乐清市自然资源和规划局2023年法治政府建设年度报告

(略) 委、 (略) 人民政府：

(略) 自然资源和规划局始终坚持以法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面推进法治政府建设。现将资规局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.低效用地改造案例入选自然资源部首批节约集约创新典型案例

日前,国家自然资源部发布了自然资源节约集约示范县(市)第一批创新典型案例,共30个,我市创新老旧工业区块改造政策、助推土地集约高效发展的做法成功入选。2023年以来,我局坚持开源与节流并举、保护与开发并重,实施全要素资源节约集约发展战略,助推工业用地改造再开发, (略) 东风工业园可利用空间由原有的24万平方米增加至70万平方米以上,增长近200%,产值增加10 亿元;西漳工业园平均容积率由1.2提高到3.4,预计可增加55万平方米建筑面积,总产值增加20亿元。据悉, (略) 成功获批为全国低效用地再 (略) 后,我市聚焦“用存量换增量”,走出了一条独具特色的节约集约用地之路。2023年,共完成低效用地再开发3976亩,完成率283.97%;低效工业用地整治 3839亩,完成率383.85%;盘活存量建设用地2367亩,完成率131.53%,存量建设用地占总用地量比例达47.39%。

2.狠抓自然资源督察问题图斑整改

2023年5月以来，国家自然资源督察共计下发132个问题图斑，其中涉耕类图斑128个、涉矿类图斑4个；经过多轮次举证，解释通过88个，其中涉耕类图斑85个、涉矿类图斑3个； (略) 44个问题图斑，其中涉耕类图斑43个、涉矿类图斑1个。

自然资源督察整改工 (略) 前列，国家自然资源督察历年无“挂账”，2021年、2022年国家自然资源督察整改率100%（含附条件整改），2023年国家自然资源督察整改率95%，20 (略) 自然资源督察整改率100%，20 (略) 自然资源督察整改率93%。

3.提高行政应诉应复水平，降低败诉率

2023年我局行政应诉、应复共计117件。一审81宗，包括新收案件65宗、去年遗留案件16宗，已审结63宗，正在审理17宗，其中败诉1宗，败诉率1.58%。

1、强化主体责任，落实“问责制”。切实提高行政机关依法行政的意识和能力，严格执行《 (略) 自然资源和规划局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》和《 (略) 自然资源和规划局不动产登记自纠工作规定》制度，及时通报诉讼案件败诉情况，加强过错责任追究与容错免责工作，认真执行行政败诉案件，及时纠正违法或不正当行政行为。

2、强化培训指导，提升“软实力”。开展专题学法活动，每年2次根据平时败诉的案件举行“以案释法”讲座，注重运用调解、和解方式解决诉讼、复议，对典型疑难复杂案件进行专题研讨会商，充分发挥剖析案件的示范性作用。

4.提升依法行政能力，加强行政权力监督制约

我局不定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识专题培训，引导全体干部牢固树立法治意识、制度意识。在依法行政方面，我局加强了对行政行为的监督和审查，确保行政行为的合法性和合理性。同时，我局也加强了对执法人员的培训和教育，为了促进执法人员模范执行和维护法律法规的自觉性，组织召开了违法案件查处规程及“以案治本（建设工程规划行政许可）”法律培训会。组织一线执法工作者参加党的二十大报告法治建设重点内容集中培训，并特邀律师开展“执法证考试培训”，提高执法人员的法律意识和执法水平，组织29人参加行政执法证考核，共29人通过执法证考试，有效提升干部执法能力。此类会议提高了我局工作人员自身的业务素质和执法水平，加深了对自然资源法规的理解和掌握。

5.深入推进普法建设工作

自普法工作规划实施以来，我局结合工作实际，在全局范围内普及自然资源管理和规划的相关法律法规，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，提高各级党员干部的法治意识与素质。

一是开展专题会议。为加强我局自然资源系统的法治建设，推进自然资源系统的科学发展和规范管理，先后组织召开了“党的二十大法治建设专题辅导会”暨法治思想学法治思想学法治思想的重大意义。同时，党组会研究部署、督促落实普法工作情况，在年初成立了法治建设工作领导小组，明确工作责任，制定“谁执法谁普法”普法责任清单并形成日常宣传机制。

二是建设法治宣传普法阵地。我局认真贯彻落实自然资源法治宣传教育，把法治宣传阵地建设工作切实提上重要日程。运行有效地工作机制，因地制宜在雁荡林场灵岩景区内设置宣传阵地，利用雁荡山的客流量开展法治宣传，增强群众对自然资源保护利用的法治意识。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

1.组织开展依法行政工作中存在的问题

部分干部职工的工作能力水平与新时期法治建设工作的要求还存在一定差距，学法面较窄，对自身业务以外的法律法规知之甚少。法治政府建设存在“上热中温下冷”现象，受限于基层业务繁多，工作量大，法治工作落实到基层站所时往往有所弱化。

2.组织开展普法建设工作中存在的问题

我局“八五”普法工作正在逐步落实，各项普法宣传工作正在有序进行。但由于各种条件和人员所限，在宣传方式、宣传工具、宣传途径等方面还是停留在较为传统的方式上，未能更好地将普法工作贯彻落实。在思想上也还存在实用的认识，表现在与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或者不学。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

1、主动学法。深入学全面依法治国的新理念新思想新战略，重点学法治思想、行政复议法、政府信息公开条例，认真落实学法各项制度，不断丰富自身法律知识、提升法治素养。2023年完成了法律知识相关网络课程培训， (略) 管领导干部法律知识实。健全党委理论中心组学法制度，把学法作为局班子领导学。

2、严格依法。执行法律顾问制度，积极落实好相关重大案件的法律咨询程序，将法律顾问的意见作为局党委议事决策的重要依据之一，没有出现决策文件被撤销、修改或停止执行的情况发生。全系统行政复议、行政诉讼维持率较去年有较大的提高。全年没发生因严重执法不严、执法不公、执法不规范等问题引发越级上访事件或因工作渎职侵权导致重大群体性事件等。

3、积极普法。开展4.22世界地球日、6.25全国土地日等宣传日活动，通过移动视频彩铃、移动短信提醒和发放宣传品等多种形式，努力做好节约集约用地、国情国策、新土地法科普知识、乱占耕地“八不准”等方面的宣传，共普及15万人次。举办土地行政复议、行政诉讼培训，并要求各乡镇、街道举办一次针对村干部的土地相关业务知识的培训讲座，切实提升工作人员法治思维和法治能力。

四、2024年度法治政府建设工作思路

（一）聚焦贯彻上级精神，高位推进法治建设。以学法治思想学法治思想转化为法治实践。切实担当起履行法治建设第一责任人职责，认真组织实施《 (略) 自然资源法治建设实施方案（2021-2025）》《 (略) 自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。 (略) 自然资源厅《关于采取长牙齿的硬措施，打造最严格的耕地保护体 (略) 二十条措施的通知》精神， (略) 自然资源执法“铁网防控”“铁拳出击”“铁腕整治”三大行动。

（二）聚焦完善法治程序，确保权力规范运行。积极推进行政备案等改革工作，加强权力事项动态维护，促进全面依法履职。统筹推进信用体系建设，进一步实行“双随机、一公开”监管，持续优化营商环境。开展执法案卷专项评查，严格执行行政执法三项制度，加快法治数字化建设。落实重大行政决策合法性审查，把好立项关、起草关、审查关、报备关、实效关，广泛听取意见，组织科学论证，做好公平竞争审查，确保规范性文件质量。

（三）聚焦法治人才培养，打造专业执法队*。坚持把增强全局干部的法治意识和依法办事能力作为推进依法行政、普法教育等各项法治实践的重要前提和基础。通过完善执法准入制度、加强理想信念教育、提升干部业务能力等方式，切实提高法治人才的综合素养。增强责任意识和担当精神，推进法治队*正规化、专业化和职业化，着力打造出一支忠于党、忠于人民、忠于法律的自然资源执法队*。

(略) 自然资源和规划局

2024年1月12日

乐清市自然资源和规划局2023年法治政府建设年度报告

(略) 委、 (略) 人民政府：

(略) 自然资源和规划局始终坚持以法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面推进法治政府建设。现将资规局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.低效用地改造案例入选自然资源部首批节约集约创新典型案例

日前,国家自然资源部发布了自然资源节约集约示范县(市)第一批创新典型案例,共30个,我市创新老旧工业区块改造政策、助推土地集约高效发展的做法成功入选。2023年以来,我局坚持开源与节流并举、保护与开发并重,实施全要素资源节约集约发展战略,助推工业用地改造再开发, (略) 东风工业园可利用空间由原有的24万平方米增加至70万平方米以上,增长近200%,产值增加10 亿元;西漳工业园平均容积率由1.2提高到3.4,预计可增加55万平方米建筑面积,总产值增加20亿元。据悉, (略) 成功获批为全国低效用地再 (略) 后,我市聚焦“用存量换增量”,走出了一条独具特色的节约集约用地之路。2023年,共完成低效用地再开发3976亩,完成率283.97%;低效工业用地整治 3839亩,完成率383.85%;盘活存量建设用地2367亩,完成率131.53%,存量建设用地占总用地量比例达47.39%。

2.狠抓自然资源督察问题图斑整改

2023年5月以来，国家自然资源督察共计下发132个问题图斑，其中涉耕类图斑128个、涉矿类图斑4个；经过多轮次举证，解释通过88个，其中涉耕类图斑85个、涉矿类图斑3个； (略) 44个问题图斑，其中涉耕类图斑43个、涉矿类图斑1个。

自然资源督察整改工 (略) 前列，国家自然资源督察历年无“挂账”，2021年、2022年国家自然资源督察整改率100%（含附条件整改），2023年国家自然资源督察整改率95%，20 (略) 自然资源督察整改率100%，20 (略) 自然资源督察整改率93%。

3.提高行政应诉应复水平，降低败诉率

2023年我局行政应诉、应复共计117件。一审81宗，包括新收案件65宗、去年遗留案件16宗，已审结63宗，正在审理17宗，其中败诉1宗，败诉率1.58%。

1、强化主体责任，落实“问责制”。切实提高行政机关依法行政的意识和能力，严格执行《 (略) 自然资源和规划局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》和《 (略) 自然资源和规划局不动产登记自纠工作规定》制度，及时通报诉讼案件败诉情况，加强过错责任追究与容错免责工作，认真执行行政败诉案件，及时纠正违法或不正当行政行为。

2、强化培训指导，提升“软实力”。开展专题学法活动，每年2次根据平时败诉的案件举行“以案释法”讲座，注重运用调解、和解方式解决诉讼、复议，对典型疑难复杂案件进行专题研讨会商，充分发挥剖析案件的示范性作用。

4.提升依法行政能力，加强行政权力监督制约

我局不定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识专题培训，引导全体干部牢固树立法治意识、制度意识。在依法行政方面，我局加强了对行政行为的监督和审查，确保行政行为的合法性和合理性。同时，我局也加强了对执法人员的培训和教育，为了促进执法人员模范执行和维护法律法规的自觉性，组织召开了违法案件查处规程及“以案治本（建设工程规划行政许可）”法律培训会。组织一线执法工作者参加党的二十大报告法治建设重点内容集中培训，并特邀律师开展“执法证考试培训”，提高执法人员的法律意识和执法水平，组织29人参加行政执法证考核，共29人通过执法证考试，有效提升干部执法能力。此类会议提高了我局工作人员自身的业务素质和执法水平，加深了对自然资源法规的理解和掌握。

5.深入推进普法建设工作

自普法工作规划实施以来，我局结合工作实际，在全局范围内普及自然资源管理和规划的相关法律法规，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，提高各级党员干部的法治意识与素质。

一是开展专题会议。为加强我局自然资源系统的法治建设，推进自然资源系统的科学发展和规范管理，先后组织召开了“党的二十大法治建设专题辅导会”暨法治思想学法治思想学法治思想的重大意义。同时，党组会研究部署、督促落实普法工作情况，在年初成立了法治建设工作领导小组，明确工作责任，制定“谁执法谁普法”普法责任清单并形成日常宣传机制。

二是建设法治宣传普法阵地。我局认真贯彻落实自然资源法治宣传教育，把法治宣传阵地建设工作切实提上重要日程。运行有效地工作机制，因地制宜在雁荡林场灵岩景区内设置宣传阵地，利用雁荡山的客流量开展法治宣传，增强群众对自然资源保护利用的法治意识。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

1.组织开展依法行政工作中存在的问题

部分干部职工的工作能力水平与新时期法治建设工作的要求还存在一定差距，学法面较窄，对自身业务以外的法律法规知之甚少。法治政府建设存在“上热中温下冷”现象，受限于基层业务繁多，工作量大，法治工作落实到基层站所时往往有所弱化。

2.组织开展普法建设工作中存在的问题

我局“八五”普法工作正在逐步落实，各项普法宣传工作正在有序进行。但由于各种条件和人员所限，在宣传方式、宣传工具、宣传途径等方面还是停留在较为传统的方式上，未能更好地将普法工作贯彻落实。在思想上也还存在实用的认识，表现在与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或者不学。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

1、主动学法。深入学全面依法治国的新理念新思想新战略，重点学法治思想、行政复议法、政府信息公开条例，认真落实学法各项制度，不断丰富自身法律知识、提升法治素养。2023年完成了法律知识相关网络课程培训， (略) 管领导干部法律知识实。健全党委理论中心组学法制度，把学法作为局班子领导学。

2、严格依法。执行法律顾问制度，积极落实好相关重大案件的法律咨询程序，将法律顾问的意见作为局党委议事决策的重要依据之一，没有出现决策文件被撤销、修改或停止执行的情况发生。全系统行政复议、行政诉讼维持率较去年有较大的提高。全年没发生因严重执法不严、执法不公、执法不规范等问题引发越级上访事件或因工作渎职侵权导致重大群体性事件等。

3、积极普法。开展4.22世界地球日、6.25全国土地日等宣传日活动，通过移动视频彩铃、移动短信提醒和发放宣传品等多种形式，努力做好节约集约用地、国情国策、新土地法科普知识、乱占耕地“八不准”等方面的宣传，共普及15万人次。举办土地行政复议、行政诉讼培训，并要求各乡镇、街道举办一次针对村干部的土地相关业务知识的培训讲座，切实提升工作人员法治思维和法治能力。

四、2024年度法治政府建设工作思路

（一）聚焦贯彻上级精神，高位推进法治建设。以学法治思想学法治思想转化为法治实践。切实担当起履行法治建设第一责任人职责，认真组织实施《 (略) 自然资源法治建设实施方案（2021-2025）》《 (略) 自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。 (略) 自然资源厅《关于采取长牙齿的硬措施，打造最严格的耕地保护体 (略) 二十条措施的通知》精神， (略) 自然资源执法“铁网防控”“铁拳出击”“铁腕整治”三大行动。

（二）聚焦完善法治程序，确保权力规范运行。积极推进行政备案等改革工作，加强权力事项动态维护，促进全面依法履职。统筹推进信用体系建设，进一步实行“双随机、一公开”监管，持续优化营商环境。开展执法案卷专项评查，严格执行行政执法三项制度，加快法治数字化建设。落实重大行政决策合法性审查，把好立项关、起草关、审查关、报备关、实效关，广泛听取意见，组织科学论证，做好公平竞争审查，确保规范性文件质量。

（三）聚焦法治人才培养，打造专业执法队*。坚持把增强全局干部的法治意识和依法办事能力作为推进依法行政、普法教育等各项法治实践的重要前提和基础。通过完善执法准入制度、加强理想信念教育、提升干部业务能力等方式，切实提高法治人才的综合素养。增强责任意识和担当精神，推进法治队*正规化、专业化和职业化，着力打造出一支忠于党、忠于人民、忠于法律的自然资源执法队*。

(略) 自然资源和规划局

2024年1月12日