发布日期：2024-01-22

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(略) 全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送2023年度法治政府建设情况报告的通知》要求，对照《 (略) 2023年推进法治政府建设十项重点任务》和《 (略) 贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>重要任务举措分工方案》， (略) 水务局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）深入贯彻落实法治思想情况

今年以来， (略) 水务局高度重视法治思想贯彻落实工作，坚持“学法治思想学法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，先后组织系统党员干部职工参加水利部普法办答题活动、 (略) 司法局专题在线培训、 (略) 委组织部专题研讨班、 (略) 司法局学法治思想提升行政执法能力专题培训、聘请地方专职律师为水务系统人员进行专题行政执法培训等学法治思想成效转化为善用法治思维和法治方式推动新阶段水利高质量发展的生动实践。

（二）监督检查工作开展情况

(略) 水务局坚持常态化开展水行政执法监督检查“双随机、一公开”工作，按照要求制定年度行政执法检查计划， (略) 司法局报备公开。2023年以来，按照“互联网+监管”工作要求，积极配合开展“系统随机抽查”检查工作，完成执法检查28次，执法检查28家企业，并全部予以公示公开。

同时，以专项行动为抓手，积极组织开展河库“清四乱”、打击河道非法采砂、河湖安全保护专项执法行动等工作，采取部门及县乡村三级联动方式，开展涉河执法巡查158次、涉及河长2850余公里、出动人员620人次，全市共清理河库各类垃圾3.0377万立方米，出动人员巡查150人次，发动清理人员15000余人次，出动运输2800余台次，投入资金333.49万元，完成了17个“四乱”问题的整治工作。立案查处水事违法案件21件，实施行政强制执行案件1件，其中，非法采砂案件16件，破坏河堤案件1件，非法取土案件1件， (略) 自来水案件1件，招投标串标案件2件，行政处罚金额10.59万元，发生行政诉讼案件2件，1件为招投标串标处罚案件，因原告无正当理由拒不出庭，已由普兰 (略) 按原告撤诉作出行政裁定书；1件为行政强制执行案件，二审已完结，待出具行政裁定书。

（三）河湖安全保护专项执法行动开展情况

(略) 锚定水事秩序明显好转、河湖安全持续改善、协作机制更加顺畅的目标，聚焦四大重点领域，积极组织开展河湖安全保护专项执法行动，通过推动各部门联动和执法协作，形成密切配合、齐抓共管的格局，打造清洁、畅通、安全的河湖空间。 (略) (略) 法院、 (略) 、市公安局、市司 (略) 河湖安全保护专项执法行动工作会议，加强执法联动，强化工作成效； (略) 积极受理行政处罚强制执行案件，实现“快办快结”； (略) (略) 水务局会商建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，畅通公益诉讼渠道；市公安局在光明山镇前杨村碳窑河等非法采砂易发河段安装监控设备，助力严打非法采砂；市司法局经常性开展水务行政执法案卷评查，指导并推进严格规范公正文明执法；同时，市水务局积极加强与自然资源、生态环境、海洋、农业农村等部门协调，强化协同推进，确保专项执法行动成效。自开展河湖安全保护专项执法行动工作以来，市水务局加大对辖区内英那河、庄河、湖里河、鲍码河、碧流河等重点河段执法检查力度，共排查砂堆28处，涉及非法采砂3处，立案查处3件；实施涉河建筑物、构筑物行政强制执行案件1件； (略) 强制执行行政处罚案件4件，纳入失信被执行人名单1人。

(四)“三项制度”落实情况

2023年，我局坚持严格落实行政执法“三项制度”，一是严格落实行政执法公示制度，全年在“信用中国”大连网站按时公示行政许可20件，行政处罚21件， (略) “互联网+监管”网站公示行政执法检查结果22件；二是严格落实执法全过程记录制度，所有行政执法均通过文字、音像记录等方式进行全程记录，并按照《 (略) 水行政执法案卷通用标准水行政执法文书示范文本》，规范使用并填写执法文书，确保行政执法案卷内容齐全、记录完整、填写规范。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，切实提高重大执法决定法制审核标准，确保行政处罚案件“应审尽审”，对疑难复杂案件，聘请法律顾问通过出具法律意见书方式参与审核。全年共开展重大执法决定法制审核22件，委托律师出具法律意见6次。同时，为确保重大执法决定法制审核落到实处，建立法制审核人员培训制度，组织参加“互联网+培训”、 (略) 庭审等活动，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（五）依法全面履行职能情况

一是加强组织领导，创新思路，落实法治建设第一责任人职责。召开法治建设工作专题党组会议，根据人员变动情况及时调整法治建设领导小组，研究部署法治建设相关工作。二是建立和完善水务系统权责清单，明确法律依据、实施主体、责任方式等，实行清单制管理。三是严格行政审批流程、全面实行网络化，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，所有行政审批事项都由窗口统一受理，所有需提交材料，法律依据、办结时限都进行了网上公示，并制作了行政审批办事指南和办事流程，方便群众办事。

(六)社会矛盾纠纷化解情况。

健全水事纠纷化解工作机制。对容易发生水事纠纷的领域及早制定水事纠纷处置应急预案、水事排查预警机制，做到抓早、抓小、抓头，把问题遏制在萌芽状态。2023年，我局共受理信访案件110件，其中12345便民服务平台84件，其它26件，接到办件后，我局领导高度重视，第一时间作出安排，由专人负责对接，现场调查办理。截止目前，已全部办结，办结率达100％。

（七）普法工作推进情况

加大普法宣传力度，提升公众法治素养。一是制定普法宣传实施方案，将普法内容、普法责任细化。二是利用3·22“世界水日”“中国水周”、“节水宣传周”、“6.14”信用记录关爱日等为契机，以《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》为重点，广泛深入开展涉水法律法规的宣传教育活动。三是借助广播电视、微信工作群等媒体，广泛宣传水法律法规知识，增强社会各界保护水资源、水环境的意识。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法培训仍需加强。水行政执法人员业务能力、法律专业整体素质不高，主要是缺乏系统培训机会，难以适应新形势下工作要求。

二是行政执法队*力量急需加强。执法队*力量薄弱，执法车辆配备不足，综合执法效能较低，主要是执法经费、执法装备等保障不足限制了执法水平的提高。

三是行政执法领域疑难复杂问题较多。由于立法滞后等原因，水事违法行为查处面临诸多法律依据不充分、真空、界限模糊等现实困境，制约了水行政执法工作的开展。

四是水行政执法体制改革仍需深入探索。机构改革后，在面临新形势、新问题、新困难时，仍存在包括体制机制不顺畅、配套制度跟不上、机构设置不尽合理等诸多问题。

三、2023年党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化监督,切实履行法治建设第一责任人职责。为进一步推进依法行政和依法治水工作，推动水利系统法治建设，根据人员变动情况，及时调整推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程。

二是带头学法,模范用法。积极强化对法治思想重大意义和精神实质的领会把握，深入贯彻落实总书记系列讲话精神和依法治国的重要论述，带头做尊法学法守法用法的模范。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻法治思想、总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，以法治政府建设为契机，以依法行政为抓手，严格按照法治政府建设要求，进一步加强规范执法，全面提高依法行政能力，深入推进水务法治建设。

一是强化能力提升。积极开展法治思想学法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，提高水行政执法人员法治思维和依法行政能力。

二是建立和完善水行政执法长效机制，严格落实水行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，推进执法工作有序进行。

三是注重宣传引导。引导媒体、公众等 (略) 法治水务建设举措和典型经验，营造关心、支持和参与法治水务建设的良好氛围，全力推进我局法治建设再上新台阶。

(略) 水务局

2024年1月18日

发布日期：2024-01-22

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(略) 全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送2023年度法治政府建设情况报告的通知》要求，对照《 (略) 2023年推进法治政府建设十项重点任务》和《 (略) 贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>重要任务举措分工方案》， (略) 水务局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）深入贯彻落实法治思想情况

今年以来， (略) 水务局高度重视法治思想贯彻落实工作，坚持“学法治思想学法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，先后组织系统党员干部职工参加水利部普法办答题活动、 (略) 司法局专题在线培训、 (略) 委组织部专题研讨班、 (略) 司法局学法治思想提升行政执法能力专题培训、聘请地方专职律师为水务系统人员进行专题行政执法培训等学法治思想成效转化为善用法治思维和法治方式推动新阶段水利高质量发展的生动实践。

（二）监督检查工作开展情况

(略) 水务局坚持常态化开展水行政执法监督检查“双随机、一公开”工作，按照要求制定年度行政执法检查计划， (略) 司法局报备公开。2023年以来，按照“互联网+监管”工作要求，积极配合开展“系统随机抽查”检查工作，完成执法检查28次，执法检查28家企业，并全部予以公示公开。

同时，以专项行动为抓手，积极组织开展河库“清四乱”、打击河道非法采砂、河湖安全保护专项执法行动等工作，采取部门及县乡村三级联动方式，开展涉河执法巡查158次、涉及河长2850余公里、出动人员620人次，全市共清理河库各类垃圾3.0377万立方米，出动人员巡查150人次，发动清理人员15000余人次，出动运输2800余台次，投入资金333.49万元，完成了17个“四乱”问题的整治工作。立案查处水事违法案件21件，实施行政强制执行案件1件，其中，非法采砂案件16件，破坏河堤案件1件，非法取土案件1件， (略) 自来水案件1件，招投标串标案件2件，行政处罚金额10.59万元，发生行政诉讼案件2件，1件为招投标串标处罚案件，因原告无正当理由拒不出庭，已由普兰 (略) 按原告撤诉作出行政裁定书；1件为行政强制执行案件，二审已完结，待出具行政裁定书。

（三）河湖安全保护专项执法行动开展情况

(略) 锚定水事秩序明显好转、河湖安全持续改善、协作机制更加顺畅的目标，聚焦四大重点领域，积极组织开展河湖安全保护专项执法行动，通过推动各部门联动和执法协作，形成密切配合、齐抓共管的格局，打造清洁、畅通、安全的河湖空间。 (略) (略) 法院、 (略) 、市公安局、市司 (略) 河湖安全保护专项执法行动工作会议，加强执法联动，强化工作成效； (略) 积极受理行政处罚强制执行案件，实现“快办快结”； (略) (略) 水务局会商建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，畅通公益诉讼渠道；市公安局在光明山镇前杨村碳窑河等非法采砂易发河段安装监控设备，助力严打非法采砂；市司法局经常性开展水务行政执法案卷评查，指导并推进严格规范公正文明执法；同时，市水务局积极加强与自然资源、生态环境、海洋、农业农村等部门协调，强化协同推进，确保专项执法行动成效。自开展河湖安全保护专项执法行动工作以来，市水务局加大对辖区内英那河、庄河、湖里河、鲍码河、碧流河等重点河段执法检查力度，共排查砂堆28处，涉及非法采砂3处，立案查处3件；实施涉河建筑物、构筑物行政强制执行案件1件； (略) 强制执行行政处罚案件4件，纳入失信被执行人名单1人。

(四)“三项制度”落实情况

2023年，我局坚持严格落实行政执法“三项制度”，一是严格落实行政执法公示制度，全年在“信用中国”大连网站按时公示行政许可20件，行政处罚21件， (略) “互联网+监管”网站公示行政执法检查结果22件；二是严格落实执法全过程记录制度，所有行政执法均通过文字、音像记录等方式进行全程记录，并按照《 (略) 水行政执法案卷通用标准水行政执法文书示范文本》，规范使用并填写执法文书，确保行政执法案卷内容齐全、记录完整、填写规范。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，切实提高重大执法决定法制审核标准，确保行政处罚案件“应审尽审”，对疑难复杂案件，聘请法律顾问通过出具法律意见书方式参与审核。全年共开展重大执法决定法制审核22件，委托律师出具法律意见6次。同时，为确保重大执法决定法制审核落到实处，建立法制审核人员培训制度，组织参加“互联网+培训”、 (略) 庭审等活动，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（五）依法全面履行职能情况

一是加强组织领导，创新思路，落实法治建设第一责任人职责。召开法治建设工作专题党组会议，根据人员变动情况及时调整法治建设领导小组，研究部署法治建设相关工作。二是建立和完善水务系统权责清单，明确法律依据、实施主体、责任方式等，实行清单制管理。三是严格行政审批流程、全面实行网络化，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，所有行政审批事项都由窗口统一受理，所有需提交材料，法律依据、办结时限都进行了网上公示，并制作了行政审批办事指南和办事流程，方便群众办事。

(六)社会矛盾纠纷化解情况。

健全水事纠纷化解工作机制。对容易发生水事纠纷的领域及早制定水事纠纷处置应急预案、水事排查预警机制，做到抓早、抓小、抓头，把问题遏制在萌芽状态。2023年，我局共受理信访案件110件，其中12345便民服务平台84件，其它26件，接到办件后，我局领导高度重视，第一时间作出安排，由专人负责对接，现场调查办理。截止目前，已全部办结，办结率达100％。

（七）普法工作推进情况

加大普法宣传力度，提升公众法治素养。一是制定普法宣传实施方案，将普法内容、普法责任细化。二是利用3·22“世界水日”“中国水周”、“节水宣传周”、“6.14”信用记录关爱日等为契机，以《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》为重点，广泛深入开展涉水法律法规的宣传教育活动。三是借助广播电视、微信工作群等媒体，广泛宣传水法律法规知识，增强社会各界保护水资源、水环境的意识。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法培训仍需加强。水行政执法人员业务能力、法律专业整体素质不高，主要是缺乏系统培训机会，难以适应新形势下工作要求。

二是行政执法队*力量急需加强。执法队*力量薄弱，执法车辆配备不足，综合执法效能较低，主要是执法经费、执法装备等保障不足限制了执法水平的提高。

三是行政执法领域疑难复杂问题较多。由于立法滞后等原因，水事违法行为查处面临诸多法律依据不充分、真空、界限模糊等现实困境，制约了水行政执法工作的开展。

四是水行政执法体制改革仍需深入探索。机构改革后，在面临新形势、新问题、新困难时，仍存在包括体制机制不顺畅、配套制度跟不上、机构设置不尽合理等诸多问题。

三、2023年党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化监督,切实履行法治建设第一责任人职责。为进一步推进依法行政和依法治水工作，推动水利系统法治建设，根据人员变动情况，及时调整推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程。

二是带头学法,模范用法。积极强化对法治思想重大意义和精神实质的领会把握，深入贯彻落实总书记系列讲话精神和依法治国的重要论述，带头做尊法学法守法用法的模范。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻法治思想、总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，以法治政府建设为契机，以依法行政为抓手，严格按照法治政府建设要求，进一步加强规范执法，全面提高依法行政能力，深入推进水务法治建设。

一是强化能力提升。积极开展法治思想学法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，提高水行政执法人员法治思维和依法行政能力。

二是建立和完善水行政执法长效机制，严格落实水行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，推进执法工作有序进行。

三是注重宣传引导。引导媒体、公众等 (略) 法治水务建设举措和典型经验，营造关心、支持和参与法治水务建设的良好氛围，全力推进我局法治建设再上新台阶。

(略) 水务局

2024年1月18日