市人大常委会：

2022年以来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府及有关部门认真落实上级有关国资国企改革的决策部署，深 (略) 第十五次党代会精神，全面实施国企改革三年行动，全力推进国有资产整合集中攻坚行动，不断提升国资监管效能，推动国有企业高质量发展。按照《 (略) (略) 人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求， (略) 国资国企整合提升情况报告如下，请予审议。

一、市属企业基本情况

（一）市属企业整合重组情况

2022年以来，我市深入实施国有企业平台整合提升行动， (略) 属企业通过整转撤并后，优化 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 两山 (略) 、 (略) 文化旅游 (略) 、浙江龙泉经 (略) (略) ，形成了边界清晰、主业突出的五大核心板块，进一步理顺了国企股权架构和组织架构。截至2022年12月底， (略) 属企业121家， (略) (略) 98家（含资产管理企业1家），金融投资类企业3家，参股企业20家。 (略) 具体情况如下：

1. (略) 24家（ (略) 10家），功能定位为“资金池”和“资产池”运营管理；财务监督；市场投资开发和运营等；

2. (略) 22家（ (略) 5家），功能定位为政府性投资项目代建，市政工程、基础设施建设；交通、水利项目投资建设；土地一二级联动开发；建筑材料的开发运营；道路运输和仓储物流的开发运营等；

3. (略) 26家（ (略) 20家），功能定位为生态产品价值实现机制转化；乡村振兴和资源利用；大搬快聚项目；电商平台开发运营新经济新业态等；

4. (略) 14家（ (略) 3家），功能定位为旅游项目投融资建设及代建业务；全市重要旅游资源的收储以及涉旅项目用地的开发；经营性景区的运营管理；文化旅游商品的开发销售等；

5. (略) 7家（委托经济开发区管理），功能定位为开发区内基础设施投资、建设和运营；工业地产开发；标准厂房建设和运营；国有工业资产管理等。

（二） (略) 运营情况

2022年 (略) 专业化整合重组，逐步形成了以国资运营、城市建设、生态经济、文化旅游、生态工业为主的产业板块。 (略) 聚焦主责主业和功能定位，积极发展经营性业务，不断开拓业务新领域，提升企业营业水平， (略) 场化进度。如国控 (略) ， (略) 行政事业单位后勤服务管理业务；两山集团 (略) ，开展瓷土资源生产经营业务；城发 (略) ，开展建设工程施工业务。 (略) 运营情况具体如下：

1.资产总额情况。截至2022年底， (略) 资产总额359.72亿元，同比增长48.62%。 (略) 资产总额125.03亿元,同比增长21.77%；城发集团资产总额128.51亿元,同比增长112.17%；两山集团资产总额25.79亿元,同比增长111.27%；文旅公司资产总额21.02亿元,同比增长9.63%；经开集团资产总额59.37亿元,同比增长25.24%。

2.负债总额情况。截至2022年底， (略) 负债总额231.17亿元,同比增长94.55%。 (略) 负债总额69.19亿元,同比增长77.36%；城发集团负债总额87.52亿元,同比增长193.72%；两山集团负债总额18.70亿元,同比增长125.05%；文旅公司负债总额14.39亿元,同比增长52.21%；经开集团负债总额41.37亿元,同比增长33.79%。

3.净资产情况。截至2022年底， (略) 净资产128.55亿元，同比增长3.23%。 (略) 净资产55.84亿元，同比减少12.29%；城发集团净资产40.99亿元，同比增长33.2%；两山集团净资产7.09亿元，同比增长81.9%；文旅公司净资产6.63亿元，同比减少31.79%；经开集团净资产18亿元，同比增长9.2%。

4.营业收入情况。截至2022年底， (略) 营业收入7.47亿元，同比增长56.31%。 (略) 营业收入4.46亿元，同比增长118.62%；城发集团营业收入1.46亿元，同比减少9.88%；两山集团营业收入1.28亿元，同比增长52.11%；文旅公司营业收入0.15亿元，同比减少20.45%；经开集团营业收入0.12亿元，同比增长39.8%。

5.净利润情况。截至2022年底， (略) 净利润-1.07亿元，同比增长14.65%。 (略) 净利润0.13亿元,同比增加利润0.33亿元，实现扭亏为盈；城发集团净利润-0.61亿元，同比增加亏损0.35亿元，主要原因为补缴城东安置房一期工程项目税金及滞纳金约0.27亿元， (略) (略) 清产核资补提固定资产折旧约0.28亿元，受 (略) 亏损约0.04亿元；两山集团净利润-0.01亿元，同比减少亏损0.03亿元；文旅公司净利润-0.51亿，同比增加亏损0.16亿元， (略) 收购龙泉山股权产生的折旧及利息约0.44亿元，同时受疫情持续影响收入减少；经开集团净利润-0.07亿元，同比持平，主要为受疫情持续影响减免租金约0.04亿元。

（三） (略) 工程项目建设情况

2022年以来， (略) 国有企业承担项目建设36个，总投资179.51亿元。其中城发集团新建项目8个，续建项目5个，总投资额约109.85亿元；文旅公司新建项目5个，总投资额约2.03亿元；两山集团新建项目4个，续建项目1个，总投资额约13.21亿元,2022年已完工3个项目；经开集团新建项目6个，续建项目6个，总投资额约47.61亿元，2022年已完工3个项目；国控公司续建项目1个已完工，总投资额约6.8亿元。

(略) (略) 重点项目建设， (略) 重点项目建设保障资金约37.8亿元，如城发集 (略) 江滨南岸南秦安置房、仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰头段等项目，并先后以2.62亿元竞得芳野村社门头地块、25.9亿元竞得上下水南地块，分别用 (略) 浙大路安置房项目和水南未来社区项目；经开集团承建生态产业平台大汪区块基础设施配套工程、塔石岭后区块基础设施配套工程等项目；文旅公司承建留槎洲人行景观桥等项目；两山集团承建青瓷小镇产业园基础设施工程等项目；国控公 (略) 土地整治项目（二期）项目。

二、国有资产整合提升工作开展情况

2022年以来，我市认真贯 (略) 、 (略) 关于加强经营性国有资产集中统一监管工作的决策部署要求，市委、市政府高度重视， (略) 国有资产整合集中攻坚行动，进一步摸清国有资产家底，规范国有资产监管，理顺资产产权关系，以市场化方式运作整合国有资产，夯实国有企业资产底子，有效破解融资瓶颈，实现国有资产的保值增值，不断做强做优做大国有企业。同时以国有资产集中整合攻坚行动为抓手， (略) 级七张问题清单中“国有资产管理机制不顺畅”问题整改，并于2022年10月成 (略) 级示范榜案例。

（一）强化组织保障，建立高效工作体系

以抓铁有痕、踏石留印的作风，通过建立一套高效、强有力的工作推进机制，狠抓工作落实，全速推进国有资产整合工作。

一是强化组织保障。高规格召开国有资产整合集中攻坚行动部署会，明确工作重点，强调工作纪律。 (略) 长担任组长的国有资产整合集中攻坚行动领导小组，全面统筹领导、协调推进资产整合工作。领导小组下设工作专班，内设综合协调组、打击非法侵占组、在建工程清理组、确权发证组、划转移交组、正风肃纪组、信访维稳组等7个工作组。

二是健全工作机制。建立领导小组定期例会制度，统筹 (略) 确权登记发证工作，研究决策、协调解决国有资产整合过程中遇到的特殊问题。实行工作专班一周一碰头例会制度，专题研究布置资产分类梳理、核实认定督导和权证容缺办理机制构建等工作，推动各阶段工作交替准备、并联推进。印发交办销号、信息报送、责任追究等制度文件，将资产整合工作纳入年度综合考核。

三是明确工作任务。以目标为导向，制定出台具体实施方案，制定五个阶段工作内容，明确时间节点、工作要点和目标任务。同时聚焦重点领域、关键环节，制定资产整合工作作战图，梳理优化调查摸底、清查整顿、确权登记、资产划转、资产入账等五大环节工作流程图，将每个环节工作流程通过图表直观展现，清晰明了、便于操作，进一步提高工作效率。

（二）坚持问题导向，掌握国有资产现状

针对资产分布零散、底数不清、低效使用等情况，坚持问题导向，按照“谁管理，谁负责”原则，落实主体责任和属地责任，集中人力、物力，多措并举全面排摸资产（资源）的基本情况和确权登记情况。

一是多方式找资产。工作专 (略) 委巡察办、审计局等部门整理历年涉及国有资产、资源、在建工程和对外投资的问题，形成线索清单逐一查找资产。

二是多渠道查资产。通过查找权证、项目建设资料、投资协议、政策处理协议等各类原始凭证，并结合不动产登记、“国土空间一张图”、财政会计委派中心项目财务核算等线上平台，采取“线上+线下”的方式千方百计查资产。

三是多层次核资产。建立“单位自查上报+专班数据核对+督查组现场核定”的方式，做实做细调查摸底工作，核实资产（资源）基本情况，实现资产排摸横向到边、纵向到底。利用1个半月的时间 (略) 国有资产（资源）3117余宗，打造国有资产（资源）全量“数据库”。

（三）聚焦重点难点，破解资产整合难题

聚焦重点环节、难点问题，想方设法解决历史遗留问题，全力推进资产确权工作，严厉打击非法侵占，稳步开展资产划转。

一是分类开展确权办证。实行容缺办证机制，梳理23条包含国有房产、土地、林地三方面资产的细化容缺原则，有效破解国有资产权属来源无法追溯、审批手续不全等难题。同时建立“一站式”部门联动联审机制，按照“成熟一件审批一件”要求，由登记单位提出申请，属地乡镇（街道）核实出具“无争议”证明，发改、资规等5家单位专班化联审，进一步提升办证效率。通过该模式解决办证难、权属不一致等问题438个，共办理不动产权证877宗。

二是严厉打击非法侵占。对照资产被违规占用、闲置低效、在建工程长期未转固等八个方面问题，行政事业单位开展自查形成清查整顿问题清单。一般问题由责任单位制定整改方案并组织实施。重大侵占问题由政法委牵头联合公检法司等6部门制定工作方案，形成工作合力，腾空收回长期被占用的大沙翁仁马湾、陵园路9号、林业局中山西路55号及94号、上垟镇国营瓷厂及瓷三厂等资产，切实维护国有资产安全。

三是做大企业资产盘子。根据国有资产（资源） (略) 国有经济总体布局要求，综合分析企业规模、经营状况和未来发展等情况，结合国企信用等级提升行动，制定国有资产划转方案，依法依规依程序将201宗资产划转至城发集团，城发集团获评主体信用等级AA， (略) (略) 第二家AA主体。

（四）盘活存量资产，实现资产保值增值

结合2022年开展的国有资产整合集中攻坚行动的成果，进一步梳理存量闲置国有资产（资源），通过梳理整合、改造提升 (略) 场，充分发挥国有资产（资源）应有的实际价值和作用。

一是“出让一批”激发资产潜力。以国有资产整合攻坚行动数据为基础，进一步 (略) 行政、企事业单位权属清晰的房屋、土地等低效闲置资产，核实资产的地理位置、占地面积、使用情况、产权权属、债权债务等，制定存量闲置资产处置清单， (略) 场化公开出让方式进行有效盘活，截至2023年11月20日已完成闲置低效房产、华数股票、停车泊位和河道疏浚经营权等国有资产（资源）出让工作，成交额约10亿元。

二是“出租一批”提升资产价值。建立健 (略) 场化出租模式，按照“公开、公平、公正”的原则公开竞标。同时建立租金动态化调整机制，以第三方资产评估机构出具的评估价值作为出租底价， (略) 场行情动态调整租金水平，2022年国有资产租金收入2854万元。

三是“利用一批”推动资产共享。积极盘活国有资产36宗用于“两房”建设、公办幼儿园扩容、现代社区建设、青创公寓建设等，面积总计1.15万平方米，优化提升公共服务供给质量。积极发展以国有资产为主导的“夜经济”体系，推动全域国资联动，联手打造以*号码头、上茶街、留槎洲、三江口等为核心的月光经济集聚区，助力 (略) 月光经济新地标。

（五）规范国资管理，提升国资监管效能

不断强化顶层设计，全面推进数字化监管，以市场化方式运作理念管理国有资产，确保国有资产保值增值，全面提升国资监管效能。

一是以“规范化管理”提升准度。印发《 (略) 行政事业单位国有资产管理办法（试行）》《 (略) 国有企业资产（不动产）管理指导意见》等国资监管制度文件27项，从制度层面进一步规范国资管理。建立国有资产管理报批报备管理制度，根据资产价值大小分级分类梳理形成11条报批事项和10条报备事项，实行“一事一报”清单化管理，2022年报备报批各类国有资产134宗。

二是以“智能化管理”提升精度。加强行政事业单位国有资产管理，2022年迭代升级“资产云2.0系统”， (略) 167家行政事业单位资产纳入系统管理范围，对国有资产从采购、入库、入账、使用、调拨、报废实行一码全流程管理，构建起互联互通、业务协同、资源共享的国资全周期云服务体系。加强国有企业国有资产管理，开发不动产（租赁）系统，实现资产租赁管理工作信息化、标准化管理，建立企业增效降本经营管理模式，已录入国有资产（不动产）617宗，共计2299条信息。

三是以“市场化管理”提升效益。坚持实施“资产运营+招商合作”双轮驱动，进一步提升国有资产管理效益。以市场化方式运作理念管理国有资产， (略) 场化租赁向行政事业单位提供办公用房，预计可产生租金8000万元，进一步增加企业营收。同时全面梳理西街国有资产现状，以西街历史文化街区优质国有资产为基础，通过招商引资 (略) ，利用资源整合、业态激活、文化重塑的方式，打造“西街宿集”项目，带 (略) 场化运营，目前该项目的西餐厅、咖啡厅等店铺已正式运营。

三、存在问题

一是实力不强，绩效不佳。 (略) 国有企业数量较多，总体规模较小，存在自主创新能力较弱、企业盈利水平较低等问题，造血功能还需进一步提升。

二是资产不优，方式不全。经全面深入排摸，国有资产总量仍然不大，优质资产偏少，大多处于简单经营、低效利用，且资产分布比较零散，处置盘活难度较大。

三是人才不足，专业不强。多数国企专业人才储备不足，人才短缺问题突出，尤其缺少既懂经营管理又懂项目建设的复合型人才。同时，企业吸引人才、培养人才、留住人才的机制还不够健全，激励与约束机制还不够完善。

四、下步工作举措

（一）优化国资布局结构，全力盘活要素资源。一是深入推进主业板块优化拓展。加快处置不具备优势的非主营业务和低效无效资产，打造具有核心竞争力和可持续发展能力的专业板块，同时聚焦企业功能定位和主责主业， (略) 全面梳理内部业务板块，因地制宜拓展业务板块，形成补充主业的多种经营模式。二是深入推进“两山转化”龙泉模式。着重发挥两山集团、 (略) 等开发经营主体功能，1 (略) 通过项目实施、农村服务和合作运营三大业务板块开展实体化运营。加快推进生态资源转化，做大生态产品价值转化“基本盘”。三是深入推进存量资产的整合盘活。全面总结2022年国有资产整合集中攻坚行动的成果成效，按照国有资产“四个一批”的工作要求，研究制定存量闲置国有资产（资源）盘活方案，充分利用改造提升、市场交易、综合利用等多种盘活方式，提升资产（资源）利用效率和运营效益。

（二）锚定目标深化改革，全力打造现代国企。一是加快完善现代企业法人治理体系。 (略) (略) 权责清单和议事规则，健全监事会运转机制，发挥监事会全过程监督作用。 (略) 内设机构调整优化， (略) 董事会应建尽建，加快形成权责明确、政企分开、管理科学的现代企业法人治理体系。二是持续推进“三项制度”改革。 (略) 属企业人员现状，研究制定业务人员（劳务雇佣）分类处置管理方案、岗位职称设置、岗位工资管理、二三级企业内设机构和定员规定工作指导意见等文件， (略) 场化为导向的新型劳动人事分配制度。三是持续强化考核激励。建立多层次、多元化、系统化的激励体系，健全等级晋升、薪酬晋档通道，建立员工目标责任制、绩效考核制等系列配套制度，实行业绩升、薪酬升、业绩降、薪酬降的薪酬分配机制。

（三）聚焦服务发展大局，全力彰显政治担当。一是招商引资上精准发力。坚定不移推进“双招双引”战略性先导工程，锚定重大产业项目招引主攻方向，充分发挥秀洲智造园、萧龙科创园、 (略) 外飞地的“桥头堡”作用，紧盯央企、行业领军企业等，争取签约一批企业，落地一批项目。二是合作投资上集成发力。紧扣服务重大战略、产业升级和民生保障的需求，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目， (略) (略) 属企业、头部企业、 (略) 校等开展项目合作，吸引和撬动更多外来资本参与投资。 (略) 场开拓上持续发力。对内聚焦企业功能定位和主责主业， (略) 全面梳理内部业务板块，研究制定二、三级子公司营收渠道和开发运营方案。对 (略) 场环境和资源优势，优化调整生产经营节奏，努力扩大后勤服务、 (略) 政、瓷土、 (略) 场规模。

(略) 人民政府

2023年11月27日

市人大常委会：

2022年以来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府及有关部门认真落实上级有关国资国企改革的决策部署，深 (略) 第十五次党代会精神，全面实施国企改革三年行动，全力推进国有资产整合集中攻坚行动，不断提升国资监管效能，推动国有企业高质量发展。按照《 (略) (略) 人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求， (略) 国资国企整合提升情况报告如下，请予审议。

一、市属企业基本情况

（一）市属企业整合重组情况

2022年以来，我市深入实施国有企业平台整合提升行动， (略) 属企业通过整转撤并后，优化 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 两山 (略) 、 (略) 文化旅游 (略) 、浙江龙泉经 (略) (略) ，形成了边界清晰、主业突出的五大核心板块，进一步理顺了国企股权架构和组织架构。截至2022年12月底， (略) 属企业121家， (略) (略) 98家（含资产管理企业1家），金融投资类企业3家，参股企业20家。 (略) 具体情况如下：

1. (略) 24家（ (略) 10家），功能定位为“资金池”和“资产池”运营管理；财务监督；市场投资开发和运营等；

2. (略) 22家（ (略) 5家），功能定位为政府性投资项目代建，市政工程、基础设施建设；交通、水利项目投资建设；土地一二级联动开发；建筑材料的开发运营；道路运输和仓储物流的开发运营等；

3. (略) 26家（ (略) 20家），功能定位为生态产品价值实现机制转化；乡村振兴和资源利用；大搬快聚项目；电商平台开发运营新经济新业态等；

4. (略) 14家（ (略) 3家），功能定位为旅游项目投融资建设及代建业务；全市重要旅游资源的收储以及涉旅项目用地的开发；经营性景区的运营管理；文化旅游商品的开发销售等；

5. (略) 7家（委托经济开发区管理），功能定位为开发区内基础设施投资、建设和运营；工业地产开发；标准厂房建设和运营；国有工业资产管理等。

（二） (略) 运营情况

2022年 (略) 专业化整合重组，逐步形成了以国资运营、城市建设、生态经济、文化旅游、生态工业为主的产业板块。 (略) 聚焦主责主业和功能定位，积极发展经营性业务，不断开拓业务新领域，提升企业营业水平， (略) 场化进度。如国控 (略) ， (略) 行政事业单位后勤服务管理业务；两山集团 (略) ，开展瓷土资源生产经营业务；城发 (略) ，开展建设工程施工业务。 (略) 运营情况具体如下：

1.资产总额情况。截至2022年底， (略) 资产总额359.72亿元，同比增长48.62%。 (略) 资产总额125.03亿元,同比增长21.77%；城发集团资产总额128.51亿元,同比增长112.17%；两山集团资产总额25.79亿元,同比增长111.27%；文旅公司资产总额21.02亿元,同比增长9.63%；经开集团资产总额59.37亿元,同比增长25.24%。

2.负债总额情况。截至2022年底， (略) 负债总额231.17亿元,同比增长94.55%。 (略) 负债总额69.19亿元,同比增长77.36%；城发集团负债总额87.52亿元,同比增长193.72%；两山集团负债总额18.70亿元,同比增长125.05%；文旅公司负债总额14.39亿元,同比增长52.21%；经开集团负债总额41.37亿元,同比增长33.79%。

3.净资产情况。截至2022年底， (略) 净资产128.55亿元，同比增长3.23%。 (略) 净资产55.84亿元，同比减少12.29%；城发集团净资产40.99亿元，同比增长33.2%；两山集团净资产7.09亿元，同比增长81.9%；文旅公司净资产6.63亿元，同比减少31.79%；经开集团净资产18亿元，同比增长9.2%。

4.营业收入情况。截至2022年底， (略) 营业收入7.47亿元，同比增长56.31%。 (略) 营业收入4.46亿元，同比增长118.62%；城发集团营业收入1.46亿元，同比减少9.88%；两山集团营业收入1.28亿元，同比增长52.11%；文旅公司营业收入0.15亿元，同比减少20.45%；经开集团营业收入0.12亿元，同比增长39.8%。

5.净利润情况。截至2022年底， (略) 净利润-1.07亿元，同比增长14.65%。 (略) 净利润0.13亿元,同比增加利润0.33亿元，实现扭亏为盈；城发集团净利润-0.61亿元，同比增加亏损0.35亿元，主要原因为补缴城东安置房一期工程项目税金及滞纳金约0.27亿元， (略) (略) 清产核资补提固定资产折旧约0.28亿元，受 (略) 亏损约0.04亿元；两山集团净利润-0.01亿元，同比减少亏损0.03亿元；文旅公司净利润-0.51亿，同比增加亏损0.16亿元， (略) 收购龙泉山股权产生的折旧及利息约0.44亿元，同时受疫情持续影响收入减少；经开集团净利润-0.07亿元，同比持平，主要为受疫情持续影响减免租金约0.04亿元。

（三） (略) 工程项目建设情况

2022年以来， (略) 国有企业承担项目建设36个，总投资179.51亿元。其中城发集团新建项目8个，续建项目5个，总投资额约109.85亿元；文旅公司新建项目5个，总投资额约2.03亿元；两山集团新建项目4个，续建项目1个，总投资额约13.21亿元,2022年已完工3个项目；经开集团新建项目6个，续建项目6个，总投资额约47.61亿元，2022年已完工3个项目；国控公司续建项目1个已完工，总投资额约6.8亿元。

(略) (略) 重点项目建设， (略) 重点项目建设保障资金约37.8亿元，如城发集 (略) 江滨南岸南秦安置房、仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰头段等项目，并先后以2.62亿元竞得芳野村社门头地块、25.9亿元竞得上下水南地块，分别用 (略) 浙大路安置房项目和水南未来社区项目；经开集团承建生态产业平台大汪区块基础设施配套工程、塔石岭后区块基础设施配套工程等项目；文旅公司承建留槎洲人行景观桥等项目；两山集团承建青瓷小镇产业园基础设施工程等项目；国控公 (略) 土地整治项目（二期）项目。

二、国有资产整合提升工作开展情况

2022年以来，我市认真贯 (略) 、 (略) 关于加强经营性国有资产集中统一监管工作的决策部署要求，市委、市政府高度重视， (略) 国有资产整合集中攻坚行动，进一步摸清国有资产家底，规范国有资产监管，理顺资产产权关系，以市场化方式运作整合国有资产，夯实国有企业资产底子，有效破解融资瓶颈，实现国有资产的保值增值，不断做强做优做大国有企业。同时以国有资产集中整合攻坚行动为抓手， (略) 级七张问题清单中“国有资产管理机制不顺畅”问题整改，并于2022年10月成 (略) 级示范榜案例。

（一）强化组织保障，建立高效工作体系

以抓铁有痕、踏石留印的作风，通过建立一套高效、强有力的工作推进机制，狠抓工作落实，全速推进国有资产整合工作。

一是强化组织保障。高规格召开国有资产整合集中攻坚行动部署会，明确工作重点，强调工作纪律。 (略) 长担任组长的国有资产整合集中攻坚行动领导小组，全面统筹领导、协调推进资产整合工作。领导小组下设工作专班，内设综合协调组、打击非法侵占组、在建工程清理组、确权发证组、划转移交组、正风肃纪组、信访维稳组等7个工作组。

二是健全工作机制。建立领导小组定期例会制度，统筹 (略) 确权登记发证工作，研究决策、协调解决国有资产整合过程中遇到的特殊问题。实行工作专班一周一碰头例会制度，专题研究布置资产分类梳理、核实认定督导和权证容缺办理机制构建等工作，推动各阶段工作交替准备、并联推进。印发交办销号、信息报送、责任追究等制度文件，将资产整合工作纳入年度综合考核。

三是明确工作任务。以目标为导向，制定出台具体实施方案，制定五个阶段工作内容，明确时间节点、工作要点和目标任务。同时聚焦重点领域、关键环节，制定资产整合工作作战图，梳理优化调查摸底、清查整顿、确权登记、资产划转、资产入账等五大环节工作流程图，将每个环节工作流程通过图表直观展现，清晰明了、便于操作，进一步提高工作效率。

（二）坚持问题导向，掌握国有资产现状

针对资产分布零散、底数不清、低效使用等情况，坚持问题导向，按照“谁管理，谁负责”原则，落实主体责任和属地责任，集中人力、物力，多措并举全面排摸资产（资源）的基本情况和确权登记情况。

一是多方式找资产。工作专 (略) 委巡察办、审计局等部门整理历年涉及国有资产、资源、在建工程和对外投资的问题，形成线索清单逐一查找资产。

二是多渠道查资产。通过查找权证、项目建设资料、投资协议、政策处理协议等各类原始凭证，并结合不动产登记、“国土空间一张图”、财政会计委派中心项目财务核算等线上平台，采取“线上+线下”的方式千方百计查资产。

三是多层次核资产。建立“单位自查上报+专班数据核对+督查组现场核定”的方式，做实做细调查摸底工作，核实资产（资源）基本情况，实现资产排摸横向到边、纵向到底。利用1个半月的时间 (略) 国有资产（资源）3117余宗，打造国有资产（资源）全量“数据库”。

（三）聚焦重点难点，破解资产整合难题

聚焦重点环节、难点问题，想方设法解决历史遗留问题，全力推进资产确权工作，严厉打击非法侵占，稳步开展资产划转。

一是分类开展确权办证。实行容缺办证机制，梳理23条包含国有房产、土地、林地三方面资产的细化容缺原则，有效破解国有资产权属来源无法追溯、审批手续不全等难题。同时建立“一站式”部门联动联审机制，按照“成熟一件审批一件”要求，由登记单位提出申请，属地乡镇（街道）核实出具“无争议”证明，发改、资规等5家单位专班化联审，进一步提升办证效率。通过该模式解决办证难、权属不一致等问题438个，共办理不动产权证877宗。

二是严厉打击非法侵占。对照资产被违规占用、闲置低效、在建工程长期未转固等八个方面问题，行政事业单位开展自查形成清查整顿问题清单。一般问题由责任单位制定整改方案并组织实施。重大侵占问题由政法委牵头联合公检法司等6部门制定工作方案，形成工作合力，腾空收回长期被占用的大沙翁仁马湾、陵园路9号、林业局中山西路55号及94号、上垟镇国营瓷厂及瓷三厂等资产，切实维护国有资产安全。

三是做大企业资产盘子。根据国有资产（资源） (略) 国有经济总体布局要求，综合分析企业规模、经营状况和未来发展等情况，结合国企信用等级提升行动，制定国有资产划转方案，依法依规依程序将201宗资产划转至城发集团，城发集团获评主体信用等级AA， (略) (略) 第二家AA主体。

（四）盘活存量资产，实现资产保值增值

结合2022年开展的国有资产整合集中攻坚行动的成果，进一步梳理存量闲置国有资产（资源），通过梳理整合、改造提升 (略) 场，充分发挥国有资产（资源）应有的实际价值和作用。

一是“出让一批”激发资产潜力。以国有资产整合攻坚行动数据为基础，进一步 (略) 行政、企事业单位权属清晰的房屋、土地等低效闲置资产，核实资产的地理位置、占地面积、使用情况、产权权属、债权债务等，制定存量闲置资产处置清单， (略) 场化公开出让方式进行有效盘活，截至2023年11月20日已完成闲置低效房产、华数股票、停车泊位和河道疏浚经营权等国有资产（资源）出让工作，成交额约10亿元。

二是“出租一批”提升资产价值。建立健 (略) 场化出租模式，按照“公开、公平、公正”的原则公开竞标。同时建立租金动态化调整机制，以第三方资产评估机构出具的评估价值作为出租底价， (略) 场行情动态调整租金水平，2022年国有资产租金收入2854万元。

三是“利用一批”推动资产共享。积极盘活国有资产36宗用于“两房”建设、公办幼儿园扩容、现代社区建设、青创公寓建设等，面积总计1.15万平方米，优化提升公共服务供给质量。积极发展以国有资产为主导的“夜经济”体系，推动全域国资联动，联手打造以*号码头、上茶街、留槎洲、三江口等为核心的月光经济集聚区，助力 (略) 月光经济新地标。

（五）规范国资管理，提升国资监管效能

不断强化顶层设计，全面推进数字化监管，以市场化方式运作理念管理国有资产，确保国有资产保值增值，全面提升国资监管效能。

一是以“规范化管理”提升准度。印发《 (略) 行政事业单位国有资产管理办法（试行）》《 (略) 国有企业资产（不动产）管理指导意见》等国资监管制度文件27项，从制度层面进一步规范国资管理。建立国有资产管理报批报备管理制度，根据资产价值大小分级分类梳理形成11条报批事项和10条报备事项，实行“一事一报”清单化管理，2022年报备报批各类国有资产134宗。

二是以“智能化管理”提升精度。加强行政事业单位国有资产管理，2022年迭代升级“资产云2.0系统”， (略) 167家行政事业单位资产纳入系统管理范围，对国有资产从采购、入库、入账、使用、调拨、报废实行一码全流程管理，构建起互联互通、业务协同、资源共享的国资全周期云服务体系。加强国有企业国有资产管理，开发不动产（租赁）系统，实现资产租赁管理工作信息化、标准化管理，建立企业增效降本经营管理模式，已录入国有资产（不动产）617宗，共计2299条信息。

三是以“市场化管理”提升效益。坚持实施“资产运营+招商合作”双轮驱动，进一步提升国有资产管理效益。以市场化方式运作理念管理国有资产， (略) 场化租赁向行政事业单位提供办公用房，预计可产生租金8000万元，进一步增加企业营收。同时全面梳理西街国有资产现状，以西街历史文化街区优质国有资产为基础，通过招商引资 (略) ，利用资源整合、业态激活、文化重塑的方式，打造“西街宿集”项目，带 (略) 场化运营，目前该项目的西餐厅、咖啡厅等店铺已正式运营。

三、存在问题

一是实力不强，绩效不佳。 (略) 国有企业数量较多，总体规模较小，存在自主创新能力较弱、企业盈利水平较低等问题，造血功能还需进一步提升。

二是资产不优，方式不全。经全面深入排摸，国有资产总量仍然不大，优质资产偏少，大多处于简单经营、低效利用，且资产分布比较零散，处置盘活难度较大。

三是人才不足，专业不强。多数国企专业人才储备不足，人才短缺问题突出，尤其缺少既懂经营管理又懂项目建设的复合型人才。同时，企业吸引人才、培养人才、留住人才的机制还不够健全，激励与约束机制还不够完善。

四、下步工作举措

（一）优化国资布局结构，全力盘活要素资源。一是深入推进主业板块优化拓展。加快处置不具备优势的非主营业务和低效无效资产，打造具有核心竞争力和可持续发展能力的专业板块，同时聚焦企业功能定位和主责主业， (略) 全面梳理内部业务板块，因地制宜拓展业务板块，形成补充主业的多种经营模式。二是深入推进“两山转化”龙泉模式。着重发挥两山集团、 (略) 等开发经营主体功能，1 (略) 通过项目实施、农村服务和合作运营三大业务板块开展实体化运营。加快推进生态资源转化，做大生态产品价值转化“基本盘”。三是深入推进存量资产的整合盘活。全面总结2022年国有资产整合集中攻坚行动的成果成效，按照国有资产“四个一批”的工作要求，研究制定存量闲置国有资产（资源）盘活方案，充分利用改造提升、市场交易、综合利用等多种盘活方式，提升资产（资源）利用效率和运营效益。

（二）锚定目标深化改革，全力打造现代国企。一是加快完善现代企业法人治理体系。 (略) (略) 权责清单和议事规则，健全监事会运转机制，发挥监事会全过程监督作用。 (略) 内设机构调整优化， (略) 董事会应建尽建，加快形成权责明确、政企分开、管理科学的现代企业法人治理体系。二是持续推进“三项制度”改革。 (略) 属企业人员现状，研究制定业务人员（劳务雇佣）分类处置管理方案、岗位职称设置、岗位工资管理、二三级企业内设机构和定员规定工作指导意见等文件， (略) 场化为导向的新型劳动人事分配制度。三是持续强化考核激励。建立多层次、多元化、系统化的激励体系，健全等级晋升、薪酬晋档通道，建立员工目标责任制、绩效考核制等系列配套制度，实行业绩升、薪酬升、业绩降、薪酬降的薪酬分配机制。

（三）聚焦服务发展大局，全力彰显政治担当。一是招商引资上精准发力。坚定不移推进“双招双引”战略性先导工程，锚定重大产业项目招引主攻方向，充分发挥秀洲智造园、萧龙科创园、 (略) 外飞地的“桥头堡”作用，紧盯央企、行业领军企业等，争取签约一批企业，落地一批项目。二是合作投资上集成发力。紧扣服务重大战略、产业升级和民生保障的需求，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目， (略) (略) 属企业、头部企业、 (略) 校等开展项目合作，吸引和撬动更多外来资本参与投资。 (略) 场开拓上持续发力。对内聚焦企业功能定位和主责主业， (略) 全面梳理内部业务板块，研究制定二、三级子公司营收渠道和开发运营方案。对 (略) 场环境和资源优势，优化调整生产经营节奏，努力扩大后勤服务、 (略) 政、瓷土、 (略) 场规模。

(略) 人民政府

2023年11月27日