三明市水利局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告
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三明市水利局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告
(略) 委、 (略) 人民政府：
2023年，在市委、市政府的正确领导下，市水利局以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的各项 (略) 委、市政府有关工作要求，纵深推进水利法治建设。现将2 (略) 水利局法治政府建设主要工作情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措与成效
（一）提高政治站位，落实法治责任。一是强化组织领导。为加强法治水利建设，成立了局法治建设工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室及直属单位主要负责同志为成员，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室具体抓落实的责任链条。二是严格履职尽责。局党组高度重视法治政府建设，主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，对水利法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自处理，并将依法行政质量作为局机关 (略) 对县年度绩效考核的重要内容实施考评。严格执行“三重一大”集体民主决策制度和主要领导末位表态制度。三是压实廉政责任。召开2 (略) 水利工作暨党的工作、党风廉政建设工作会议，研究部署2023年水利系统党的工作和党风廉政建设重点工作任务。下发《2023年机关纪检工作要点》，严格履行“一岗双责”，并与各科室签订《党风廉政建设责任书》，筑牢党风廉政建设防线。四是抓实警示教育。常态化开展廉政警示教育，以身边人身边事为典型案例警示教育干部，2023年共组织开展警示教育54次、986人次。严格执行中央八项规定及其实施 (略) 、市实施办法，大力压减非必要“三公”支出。严明节假日廉政纪律要求，点对点推送短信、微信，提醒干部廉政过节。
（二）落实普法责任，强化依法治水。一是加强学法治思想和党内法规、重要涉水法律法规等集体学法治思想宣传教育作为“八五”普法首要内容持续推进。落实普法责任制，推进建设水法治暨河长制公园3处； (略) 河长办等部门举办“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”“ (略) 水土保持宣传日”等主题宣传活动；组织水法律宣传服务进校园、进企业等活动12场，提高全社会遵法守法、爱水护水意识。三是强化任务推进。积极参与 “全国法治政 (略) ”创建申报工作，对交办的任务和事项，及时保质保量完成。组织开展2023年水行政执法监督考核和案卷评查工作，切实提升水行政执法案件办理质量和水平。指导涉水行政执法体制改革，加强县乡两级涉水事项行政执法的监督和指导。发布年度法治政府建设报告和行政执法年报数据，规范信息公开，自觉接受外部监督；落实行政执法“三项制度”，开展公平竞争审查，推动完善水行政执法与检察公益诉讼协作、跨部门联合等机制，深化生态建设法治保障。 (略) 人 (略) 水工程管理条例、 (略) 水资源条例、 (略) (略) 规划建设管理条例等地方性法规的立法调研。四是强化队*建设。加强行政执法人员资格审核及动态管理，市水利局现有执法资格人员23名。组织全体执法人员参加全国行政复议线上培训， (略) 水利系统干部职工参与《深入学关于治水的重要论述》网络答题、“行政复议法竞答”等活动。采取聘请公职律师的方式，解决水利系统法律专业干部不足的现状，并充分发挥常年法律顾问的参谋把关作用。
（三）强化责任担当，推进依法行政。一是完善执法联动机制。 (略) 河湖安全保护工作联席会议机制、 (略) 河湖安全保护专项执法行动工作联席会议机制，进一步完善水行政执法协调工作机制。 (略) 公安局印发《关于贯彻落实抓好河湖安全保护工作具体实施意见的通知》； (略) (略) 、 (略) 、市公安局、市司法局下发《关 (略) 河湖安全保护专项执法行动工作方案的通知》。二是严肃规范性文件管理。严格遵照《 (略) 行政规范性文件备案审查办法》，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，强化规范性文件备案审查工作。开展规范性文件动态清理，对违反法律法规规定、法律依据已经过期失效、违反公平竞争原则等方面的规范性文件进行动态清理，目前，市本级保留规范性文件6件。三是推进智慧法治建设。 (略) 一体化大融合行政执法平台建设应用，邀请平台开 (略) 水利系统执法骨干人员进行专题培训和答疑解惑，目前，已完成真试真用案件94件。 (略) 防汛综合指挥平台、河长制指挥平台等 (略) 级96133河长制监督平台、e三明流转平台、“水清三明”公众随手拍等监督平台，加快推进数字水利法治建设。
（四）简化行政审批，优化营商环境。一是简化行政审批。坚决落实国家、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的各项决策部署，动 (略) 本级权责清单，从强化靠前指导、实行“1+N”“N+1”审批、联动要素保障、区域评估论证等4个方面，进一步优化、简化审查审批。二是深化制度改革。持续简政放权，全流程网办比例达100%，优化后审批总时限缩减96%。加快推进审批事项“全网通办”，推行“不见面审批”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。主动协同发改、自然资源、林业、生态环境等部门，建立水利项目要素保障协作配合机制。三是开展靠前服务。结合主题教育、“四下基层”等活动，组织服务小分队送技术、送服务到一线，为各县（市、区）水利部门提供技术支撑服务。深入开展 “千人进千企”走访活动，重点走访了17家民营涉水企业，进一步密切政企沟通，力所能及的帮助企业解决疑难问题，切实增强企业的获得感。
（五）精准摸排防控，保障安定稳定。一是妥善处置信访。依法及时办信接访，并对每项信访投诉事项做到造册登记、落实责任、跟踪督办、按时回复。2023年，共收到各类信访件21件，现已全部按要求受理、办结。同时，时时关注三峡移民、地方水库移民等群体涉稳风险，集中力量专项稳控、妥善化解。二是全力以赴维稳。质量安全监管方面，开展2023年度水利工程建设质量提升行动和重大事故隐患专项排查整治行动，全市水利系统安全生产平稳无事故；水旱灾害防御方面，开展防汛备汛检查、重点领域度汛安全专项检查等，强化隐患排查整改，成功防御15场暴雨、2次强对流、3个影响台风等灾害性天气过程；河湖管理方面，部署开展河湖“四乱”专项清理整治行动，排查问题623个，已全部整改；水资源管理方面，落实双随机一公开，提高重点用水户取水在线计量监测覆盖面，完成304个取水口在线安装，强化380个已建在线计量监测站点运行维护，纳入“互联网+监管”平台，征收水资源费5542万元。保障农民工工资支付方面，督促各参建单位严格执行工资保障机制，协调部分县（市、区）及时拨付项目资金，力争将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
市水利局法治政府建设虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：
（一）普法宣传缺乏实效性。普法宣传形式内容还不够丰富，一般都是在机关单位、小区醒目位置挂几个条幅，散发一些传单，或在电视台播放一段小视频等，内容老套、乏味。群众学有待提高。由于历史原因，相比水利工程建设，水利行业监管问题相对薄弱，在水资源、河道湖泊水域、水土保持、水旱灾害防御、水利工程等各个方面均存在不同程度的监管薄弱环节。用法治思维、法治手段分析问题和解决问题的能力不足。
（三）法治人员队*建设有待加强。受机构人员限制，我局无专门法制机构，执法监管人员偏少，法律专业人员少，执法证件持证未达到全覆盖。目前，市水利局面临执法队*改革，局机关多数执法人员为兼职干部，缺乏既懂法律政策，又掌握水利行业知识的执法人员，法治素养和业务能力有待提升。全市水利执法力量不足，表现在人员少、执法装备落后、执法人员人身保障措施不足等；赋予乡镇人民政府、街道办事处综合行政执法权实施后，由于乡（镇、街道）执法队*人员编制少、执法证件缺失等原因，存在执法承接力不足的情形，在行政执法三项制度落实方面存在差距。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）落实法治政府建设。继续围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把握水利工作的特点，深 (略) 委、市政府关于法治政府建设的工作部署要求，细化分解任务、压实工作责任，强化措施保障，确保年度法治政府建设任务的全面完成。
（二）加强水利法治宣贯。开展学法治思想活动，组织水利人员参加执法岗位培训、行政执法资格考试以及执法专项业务培训，强化水行政执法人员执法证件管理，实施提升水行政执法效能建设，增强水行政执法能力。落实普法责任制，重点做好2024年“世界水日”“中国水周”“ (略) 水土保持宣传日”、水法律法规及节约用水方面的宣传工作。
（三）依法开展执法监管。不断完善水行政法规体制机制，厘清水利部门与综合执法部门职责边界，不断加大水行政执法力度，完善水行政执法与刑事司法衔接机制。继续加强县级执法情况督导检查，组织开展案卷评查，对发现的违法行为，及时督促县级机构查处、整改、落实到位。落实执法“三项制度”，持续抓好扫黑除恶常态化工作。
（四）依法推进水行政审批。进一步 (略) 水利工程审批制度改革，重 (略) 水利行业工程类项目审批制度改革，进一步修改完善水利工程类项目审批事项流程，精简审批环节，为营造良好的营商环境提供优质、高效的服务。
(略) 水利局
2024年1月23日
(略) 委、 (略) 人民政府：
2023年，在市委、市政府的正确领导下，市水利局以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的各项 (略) 委、市政府有关工作要求，纵深推进水利法治建设。现将2 (略) 水利局法治政府建设主要工作情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措与成效
（一）提高政治站位，落实法治责任。一是强化组织领导。为加强法治水利建设，成立了局法治建设工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室及直属单位主要负责同志为成员，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室具体抓落实的责任链条。二是严格履职尽责。局党组高度重视法治政府建设，主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，对水利法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自处理，并将依法行政质量作为局机关 (略) 对县年度绩效考核的重要内容实施考评。严格执行“三重一大”集体民主决策制度和主要领导末位表态制度。三是压实廉政责任。召开2 (略) 水利工作暨党的工作、党风廉政建设工作会议，研究部署2023年水利系统党的工作和党风廉政建设重点工作任务。下发《2023年机关纪检工作要点》，严格履行“一岗双责”，并与各科室签订《党风廉政建设责任书》，筑牢党风廉政建设防线。四是抓实警示教育。常态化开展廉政警示教育，以身边人身边事为典型案例警示教育干部，2023年共组织开展警示教育54次、986人次。严格执行中央八项规定及其实施 (略) 、市实施办法，大力压减非必要“三公”支出。严明节假日廉政纪律要求，点对点推送短信、微信，提醒干部廉政过节。
（二）落实普法责任，强化依法治水。一是加强学法治思想和党内法规、重要涉水法律法规等集体学法治思想宣传教育作为“八五”普法首要内容持续推进。落实普法责任制，推进建设水法治暨河长制公园3处； (略) 河长办等部门举办“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”“ (略) 水土保持宣传日”等主题宣传活动；组织水法律宣传服务进校园、进企业等活动12场，提高全社会遵法守法、爱水护水意识。三是强化任务推进。积极参与 “全国法治政 (略) ”创建申报工作，对交办的任务和事项，及时保质保量完成。组织开展2023年水行政执法监督考核和案卷评查工作，切实提升水行政执法案件办理质量和水平。指导涉水行政执法体制改革，加强县乡两级涉水事项行政执法的监督和指导。发布年度法治政府建设报告和行政执法年报数据，规范信息公开，自觉接受外部监督；落实行政执法“三项制度”，开展公平竞争审查，推动完善水行政执法与检察公益诉讼协作、跨部门联合等机制，深化生态建设法治保障。 (略) 人 (略) 水工程管理条例、 (略) 水资源条例、 (略) (略) 规划建设管理条例等地方性法规的立法调研。四是强化队*建设。加强行政执法人员资格审核及动态管理，市水利局现有执法资格人员23名。组织全体执法人员参加全国行政复议线上培训， (略) 水利系统干部职工参与《深入学关于治水的重要论述》网络答题、“行政复议法竞答”等活动。采取聘请公职律师的方式，解决水利系统法律专业干部不足的现状，并充分发挥常年法律顾问的参谋把关作用。
（三）强化责任担当，推进依法行政。一是完善执法联动机制。 (略) 河湖安全保护工作联席会议机制、 (略) 河湖安全保护专项执法行动工作联席会议机制，进一步完善水行政执法协调工作机制。 (略) 公安局印发《关于贯彻落实抓好河湖安全保护工作具体实施意见的通知》； (略) (略) 、 (略) 、市公安局、市司法局下发《关 (略) 河湖安全保护专项执法行动工作方案的通知》。二是严肃规范性文件管理。严格遵照《 (略) 行政规范性文件备案审查办法》，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，强化规范性文件备案审查工作。开展规范性文件动态清理，对违反法律法规规定、法律依据已经过期失效、违反公平竞争原则等方面的规范性文件进行动态清理，目前，市本级保留规范性文件6件。三是推进智慧法治建设。 (略) 一体化大融合行政执法平台建设应用，邀请平台开 (略) 水利系统执法骨干人员进行专题培训和答疑解惑，目前，已完成真试真用案件94件。 (略) 防汛综合指挥平台、河长制指挥平台等 (略) 级96133河长制监督平台、e三明流转平台、“水清三明”公众随手拍等监督平台，加快推进数字水利法治建设。
（四）简化行政审批，优化营商环境。一是简化行政审批。坚决落实国家、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的各项决策部署，动 (略) 本级权责清单，从强化靠前指导、实行“1+N”“N+1”审批、联动要素保障、区域评估论证等4个方面，进一步优化、简化审查审批。二是深化制度改革。持续简政放权，全流程网办比例达100%，优化后审批总时限缩减96%。加快推进审批事项“全网通办”，推行“不见面审批”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。主动协同发改、自然资源、林业、生态环境等部门，建立水利项目要素保障协作配合机制。三是开展靠前服务。结合主题教育、“四下基层”等活动，组织服务小分队送技术、送服务到一线，为各县（市、区）水利部门提供技术支撑服务。深入开展 “千人进千企”走访活动，重点走访了17家民营涉水企业，进一步密切政企沟通，力所能及的帮助企业解决疑难问题，切实增强企业的获得感。
（五）精准摸排防控，保障安定稳定。一是妥善处置信访。依法及时办信接访，并对每项信访投诉事项做到造册登记、落实责任、跟踪督办、按时回复。2023年，共收到各类信访件21件，现已全部按要求受理、办结。同时，时时关注三峡移民、地方水库移民等群体涉稳风险，集中力量专项稳控、妥善化解。二是全力以赴维稳。质量安全监管方面，开展2023年度水利工程建设质量提升行动和重大事故隐患专项排查整治行动，全市水利系统安全生产平稳无事故；水旱灾害防御方面，开展防汛备汛检查、重点领域度汛安全专项检查等，强化隐患排查整改，成功防御15场暴雨、2次强对流、3个影响台风等灾害性天气过程；河湖管理方面，部署开展河湖“四乱”专项清理整治行动，排查问题623个，已全部整改；水资源管理方面，落实双随机一公开，提高重点用水户取水在线计量监测覆盖面，完成304个取水口在线安装，强化380个已建在线计量监测站点运行维护，纳入“互联网+监管”平台，征收水资源费5542万元。保障农民工工资支付方面，督促各参建单位严格执行工资保障机制，协调部分县（市、区）及时拨付项目资金，力争将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
市水利局法治政府建设虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：
（一）普法宣传缺乏实效性。普法宣传形式内容还不够丰富，一般都是在机关单位、小区醒目位置挂几个条幅，散发一些传单，或在电视台播放一段小视频等，内容老套、乏味。群众学有待提高。由于历史原因，相比水利工程建设，水利行业监管问题相对薄弱，在水资源、河道湖泊水域、水土保持、水旱灾害防御、水利工程等各个方面均存在不同程度的监管薄弱环节。用法治思维、法治手段分析问题和解决问题的能力不足。
（三）法治人员队*建设有待加强。受机构人员限制，我局无专门法制机构，执法监管人员偏少，法律专业人员少，执法证件持证未达到全覆盖。目前，市水利局面临执法队*改革，局机关多数执法人员为兼职干部，缺乏既懂法律政策，又掌握水利行业知识的执法人员，法治素养和业务能力有待提升。全市水利执法力量不足，表现在人员少、执法装备落后、执法人员人身保障措施不足等；赋予乡镇人民政府、街道办事处综合行政执法权实施后，由于乡（镇、街道）执法队*人员编制少、执法证件缺失等原因，存在执法承接力不足的情形，在行政执法三项制度落实方面存在差距。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）落实法治政府建设。继续围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把握水利工作的特点，深 (略) 委、市政府关于法治政府建设的工作部署要求，细化分解任务、压实工作责任，强化措施保障，确保年度法治政府建设任务的全面完成。
（二）加强水利法治宣贯。开展学法治思想活动，组织水利人员参加执法岗位培训、行政执法资格考试以及执法专项业务培训，强化水行政执法人员执法证件管理，实施提升水行政执法效能建设，增强水行政执法能力。落实普法责任制，重点做好2024年“世界水日”“中国水周”“ (略) 水土保持宣传日”、水法律法规及节约用水方面的宣传工作。
（三）依法开展执法监管。不断完善水行政法规体制机制，厘清水利部门与综合执法部门职责边界，不断加大水行政执法力度，完善水行政执法与刑事司法衔接机制。继续加强县级执法情况督导检查，组织开展案卷评查，对发现的违法行为，及时督促县级机构查处、整改、落实到位。落实执法“三项制度”，持续抓好扫黑除恶常态化工作。
（四）依法推进水行政审批。进一步 (略) 水利工程审批制度改革，重 (略) 水利行业工程类项目审批制度改革，进一步修改完善水利工程类项目审批事项流程，精简审批环节，为营造良好的营商环境提供优质、高效的服务。
(略) 水利局
2024年1月23日
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