根据《 (略) 各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和《 (略) 人大常委会关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》的要求和相关规定，现将2023年县人大规范性文件备案审查工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　一年来，在县人大常委会领导下，法制委与其他专委协同配合，坚持以法治思想为指导，全面贯彻 (略) 、市关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，履职尽责，持续加强备案审查制度和能力建设，备案审查工作取得新成效。

　　接收备案情况

　　2023年县政府发文472件中，规范性文件共有2件：分别为《梨树县人民政府关于印 (略) 生活垃圾处理费征收办法的通知》、《梨树县人民政府办公室关于印发梨树县建设占用耕地耕作层土壤剥离监管利用工作实施细则的通知》，其余470件均为非规范性文件，作废文号8个。梨 (略) 41件均为非规范性文件。梨树县监察委员会36件均为非规范文件。 (略) 共9件均为非规范性文件。法制委与其他专委对所有报备文件进行了初步审查，全部予以登记备案。

　　备案审查情况

　　按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，以维护法治统一为宗旨，以合法性审查为主线，突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节，着力完善“主体、权限、内容、程序”四项审查标准，对以梨树县人民政府发布《梨树县人民政府关于印 (略) 生活垃圾处理费征收办法的通知》、《梨树县人民政府办公室关于印发梨树县建设占用耕地耕作层土壤剥离监管利用工作实施细则的通知》2件规范性文件进行备案审查。主要审查规范性文件是否同法律、行 (略) 地方性法规相抵触的；是否同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等相抵触的；是否超越法定权限，设定减损公民、法人和其他组织权利，或者增加其义务规范的；是否违背法定程序的；是否有其他不适当情形，应当予以改变或者撤销的。经审查，无上述情形。

　　二、主要做法

　　(一)坚持党对备案审查工作的领导。备案审查工作中遇到的一些问题，往往涉及到立法体制、行政管理体制、监察体制和司法体制，具有很强的法律性、政策性，需要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对备案审查工作的领导。常委会分管领导作出批示，并专题组织研究有关问题，主任会议听取工作汇报。

　　(二)加强业务学。

　　(三)服务中心大局，促进经济社会发展。在备案审查过程中，既注重合法性审查，也注重符合地方实际，推动制定的规章、规范性文件既符合法律法规和国家的政策，又符合当地实际，促进经济社会发展。

　　三、存在的主要问题

　　一是部分备案审查工作相关单位对备案审查工作的重要性认识不够。延报现象还没有完全杜绝，少数报备单位仍然存在年底一次性报备的现象。二是报备范围不准确。因规范性文件的法律定义比较模糊，界定范围并不是十分清晰，导致一些应该报备的文件未报备，一些不应报备的文件却报备了。三是审查能力还需加强。规范性文件备案审查工作是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，急需建设一支多元化、高水平、常态化的审查队*。

　　四、下步工作打算

　　为推动规范性文件备案审查工作制度化、规范化，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，我们将做好以下工作。

　　（一）进一步提高思想认识。认真学法治思想，落实中央关于规范性文件备案审查工作的要求，把规范性文件备案审查工作摆上重要议事日程。

　　(二)进一步完善体制机制。建立起责任明确、运行有序、决策科学、领导有力的备案审查工作体制机制。人大常委会和“ (略) ”建立协调机制，对把握不准的文件进行讨论研究，取得一致结论。人大常委会采取视察、专题调研等方式，加大对报备单位监督力度，提高制度刚性，对争议问题提前介入、跟踪审查，切实做到“有备必审、有错必纠”。

　　(三)进一步提升审查能力。加强备案审查机构建设和人员配备，选配讲政治、敢担当、业务精、素质高的人员，充实备案审查工作力量。加强学法治思想为指导，全面贯彻 (略) 、市关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，履职尽责，持续加强备案审查制度和能力建设，备案审查工作取得新成效。

　　接收备案情况

　　2023年县政府发文472件中，规范性文件共有2件：分别为《梨树县人民政府关于印 (略) 生活垃圾处理费征收办法的通知》、《梨树县人民政府办公室关于印发梨树县建设占用耕地耕作层土壤剥离监管利用工作实施细则的通知》，其余470件均为非规范性文件，作废文号8个。梨 (略) 41件均为非规范性文件。梨树县监察委员会36件均为非规范文件。 (略) 共9件均为非规范性文件。法制委与其他专委对所有报备文件进行了初步审查，全部予以登记备案。

　　备案审查情况

　　按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，以维护法治统一为宗旨，以合法性审查为主线，突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节，着力完善“主体、权限、内容、程序”四项审查标准，对以梨树县人民政府发布《梨树县人民政府关于印 (略) 生活垃圾处理费征收办法的通知》、《梨树县人民政府办公室关于印发梨树县建设占用耕地耕作层土壤剥离监管利用工作实施细则的通知》2件规范性文件进行备案审查。主要审查规范性文件是否同法律、行 (略) 地方性法规相抵触的；是否同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等相抵触的；是否超越法定权限，设定减损公民、法人和其他组织权利，或者增加其义务规范的；是否违背法定程序的；是否有其他不适当情形，应当予以改变或者撤销的。经审查，无上述情形。

　　二、主要做法

　　(一)坚持党对备案审查工作的领导。备案审查工作中遇到的一些问题，往往涉及到立法体制、行政管理体制、监察体制和司法体制，具有很强的法律性、政策性，需要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对备案审查工作的领导。常委会分管领导作出批示，并专题组织研究有关问题，主任会议听取工作汇报。

　　(二)加强业务学。

　　(三)服务中心大局，促进经济社会发展。在备案审查过程中，既注重合法性审查，也注重符合地方实际，推动制定的规章、规范性文件既符合法律法规和国家的政策，又符合当地实际，促进经济社会发展。

　　三、存在的主要问题

　　一是部分备案审查工作相关单位对备案审查工作的重要性认识不够。延报现象还没有完全杜绝，少数报备单位仍然存在年底一次性报备的现象。二是报备范围不准确。因规范性文件的法律定义比较模糊，界定范围并不是十分清晰，导致一些应该报备的文件未报备，一些不应报备的文件却报备了。三是审查能力还需加强。规范性文件备案审查工作是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，急需建设一支多元化、高水平、常态化的审查队*。

　　四、下步工作打算

　　为推动规范性文件备案审查工作制度化、规范化，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，我们将做好以下工作。

　　（一）进一步提高思想认识。认真学法治思想，落实中央关于规范性文件备案审查工作的要求，把规范性文件备案审查工作摆上重要议事日程。

　　(二)进一步完善体制机制。建立起责任明确、运行有序、决策科学、领导有力的备案审查工作体制机制。人大常委会和“ (略) ”建立协调机制，对把握不准的文件进行讨论研究，取得一致结论。人大常委会采取视察、专题调研等方式，加大对报备单位监督力度，提高制度刚性，对争议问题提前介入、跟踪审查，切实做到“有备必审、有错必纠”。

　　(三)进一步提升审查能力。加强备案审查机构建设和人员配备，选配讲政治、敢担当、业务精、素质高的人员，充实备案审查工作力量。加强学习培训，准确把握规范性文件的定义，准确理解有关法律法规，准确掌握备案审查工作方法，确立统一标准。发挥硕博引进人才作用，推进备案审查信息化建设，扩大公众参与，提高审查质量，进一步加强和改进规范性文件备案审查工作。

　　此公告内容由梨树县人大法制委负责解释

2024年1月