衡阳市石鼓区探索基层社会治理“五中心合一”模式示范项目2023年度工作报告

中共石鼓区委政法委员会

2023年以来，石鼓区认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和法治思想， (略) 委政法委的大力支持下，在全国首创了集综治中心、人民来访接待中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心等五中心合一平台，我们始终坚持高标准建设、规范化管理、实战化运用，解决了群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑的问题，做到了矛盾纠纷早发现、早制止、早处置，得到了中央、 (略) 委相关领导的充分肯定，2018年12月1日—2日，时任中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨亲临石鼓综治中心指导工作，要求在全国推广五中心合一经验，这一经验载入了2019年中国改革年鉴。石鼓区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治理领域改革，创新构建了“1+1+N”基层治理模式，即建立一个平台，推行一个工作法，探索N项机制，提升矛盾纠纷化解能力，推动群众矛盾纠纷实质化解、源头化解，切实将矛盾隐患风险消除在萌芽状态，成效显著。

建立一个平台，基层治理格局焕然一新。基层治理是社会长治久安的压舱石。石鼓区因地处中心城区老城区，历来社情民意复杂，社会矛盾纠纷众多，社会治理难度大，区委政法委在全国首创集综治中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化管理服务中心和人民来访接待中心的五中心合一平台，始终坚持高标准建设、规范化管理、实战化运用，解决了群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑的问题，做到了矛盾纠纷早发现、早制止、早处置，得到了中央、 (略) 委相关领导的充分肯定。

推行一个工作法，基层治理质效不断提升。石鼓区立足坚持和发展新时代“枫桥经验”，在工作实践中探索出“情理法融合”工作法，特别是， (略) 在处理涉法涉诉信访案件时，破除传统的“结案事了”“就案办案”的办案思维，践行“以人民为中心”的司法理念，坚持以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，创新构建了情理法融合化解涉法涉诉信访工作法，通过用活了三张清单、聚焦了三大需求、建立了三项机制，整合各方资源力量，扎实做好基层矛盾纠纷实质性化解工作，消弭社会矛盾纠纷，化解了一批多年重复信访案件，实现了“案结事了、息诉罢访”的价值目标。

探索 N 项机制，基层治理创新百花齐放。四访工作机制。通过开展接访、约访、下访、回访的“四访”机制，将开门接访与俯身下访相结合，及时了解群众所需，解决群众之难。化解涉法涉诉信访工作机制。 (略) 用活“三张清单”，畅通信访渠道，聚焦“三大需求”，彰显司法温度，创新“三项机制”，聚集化解合力。一站式矛盾纠纷化解工作机制。 (略) 率先挂牌成立县级社会矛盾纠纷治理化解中心，设置五大功能区块， (略) 远程音视频调解、速裁科技法庭，集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能于一体。在镇街和村社区层面全面推广，建立一中心一站一室治理模式。诉源治理工作机制。 (略) 创新设立“ (略) 价格认证中心价格争议纠纷调解分中心”，线上成 (略) 首例涉消费者权益保护的买卖合同价格争议纠纷案。调解以零成本、专业精、少对抗、效率高等优势，调价格之争，解民生之忧，打造了“一中心，多网格，全链条”诉源治理工作品牌。网格化管理工作机制。开展云治衡阳平台试点，科学设置274个网格并配备专（兼）职网格员302人，建立矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，切实加强基层社会矛盾调解工作。

“1+1+N”基层治理模式运行以来，效果明显，反响良好。一是实现了从一家接访到多家处访的转变。解决了过去职能部门各自为政、信息阻塞等问题，变“单兵作战”为“兵团作战”，坚持统分结合，建立分类办理机制，实现矛盾纠纷化解，既有“一扇门”统一接待，又有“多扇窗”分流化解。建立健全调解工作制度，建立了6个调解室。形成“分流办理、及时调解、多元化解、稳定托底”四步工作法和受理登记制度、分流办理制度等十项工作制度，积极构建集中会商多元闭环化解机制。实现了社会矛盾纠纷进一家门，解百家难，据统计，三级综治中心已化解矛盾纠纷2000余件，化解纠纷成功率达96%，累计共帮扶群众2000余人，为居民办实事好事1000余件，同比分别增加27%、21%。二是实现了从久拖不决到全链条负责的转变。对已化解的信访案件定期进行跟踪回访，在回访中重点了解当事人思想动态，对存在反弹风险的当事人及时组织分析研判、制定工作措施、提前妥善化解处置，形成管理闭环，切实巩固重复信访案件化解效果。2021年以来，涉法涉诉信访积案化解率逐年提高。三是实现了从治已病到治未病的转变。近年来，涉法涉诉信访案件发案数实现零增长，上访数为零，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

2024年我们将继续围绕整合工作力量、规范运行模式、优化实战效能，着力构建资源大整合、数据大应用、部门大联动的思路，从总体要求、工作原则、功能定位、主要职责、工作模式、协调机制和保障措施等七个方面，提出具体要求，进一步规范各级综治中心实战化运行，为形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、特殊人群联管、服务管理联抓”的工作格局和实现“让群众少跑腿，让数据多跑路，只进一扇门，最多跑一地”的工作目标提供了决策依据，以“三强化、三完善、三促进”为抓手，努力构建特色鲜明的基层社会综合治理新格局，切实推动基层社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防大转变。

一是强化功能职责定位，完善职能架构，促进责任落实。《石鼓区综治中心运行方案》提出区综治中心要发挥好“指挥平台”功能作用，落实好指挥调度、力量统筹、资源整合、诉调对接和管理考核等工作职责；镇街综治中心要发挥好“基层枢纽平台”功能作用，整合好派出所、司法所、矛盾纠纷调解室等基层单位和网格员等各方面力量，排查化解矛盾纠纷和风险隐患等职责职能；村（社区）综治中心要发挥好“基础服务管理平台”功能作用，依托“两委”、驻村干部和微网格员等力量，有效感知和积极化解矛盾隐患，并及时准确上报和录入各类信息数据。《方案》的出台进一步明确了工作责任，理顺了运行机制，强化了合力效应，明确了各级综治中心的功能定位和工作责任，确定了各窗口、功能室和服务中心的职责职能和人员配置，为有效促进基层治理效能提升夯实了基础。

二是强化运行管理规范，完善岗位职责，促进质效提升。在综治中心机构设置、基本配置、主要职责的基础上，设立了各种纠纷调解室，落实激励措施，鼓励社会力量加入调解委员会，积极参与矛盾纠纷调解，按照“调解+司法确认”的工作程序，切实提升矛盾纠纷调解实效。同时，将入驻部门分为长期入驻、适时入驻和定时入驻三种运行模式进行管理，加强管理，认真做好岗位服务工作；适时入驻岗位要严格落实综治中心要求，及时有效处置化解矛盾纠纷；定时入驻岗位要严格按照约定时间及重要时间节点，履行好相关职责任务。

三是强化协调保障机制，完善资源整合，促进联动协同。《方案》以注重整合和发挥社会资源各类调解组织、部门力量、社会组织参与矛盾纠纷多元预防调处化解和推进诉调、检调、警调、法调、政调有效衔接为目标，建立了协作配合、队*建设、督查考核、宣传引导等保障措施，完善了交办事项的提示、催办、督办、反馈工作机制，细化了重大矛盾风险指挥调度机制，明确了一般、疑难复杂和重大矛盾纠纷的处置时限，形成了统一指挥、专常兼备、反应快速、上下联动的应急处置体制，搭建了集部门行业和社会力量共同参与的矛盾纠纷“终结站”。同时，以楼栋巷道为单元，建立了微网格体系和微网格长队*，进一步织密了基层治理网络，为推进更高水平的平安石鼓建设贡献综治力量。

衡阳市石鼓区探索基层社会治理“五中心合一”模式示范项目2023年度工作报告

中共石鼓区委政法委员会

2023年以来，石鼓区认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和法治思想， (略) 委政法委的大力支持下，在全国首创了集综治中心、人民来访接待中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心等五中心合一平台，我们始终坚持高标准建设、规范化管理、实战化运用，解决了群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑的问题，做到了矛盾纠纷早发现、早制止、早处置，得到了中央、 (略) 委相关领导的充分肯定，2018年12月1日—2日，时任中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨亲临石鼓综治中心指导工作，要求在全国推广五中心合一经验，这一经验载入了2019年中国改革年鉴。石鼓区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治理领域改革，创新构建了“1+1+N”基层治理模式，即建立一个平台，推行一个工作法，探索N项机制，提升矛盾纠纷化解能力，推动群众矛盾纠纷实质化解、源头化解，切实将矛盾隐患风险消除在萌芽状态，成效显著。

建立一个平台，基层治理格局焕然一新。基层治理是社会长治久安的压舱石。石鼓区因地处中心城区老城区，历来社情民意复杂，社会矛盾纠纷众多，社会治理难度大，区委政法委在全国首创集综治中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化管理服务中心和人民来访接待中心的五中心合一平台，始终坚持高标准建设、规范化管理、实战化运用，解决了群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑的问题，做到了矛盾纠纷早发现、早制止、早处置，得到了中央、 (略) 委相关领导的充分肯定。

推行一个工作法，基层治理质效不断提升。石鼓区立足坚持和发展新时代“枫桥经验”，在工作实践中探索出“情理法融合”工作法，特别是， (略) 在处理涉法涉诉信访案件时，破除传统的“结案事了”“就案办案”的办案思维，践行“以人民为中心”的司法理念，坚持以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，创新构建了情理法融合化解涉法涉诉信访工作法，通过用活了三张清单、聚焦了三大需求、建立了三项机制，整合各方资源力量，扎实做好基层矛盾纠纷实质性化解工作，消弭社会矛盾纠纷，化解了一批多年重复信访案件，实现了“案结事了、息诉罢访”的价值目标。

探索 N 项机制，基层治理创新百花齐放。四访工作机制。通过开展接访、约访、下访、回访的“四访”机制，将开门接访与俯身下访相结合，及时了解群众所需，解决群众之难。化解涉法涉诉信访工作机制。 (略) 用活“三张清单”，畅通信访渠道，聚焦“三大需求”，彰显司法温度，创新“三项机制”，聚集化解合力。一站式矛盾纠纷化解工作机制。 (略) 率先挂牌成立县级社会矛盾纠纷治理化解中心，设置五大功能区块， (略) 远程音视频调解、速裁科技法庭，集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能于一体。在镇街和村社区层面全面推广，建立一中心一站一室治理模式。诉源治理工作机制。 (略) 创新设立“ (略) 价格认证中心价格争议纠纷调解分中心”，线上成 (略) 首例涉消费者权益保护的买卖合同价格争议纠纷案。调解以零成本、专业精、少对抗、效率高等优势，调价格之争，解民生之忧，打造了“一中心，多网格，全链条”诉源治理工作品牌。网格化管理工作机制。开展云治衡阳平台试点，科学设置274个网格并配备专（兼）职网格员302人，建立矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，切实加强基层社会矛盾调解工作。

“1+1+N”基层治理模式运行以来，效果明显，反响良好。一是实现了从一家接访到多家处访的转变。解决了过去职能部门各自为政、信息阻塞等问题，变“单兵作战”为“兵团作战”，坚持统分结合，建立分类办理机制，实现矛盾纠纷化解，既有“一扇门”统一接待，又有“多扇窗”分流化解。建立健全调解工作制度，建立了6个调解室。形成“分流办理、及时调解、多元化解、稳定托底”四步工作法和受理登记制度、分流办理制度等十项工作制度，积极构建集中会商多元闭环化解机制。实现了社会矛盾纠纷进一家门，解百家难，据统计，三级综治中心已化解矛盾纠纷2000余件，化解纠纷成功率达96%，累计共帮扶群众2000余人，为居民办实事好事1000余件，同比分别增加27%、21%。二是实现了从久拖不决到全链条负责的转变。对已化解的信访案件定期进行跟踪回访，在回访中重点了解当事人思想动态，对存在反弹风险的当事人及时组织分析研判、制定工作措施、提前妥善化解处置，形成管理闭环，切实巩固重复信访案件化解效果。2021年以来，涉法涉诉信访积案化解率逐年提高。三是实现了从治已病到治未病的转变。近年来，涉法涉诉信访案件发案数实现零增长，上访数为零，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

2024年我们将继续围绕整合工作力量、规范运行模式、优化实战效能，着力构建资源大整合、数据大应用、部门大联动的思路，从总体要求、工作原则、功能定位、主要职责、工作模式、协调机制和保障措施等七个方面，提出具体要求，进一步规范各级综治中心实战化运行，为形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、特殊人群联管、服务管理联抓”的工作格局和实现“让群众少跑腿，让数据多跑路，只进一扇门，最多跑一地”的工作目标提供了决策依据，以“三强化、三完善、三促进”为抓手，努力构建特色鲜明的基层社会综合治理新格局，切实推动基层社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防大转变。

一是强化功能职责定位，完善职能架构，促进责任落实。《石鼓区综治中心运行方案》提出区综治中心要发挥好“指挥平台”功能作用，落实好指挥调度、力量统筹、资源整合、诉调对接和管理考核等工作职责；镇街综治中心要发挥好“基层枢纽平台”功能作用，整合好派出所、司法所、矛盾纠纷调解室等基层单位和网格员等各方面力量，排查化解矛盾纠纷和风险隐患等职责职能；村（社区）综治中心要发挥好“基础服务管理平台”功能作用，依托“两委”、驻村干部和微网格员等力量，有效感知和积极化解矛盾隐患，并及时准确上报和录入各类信息数据。《方案》的出台进一步明确了工作责任，理顺了运行机制，强化了合力效应，明确了各级综治中心的功能定位和工作责任，确定了各窗口、功能室和服务中心的职责职能和人员配置，为有效促进基层治理效能提升夯实了基础。

二是强化运行管理规范，完善岗位职责，促进质效提升。在综治中心机构设置、基本配置、主要职责的基础上，设立了各种纠纷调解室，落实激励措施，鼓励社会力量加入调解委员会，积极参与矛盾纠纷调解，按照“调解+司法确认”的工作程序，切实提升矛盾纠纷调解实效。同时，将入驻部门分为长期入驻、适时入驻和定时入驻三种运行模式进行管理，加强管理，认真做好岗位服务工作；适时入驻岗位要严格落实综治中心要求，及时有效处置化解矛盾纠纷；定时入驻岗位要严格按照约定时间及重要时间节点，履行好相关职责任务。

三是强化协调保障机制，完善资源整合，促进联动协同。《方案》以注重整合和发挥社会资源各类调解组织、部门力量、社会组织参与矛盾纠纷多元预防调处化解和推进诉调、检调、警调、法调、政调有效衔接为目标，建立了协作配合、队*建设、督查考核、宣传引导等保障措施，完善了交办事项的提示、催办、督办、反馈工作机制，细化了重大矛盾风险指挥调度机制，明确了一般、疑难复杂和重大矛盾纠纷的处置时限，形成了统一指挥、专常兼备、反应快速、上下联动的应急处置体制，搭建了集部门行业和社会力量共同参与的矛盾纠纷“终结站”。同时，以楼栋巷道为单元，建立了微网格体系和微网格长队*，进一步织密了基层治理网络，为推进更高水平的平安石鼓建设贡献综治力量。