发展动力。完善“双随机、一公开”“互联网+”监管，严格规范公正文明执法，全力打造依法办事、公平正义的法治环境。深化国有企业、医疗卫生、教育、综合行政执法等领域改革。全面提升开放合作水平。充分利用新国发2号文件机遇，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区等国家发展战略，推进农业、工业、服务业等领域合作，扩大对外开放。深入学，压实“管行业就要抓招商”职责，狠抓招商引资考核，力争引进优强企业19家，力争完成招商引资到位资金64亿元以上。

（八）以保障基本民生为根本，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，把好事办实、实事办好，让发展成果更多更公平惠及人民群众。把教育摆在优先发展地位。加快推进兴仁一小、安和幼儿园等教育项目建设，新增学位4200个。推动兴 (略) 级二类示范性高中，不断提升教育教学质量，扎实推进“双减”工作落地见效，稳步解决“择校热”“大班额”等突出问题。把就业创业摆在突出位置。突出就业优先，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁群众、退役军人等群体就业工作，加强政策宣传，做好政策解读，确保各类稳岗政策、创业补贴及以工代训等红利充分落地落实。充分发挥以工代赈项目在促投资、稳就业、保民生、拉消费等方面的重要作用，将以工代赈项目劳务报酬比例提高到30%以上，有效促进人民群众就业增收。深入开展致富带头人创业培训和职业技能提升行动，城镇新增就业5900人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，有组织化劳务输出率达70%以上。持续优化公共服务供给。继续扩大社会保险覆盖面，认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，全面兜牢民生底线。加 (略) 、 (略) 外科病房综合楼、 (略) 等项目，全面提升公共卫生服务能力和疾病防控水平，切实增强应对突发公共卫生事件能力。

（九）以风险防范为要务，着力化解重大风险。按照“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的要求，统筹抓好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，持续防范化解重大风险，确保社会大局稳定。因时因势抓好疫情防控。严格落实新阶段疫情防控各项举措，抓好重点人群服务保障和疫苗接种，把农村疫情防控等放在突出位置，确保疫情防控科学精准高效。慎终如始抓安全生产。坚持人民至上、生命至上，用好“六防六化”工作法，严格落实安全生产责任制，压紧压实“三方责任”， (略) 安委会矿山专项督导帮扶组发现的问题隐患逐条整改、对账销号，定期开展“回头看”、严防问题反弹回潮。全面开展城镇燃气、危险化学品和居民自建房安全三个专项整治。健全应急管理体系，常态化开展应急救援演练，不断提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。孜孜不倦抓风险防控。采取切实有效措施坚决遏制新增政府隐性债务。采取清退、置换等方式， (略) 属国企高成本融资。严格政府债务管理，妥善处置和化解债务存量、严控增量，坚决守住底线。强化财源、税源建设，盘活闲置资源资产，加大财税增收，不断增强造血能力，稳步提升政府偿债能力，安全有序推动债务化解，防范债务风险。坚持不懈抓社会治理。加快平安兴仁建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，完善共建共治共享的社会治理格局，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。持续推进重点房地产项目问题处置，防范房地产风险向金融领域扩散蔓延。

各位代表，做好2023年国民经济和社会发展工作，具有重要的政治意义和深远的历史意义。 (略) 委的坚强领导下， (略) 人大的指导和监督， (略) 政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，向第二个百年奋斗目标进军努力奋斗！