三门县自然资源和规划局文件

三自然资规〔2023〕260号 签发人：奚捷

三门县自然资源和规划局2023年度

法治政府建设工作报告

中共三门县委、三门县人民政府：

今年以来，我局严 (略) 、市、县关于法治政府建设工作要求，认真组织、强化领导、明确责任、狠抓落实，确保法治建设工作与业务工作有效结合。按照三门县建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室工作要求，现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导责任，积极落实法治建设

一是深入谋划部署。我局将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程和年度目标责任制考核，与中心工作同谋划、同部署、同落实。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度，推进各项重点工作有序开展。

二是认真履行责任。我局成立了依法行政工作领导小组，部署印发了《三门县自然资源和规划局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，确保职能发挥到位。同时，将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

二、贯彻科学依法决策，深入践行法治建设

（一）积极推行重大行政决策制度。我局制定并公布了《重大行政决策目录清单》和《2023年度重大行政决策事项目录》，对涉及社会公共利益的重大事项，严格要求遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。要求做到决策事项合法性审核全覆盖，群众性事项风险评估应评尽评，档案管理严格规范。2023年，我局承办重大行政决策事项共2件，均按相关程序规定开展工作，决策完成的在政务网站公开正式文件。

（二）积极做好规范性文件清理工作。积极配合开展各类专项规范性文件清理工作，及时梳理废除与《行政处罚法》《行政复议法》、共同富裕及公平竞争政策体系不相适应的政策规定，目前，我局存量县政府规范性文件29件，均符合最新政策要求。

（三）完善行政机关合同管理制度。按照《三门县行政机关合同管理办法》的规定，我局制定了本单位合同管理规范，要求做到每件合同均经过合法性审核。2023年我局签订合同114件，均依法进行审核。本年度未出现因政府合同争议引发的诉讼案件，有效防范了因合同条款不完善带来的法律风险。

三、严格规范行政执法，全面推动法治建设

（一）深入推行行政执法三项制度。我局严格做到执法人员、执法证件、执法身份、执法依据、执法结果、救济渠道等信息全面公示；严格确保执法过程音像、文字全纪录，执法环节全面留证；严格保障重大执法决定法治审核全覆盖，法规科承担日常审核工作，确保应审尽审，审核次数达613次。目前我局已持有执法证人员为87人，执法人员、审核人员全部持证上岗。

（二）推进“大综合一体化”执法改革。为贯彻 (略) 、市委关于推进“大综合 一体化”行政执法改革的决策部署，我局坚持问题导向、目标导向、需求导向，进一步推动执法力量下沉一线,共有15名执法人员下沉至全县各乡镇（街道），从事“一支队*管执法”工作。同时按照《三门县自然资源领域执法指引》、《三门县自然资源行政执法领域擅自改变林地用途案教科书式执法指引》，积极做好业务指导。目前我局积极通过“大综合 一体化”平台进行执法证件管理、线索移交、案件办理、两法衔接移送等工作，产生办理记录30条，平台使用率100%。

（三）自觉接受内、外部监督。 (略) 、复议机关依法受理和审理行政案件，按规定要求进行答辩，行政机关负责人按规定出庭应诉应复。2023年我局新收诉讼案件3件，复议案件1件，结转诉讼1件，目前因未按期答复被复议纠错1件，通过调解当事人撤诉1件；接受、配合检察机关开展的监督工作， (略) 提出的建议认真研究、决定采纳并及时反馈。今年我局未收到司法建议书，收到检察建议书4件，均已核实反馈；开展年度“双随机，一公开”监管活动，本年度我局本级制定抽查计划4项， (略) 、市抽查任务1项，开展跨机构联合抽查10次，即时监管11次，产生检查记录共计58条；自觉接受群众监督，我局坚持以公开为常态、不公开为例外，全面规范有序推进政府信息公开及政务公开，今年我局收到信息公开申请28件，其中25件已按期答复，3件因申请人未按期补正信息作废。同时在政府网站及时公开政务信息、行政许可结果、行政处罚结果，畅通人民群众投诉举报渠道，坚持人民民主。

（四）着眼队*建设，提升执法水平。为加强部门执法能力，我局不断强化干部业务培训。执法监察科定期开展月度交流例会，并针对办案过程中的重点、难点开展讨论加强业务交流，重点学台全面覆盖，更好服务企业和群众。建立公平竞争审查制度，规范性文件、政策规定出台前均进行自查并填写审查表， (略) 场竞争环境。截至目前，我局29件规范性文件均符合公平竞争相关条例要求。

四、推进法治社会建设，营造浓厚法治氛围

（一）开展普法宣传活动。2023年，我局充分利用各类主题宣传日，突出自然资源系统特点，开展形式多样的宣传活动。重点开展了土地日、森林防火、海洋保护、地图知识等系列宣传活动，以设点宣传咨询等多种形式开展《土地管理法》《土地管理法实施条例》《野生动物保护法》《行政处罚法》等自然资源法规等为主要内容的宣传活动； (略) 联合开展土地日宣传进校园活动，加强青少年对野生动物、地球保护等方面的了解；多次开展森林防火、地灾演练，提升防灾技能。共发放宣传资料2800余份、悬挂宣传横幅42条，开展宣传活动、演练共12场次，受众达1000余人。

（二）推进领导干部学法用法。认真梳理现行有效的自然资源相关法律法规规章及司法解释、省级规范性文件，集中组织全局干部重点学法治思想。我局深刻认识法治思想的重要地位与深远意义，积极学总书记重要讲话精神、重要会议指示宣讲授课，目前已产生46次宣讲记录。

（四）推动矛盾多元化解渠道。在县委县政府的领导下，我局开展行政争议“诉源三治”专项行动，对今年发生的行政复议、诉讼案件，找准案件关键问题对症施策，充分发挥调解的作用，找准矛盾关键，从根源上解决群众诉求。今年我局通过调解使当事人撤诉1件，通过诉前调解使当事人撤回立案申请2件。

五、党政主要负责人推进法治建设情况

（一）部署责任到位，夯实法治基础。我局党政主要负责人全面贯彻落 (略) 市县关于法治建设的重大决策部署，充分发挥依法行政领导小组的作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

（二）聚焦重点工作，强化要素保障。我局党政主要负责人围绕法治建设“八大抓手”工作方案，积极动员、团结全系统工作人员聚焦聚力抓重点，高效率完成自然资源重点工作，向上争取资源要素，为县级重点项目做好用地保障，下沉一线关口前移，为农民建房提供规划保障，同时坚持重点保护，健全资源管护体系，积极参与共富建设。大力推进执法改革，积极推动15名执法力量下沉一线，梳理赋权清单，做好业务指导；完善政策体系，部署编制汇集自然资源各领域高频要点、面向各乡镇（街道）领导干部的《自然资源政策百问》，以便于各项业务有效推进、衔接，更好地服务群众；保障人民民主，坚持执法为民；优化营商环境，坚持公平竞争。

（三）紧抓意识形态，建设优良队*。带头部署并组织理论中心组重点学法治思想、总书记对政法工作的指示精神和党的二十大精神。局党委理论中心组深入学系列讲话及二十大报告内涵，全年理论中心组学不断提高。我局编制的《土地执法案卷模板》《矿产执法案卷模板》被市局采纳并以正式文 (略) 应用后，多次 (略) 进行宣讲，同时不断加强本局的行政执法水平，多次组织办案人员进行现场培训教学，融合处罚办案系统的程序要求，持续提升案卷质量。 (略) 自然资源厅发布的《关于2 (略) 自然资源行政处罚案卷质量评查情况的通报》中，我县一案卷评定等次为优秀， (略) 唯一。

二是法治氛围更加浓厚。通过开展“诉源三治”专项行动，我局行政执法工作不断规范，行政争议发案量、行政处罚数量明显下降、依法行政水平不断提高；通过一系列宣传活动的开展，充分发挥法治教育宣传导向作用，扎实推进依法治理，进一步提高了广大群众自然资源保护意识，营造了更加浓厚的自然资源法治宣传教育氛围。

下阶段，面对法治建设新征程，我局将全面贯彻落实党的二十大的全面部署，深入推进法治思想落到实处，探索构建法治新发展格局，提高法治建设公众参与，着力打造法治机关。

一是坚持高效能依法行政。深入推进执法监察建设，整合自然资源执法职责，统筹配置执法力量、厘清执法职责边界，借鉴宁波、温州等地的裁量制定优秀经验，制定适合三门县实际情况的自由裁量标准，规范自由裁量权利行使，进一步深化执法体系标准化建设。

二是坚持高水平普法建设。持续推进贯彻“八五”普法规划，落实普法阵地建成使用，进一步营造普法宣传的良好氛围，除规划中的湫水山森林生态文化科普教育基地之外，我局另外一个普法阵地选址在人流量充足的亭旁自然资源所，设置了独立的展厅，配置LED显示屏、宣传展板等硬件设施，依托亭旁红色旅游资源，可以向群众全方位展示野生动物、自然保护地等特色知识，也可以对耕地保护、用地建设等与群众密切相关的政策内容进行解读。场馆预计在24年年初完成交付，后续我们将积极投入使用。

三门县自然资源和规划局

2023年12月28日

三门县自然资源和规划局办公室 2023年12月28日印发

三门县自然资源和规划局文件

三自然资规〔2023〕260号 签发人：奚捷

三门县自然资源和规划局2023年度

法治政府建设工作报告

中共三门县委、三门县人民政府：

今年以来，我局严 (略) 、市、县关于法治政府建设工作要求，认真组织、强化领导、明确责任、狠抓落实，确保法治建设工作与业务工作有效结合。按照三门县建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室工作要求，现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导责任，积极落实法治建设

一是深入谋划部署。我局将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程和年度目标责任制考核，与中心工作同谋划、同部署、同落实。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度，推进各项重点工作有序开展。

二是认真履行责任。我局成立了依法行政工作领导小组，部署印发了《三门县自然资源和规划局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，确保职能发挥到位。同时，将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

二、贯彻科学依法决策，深入践行法治建设

（一）积极推行重大行政决策制度。我局制定并公布了《重大行政决策目录清单》和《2023年度重大行政决策事项目录》，对涉及社会公共利益的重大事项，严格要求遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。要求做到决策事项合法性审核全覆盖，群众性事项风险评估应评尽评，档案管理严格规范。2023年，我局承办重大行政决策事项共2件，均按相关程序规定开展工作，决策完成的在政务网站公开正式文件。

（二）积极做好规范性文件清理工作。积极配合开展各类专项规范性文件清理工作，及时梳理废除与《行政处罚法》《行政复议法》、共同富裕及公平竞争政策体系不相适应的政策规定，目前，我局存量县政府规范性文件29件，均符合最新政策要求。

（三）完善行政机关合同管理制度。按照《三门县行政机关合同管理办法》的规定，我局制定了本单位合同管理规范，要求做到每件合同均经过合法性审核。2023年我局签订合同114件，均依法进行审核。本年度未出现因政府合同争议引发的诉讼案件，有效防范了因合同条款不完善带来的法律风险。

三、严格规范行政执法，全面推动法治建设

（一）深入推行行政执法三项制度。我局严格做到执法人员、执法证件、执法身份、执法依据、执法结果、救济渠道等信息全面公示；严格确保执法过程音像、文字全纪录，执法环节全面留证；严格保障重大执法决定法治审核全覆盖，法规科承担日常审核工作，确保应审尽审，审核次数达613次。目前我局已持有执法证人员为87人，执法人员、审核人员全部持证上岗。

（二）推进“大综合一体化”执法改革。为贯彻 (略) 、市委关于推进“大综合 一体化”行政执法改革的决策部署，我局坚持问题导向、目标导向、需求导向，进一步推动执法力量下沉一线,共有15名执法人员下沉至全县各乡镇（街道），从事“一支队*管执法”工作。同时按照《三门县自然资源领域执法指引》、《三门县自然资源行政执法领域擅自改变林地用途案教科书式执法指引》，积极做好业务指导。目前我局积极通过“大综合 一体化”平台进行执法证件管理、线索移交、案件办理、两法衔接移送等工作，产生办理记录30条，平台使用率100%。

（三）自觉接受内、外部监督。 (略) 、复议机关依法受理和审理行政案件，按规定要求进行答辩，行政机关负责人按规定出庭应诉应复。2023年我局新收诉讼案件3件，复议案件1件，结转诉讼1件，目前因未按期答复被复议纠错1件，通过调解当事人撤诉1件；接受、配合检察机关开展的监督工作， (略) 提出的建议认真研究、决定采纳并及时反馈。今年我局未收到司法建议书，收到检察建议书4件，均已核实反馈；开展年度“双随机，一公开”监管活动，本年度我局本级制定抽查计划4项， (略) 、市抽查任务1项，开展跨机构联合抽查10次，即时监管11次，产生检查记录共计58条；自觉接受群众监督，我局坚持以公开为常态、不公开为例外，全面规范有序推进政府信息公开及政务公开，今年我局收到信息公开申请28件，其中25件已按期答复，3件因申请人未按期补正信息作废。同时在政府网站及时公开政务信息、行政许可结果、行政处罚结果，畅通人民群众投诉举报渠道，坚持人民民主。

（四）着眼队*建设，提升执法水平。为加强部门执法能力，我局不断强化干部业务培训。执法监察科定期开展月度交流例会，并针对办案过程中的重点、难点开展讨论加强业务交流，重点学台全面覆盖，更好服务企业和群众。建立公平竞争审查制度，规范性文件、政策规定出台前均进行自查并填写审查表， (略) 场竞争环境。截至目前，我局29件规范性文件均符合公平竞争相关条例要求。

四、推进法治社会建设，营造浓厚法治氛围

（一）开展普法宣传活动。2023年，我局充分利用各类主题宣传日，突出自然资源系统特点，开展形式多样的宣传活动。重点开展了土地日、森林防火、海洋保护、地图知识等系列宣传活动，以设点宣传咨询等多种形式开展《土地管理法》《土地管理法实施条例》《野生动物保护法》《行政处罚法》等自然资源法规等为主要内容的宣传活动； (略) 联合开展土地日宣传进校园活动，加强青少年对野生动物、地球保护等方面的了解；多次开展森林防火、地灾演练，提升防灾技能。共发放宣传资料2800余份、悬挂宣传横幅42条，开展宣传活动、演练共12场次，受众达1000余人。

（二）推进领导干部学法用法。认真梳理现行有效的自然资源相关法律法规规章及司法解释、省级规范性文件，集中组织全局干部重点学法治思想。我局深刻认识法治思想的重要地位与深远意义，积极学总书记重要讲话精神、重要会议指示宣讲授课，目前已产生46次宣讲记录。

（四）推动矛盾多元化解渠道。在县委县政府的领导下，我局开展行政争议“诉源三治”专项行动，对今年发生的行政复议、诉讼案件，找准案件关键问题对症施策，充分发挥调解的作用，找准矛盾关键，从根源上解决群众诉求。今年我局通过调解使当事人撤诉1件，通过诉前调解使当事人撤回立案申请2件。

五、党政主要负责人推进法治建设情况

（一）部署责任到位，夯实法治基础。我局党政主要负责人全面贯彻落 (略) 市县关于法治建设的重大决策部署，充分发挥依法行政领导小组的作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

（二）聚焦重点工作，强化要素保障。我局党政主要负责人围绕法治建设“八大抓手”工作方案，积极动员、团结全系统工作人员聚焦聚力抓重点，高效率完成自然资源重点工作，向上争取资源要素，为县级重点项目做好用地保障，下沉一线关口前移，为农民建房提供规划保障，同时坚持重点保护，健全资源管护体系，积极参与共富建设。大力推进执法改革，积极推动15名执法力量下沉一线，梳理赋权清单，做好业务指导；完善政策体系，部署编制汇集自然资源各领域高频要点、面向各乡镇（街道）领导干部的《自然资源政策百问》，以便于各项业务有效推进、衔接，更好地服务群众；保障人民民主，坚持执法为民；优化营商环境，坚持公平竞争。

（三）紧抓意识形态，建设优良队*。带头部署并组织理论中心组重点学法治思想、总书记对政法工作的指示精神和党的二十大精神。局党委理论中心组深入学系列讲话及二十大报告内涵，全年理论中心组学不断提高。我局编制的《土地执法案卷模板》《矿产执法案卷模板》被市局采纳并以正式文 (略) 应用后，多次 (略) 进行宣讲，同时不断加强本局的行政执法水平，多次组织办案人员进行现场培训教学，融合处罚办案系统的程序要求，持续提升案卷质量。 (略) 自然资源厅发布的《关于2 (略) 自然资源行政处罚案卷质量评查情况的通报》中，我县一案卷评定等次为优秀， (略) 唯一。

二是法治氛围更加浓厚。通过开展“诉源三治”专项行动，我局行政执法工作不断规范，行政争议发案量、行政处罚数量明显下降、依法行政水平不断提高；通过一系列宣传活动的开展，充分发挥法治教育宣传导向作用，扎实推进依法治理，进一步提高了广大群众自然资源保护意识，营造了更加浓厚的自然资源法治宣传教育氛围。

下阶段，面对法治建设新征程，我局将全面贯彻落实党的二十大的全面部署，深入推进法治思想落到实处，探索构建法治新发展格局，提高法治建设公众参与，着力打造法治机关。

一是坚持高效能依法行政。深入推进执法监察建设，整合自然资源执法职责，统筹配置执法力量、厘清执法职责边界，借鉴宁波、温州等地的裁量制定优秀经验，制定适合三门县实际情况的自由裁量标准，规范自由裁量权利行使，进一步深化执法体系标准化建设。

二是坚持高水平普法建设。持续推进贯彻“八五”普法规划，落实普法阵地建成使用，进一步营造普法宣传的良好氛围，除规划中的湫水山森林生态文化科普教育基地之外，我局另外一个普法阵地选址在人流量充足的亭旁自然资源所，设置了独立的展厅，配置LED显示屏、宣传展板等硬件设施，依托亭旁红色旅游资源，可以向群众全方位展示野生动物、自然保护地等特色知识，也可以对耕地保护、用地建设等与群众密切相关的政策内容进行解读。场馆预计在24年年初完成交付，后续我们将积极投入使用。

三门县自然资源和规划局

2023年12月28日

三门县自然资源和规划局办公室 2023年12月28日印发