? (略) 吴江区人民政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，平望镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》 (略) 政府、 (略) 政府和区委区政府关于法治政府建设决策部署，依法全面履行政府职能，探索建设法治政府“平望样板”，推动各项工作纳入法治化轨道。现将2023年度法治政府建设工作有关情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

(略) 、市、区法治政府建设工作要求，将法治政府建设摆在突出位置，着力推动法治政府建设各项工作落地见效，不断实现法治政府建设高质量发展。

（一）加强党对法治政府建设的领导

牢牢把握法治政府建设核心要义，始终坚持以习近平法治思想为引领，贯彻落实法治政府建设决策部署，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

1.推动学习走深走实，深入研究贯彻落实习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，统筹发挥依法治镇委员会办公室和党委领导法治建设、法治政府建设、法治社会建设三个协调小组作用，积极开展专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动，坚持党委理论学习中心组每年至少4次学法，系统学习了《习近平法治思想》，专题学习了《 (略) 消防条例》《安全生产法》《行政处罚法》等重要法律法规，持续提升干部依法决策、依法行政、依法办事能力。

2.统筹布局重点任务，纵深推进法治建设第一责任人工作。强化党对基层法治建设的全面领导，落实党政主要负责人“第一责任”。发挥平望镇党委全面依法治镇委员会作用，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导机制，定期召开镇党委全面依法治镇委员会会议，部署年度法治建设重点任务，审议年度法治政府建设报告，印发新一年度法治政府建设工作要点，对本年度法治政府建设成果和不足做出阶段性总结，为下阶段全镇依法治镇工作指明方向。司法所长 (略) (略) 办要求列席镇党政工作会议。

3.强化部门协调联动，提升治理体系治理能力现代化水平。党政主要负责人勇担法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，组织研究，协调统筹，督办落实，打破部门壁垒，推进基层依法治理、推动破解法治难题，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。主动对接法庭，积极沟通协调，建立常态化“府院联动”工作机制，畅通案内沟通协调、案外沟通交流渠道，健全“庭前会商、庭中发声、庭后总结”的行政应诉工作体系，实现依法行政和公正司法的有机衔接，全面提升法治政府建设水平，全力推进治理体系和治理能力现代化。

4.突出法治能力考核，全面提高领导干部法治思维与意识。着重加强对一线执法人员、司法行政人员以及依法行政相关岗位人员的各类学习进行考核，将考试通过率与年度评优评先挂钩。将知法懂法、依法行政、依法决策列入考察识别干部重要内容，落实领导干部任前法律知识考试制度，将法治建设作为各局办、各村社区全年绩效考核的重要抓手。加快大型标杆司法所建设，加强法治人才配备，提升行政执法、行政执法监督、行政复议应诉能力。

（二）增强政府依法履职效能

抓好营商环境舒心暖心这个关键，在法治的引领下，坚持政务服务标准化、规范化、便利化，不断优化升级营商环境，加快推进政务服务再上台阶。

1.树立亮点品牌，改革成效广泛推广。以“精微善治·平望指数”改革品牌为统领，创新推出“平”字号系列改革子品牌。国家级网格式智慧管理标准化试点以优异成绩通过终期验收，《乡镇居住出租房旅店式管理规范》省级地方标准顺利发布，“以云网两翼为 (略) 公共安全智慧平台”列入长三角生态绿色一体化发展示范区共同富裕试点。

2.创新科技支撑，数字治理持续深化。 (略) 感知网统一集中管理，在线运行智慧部件9300余个，日均更新数据3万余条，进一步打通信息孤岛。加快构建“数字平望”驾驶舱，逐步形成“1331”数字政府运行架构。搭建大数据治理和算法共享平台，完善“云旅店”管理模式，创新农房“码”上建、人大代表有问题“码”上说等应用场景，着力提升精准性、实用性，真正让数据多跑路，群众少跑腿。

3.聚焦精微善治，政务服务提质提效。承办长三角政务服务区域合作现场会，全省首创“跨域通办·云综窗”。 (略) 首个村级商业综合体“拿地即开工”项目，成功入选“15分钟医保服务圈”市级示范点，全区首创政务大厅植入云公证业务，全区首推经营主体注销“1+N”套餐，迭代升级“一件事一次办”，81项事项实现“免证办”。

（三）完善依法行政制度体系

加强对法治政府建设的统筹规划、组织推动，将全镇各项工作纳入法治化轨道，不断完善依法行政制度体系，深入推进依法行政，以高质量决策保障高质量发展。

1.健全维护机制，严格规范文件发布。组织开展《行政规范性文件认定、程序及合法性审核》专题培训，明确行政规范性文件的制发程序，加强备案审查，定期清理，实行动态管理。严格遵守文件合法性自查自审规范，切实做好规范性文件的制定、修改、废止等维护工作，对平望镇政府印发的各类文件开展合法性审查，今年废止规范性文件1份，保留1份，拟新制定1份。

2.落实信息公开，着力优化营商环境。平望镇全年通过吴江区人民政府网、平波台微信公众号等载体平台，主动公开各类信息489条、政府文件31份；及时公开“三资”管理、农村土地流转、农业经营主体等“三农”信息，助推乡村振兴战略深入实施。今年共收到依申请公开8件，其中纸质申请5件、网络申请3件，涉及企业3家、公民4人。通过法律顾问全程参与等方式，对标《政府信息公开条例》要求，依法做好答复工作，依申请公开答复率100%，其中属于已主动公开2件、同意公开部分数1件、不属于本机关公开1件、不同意公开2件、申请信息不存在2件。

3.健全监督体系，推进形成监督合力。依法接受镇人大监督，认真办理人大代表建议提案。主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督。强化审计监督、统计监督、财会监督，推进财政重点领域信用管理。坚持严管和厚爱结合，落实“三个区分开来”要求，探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”的容错纠错机制，切实提高基层政府工作人员的积极性。

（四）推动行政执法规范化建设

聚焦“严格规范公正文明执法”，狠抓行政执法能力、执法监督和执法流程等方面建设，提升行政执法效能，力促行政执法规范化建设稳步提升。

1.贯彻法治思维，狠抓基层行政执法能力提升。综合行政执法局整合执法力量，拓宽执法权限，通过上级移交、常规检查、日常巡查三线作战，有效解决监管盲区，实现了执法从被动、粗放、突击向主动、精细、长效转变。扎实推进行政执法“三项制度”全面实施，严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法程序自查自纠制度。严格立案、调查、审理、告知、决定、送达每一个环节，确保程序合法合规，为保证事后有据可查，今年在太浦河、頔塘河、草荡等水域安装无线网络监控7处，全年办理一般案件146起，罚没金额1438余万元。法制员、驻队律师对一般程序案件法制审核实现全覆盖。建立健全执法队*常态化学习培训机制，今年举办14次执法人员业务培训，加强执法队*安全意识、提升专业素养。业务培训穿插廉政教育，防微杜渐，降低执法办案廉政风险，提升执法人员的廉政意识。

2.强化监督制约，完善行政执法监督体系建设。司法所履行行政执法监督责任，采用法治审核、伴随执法的方式严格把关，同时聚焦执法案卷评查工作，定期组织重点领域行政执法案卷评查，打好执法单位自查自纠、监督单位案卷评查、法律顾问提供审核意见、执法单位整改组合拳。为综合行政执法证持证人员与2023年度综合行政执法证新考人员开展《行政处罚法》和《行政强制法》专题培训。成立平望镇行政执法监督委员会，印发《平望镇行政执法考核评议办法》，进一步加强和规范平望镇行政执法协调监督工作。充实行政执法社会监督力量，主动聘请8名村社区工作人员、新就业群体等类型人员担任镇级行政执法监督员，1名企业家兼政协委员担任区级行政执法监督员，深入执法一线现场进行监督评议，客观公正反映问题，为行政执法规范化建设发挥积极作用。

3.创新执法方式，坚持行政执法包容审慎监管。贯彻落实中央决策 (略) 《优化营商环境条例》，推进落实涉企“免罚轻罚”清单，对经营主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚，被处以罚款但确有经济困难的，依法申请暂缓或分期缴纳，提升行政执法效能，让行政执法既有力度、又有温度。2023年，平望镇涉企“免罚轻罚”案件12起，涉及金额约59万元。

（五）强化行政复议应诉风险管控

坚持问题导向，压紧压实工作责任，严格规范政府行政行为，坚决做到一案不放、一环不松、一招不让，切实强化联动协调机制，全力做到“两降一升”。

1.压实责任，强化案件联动机制建设。制发《平望镇行政诉讼案件工作流程（试行）》，对行政诉讼案件案前、案中、案后三个阶段的处置流程、分析研判、风险预警、分级管控进行明确，对行政败诉风险大的案件采取领导督办、集体会商、按周督导等方式进行化解。严格落实案件报备、跟踪管理、风险提示、府院联动、争议化解、出庭应诉、通报研判“七项机制”，发挥好法律顾问的作用，将行政争议实质性化解贯穿应诉工作始终。

2.协同布局，提升案件分析研判能力。对于政府信息公开或其他疑难复杂事宜，积极听取区政府办信息公开科、司法局、法院行政庭给予专业指导建议。对于败诉案件，仔细剖析成因，以“一个行政败诉案件都不放过”的较真态度，精准对症下药，真正达到以案为鉴、以案促改的目的。对重点案件，特别是有败诉风险案件，进行研判分析，一个案件一个案件地盯，坚持实质化解，诉源治理，推进协调、指导和监督系统联动，千方百计压降行政诉讼败诉率。

3.集思广益，有效管控案件败诉风险。目前，平望镇已全面推行法律顾问、公职律师制度。成立公职律师机构，印发《 (略) 吴江区平望镇人民政府公职律师管理办法》，目前有1名公职人员担任公职律师。建立行政执法行为提前论证机制，在拟开展行政强制行为前制定方案，请司法、法律顾问、公职律师等专业人士开展集体讨论与风险研判。去年来，法律顾问和公职律师一道为党委政府提供一般性法律咨询300余次,为政府重大决策提出法律意见50余次，起草、审查各类合同、规范性文件200余次。

（六）坚持依法化解矛盾纠纷

积极发挥新时代枫桥经验，紧紧抓住行政争议的焦点问题，深化多元共治，发挥各方行政协调职能作用，以非诉方式化解矛盾纠纷，实现行政争议的实质性化解。

1.严格规范执法行为，强化争议源头治理。聚焦事前、事中、事后全流程各环节，抓源头规范，提升能力建设。综合行政执法局进一步完善制度标准，规范主办人责任制度、首接负责制。加强执法人员现场执法仪使用管理制度。高标准建成新执法办公场所，高要求规范办案流程。以系统思维、链式治理、标本兼治，推动实现从“表层修复、点上突破”向“系统集成、整体跃升”转变。

2.多措并举提升效率，实现纠纷多元化解。充分运用好镇级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，利用公共法律服务、信访接待、劳动维权、人民调解四个专窗和矛盾多发部门工作人员轮驻综窗，充分运用调处化解“四四三”工作法，打造“平易解”纠纷化解品牌。持续畅通信访渠道，建立快速办理机制，落实领导干部每周常态化接访，着力信访攻坚，对久拖不决的复杂案件，多措并举推进解决，努力实现“案结事了、息诉罢访”。

3.加强调解力量积蓄，拓展基层调解组织。将调解触角延伸至社会方方面面，定期对调解员队*进行专业培训，保障调解案件补助，提高调解员专业能力和工作积极性，培育“家家和”“平波卫和”等品牌调解工作室并进驻矛调中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。今年来全镇共调解矛盾纠纷1100余起，其中重大疑难复杂纠纷20余起，调解成功率达99%以上。

（七）深入营造法治社会氛围

贯彻落实“八五”普法规划，抓住普法重点对象和重点内容，大力推进专项普法宣传行动，积极创新普法形式，切实增强普法针对性与实效性，提升群众法治意识。

1.深入精准谋划，贯彻落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”责任制。综合行政执法局围绕渣土重点工作进行大力度、全方位宣传，利用平波台、区融媒体等新媒体，大力宣传渣土管理工作及处罚情况，做到有载体、有形式、有创新，加强镇渣土执法宣传，营造整洁有序的社会氛围。今年，共受理渣土审批14件、小微方量备案110起；针对工地工程运输车辆实施常态化检查316辆，查处违法违规运输车辆共49辆。通过发放宣传单、开展专题培训、上街宣传、广播、微信等形式进行安全生产宣传教育。结合“安全生产月”开展多种活动，累计分发各种宣传资料1000余份，悬挂横幅条目20余条，出动宣传车8车次。

2.坚持多管齐下，助力普法宣传再强化。按照全镇“八五”普法规划，结合“4·8司法日”“民法典宣传月”“反诈防骗集中宣传月”等时间节点，开展普法“进社区”“进社矫”“进街巷”活动20余场，不断提高广大群众学法用法的意识和能力。专业律师、法律服务工作者采用窗口咨询与送法到身边同匹配的方式，与村社区、群团组织、社会公益组织加强合作，让群众在家门口就能享受便携服务。现场服务320余人次，开展法治讲座100余场，法治讲座覆盖人群1500余人，参与矛盾纠纷调处20余起，提供非诉服务40余次。

3.注重宣传实效，创新探索普法新形式。立足“四河汇集”独特文化地标，开设“初见书屋”法治图书角，创作民法典剧本杀，设置群乐旅社“法治留声台”。主动服务“DAYUN元宇宙”之平望古镇项目建设，将普法行动带入元宇宙，积极探索“数实融合”普法新模式，开启文旅普法新空间，打出“靠前注入视频海报”“创建群乐旅社专属普法空间”“打造颜真卿数字法律明白人”组合拳，实现虚实交互、数实融合，加深学法记忆。宪法日当天开启“跟着颜真卿、游运河、学宪法”元宇宙主题有奖答题赢取宪法文创产品活动。

二、存在的主要不足

2023年，平望镇坚持多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但对照新发展阶段的新要求和实现法治政府建设的总体目标要求，还存在一定差距：

一是行政执法人员法治思维及专业素养有待提升。一些行政执法人员对法律的理解和执行存在偏差，缺乏对法律规定的准确把握和运用能力，导致执法过程中出现不当行为。对《行政强制法》有关程序性规定没有给予足够重视，片面追求工作效率。用法治思维解决发展过程中出现的疑难问题办法不多，未采取两手准备，为了限期完成拆迁拆违整治等工作，忽略了程序正当原则。

二是对依法行政与高效行政的平衡掌握有待增强。基层工作繁重复杂，时间紧、任务重、考核多。一方面，上级部门对基层的考核、督查已经成为常态。另一方面人民群众对平望镇更新产业结构、提升产业动力、优化营商环境方面提出了新的期待。为了做好高质量发展这篇文章，在“腾笼换鸟”的过程中有时的确存在没有高效兼顾依法行政和高效行政的做法。

三是社区法治氛围营造与法治宣传方式有待优化。法治宣传是提高公众法律意识和素养的重要途径，也是推进法治政府建设的重要手段。目前在法治宣传方面还存在一些问题。一方面，宣传内容单一，缺乏针对不同群体和需求的多样化宣传，导致公众对法律知识的了解不够全面和深入；另一方面，宣传方式传统，缺乏创新和吸引力，难以引起公众的关注和兴趣。这些问题都影响了法治宣传的效果，需要采取措施加以改进。

三、2024年度推进法治政府建设的工作计划

2024年，平望镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神为指引，坚持稳中求进、以进固稳，坚持守正创新、奋发进取，为描绘好平望现代化建设新蓝图贡献法治力量，主要做好以下几个方面：

（一）坚持以上率下，强化法治队*建设。发挥平望镇党委全面依法治镇委员会作用，统筹布局镇法治建设，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。将知法懂法、依法行政、依法决策列入考察识别干部重要内容，落实领导干部任前法律知识考试制度，将法治建设作为各局办、各村社区全年绩效考核的重要抓手。加强党风廉政建设，认真梳理各部门权力清单和责任清单，全面查找权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节。通过谈心谈话、廉政专题学习等形式强化廉洁警示教育，提高工作人员的思想政治素质和职业道德水平。加快大型标杆司法所建设，加强法治人才配备，履行好行政执法监督、行政复议答复及应诉等职能。

（二）完善体制机制，规范基层执法工作。围绕日常监督与专项监督，实行“3+X”行政执法全流程监督模式，即从事前、事中、事后三个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督。事前抓基础，开展落实“三项制度”执法检查，严格行政执法人员资格管理等。事中力纠偏，对行政执法协调监督中发现的问题，及时发放监督建议书督促整改。事后重提升，通过案卷评查、走访行政相对人、发放调查问卷等方式总结经验教训，不断推动执法规范化，提升群众执法满意率。

（三）打造特色亮点，着力强化普法宣教。围绕“民主法治示范村”、“法治小区”等申报要求，在现有法治阵地基础上拓展延伸，打通法治宣传“最后一公里”。继续擦亮“四河汇集”品牌，探索“法治+文旅”融合普法新模式，大力推进运浦湾、大龙荡、长漾里等文旅法治载体建设，实现江南小镇与法治文化的深度融合。持续推进“八五”普法，坚持法治教育对象多元化，坚持党委中心组每季度集中学法、机关干部不定期上课，持续开展基层“法律明白人”培训，深化法治宣传教育进企入村赴校，开展法治讲座、知识竞赛、法治演讲等活动。创新特色普法板块，在充分利用两微一端开展经常性宣传的同时，依托数实融合技术，充分发挥DAYUN元平台平望元宇宙普法空间，不断实现元宇宙直播等数字普法形式。

(略) 吴江区平望镇人民政府

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抄送：镇三套班子领导，存档。

(略) 吴江区平望镇党政办公室????????????**日印发

? (略) 吴江区人民政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，平望镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》 (略) 政府、 (略) 政府和区委区政府关于法治政府建设决策部署，依法全面履行政府职能，探索建设法治政府“平望样板”，推动各项工作纳入法治化轨道。现将2023年度法治政府建设工作有关情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

(略) 、市、区法治政府建设工作要求，将法治政府建设摆在突出位置，着力推动法治政府建设各项工作落地见效，不断实现法治政府建设高质量发展。

（一）加强党对法治政府建设的领导

牢牢把握法治政府建设核心要义，始终坚持以习近平法治思想为引领，贯彻落实法治政府建设决策部署，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

1.推动学习走深走实，深入研究贯彻落实习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，统筹发挥依法治镇委员会办公室和党委领导法治建设、法治政府建设、法治社会建设三个协调小组作用，积极开展专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动，坚持党委理论学习中心组每年至少4次学法，系统学习了《习近平法治思想》，专题学习了《 (略) 消防条例》《安全生产法》《行政处罚法》等重要法律法规，持续提升干部依法决策、依法行政、依法办事能力。

2.统筹布局重点任务，纵深推进法治建设第一责任人工作。强化党对基层法治建设的全面领导，落实党政主要负责人“第一责任”。发挥平望镇党委全面依法治镇委员会作用，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导机制，定期召开镇党委全面依法治镇委员会会议，部署年度法治建设重点任务，审议年度法治政府建设报告，印发新一年度法治政府建设工作要点，对本年度法治政府建设成果和不足做出阶段性总结，为下阶段全镇依法治镇工作指明方向。司法所长 (略) (略) 办要求列席镇党政工作会议。

3.强化部门协调联动，提升治理体系治理能力现代化水平。党政主要负责人勇担法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，组织研究，协调统筹，督办落实，打破部门壁垒，推进基层依法治理、推动破解法治难题，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。主动对接法庭，积极沟通协调，建立常态化“府院联动”工作机制，畅通案内沟通协调、案外沟通交流渠道，健全“庭前会商、庭中发声、庭后总结”的行政应诉工作体系，实现依法行政和公正司法的有机衔接，全面提升法治政府建设水平，全力推进治理体系和治理能力现代化。

4.突出法治能力考核，全面提高领导干部法治思维与意识。着重加强对一线执法人员、司法行政人员以及依法行政相关岗位人员的各类学习进行考核，将考试通过率与年度评优评先挂钩。将知法懂法、依法行政、依法决策列入考察识别干部重要内容，落实领导干部任前法律知识考试制度，将法治建设作为各局办、各村社区全年绩效考核的重要抓手。加快大型标杆司法所建设，加强法治人才配备，提升行政执法、行政执法监督、行政复议应诉能力。

（二）增强政府依法履职效能

抓好营商环境舒心暖心这个关键，在法治的引领下，坚持政务服务标准化、规范化、便利化，不断优化升级营商环境，加快推进政务服务再上台阶。

1.树立亮点品牌，改革成效广泛推广。以“精微善治·平望指数”改革品牌为统领，创新推出“平”字号系列改革子品牌。国家级网格式智慧管理标准化试点以优异成绩通过终期验收，《乡镇居住出租房旅店式管理规范》省级地方标准顺利发布，“以云网两翼为 (略) 公共安全智慧平台”列入长三角生态绿色一体化发展示范区共同富裕试点。

2.创新科技支撑，数字治理持续深化。 (略) 感知网统一集中管理，在线运行智慧部件9300余个，日均更新数据3万余条，进一步打通信息孤岛。加快构建“数字平望”驾驶舱，逐步形成“1331”数字政府运行架构。搭建大数据治理和算法共享平台，完善“云旅店”管理模式，创新农房“码”上建、人大代表有问题“码”上说等应用场景，着力提升精准性、实用性，真正让数据多跑路，群众少跑腿。

3.聚焦精微善治，政务服务提质提效。承办长三角政务服务区域合作现场会，全省首创“跨域通办·云综窗”。 (略) 首个村级商业综合体“拿地即开工”项目，成功入选“15分钟医保服务圈”市级示范点，全区首创政务大厅植入云公证业务，全区首推经营主体注销“1+N”套餐，迭代升级“一件事一次办”，81项事项实现“免证办”。

（三）完善依法行政制度体系

加强对法治政府建设的统筹规划、组织推动，将全镇各项工作纳入法治化轨道，不断完善依法行政制度体系，深入推进依法行政，以高质量决策保障高质量发展。

1.健全维护机制，严格规范文件发布。组织开展《行政规范性文件认定、程序及合法性审核》专题培训，明确行政规范性文件的制发程序，加强备案审查，定期清理，实行动态管理。严格遵守文件合法性自查自审规范，切实做好规范性文件的制定、修改、废止等维护工作，对平望镇政府印发的各类文件开展合法性审查，今年废止规范性文件1份，保留1份，拟新制定1份。

2.落实信息公开，着力优化营商环境。平望镇全年通过吴江区人民政府网、平波台微信公众号等载体平台，主动公开各类信息489条、政府文件31份；及时公开“三资”管理、农村土地流转、农业经营主体等“三农”信息，助推乡村振兴战略深入实施。今年共收到依申请公开8件，其中纸质申请5件、网络申请3件，涉及企业3家、公民4人。通过法律顾问全程参与等方式，对标《政府信息公开条例》要求，依法做好答复工作，依申请公开答复率100%，其中属于已主动公开2件、同意公开部分数1件、不属于本机关公开1件、不同意公开2件、申请信息不存在2件。

3.健全监督体系，推进形成监督合力。依法接受镇人大监督，认真办理人大代表建议提案。主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督。强化审计监督、统计监督、财会监督，推进财政重点领域信用管理。坚持严管和厚爱结合，落实“三个区分开来”要求，探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”的容错纠错机制，切实提高基层政府工作人员的积极性。

（四）推动行政执法规范化建设

聚焦“严格规范公正文明执法”，狠抓行政执法能力、执法监督和执法流程等方面建设，提升行政执法效能，力促行政执法规范化建设稳步提升。

1.贯彻法治思维，狠抓基层行政执法能力提升。综合行政执法局整合执法力量，拓宽执法权限，通过上级移交、常规检查、日常巡查三线作战，有效解决监管盲区，实现了执法从被动、粗放、突击向主动、精细、长效转变。扎实推进行政执法“三项制度”全面实施，严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法程序自查自纠制度。严格立案、调查、审理、告知、决定、送达每一个环节，确保程序合法合规，为保证事后有据可查，今年在太浦河、頔塘河、草荡等水域安装无线网络监控7处，全年办理一般案件146起，罚没金额1438余万元。法制员、驻队律师对一般程序案件法制审核实现全覆盖。建立健全执法队*常态化学习培训机制，今年举办14次执法人员业务培训，加强执法队*安全意识、提升专业素养。业务培训穿插廉政教育，防微杜渐，降低执法办案廉政风险，提升执法人员的廉政意识。

2.强化监督制约，完善行政执法监督体系建设。司法所履行行政执法监督责任，采用法治审核、伴随执法的方式严格把关，同时聚焦执法案卷评查工作，定期组织重点领域行政执法案卷评查，打好执法单位自查自纠、监督单位案卷评查、法律顾问提供审核意见、执法单位整改组合拳。为综合行政执法证持证人员与2023年度综合行政执法证新考人员开展《行政处罚法》和《行政强制法》专题培训。成立平望镇行政执法监督委员会，印发《平望镇行政执法考核评议办法》，进一步加强和规范平望镇行政执法协调监督工作。充实行政执法社会监督力量，主动聘请8名村社区工作人员、新就业群体等类型人员担任镇级行政执法监督员，1名企业家兼政协委员担任区级行政执法监督员，深入执法一线现场进行监督评议，客观公正反映问题，为行政执法规范化建设发挥积极作用。

3.创新执法方式，坚持行政执法包容审慎监管。贯彻落实中央决策 (略) 《优化营商环境条例》，推进落实涉企“免罚轻罚”清单，对经营主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚，被处以罚款但确有经济困难的，依法申请暂缓或分期缴纳，提升行政执法效能，让行政执法既有力度、又有温度。2023年，平望镇涉企“免罚轻罚”案件12起，涉及金额约59万元。

（五）强化行政复议应诉风险管控

坚持问题导向，压紧压实工作责任，严格规范政府行政行为，坚决做到一案不放、一环不松、一招不让，切实强化联动协调机制，全力做到“两降一升”。

1.压实责任，强化案件联动机制建设。制发《平望镇行政诉讼案件工作流程（试行）》，对行政诉讼案件案前、案中、案后三个阶段的处置流程、分析研判、风险预警、分级管控进行明确，对行政败诉风险大的案件采取领导督办、集体会商、按周督导等方式进行化解。严格落实案件报备、跟踪管理、风险提示、府院联动、争议化解、出庭应诉、通报研判“七项机制”，发挥好法律顾问的作用，将行政争议实质性化解贯穿应诉工作始终。

2.协同布局，提升案件分析研判能力。对于政府信息公开或其他疑难复杂事宜，积极听取区政府办信息公开科、司法局、法院行政庭给予专业指导建议。对于败诉案件，仔细剖析成因，以“一个行政败诉案件都不放过”的较真态度，精准对症下药，真正达到以案为鉴、以案促改的目的。对重点案件，特别是有败诉风险案件，进行研判分析，一个案件一个案件地盯，坚持实质化解，诉源治理，推进协调、指导和监督系统联动，千方百计压降行政诉讼败诉率。

3.集思广益，有效管控案件败诉风险。目前，平望镇已全面推行法律顾问、公职律师制度。成立公职律师机构，印发《 (略) 吴江区平望镇人民政府公职律师管理办法》，目前有1名公职人员担任公职律师。建立行政执法行为提前论证机制，在拟开展行政强制行为前制定方案，请司法、法律顾问、公职律师等专业人士开展集体讨论与风险研判。去年来，法律顾问和公职律师一道为党委政府提供一般性法律咨询300余次,为政府重大决策提出法律意见50余次，起草、审查各类合同、规范性文件200余次。

（六）坚持依法化解矛盾纠纷

积极发挥新时代枫桥经验，紧紧抓住行政争议的焦点问题，深化多元共治，发挥各方行政协调职能作用，以非诉方式化解矛盾纠纷，实现行政争议的实质性化解。

1.严格规范执法行为，强化争议源头治理。聚焦事前、事中、事后全流程各环节，抓源头规范，提升能力建设。综合行政执法局进一步完善制度标准，规范主办人责任制度、首接负责制。加强执法人员现场执法仪使用管理制度。高标准建成新执法办公场所，高要求规范办案流程。以系统思维、链式治理、标本兼治，推动实现从“表层修复、点上突破”向“系统集成、整体跃升”转变。

2.多措并举提升效率，实现纠纷多元化解。充分运用好镇级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，利用公共法律服务、信访接待、劳动维权、人民调解四个专窗和矛盾多发部门工作人员轮驻综窗，充分运用调处化解“四四三”工作法，打造“平易解”纠纷化解品牌。持续畅通信访渠道，建立快速办理机制，落实领导干部每周常态化接访，着力信访攻坚，对久拖不决的复杂案件，多措并举推进解决，努力实现“案结事了、息诉罢访”。

3.加强调解力量积蓄，拓展基层调解组织。将调解触角延伸至社会方方面面，定期对调解员队*进行专业培训，保障调解案件补助，提高调解员专业能力和工作积极性，培育“家家和”“平波卫和”等品牌调解工作室并进驻矛调中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。今年来全镇共调解矛盾纠纷1100余起，其中重大疑难复杂纠纷20余起，调解成功率达99%以上。

（七）深入营造法治社会氛围

贯彻落实“八五”普法规划，抓住普法重点对象和重点内容，大力推进专项普法宣传行动，积极创新普法形式，切实增强普法针对性与实效性，提升群众法治意识。

1.深入精准谋划，贯彻落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”责任制。综合行政执法局围绕渣土重点工作进行大力度、全方位宣传，利用平波台、区融媒体等新媒体，大力宣传渣土管理工作及处罚情况，做到有载体、有形式、有创新，加强镇渣土执法宣传，营造整洁有序的社会氛围。今年，共受理渣土审批14件、小微方量备案110起；针对工地工程运输车辆实施常态化检查316辆，查处违法违规运输车辆共49辆。通过发放宣传单、开展专题培训、上街宣传、广播、微信等形式进行安全生产宣传教育。结合“安全生产月”开展多种活动，累计分发各种宣传资料1000余份，悬挂横幅条目20余条，出动宣传车8车次。

2.坚持多管齐下，助力普法宣传再强化。按照全镇“八五”普法规划，结合“4·8司法日”“民法典宣传月”“反诈防骗集中宣传月”等时间节点，开展普法“进社区”“进社矫”“进街巷”活动20余场，不断提高广大群众学法用法的意识和能力。专业律师、法律服务工作者采用窗口咨询与送法到身边同匹配的方式，与村社区、群团组织、社会公益组织加强合作，让群众在家门口就能享受便携服务。现场服务320余人次，开展法治讲座100余场，法治讲座覆盖人群1500余人，参与矛盾纠纷调处20余起，提供非诉服务40余次。

3.注重宣传实效，创新探索普法新形式。立足“四河汇集”独特文化地标，开设“初见书屋”法治图书角，创作民法典剧本杀，设置群乐旅社“法治留声台”。主动服务“DAYUN元宇宙”之平望古镇项目建设，将普法行动带入元宇宙，积极探索“数实融合”普法新模式，开启文旅普法新空间，打出“靠前注入视频海报”“创建群乐旅社专属普法空间”“打造颜真卿数字法律明白人”组合拳，实现虚实交互、数实融合，加深学法记忆。宪法日当天开启“跟着颜真卿、游运河、学宪法”元宇宙主题有奖答题赢取宪法文创产品活动。

二、存在的主要不足

2023年，平望镇坚持多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但对照新发展阶段的新要求和实现法治政府建设的总体目标要求，还存在一定差距：

一是行政执法人员法治思维及专业素养有待提升。一些行政执法人员对法律的理解和执行存在偏差，缺乏对法律规定的准确把握和运用能力，导致执法过程中出现不当行为。对《行政强制法》有关程序性规定没有给予足够重视，片面追求工作效率。用法治思维解决发展过程中出现的疑难问题办法不多，未采取两手准备，为了限期完成拆迁拆违整治等工作，忽略了程序正当原则。

二是对依法行政与高效行政的平衡掌握有待增强。基层工作繁重复杂，时间紧、任务重、考核多。一方面，上级部门对基层的考核、督查已经成为常态。另一方面人民群众对平望镇更新产业结构、提升产业动力、优化营商环境方面提出了新的期待。为了做好高质量发展这篇文章，在“腾笼换鸟”的过程中有时的确存在没有高效兼顾依法行政和高效行政的做法。

三是社区法治氛围营造与法治宣传方式有待优化。法治宣传是提高公众法律意识和素养的重要途径，也是推进法治政府建设的重要手段。目前在法治宣传方面还存在一些问题。一方面，宣传内容单一，缺乏针对不同群体和需求的多样化宣传，导致公众对法律知识的了解不够全面和深入；另一方面，宣传方式传统，缺乏创新和吸引力，难以引起公众的关注和兴趣。这些问题都影响了法治宣传的效果，需要采取措施加以改进。

三、2024年度推进法治政府建设的工作计划

2024年，平望镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神为指引，坚持稳中求进、以进固稳，坚持守正创新、奋发进取，为描绘好平望现代化建设新蓝图贡献法治力量，主要做好以下几个方面：

（一）坚持以上率下，强化法治队*建设。发挥平望镇党委全面依法治镇委员会作用，统筹布局镇法治建设，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。将知法懂法、依法行政、依法决策列入考察识别干部重要内容，落实领导干部任前法律知识考试制度，将法治建设作为各局办、各村社区全年绩效考核的重要抓手。加强党风廉政建设，认真梳理各部门权力清单和责任清单，全面查找权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节。通过谈心谈话、廉政专题学习等形式强化廉洁警示教育，提高工作人员的思想政治素质和职业道德水平。加快大型标杆司法所建设，加强法治人才配备，履行好行政执法监督、行政复议答复及应诉等职能。

（二）完善体制机制，规范基层执法工作。围绕日常监督与专项监督，实行“3+X”行政执法全流程监督模式，即从事前、事中、事后三个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督。事前抓基础，开展落实“三项制度”执法检查，严格行政执法人员资格管理等。事中力纠偏，对行政执法协调监督中发现的问题，及时发放监督建议书督促整改。事后重提升，通过案卷评查、走访行政相对人、发放调查问卷等方式总结经验教训，不断推动执法规范化，提升群众执法满意率。

（三）打造特色亮点，着力强化普法宣教。围绕“民主法治示范村”、“法治小区”等申报要求，在现有法治阵地基础上拓展延伸，打通法治宣传“最后一公里”。继续擦亮“四河汇集”品牌，探索“法治+文旅”融合普法新模式，大力推进运浦湾、大龙荡、长漾里等文旅法治载体建设，实现江南小镇与法治文化的深度融合。持续推进“八五”普法，坚持法治教育对象多元化，坚持党委中心组每季度集中学法、机关干部不定期上课，持续开展基层“法律明白人”培训，深化法治宣传教育进企入村赴校，开展法治讲座、知识竞赛、法治演讲等活动。创新特色普法板块，在充分利用两微一端开展经常性宣传的同时，依托数实融合技术，充分发挥DAYUN元平台平望元宇宙普法空间，不断实现元宇宙直播等数字普法形式。

(略) 吴江区平望镇人民政府

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抄送：镇三套班子领导，存档。

(略) 吴江区平望镇党政办公室????????????**日印发