局各股室、局属二层机构：

为认真贯彻落实总书记关于安全生产和消防工作的重要批示精神，以及《 (略) 安委会办公室关于加强冬春消防安全防范工作的通知》（安委办函〔2023〕144号）、《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发全区冬春火灾防控工作方案的通知》（桂安委办〔2023〕103号）、《 (略) 安全生产委员会办公室关于印发<全市冬春火灾防控工作方案>的通知》（贵安委办〔2023〕36号）等文件要求，切实做好冬春季节消防安全工作，预防和遏制群死群伤火灾事故发生，我局制定了《 (略) 住建系统冬春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

(略) 住房和城乡建设局

2023年11月29日

(略) 住建系统冬春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实总书记重要批示精神， (略) 安委会办公室、自治区人民政府、 (略) 人民 (略) 人民政府关于做好岁末年初各项工作部署要求，按照《 (略) 安全生产委员会办公室关于印发<全市冬春火灾防控工作方案>的通知》的文件精神, (略) 集中开展冬春火灾防控工作。现制定工作方案如下：

一、总体要求

深入学总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，深入研判形势、科学评估风险，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，围绕全国和自治区“两会”等重大活动及重要节假日，聚焦重点领域、重要场所和低设防区域，分类施策、精准防范、综合治理，及时防范化解消防安全重大风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立住建系统冬春火灾防控工作领导小组，名单如下：

组 长：马金列 住房和城乡建设局局长

副组长：黄志超 住房和城乡建设局副局长 城市管理局局长

周明官 住房和城乡建设局副局长

赖小栋 住房和城乡建设局副局长

廖 亮 住房和城乡建设局副局长

成 员：罗 斌 局办公室副主任

谭培楚 建工股股长

宁桂祥 质安站站长

梁少飞 房地产管理股主要负责人

岑军明 市政工程股主要负责人

卢志荣 公用事业股主要负责人

马万锦 环卫股主要负责人

谭靖祥 市住房保障中心主任

杨 晓 市城监大队大队长

黄耀昌 燃气站站长

白福金 自来水厂厂长

领导小组办公 (略) 住房和城乡建设局建工股，负责综合协调、组织指导和督办检查。

三、时间步骤

冬春火灾防控工作从即日起至2024年3月底，分三个阶段进行：

（一）部署发动（2023年11月30日前）。制定印发冬春火灾防控工作方案，召开会议进行动员部署，进一步明晰责任、分解任务、细化措施，确保部署到位。

（二）组织实施（2023年12月1日至2024年3月25日）。各部门及二层机构对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好各项任务落实。

（三）总结验收（2024年3月26日至3月31日）。组成工作组开展检查考评，认真总结整治工作成效，固化经验做法，健全完善消防安全工作机制。

四、工作任务

（一）紧盯重点领域，加强高风险场所隐患排查治理。

1.开展高层和地下建筑消防安全整治。深刻汲取乌鲁木齐高层住在楼“11.24”火灾事故教训，举一反三。①开展高层和地下室建筑排查整治，紧盯管道井封堵不严、消防设施未保持完好成效、高层建筑外墙采用易燃可燃保温材料等重点问题；（责任股室：建工股）②高层违规使用瓶装液化气、督促指导物业企业加强消防安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品、规范电动自行车停放，严禁“进楼入户”充电问题。（责任股室：市住房保障中心）建立问题隐患和整改责任“两个清单”，持续推动隐患问题整改。

2.加强人员密集场所消防安全治理。①配合行业相关部门依法查处大型商业综合体、宾馆饭店、 (略) 、歌舞娱乐场所等公众聚集场所，以及剧本杀、密室逃生、冰雪活动等新兴行业场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封锁闭等违法行为，督促混合体管理单位按照火灾风险指南加强消防安全管理；（责任股室：建工股）②开展联合排查，重点整治寄宿制学校、医院、 (略) 、宾馆饭店、公共娱乐、 (略) 场、餐饮、宗教活动等领域人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰，门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物；（责任股室：公用股、市城监大队）③夹心彩钢板违规住人，冷库违章喷涂保温材料问题。（责任股室：质监站、市城监大队）

3.开展混合生产经营场所排查治理。对分租、转租形成的老旧商住楼等混合生产经营场所开展排查治理，督促企业落实消防安全管理职责，重点排查整治违规存储、使用易燃易爆危险品，防火分隔占用疏散通道，锁闭安全出口。（责任股室：建工股、市住房保障中心）

4.强化木材、服装加工企业及集中区火灾防控工作。配合各相关部门做好健全联合监管机制，形成部门整治合力；配合部门进一步加强木材、服装加工企业消防安全监管，组织木材、服装加工企业进行排查，摸清底数，核实情况，监理台账，对分布在乡镇、农村地区的木材、服装加工企业要加大排查力度，消除监管盲区和漏洞；督促木材、服装等加工企业切实消除在消防设施、防火分隔、违章搭建、火源管控、宣传教育、日常安全管理等方面存在的突出问题，严防有影响的火灾事故发生。（责任股室：建工股）

（二）紧盯敏感领域，严密防范发生有影响火灾事故。

1.深化异地搬迁安置点消防治理。配合各有关部门组织开展异地搬迁安置点火灾隐患排查整改“回头看”和消防安全标准化管理创建活动，采取专家检查、技术指导等方式，集中整治消防车道通道、消防设施、安全疏散、用火用电、日常管理等方面突出问题，独处安置点落实消防安全管理，加强值守巡查，做到问题见底、隐患清零。（责任单位：市住房保障中心）

2.深化经营性自建房综合治理。配合有关部门要积极推广应用自建房火灾防控技术，推动底层商铺与上部住宅质监设置防火分隔，加强电动自行车充电和停放管理，落实居民冬季燃煤、燃气和电热等安全隐患以及私拉乱接电器线路、焚香祭祖等用火用电不安全行为的针对性巡查防控措施。强化部门联查、联改、联治，督促责任单位在规定期限内整改销案。（责任股室：村建股）

3.推进城镇燃气消防安全专项整治。组织对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮、学校、医院、商住混合体等人员密集场所进行排查，严查违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，督促严格落实火源、气源安全防防范措施。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。（责任股室：燃气站）

（三）强化末端治理，降低“低防范”区域场所火灾风险。

提升农村地区火灾防控水平。配合乡镇结合人居环境改造、传统村落、民族村寨保护等工作，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。（责任股室：建工股、公用股）

（四）抓住重点环节，落实各项防范应对措施。

1.健全“一件事”全链条安全监管机制。配合各乡镇、各有关部门要围绕“一件事”全链条安全监管，明确、分解、落实安全生产相关责任。针对电动自行车，要按照自治区《加强电动自行车全链条安全监管重点工作细化措施及分工方案》要求，落实相关部门在生产、销售、使用各环节的监管职责。针对电气焊作业，住建、市场监管、应急、消防等部门要协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确部门监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。（责任股室：建工股、质监站、市住房保障中心）

2.加强重大节会消防安全防范。全国和自治区“两会”等重大会议活动期间，要提高火灾防范等级，严格落实消防安全保卫措施。西方圣诞和元旦、春节、元宵等重要节日期间，要采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实火灾防范措施。要加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动重大节会消防安保模式向事前预防转型，不断提高防范能力和水平。（责任股室：局属行业监管股室）

（五）加强应急准备，做好灾害事故救援处置工作。市政、供水、消防等部门要联合对本地区消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施；住建、商务、消防等部门要对联合高层建筑、大型商业综合体等高风险场所消防设施设备进行测试检修，确保完整好用；国家综合性消防救援队*要与乡镇政府专职消防队、企事业专职消防队等力量实行联训联动联调，及时修订完善高层建筑、大型商业综合体、危化企业、地下建筑、仓储基地、劳动密集型企业等应急处置预案；交通运输、卫健、气象、供水、供电、燃气等相关部门要与消防救援队*建立紧密配合、相互协作的战勤保障社会联动机制，加强大风、低温、冰冻、干旱等恶劣条件下的熟悉演练和装备物资储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施，一旦发生险情，科学高效实施救援，全力维护人民群众生命财产安全。（责任股室：局属行业监管股室）

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各股室及局属二层机构要认真履行安全生产和消防工作职责，提高思想认识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，细化分解任务，实施项目化管理、挂图式推进，全力抓好冬春火灾防控工作，确保各项工作落实落细、取得实效。要结合当前正在开展专项整治行动，加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）严格执法，形成合力。各股室及局属二层机构要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强行业消防管理和火灾防范，各负其责、各尽其职、齐抓共管，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作合力。对亡人和有影响的火灾事故，要逐起开展延伸调查，在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。

（三）强化督导，夯实责任。市安委办定期对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，将进行通报，督促落实整治措施。对发生亡人火灾、较大及以上火灾事故的，将依法严格追究事故单位、主管部门和有关责任人的责任。

从12月起，每月24日前上报当月工作开展情况，并于2024年全国“两会”结束后2日内报送工作总结。（联系人：李盛，电话：0775-*；邮箱：*@*63.com）；

文件下载：

局各股室、局属二层机构：

为认真贯彻落实总书记关于安全生产和消防工作的重要批示精神，以及《 (略) 安委会办公室关于加强冬春消防安全防范工作的通知》（安委办函〔2023〕144号）、《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发全区冬春火灾防控工作方案的通知》（桂安委办〔2023〕103号）、《 (略) 安全生产委员会办公室关于印发<全市冬春火灾防控工作方案>的通知》（贵安委办〔2023〕36号）等文件要求，切实做好冬春季节消防安全工作，预防和遏制群死群伤火灾事故发生，我局制定了《 (略) 住建系统冬春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

(略) 住房和城乡建设局

2023年11月29日

(略) 住建系统冬春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实总书记重要批示精神， (略) 安委会办公室、自治区人民政府、 (略) 人民 (略) 人民政府关于做好岁末年初各项工作部署要求，按照《 (略) 安全生产委员会办公室关于印发<全市冬春火灾防控工作方案>的通知》的文件精神, (略) 集中开展冬春火灾防控工作。现制定工作方案如下：

一、总体要求

深入学总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，深入研判形势、科学评估风险，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，围绕全国和自治区“两会”等重大活动及重要节假日，聚焦重点领域、重要场所和低设防区域，分类施策、精准防范、综合治理，及时防范化解消防安全重大风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立住建系统冬春火灾防控工作领导小组，名单如下：

组 长：马金列 住房和城乡建设局局长

副组长：黄志超 住房和城乡建设局副局长 城市管理局局长

周明官 住房和城乡建设局副局长

赖小栋 住房和城乡建设局副局长

廖 亮 住房和城乡建设局副局长

成 员：罗 斌 局办公室副主任

谭培楚 建工股股长

宁桂祥 质安站站长

梁少飞 房地产管理股主要负责人

岑军明 市政工程股主要负责人

卢志荣 公用事业股主要负责人

马万锦 环卫股主要负责人

谭靖祥 市住房保障中心主任

杨 晓 市城监大队大队长

黄耀昌 燃气站站长

白福金 自来水厂厂长

领导小组办公 (略) 住房和城乡建设局建工股，负责综合协调、组织指导和督办检查。

三、时间步骤

冬春火灾防控工作从即日起至2024年3月底，分三个阶段进行：

（一）部署发动（2023年11月30日前）。制定印发冬春火灾防控工作方案，召开会议进行动员部署，进一步明晰责任、分解任务、细化措施，确保部署到位。

（二）组织实施（2023年12月1日至2024年3月25日）。各部门及二层机构对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好各项任务落实。

（三）总结验收（2024年3月26日至3月31日）。组成工作组开展检查考评，认真总结整治工作成效，固化经验做法，健全完善消防安全工作机制。

四、工作任务

（一）紧盯重点领域，加强高风险场所隐患排查治理。

1.开展高层和地下建筑消防安全整治。深刻汲取乌鲁木齐高层住在楼“11.24”火灾事故教训，举一反三。①开展高层和地下室建筑排查整治，紧盯管道井封堵不严、消防设施未保持完好成效、高层建筑外墙采用易燃可燃保温材料等重点问题；（责任股室：建工股）②高层违规使用瓶装液化气、督促指导物业企业加强消防安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品、规范电动自行车停放，严禁“进楼入户”充电问题。（责任股室：市住房保障中心）建立问题隐患和整改责任“两个清单”，持续推动隐患问题整改。

2.加强人员密集场所消防安全治理。①配合行业相关部门依法查处大型商业综合体、宾馆饭店、 (略) 、歌舞娱乐场所等公众聚集场所，以及剧本杀、密室逃生、冰雪活动等新兴行业场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封锁闭等违法行为，督促混合体管理单位按照火灾风险指南加强消防安全管理；（责任股室：建工股）②开展联合排查，重点整治寄宿制学校、医院、 (略) 、宾馆饭店、公共娱乐、 (略) 场、餐饮、宗教活动等领域人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰，门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物；（责任股室：公用股、市城监大队）③夹心彩钢板违规住人，冷库违章喷涂保温材料问题。（责任股室：质监站、市城监大队）

3.开展混合生产经营场所排查治理。对分租、转租形成的老旧商住楼等混合生产经营场所开展排查治理，督促企业落实消防安全管理职责，重点排查整治违规存储、使用易燃易爆危险品，防火分隔占用疏散通道，锁闭安全出口。（责任股室：建工股、市住房保障中心）

4.强化木材、服装加工企业及集中区火灾防控工作。配合各相关部门做好健全联合监管机制，形成部门整治合力；配合部门进一步加强木材、服装加工企业消防安全监管，组织木材、服装加工企业进行排查，摸清底数，核实情况，监理台账，对分布在乡镇、农村地区的木材、服装加工企业要加大排查力度，消除监管盲区和漏洞；督促木材、服装等加工企业切实消除在消防设施、防火分隔、违章搭建、火源管控、宣传教育、日常安全管理等方面存在的突出问题，严防有影响的火灾事故发生。（责任股室：建工股）

（二）紧盯敏感领域，严密防范发生有影响火灾事故。

1.深化异地搬迁安置点消防治理。配合各有关部门组织开展异地搬迁安置点火灾隐患排查整改“回头看”和消防安全标准化管理创建活动，采取专家检查、技术指导等方式，集中整治消防车道通道、消防设施、安全疏散、用火用电、日常管理等方面突出问题，独处安置点落实消防安全管理，加强值守巡查，做到问题见底、隐患清零。（责任单位：市住房保障中心）

2.深化经营性自建房综合治理。配合有关部门要积极推广应用自建房火灾防控技术，推动底层商铺与上部住宅质监设置防火分隔，加强电动自行车充电和停放管理，落实居民冬季燃煤、燃气和电热等安全隐患以及私拉乱接电器线路、焚香祭祖等用火用电不安全行为的针对性巡查防控措施。强化部门联查、联改、联治，督促责任单位在规定期限内整改销案。（责任股室：村建股）

3.推进城镇燃气消防安全专项整治。组织对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮、学校、医院、商住混合体等人员密集场所进行排查，严查违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，督促严格落实火源、气源安全防防范措施。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。（责任股室：燃气站）

（三）强化末端治理，降低“低防范”区域场所火灾风险。

提升农村地区火灾防控水平。配合乡镇结合人居环境改造、传统村落、民族村寨保护等工作，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。（责任股室：建工股、公用股）

（四）抓住重点环节，落实各项防范应对措施。

1.健全“一件事”全链条安全监管机制。配合各乡镇、各有关部门要围绕“一件事”全链条安全监管，明确、分解、落实安全生产相关责任。针对电动自行车，要按照自治区《加强电动自行车全链条安全监管重点工作细化措施及分工方案》要求，落实相关部门在生产、销售、使用各环节的监管职责。针对电气焊作业，住建、市场监管、应急、消防等部门要协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确部门监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。（责任股室：建工股、质监站、市住房保障中心）

2.加强重大节会消防安全防范。全国和自治区“两会”等重大会议活动期间，要提高火灾防范等级，严格落实消防安全保卫措施。西方圣诞和元旦、春节、元宵等重要节日期间，要采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实火灾防范措施。要加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动重大节会消防安保模式向事前预防转型，不断提高防范能力和水平。（责任股室：局属行业监管股室）

（五）加强应急准备，做好灾害事故救援处置工作。市政、供水、消防等部门要联合对本地区消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施；住建、商务、消防等部门要对联合高层建筑、大型商业综合体等高风险场所消防设施设备进行测试检修，确保完整好用；国家综合性消防救援队*要与乡镇政府专职消防队、企事业专职消防队等力量实行联训联动联调，及时修订完善高层建筑、大型商业综合体、危化企业、地下建筑、仓储基地、劳动密集型企业等应急处置预案；交通运输、卫健、气象、供水、供电、燃气等相关部门要与消防救援队*建立紧密配合、相互协作的战勤保障社会联动机制，加强大风、低温、冰冻、干旱等恶劣条件下的熟悉演练和装备物资储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施，一旦发生险情，科学高效实施救援，全力维护人民群众生命财产安全。（责任股室：局属行业监管股室）

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各股室及局属二层机构要认真履行安全生产和消防工作职责，提高思想认识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，细化分解任务，实施项目化管理、挂图式推进，全力抓好冬春火灾防控工作，确保各项工作落实落细、取得实效。要结合当前正在开展专项整治行动，加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）严格执法，形成合力。各股室及局属二层机构要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强行业消防管理和火灾防范，各负其责、各尽其职、齐抓共管，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作合力。对亡人和有影响的火灾事故，要逐起开展延伸调查，在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。

（三）强化督导，夯实责任。市安委办定期对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，将进行通报，督促落实整治措施。对发生亡人火灾、较大及以上火灾事故的，将依法严格追究事故单位、主管部门和有关责任人的责任。

从12月起，每月24日前上报当月工作开展情况，并于2024年全国“两会”结束后2日内报送工作总结。（联系人：李盛，电话：0775-*；邮箱：*@*63.com）；

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