各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：

《 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案》 (略) 政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

(略) 人民政府办公室

2024年1月5日

（此件主动公开）

(略) 推进基本养老服务体系建设实施方案

为积极应对人口老龄化， (略) 基本养老服务体系建设，根据《中共中央办公厅 (略) 办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》《 (略) 人民政府办公厅关 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（闽政办〔2023〕9号）等要求，结合漳州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。到2025年，全市基本养老服务对象、内容、标准等更加清晰，服务供给、保障、监管等机制更加健全，服务体系覆盖全体老年人。

二、重点任务

（一）完善基本养老服务清单

1.制定基本养老服务清单。制定和发布《 (略) 基本养老服务清单》，将清单内容纳入基本公共服务范畴，将购买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录。基本养老服务覆盖范围和标准高于《 (略) 基本养老服务清单》要求的县（区）、开发区（投资区），可单独制定基本养老服务清单。

2.建立清单动态调整机制。根据经济社会发展水平、财力状况等因素，相关部门对《 (略) 基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容、标准等实行动态调整时，需会同民政部门对外发布，调整范围较大或涉及核 (略) 政府同意后，以市老龄工作委员会办公室名义发布。

（二）建立精准服务主动响应机制

3.加强基本养老服务统计。加强统计方法研究和统计监测，建立老年人状况统计调查和发布制度，将老年人口状况纳入人口抽样调查制度， (略) 老年人口状况主要数据。

4.开展老年人能力综合评估。通过政府购买服务等方式开展老年人能力综合评估， (略) 统一通认并作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。到2025年，全市培育不少于10家评估机构。

5.建立主动发现机制。依托政务数据共享交换，逐步推动智慧养老服务信息平台建设，建立完善基本养老服务对象精准识别和动态管理机制，通过“漳州通”定期发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务，逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”，实现“政策找人、服务上门”。

（三）提高基本养老服务供给能力

6.完善基本养老服务设施布局。根据国土空间规划，动态修订养老服务设施布局专项规划，明确养老服务设施用地位置、种类、数量、规模及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。

7.落实养老服务设施配建要求。新建城区和居住区应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，并向民政部门移交产权。老城区和已建成居住区配建不足的，应当补齐养老服务设施，或在相邻新建项目内给予补足。

8.强化公办养老机构保基本作用。实施公办养老机构改造提升工程，在满足兜底保障需求基础上，优先为经济困难老年人提供基本养老服务，逐步为低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属，申请入住公办养老机构的，在同等条件下优先安排，符合规定条件的给予优待优惠。实施集中供养 (略) ，在保障好集中供养对象前提下，可利用空余床位为其他老年优待抚恤对象提供优惠服务。

9.推动公办养老机构高质量发展。优化现有公办养老机构结构，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱 (略) 。支持公办养老机构增设失智老年人照护专区，提升失能老年人照护能力，研究制定失能人员入住特困供养机构指导意见。到2025年，县级社会福利中心全部具备失能特困人员专业照护能力。

10. (略) 场主体。强化国有经济主体作用，培育发展以基本养老服务为主责主业的国有企业。鼓励党政机关、国有企事业单位将闲置房产、培训疗养机构统筹安排出租用于养老服务，并适当减免租金。鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。

（四）提升基本养老服务便利化水平

11.完善养老和医疗保险体系。加强部门政策衔接，推动资源优化融合，逐步扩大基本养老保险覆盖面，健全基本养老保险待遇调整机制，确保养老金按时足额发放，保障领取待遇人员基本生活。大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。根据国家、省医保局统一部署，逐步扩大老年人慢性病用药报销范围，降低老年人用药负担。

12.落实经济困难老年人补贴制度。适时调整最低生活保障、特困人员供养和照料护理标准，完善临时救助，残疾人生活和护理补贴，老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度，切实提高补贴标准精准度和有效性。

13.发展居家社区养老服务。积极发展家庭养老，为老年人提供“点菜式”养老服务，保障经济困难老年人的居家养老服务需求。适应老年人基本养老服务需求，逐步调整政府购买养老服务的服务对象、服务范围，优先保障经济困难的失能老年人护理服务需求。到2025年，建设不少于3个县（区）级示范性养老服务网络、8个嵌入式养老服务机构、150个示范性长者食堂，全面建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。

14.关爱特殊困难老年人。依托社区养老服务机构，通过上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，对孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供探访关爱服务，减轻居家养老安全风险，月探访率实现100%。

15.推进适老化环境建设。创建适老化社区，将适老化 (略) 更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。支持老旧小区楼栋加装电梯，推进适老公共服务设施改造，引导专业机构提供居家适老化改造服务。加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养，保留老年人熟悉的传统服务方式和线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。

（五）加强基本养老服务要素保障

16.优化基本养老服务扶持政策。依法落实在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立民政、市场监管、财政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率，保障优惠政策落实到位。

17.强化基本养老服务资金保障。建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。优化养老服务机构建设和运营补助，福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于60%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量为基本养老服务提供支持和帮助，倡导社会各界对养老事业的慈善捐赠，建立健全财政资金、社会资本、慈善资金等多元投入机制。

18.加强养老服务队*建设。 (略) 校、中职学校等开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。建立与学历、技能等级挂钩的养老护理人员入职奖补和在职补贴政策,组织养老护理员技能培训，定期开展养老护理人员职业技能竞赛、“最美养老服务工作者”评选活动，增加养老护理人员的社会地位和职业吸引力。

19.推动医康养护融合发展。推进社区医疗、养老服务机构一体化建设，将医康养护融合服务延伸至社区和家庭。鼓励盘活利用存量资源，建设集医疗、养老、康复等功能于一体的嵌入式养老服务机构。强化老年人家庭医生签约服务，实施国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目建设。到2025年，全市65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。

20.落实基本养老服务监管制度。开展养老服务等级评定和质量评估，落实养老服务机构消防安全、建筑安全、食品安全、卫生健康安全、服务安全等强制性国家标准、相关行业标准，督促引导养老服务机构对标对表，争先创优。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。各地要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，主要负责同志亲自抓、负总责。各有关部门要按照职责分工，明确落实措施和进度安排，充分发挥议事协调机构的牵头作用，定期研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。

（二）强化督导检查。各地各有关部门要切实履职尽责，落实相关支持政策，强化绩效评价和监督检查。民政部门要会同发改等部门，建立健全评价机制，做好基本养老服务体系建设综合绩效评估工作。要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。

（三）营造良好社会氛围。各地各有关部门要主动做好基本养老服务政策的宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务建设的积极性和主动性。涉及重大政策调整、重要改革事项时要充分听取意见，提前做好风险评估。

附件： (略) 基本养老服务清单

附件

(略) 基本养老服务清单

各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：

《 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案》 (略) 政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

(略) 人民政府办公室

2024年1月5日

（此件主动公开）

(略) 推进基本养老服务体系建设实施方案

为积极应对人口老龄化， (略) 基本养老服务体系建设，根据《中共中央办公厅 (略) 办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》《 (略) 人民政府办公厅关 (略) 推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（闽政办〔2023〕9号）等要求，结合漳州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。到2025年，全市基本养老服务对象、内容、标准等更加清晰，服务供给、保障、监管等机制更加健全，服务体系覆盖全体老年人。

二、重点任务

（一）完善基本养老服务清单

1.制定基本养老服务清单。制定和发布《 (略) 基本养老服务清单》，将清单内容纳入基本公共服务范畴，将购买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录。基本养老服务覆盖范围和标准高于《 (略) 基本养老服务清单》要求的县（区）、开发区（投资区），可单独制定基本养老服务清单。

2.建立清单动态调整机制。根据经济社会发展水平、财力状况等因素，相关部门对《 (略) 基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容、标准等实行动态调整时，需会同民政部门对外发布，调整范围较大或涉及核 (略) 政府同意后，以市老龄工作委员会办公室名义发布。

（二）建立精准服务主动响应机制

3.加强基本养老服务统计。加强统计方法研究和统计监测，建立老年人状况统计调查和发布制度，将老年人口状况纳入人口抽样调查制度， (略) 老年人口状况主要数据。

4.开展老年人能力综合评估。通过政府购买服务等方式开展老年人能力综合评估， (略) 统一通认并作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。到2025年，全市培育不少于10家评估机构。

5.建立主动发现机制。依托政务数据共享交换，逐步推动智慧养老服务信息平台建设，建立完善基本养老服务对象精准识别和动态管理机制，通过“漳州通”定期发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务，逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”，实现“政策找人、服务上门”。

（三）提高基本养老服务供给能力

6.完善基本养老服务设施布局。根据国土空间规划，动态修订养老服务设施布局专项规划，明确养老服务设施用地位置、种类、数量、规模及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。

7.落实养老服务设施配建要求。新建城区和居住区应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，并向民政部门移交产权。老城区和已建成居住区配建不足的，应当补齐养老服务设施，或在相邻新建项目内给予补足。

8.强化公办养老机构保基本作用。实施公办养老机构改造提升工程，在满足兜底保障需求基础上，优先为经济困难老年人提供基本养老服务，逐步为低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属，申请入住公办养老机构的，在同等条件下优先安排，符合规定条件的给予优待优惠。实施集中供养 (略) ，在保障好集中供养对象前提下，可利用空余床位为其他老年优待抚恤对象提供优惠服务。

9.推动公办养老机构高质量发展。优化现有公办养老机构结构，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱 (略) 。支持公办养老机构增设失智老年人照护专区，提升失能老年人照护能力，研究制定失能人员入住特困供养机构指导意见。到2025年，县级社会福利中心全部具备失能特困人员专业照护能力。

10. (略) 场主体。强化国有经济主体作用，培育发展以基本养老服务为主责主业的国有企业。鼓励党政机关、国有企事业单位将闲置房产、培训疗养机构统筹安排出租用于养老服务，并适当减免租金。鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。

（四）提升基本养老服务便利化水平

11.完善养老和医疗保险体系。加强部门政策衔接，推动资源优化融合，逐步扩大基本养老保险覆盖面，健全基本养老保险待遇调整机制，确保养老金按时足额发放，保障领取待遇人员基本生活。大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。根据国家、省医保局统一部署，逐步扩大老年人慢性病用药报销范围，降低老年人用药负担。

12.落实经济困难老年人补贴制度。适时调整最低生活保障、特困人员供养和照料护理标准，完善临时救助，残疾人生活和护理补贴，老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度，切实提高补贴标准精准度和有效性。

13.发展居家社区养老服务。积极发展家庭养老，为老年人提供“点菜式”养老服务，保障经济困难老年人的居家养老服务需求。适应老年人基本养老服务需求，逐步调整政府购买养老服务的服务对象、服务范围，优先保障经济困难的失能老年人护理服务需求。到2025年，建设不少于3个县（区）级示范性养老服务网络、8个嵌入式养老服务机构、150个示范性长者食堂，全面建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。

14.关爱特殊困难老年人。依托社区养老服务机构，通过上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，对孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供探访关爱服务，减轻居家养老安全风险，月探访率实现100%。

15.推进适老化环境建设。创建适老化社区，将适老化 (略) 更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。支持老旧小区楼栋加装电梯，推进适老公共服务设施改造，引导专业机构提供居家适老化改造服务。加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养，保留老年人熟悉的传统服务方式和线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。

（五）加强基本养老服务要素保障

16.优化基本养老服务扶持政策。依法落实在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立民政、市场监管、财政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率，保障优惠政策落实到位。

17.强化基本养老服务资金保障。建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。优化养老服务机构建设和运营补助，福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于60%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量为基本养老服务提供支持和帮助，倡导社会各界对养老事业的慈善捐赠，建立健全财政资金、社会资本、慈善资金等多元投入机制。

18.加强养老服务队*建设。 (略) 校、中职学校等开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。建立与学历、技能等级挂钩的养老护理人员入职奖补和在职补贴政策,组织养老护理员技能培训，定期开展养老护理人员职业技能竞赛、“最美养老服务工作者”评选活动，增加养老护理人员的社会地位和职业吸引力。

19.推动医康养护融合发展。推进社区医疗、养老服务机构一体化建设，将医康养护融合服务延伸至社区和家庭。鼓励盘活利用存量资源，建设集医疗、养老、康复等功能于一体的嵌入式养老服务机构。强化老年人家庭医生签约服务，实施国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目建设。到2025年，全市65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。

20.落实基本养老服务监管制度。开展养老服务等级评定和质量评估，落实养老服务机构消防安全、建筑安全、食品安全、卫生健康安全、服务安全等强制性国家标准、相关行业标准，督促引导养老服务机构对标对表，争先创优。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。各地要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，主要负责同志亲自抓、负总责。各有关部门要按照职责分工，明确落实措施和进度安排，充分发挥议事协调机构的牵头作用，定期研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。

（二）强化督导检查。各地各有关部门要切实履职尽责，落实相关支持政策，强化绩效评价和监督检查。民政部门要会同发改等部门，建立健全评价机制，做好基本养老服务体系建设综合绩效评估工作。要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。

（三）营造良好社会氛围。各地各有关部门要主动做好基本养老服务政策的宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务建设的积极性和主动性。涉及重大政策调整、重要改革事项时要充分听取意见，提前做好风险评估。

附件： (略) 基本养老服务清单

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(略) 基本养老服务清单