? (略) 吴江区人民政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，平望镇坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学望样板”，推动各项工作纳入法治化轨道。现将2023年度法治政府建设工作有关情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

(略) 、市、区法治政府建设工作要求，将法治政府建设摆在突出位置，着力推动法治政府建设各项工作落地见效，不断实现法治政府建设高质量发展。

（一）加强党对法治政府建设的领导

牢牢把握法治政府建设核心要义，始终坚持以法治思想为引领，贯彻落实法治政府建设决策部署，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

1.推动学法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，统筹发挥依法治镇委员会办公室和党委领导法治建设、法治政府建设、法治社会建设三个协调小组作用，积极开展专题学法治思想》，专题学望镇党委全面依法治镇委员会作用，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导机制，定期召开镇党委全面依法治镇委员会会议，部署年度法治建设重点任务，审议年度法治政府建设报告，印发新一年度法治政府建设工作要点，对本年度法治政府建设成果和不足做出阶段性总结，为下阶段全镇依法治镇工作指明方向。司法所长 (略) (略) 办要求列席镇党政工作会议。

3.强化部门协调联动，提升治理体系治理能力现代化水平。党政主要负责人勇担法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，组织研究，协调统筹，督办落实，打破部门壁垒，推进基层依法治理、推动破解法治难题，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。主动对接法庭，积极沟通协调，建立常态化“府院联动”工作机制，畅通案内沟通协调、案外沟通交流渠道，健全“庭前会商、庭中发声、庭后总结”的行政应诉工作体系，实现依法行政和公正司法的有机衔接，全面提升法治政府建设水平，全力推进治理体系和治理能力现代化。

4.突出法治能力考核，全面提高领导干部法治思维与意识。着重加强对一线执法人员、司法行政人员以及依法行政相关岗位人员的各类学望指数”改革品牌为统领，创新推出“平”字号系列改革子品牌。国家级网格式智慧管理标准化试点以优异成绩通过终期验收，《乡镇居住出租房旅店式管理规范》省级地方标准顺利发布，“以云网两翼为 (略) 公共安全智慧平台”列入长三角生态绿色一体化发展示范区共同富裕试点。

2.创新科技支撑，数字治理持续深化。 (略) 感知网统一集中管理，在线运行智慧部件9300余个，日均更新数据3万余条，进一步打通信息孤岛。加快构建“数字平望”驾驶舱，逐步形成“1331”数字政府运行架构。搭建大数据治理和算法共享平台，完善“云旅店”管理模式，创新农房“码”上建、人大代表有问题“码”上说等应用场景，着力提升精准性、实用性，真正让数据多跑路，群众少跑腿。

3.聚焦精微善治，政务服务提质提效。承办长三角政务服务区域合作现场会，全省首创“跨域通办·云综窗”。 (略) 首个村级商业综合体“拿地即开工”项目，成功入选“15分钟医保服务圈”市级示范点，全区首创政务大厅植入云公证业务，全区首推经营主体注销“1+N”套餐，迭代升级“一件事一次办”，81项事项实现“免证办”。

（三）完善依法行政制度体系

加强对法治政府建设的统筹规划、组织推动，将全镇各项工作纳入法治化轨道，不断完善依法行政制度体系，深入推进依法行政，以高质量决策保障高质量发展。

1.健全维护机制，严格规范文件发布。组织开展《行政规范性文件认定、程序及合法性审核》专题培训，明确行政规范性文件的制发程序，加强备案审查，定期清理，实行动态管理。严格遵守文件合法性自查自审规范，切实做好规范性文件的制定、修改、废止等维护工作，对平望镇政府印发的各类文件开展合法性审查，今年废止规范性文件1份，保留1份，拟新制定1份。

2.落实信息公开，着力优化营商环境。平望镇全年通过吴江区人民政府网、平波台微信公众号等载体平台，主动公开各类信息489条、政府文件31份；及时公开“三资”管理、农村土地流转、农业经营主体等“三农”信息，助推乡村振兴战略深入实施。今年共收到依申请公开8件，其中纸质申请5件、网络申请3件，涉及企业3家、公民4人。通过法律顾问全程参与等方式，对标《政府信息公开条例》要求，依法做好答复工作，依申请公开答复率100%，其中属于已主动公开2件、同意公开部分数1件、不属于本机关公开1件、不同意公开2件、申请信息不存在2件。

3.健全监督体系，推进形成监督合力。依法接受镇人大监督，认真办理人大代表建议提案。主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督。强化审计监督、统计监督、财会监督，推进财政重点领域信用管理。坚持严管和厚爱结合，落实“三个区分开来”要求，探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”的容错纠错机制，切实提高基层政府工作人员的积极性。

（四）推动行政执法规范化建设

聚焦“严格规范公正文明执法”，狠抓行政执法能力、执法监督和执法流程等方面建设，提升行政执法效能，力促行政执法规范化建设稳步提升。

1.贯彻法治思维，狠抓基层行政执法能力提升。综合行政执法局整合执法力量，拓宽执法权限，通过上级移交、常规检查、日常巡查三线作战，有效解决监管盲区，实现了执法从被动、粗放、突击向主动、精细、长效转变。扎实推进行政执法“三项制度”全面实施，严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法程序自查自纠制度。严格立案、调查、审理、告知、决定、送达每一个环节，确保程序合法合规，为保证事后有据可查，今年在太浦河、頔塘河、草荡等水域安装无线网络监控7处，全年办理一般案件146起，罚没金额1438余万元。法制员、驻队律师对一般程序案件法制审核实现全覆盖。建立健全执法队*常态化学望镇行政执法监督委员会，印发《平望镇行政执法考核评议办法》，进一步加强和规范平望镇行政执法协调监督工作。充实行政执法社会监督力量，主动聘请8名村社区工作人员、新就业群体等类型人员担任镇级行政执法监督员，1名企业家兼政协委员担任区级行政执法监督员，深入执法一线现场进行监督评议，客观公正反映问题，为行政执法规范化建设发挥积极作用。

3.创新执法方式，坚持行政执法包容审慎监管。贯彻落实中央决策 (略) 《优化营商环境条例》，推进落实涉企“免罚轻罚”清单，对经营主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚，被处以罚款但确有经济困难的，依法申请暂缓或分期缴纳，提升行政执法效能，让行政执法既有力度、又有温度。2023年，平望镇涉企“免罚轻罚”案件12起，涉及金额约59万元。

（五）强化行政复议应诉风险管控

坚持问题导向，压紧压实工作责任，严格规范政府行政行为，坚决做到一案不放、一环不松、一招不让，切实强化联动协调机制，全力做到“两降一升”。

1.压实责任，强化案件联动机制建设。制发《平望镇行政诉讼案件工作流程（试行）》，对行政诉讼案件案前、案中、案后三个阶段的处置流程、分析研判、风险预警、分级管控进行明确，对行政败诉风险大的案件采取领导督办、集体会商、按周督导等方式进行化解。严格落实案件报备、跟踪管理、风险提示、府院联动、争议化解、出庭应诉、通报研判“七项机制”，发挥好法律顾问的作用，将行政争议实质性化解贯穿应诉工作始终。

2.协同布局，提升案件分析研判能力。对于政府信息公开或其他疑难复杂事宜，积极听取区政府办信息公开科、司法局、法院行政庭给予专业指导建议。对于败诉案件，仔细剖析成因，以“一个行政败诉案件都不放过”的较真态度，精准对症下药，真正达到以案为鉴、以案促改的目的。对重点案件，特别是有败诉风险案件，进行研判分析，一个案件一个案件地盯，坚持实质化解，诉源治理，推进协调、指导和监督系统联动，千方百计压降行政诉讼败诉率。

3.集思广益，有效管控案件败诉风险。目前，平望镇已全面推行法律顾问、公职律师制度。成立公职律师机构，印发《 (略) 吴江区平望镇人民政府公职律师管理办法》，目前有1名公职人员担任公职律师。建立行政执法行为提前论证机制，在拟开展行政强制行为前制定方案，请司法、法律顾问、公职律师等专业人士开展集体讨论与风险研判。去年来，法律顾问和公职律师一道为党委政府提供一般性法律咨询300余次,为政府重大决策提出法律意见50余次，起草、审查各类合同、规范性文件200余次。

（六）坚持依法化解矛盾纠纷

积极发挥新时代枫桥经验，紧紧抓住行政争议的焦点问题，深化多元共治，发挥各方行政协调职能作用，以非诉方式化解矛盾纠纷，实现行政争议的实质性化解。

1.严格规范执法行为，强化争议源头治理。聚焦事前、事中、事后全流程各环节，抓源头规范，提升能力建设。综合行政执法局进一步完善制度标准，规范主办人责任制度、首接负责制。加强执法人员现场执法仪使用管理制度。高标准建成新执法办公场所，高要求规范办案流程。以系统思维、链式治理、标本兼治，推动实现从“表层修复、点上突破”向“系统集成、整体跃升”转变。

2.多措并举提升效率，实现纠纷多元化解。充分运用好镇级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，利用公共法律服务、信访接待、劳动维权、人民调解四个专窗和矛盾多发部门工作人员轮驻综窗，充分运用调处化解“四四三”工作法，打造“平易解”纠纷化解品牌。持续畅通信访渠道，建立快速办理机制，落实领导干部每周常态化接访，着力信访攻坚，对久拖不决的复杂案件，多措并举推进解决，努力实现“案结事了、息诉罢访”。

3.加强调解力量积蓄，拓展基层调解组织。将调解触角延伸至社会方方面面，定期对调解员队*进行专业培训，保障调解案件补助，提高调解员专业能力和工作积极性，培育“家家和”“平波卫和”等品牌调解工作室并进驻矛调中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。今年来全镇共调解矛盾纠纷1100余起，其中重大疑难复杂纠纷20余起，调解成功率达99%以上。

（七）深入营造法治社会氛围

贯彻落实“八五”普法规划，抓住普法重点对象和重点内容，大力推进专项普法宣传行动，积极创新普法形式，切实增强普法针对性与实效性，提升群众法治意识。

1.深入精准谋划，贯彻落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”责任制。综合行政执法局围绕渣土重点工作进行大力度、全方位宣传，利用平波台、区融媒体等新媒体，大力宣传渣土管理工作及处罚情况，做到有载体、有形式、有创新，加强镇渣土执法宣传，营造整洁有序的社会氛围。今年，共受理渣土审批14件、小微方量备案110起；针对工地工程运输车辆实施常态化检查316辆，查处违法违规运输车辆共49辆。通过发放宣传单、开展专题培训、上街宣传、广播、微信等形式进行安全生产宣传教育。结合“安全生产月”开展多种活动，累计分发各种宣传资料1000余份，悬挂横幅条目20余条，出动宣传车8车次。

2.坚持多管齐下，助力普法宣传再强化。按照全镇“八五”普法规划，结合“4·8司法日”“民法典宣传月”“反诈防骗集中宣传月”等时间节点，开展普法“进社区”“进社矫”“进街巷”活动20余场，不断提高广大群众学法用法的意识和能力。专业律师、法律服务工作者采用窗口咨询与送法到身边同匹配的方式，与村社区、群团组织、社会公益组织加强合作，让群众在家门口就能享受便携服务。现场服务320余人次，开展法治讲座100余场，法治讲座覆盖人群1500余人，参与矛盾纠纷调处20余起，提供非诉服务40余次。

3.注重宣传实效，创新探索普法新形式。立足“四河汇集”独特文化地标，开设“初见书屋”法治图书角，创作民法典剧本杀，设置群乐旅社“法治留声台”。主动服务“DAYUN元宇宙”之平望古镇项目建设，将普法行动带入元宇宙，积极探索“数实融合”普法新模式，开启文旅普法新空间，打出“靠前注入视频海报”“创建群乐旅社专属普法空间”“打造颜真卿数字法律明白人”组合拳，实现虚实交互、数实融合，加深学法记忆。宪法日当天开启“跟着颜真卿、游运河、学宪法”元宇宙主题有奖答题赢取宪法文创产品活动。

二、存在的主要不足

2023年，平望镇坚持多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但对照新发展阶段的新要求和实现法治政府建设的总体目标要求，还存在一定差距：

一是行政执法人员法治思维及专业素养有待提升。一些行政执法人员对法律的理解和执行存在偏差，缺乏对法律规定的准确把握和运用能力，导致执法过程中出现不当行为。对《行政强制法》有关程序性规定没有给予足够重视，片面追求工作效率。用法治思维解决发展过程中出现的疑难问题办法不多，未采取两手准备，为了限期完成拆迁拆违整治等工作，忽略了程序正当原则。

二是对依法行政与高效行政的平衡掌握有待增强。基层工作繁重复杂，时间紧、任务重、考核多。一方面，上级部门对基层的考核、督查已经成为常态。另一方面人民群众对平望镇更新产业结构、提升产业动力、优化营商环境方面提出了新的期待。为了做好高质量发展这篇文章，在“腾笼换鸟”的过程中有时的确存在没有高效兼顾依法行政和高效行政的做法。

三是社区法治氛围营造与法治宣传方式有待优化。法治宣传是提高公众法律意识和素养的重要途径，也是推进法治政府建设的重要手段。目前在法治宣传方面还存在一些问题。一方面，宣传内容单一，缺乏针对不同群体和需求的多样化宣传，导致公众对法律知识的了解不够全面和深入；另一方面，宣传方式传统，缺乏创新和吸引力，难以引起公众的关注和兴趣。这些问题都影响了法治宣传的效果，需要采取措施加以改进。

三、2024年度推进法治政府建设的工作计划

2024年，平望镇将继续以新时代中国特色社会主义思想和二十大精神为指引，坚持稳中求进、以进固稳，坚持守正创新、奋发进取，为描绘好平望现代化建设新蓝图贡献法治力量，主要做好以下几个方面：

（一）坚持以上率下，强化法治队*建设。发挥平望镇党委全面依法治镇委员会作用，统筹布局镇法治建设，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。将知法懂法、依法行政、依法决策列入考察识别干部重要内容，落实领导干部任前法律知识考试制度，将法治建设作为各局办、各村社区全年绩效考核的重要抓手。加强党风廉政建设，认真梳理各部门权力清单和责任清单，全面查找权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节。通过谈心谈话、廉政专题学。加快大型标杆司法所建设，加强法治人才配备，履行好行政执法监督、行政复议答复及应诉等职能。

（二）完善体制机制，规范基层执法工作。围绕日常监督与专项监督，实行“3+X”行政执法全流程监督模式，即从事前、事中、事后三个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督。事前抓基础，开展落实“三项制度”执法检查，严格行政执法人员资格管理等。事中力纠偏，对行政执法协调监督中发现的问题，及时发放监督建议书督促整改。事后重提升，通过案卷评查、走访行政相对人、发放调查问卷等方式总结经验教训，不断推动执法规范化，提升群众执法满意率。

（三）打造特色亮点，着力强化普法宣教。围绕“民主法治示范村”、“法治小区”等申报要求，在现有法治阵地基础上拓展延伸，打通法治宣传“最后一公里”。继续擦亮“四河汇集”品牌，探索“法治+文旅”融合普法新模式，大力推进运浦湾、大龙荡、长漾里等文旅法治载体建设，实现江南小镇与法治文化的深度融合。持续推进“八五”普法，坚持法治教育对象多元化，坚持党委中心组每季度集中学法、机关干部不定期上课，持续开展基层“法律明白人”培训，深化法治宣传教育进企入村赴校，开展法治讲座、知识竞赛、法治演讲等活动。创新特色普法板块，在充分利用两微一端开展经常性宣传的同时，依托数实融合技术，充分发挥DAYUN元平台平望元宇宙普法空间，不断实现元宇宙直播等数字普法形式。

(略) 吴江区平望镇人民政府

?????????????????????????????2024年1月26日

抄送：镇三套班子领导，存档。

(略) 吴江区平望镇党政办公室????????????2024年1月26日印发

? (略) 吴江区人民政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，平望镇坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学望样板”，推动各项工作纳入法治化轨道。现将2023年度法治政府建设工作有关情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

(略) 、市、区法治政府建设工作要求，将法治政府建设摆在突出位置，着力推动法治政府建设各项工作落地见效，不断实现法治政府建设高质量发展。

（一）加强党对法治政府建设的领导

牢牢把握法治政府建设核心要义，始终坚持以法治思想为引领，贯彻落实法治政府建设决策部署，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

1.推动学法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，统筹发挥依法治镇委员会办公室和党委领导法治建设、法治政府建设、法治社会建设三个协调小组作用，积极开展专题学法治思想》，专题学望镇党委全面依法治镇委员会作用，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导机制，定期召开镇党委全面依法治镇委员会会议，部署年度法治建设重点任务，审议年度法治政府建设报告，印发新一年度法治政府建设工作要点，对本年度法治政府建设成果和不足做出阶段性总结，为下阶段全镇依法治镇工作指明方向。司法所长 (略) (略) 办要求列席镇党政工作会议。

3.强化部门协调联动，提升治理体系治理能力现代化水平。党政主要负责人勇担法治建设第一责任人职责，做到“四个亲自”，组织研究，协调统筹，督办落实，打破部门壁垒，推进基层依法治理、推动破解法治难题，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。主动对接法庭，积极沟通协调，建立常态化“府院联动”工作机制，畅通案内沟通协调、案外沟通交流渠道，健全“庭前会商、庭中发声、庭后总结”的行政应诉工作体系，实现依法行政和公正司法的有机衔接，全面提升法治政府建设水平，全力推进治理体系和治理能力现代化。

4.突出法治能力考核，全面提高领导干部法治思维与意识。着重加强对一线执法人员、司法行政人员以及依法行政相关岗位人员的各类学望指数”改革品牌为统领，创新推出“平”字号系列改革子品牌。国家级网格式智慧管理标准化试点以优异成绩通过终期验收，《乡镇居住出租房旅店式管理规范》省级地方标准顺利发布，“以云网两翼为 (略) 公共安全智慧平台”列入长三角生态绿色一体化发展示范区共同富裕试点。

2.创新科技支撑，数字治理持续深化。 (略) 感知网统一集中管理，在线运行智慧部件9300余个，日均更新数据3万余条，进一步打通信息孤岛。加快构建“数字平望”驾驶舱，逐步形成“1331”数字政府运行架构。搭建大数据治理和算法共享平台，完善“云旅店”管理模式，创新农房“码”上建、人大代表有问题“码”上说等应用场景，着力提升精准性、实用性，真正让数据多跑路，群众少跑腿。

3.聚焦精微善治，政务服务提质提效。承办长三角政务服务区域合作现场会，全省首创“跨域通办·云综窗”。 (略) 首个村级商业综合体“拿地即开工”项目，成功入选“15分钟医保服务圈”市级示范点，全区首创政务大厅植入云公证业务，全区首推经营主体注销“1+N”套餐，迭代升级“一件事一次办”，81项事项实现“免证办”。

（三）完善依法行政制度体系

加强对法治政府建设的统筹规划、组织推动，将全镇各项工作纳入法治化轨道，不断完善依法行政制度体系，深入推进依法行政，以高质量决策保障高质量发展。

1.健全维护机制，严格规范文件发布。组织开展《行政规范性文件认定、程序及合法性审核》专题培训，明确行政规范性文件的制发程序，加强备案审查，定期清理，实行动态管理。严格遵守文件合法性自查自审规范，切实做好规范性文件的制定、修改、废止等维护工作，对平望镇政府印发的各类文件开展合法性审查，今年废止规范性文件1份，保留1份，拟新制定1份。

2.落实信息公开，着力优化营商环境。平望镇全年通过吴江区人民政府网、平波台微信公众号等载体平台，主动公开各类信息489条、政府文件31份；及时公开“三资”管理、农村土地流转、农业经营主体等“三农”信息，助推乡村振兴战略深入实施。今年共收到依申请公开8件，其中纸质申请5件、网络申请3件，涉及企业3家、公民4人。通过法律顾问全程参与等方式，对标《政府信息公开条例》要求，依法做好答复工作，依申请公开答复率100%，其中属于已主动公开2件、同意公开部分数1件、不属于本机关公开1件、不同意公开2件、申请信息不存在2件。

3.健全监督体系，推进形成监督合力。依法接受镇人大监督，认真办理人大代表建议提案。主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督。强化审计监督、统计监督、财会监督，推进财政重点领域信用管理。坚持严管和厚爱结合，落实“三个区分开来”要求，探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”的容错纠错机制，切实提高基层政府工作人员的积极性。

（四）推动行政执法规范化建设

聚焦“严格规范公正文明执法”，狠抓行政执法能力、执法监督和执法流程等方面建设，提升行政执法效能，力促行政执法规范化建设稳步提升。

1.贯彻法治思维，狠抓基层行政执法能力提升。综合行政执法局整合执法力量，拓宽执法权限，通过上级移交、常规检查、日常巡查三线作战，有效解决监管盲区，实现了执法从被动、粗放、突击向主动、精细、长效转变。扎实推进行政执法“三项制度”全面实施，严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法程序自查自纠制度。严格立案、调查、审理、告知、决定、送达每一个环节，确保程序合法合规，为保证事后有据可查，今年在太浦河、頔塘河、草荡等水域安装无线网络监控7处，全年办理一般案件146起，罚没金额1438余万元。法制员、驻队律师对一般程序案件法制审核实现全覆盖。建立健全执法队*常态化学望镇行政执法监督委员会，印发《平望镇行政执法考核评议办法》，进一步加强和规范平望镇行政执法协调监督工作。充实行政执法社会监督力量，主动聘请8名村社区工作人员、新就业群体等类型人员担任镇级行政执法监督员，1名企业家兼政协委员担任区级行政执法监督员，深入执法一线现场进行监督评议，客观公正反映问题，为行政执法规范化建设发挥积极作用。

3.创新执法方式，坚持行政执法包容审慎监管。贯彻落实中央决策 (略) 《优化营商环境条例》，推进落实涉企“免罚轻罚”清单，对经营主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚，被处以罚款但确有经济困难的，依法申请暂缓或分期缴纳，提升行政执法效能，让行政执法既有力度、又有温度。2023年，平望镇涉企“免罚轻罚”案件12起，涉及金额约59万元。

（五）强化行政复议应诉风险管控

坚持问题导向，压紧压实工作责任，严格规范政府行政行为，坚决做到一案不放、一环不松、一招不让，切实强化联动协调机制，全力做到“两降一升”。

1.压实责任，强化案件联动机制建设。制发《平望镇行政诉讼案件工作流程（试行）》，对行政诉讼案件案前、案中、案后三个阶段的处置流程、分析研判、风险预警、分级管控进行明确，对行政败诉风险大的案件采取领导督办、集体会商、按周督导等方式进行化解。严格落实案件报备、跟踪管理、风险提示、府院联动、争议化解、出庭应诉、通报研判“七项机制”，发挥好法律顾问的作用，将行政争议实质性化解贯穿应诉工作始终。

2.协同布局，提升案件分析研判能力。对于政府信息公开或其他疑难复杂事宜，积极听取区政府办信息公开科、司法局、法院行政庭给予专业指导建议。对于败诉案件，仔细剖析成因，以“一个行政败诉案件都不放过”的较真态度，精准对症下药，真正达到以案为鉴、以案促改的目的。对重点案件，特别是有败诉风险案件，进行研判分析，一个案件一个案件地盯，坚持实质化解，诉源治理，推进协调、指导和监督系统联动，千方百计压降行政诉讼败诉率。

3.集思广益，有效管控案件败诉风险。目前，平望镇已全面推行法律顾问、公职律师制度。成立公职律师机构，印发《 (略) 吴江区平望镇人民政府公职律师管理办法》，目前有1名公职人员担任公职律师。建立行政执法行为提前论证机制，在拟开展行政强制行为前制定方案，请司法、法律顾问、公职律师等专业人士开展集体讨论与风险研判。去年来，法律顾问和公职律师一道为党委政府提供一般性法律咨询300余次,为政府重大决策提出法律意见50余次，起草、审查各类合同、规范性文件200余次。

（六）坚持依法化解矛盾纠纷

积极发挥新时代枫桥经验，紧紧抓住行政争议的焦点问题，深化多元共治，发挥各方行政协调职能作用，以非诉方式化解矛盾纠纷，实现行政争议的实质性化解。

1.严格规范执法行为，强化争议源头治理。聚焦事前、事中、事后全流程各环节，抓源头规范，提升能力建设。综合行政执法局进一步完善制度标准，规范主办人责任制度、首接负责制。加强执法人员现场执法仪使用管理制度。高标准建成新执法办公场所，高要求规范办案流程。以系统思维、链式治理、标本兼治，推动实现从“表层修复、点上突破”向“系统集成、整体跃升”转变。

2.多措并举提升效率，实现纠纷多元化解。充分运用好镇级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，利用公共法律服务、信访接待、劳动维权、人民调解四个专窗和矛盾多发部门工作人员轮驻综窗，充分运用调处化解“四四三”工作法，打造“平易解”纠纷化解品牌。持续畅通信访渠道，建立快速办理机制，落实领导干部每周常态化接访，着力信访攻坚，对久拖不决的复杂案件，多措并举推进解决，努力实现“案结事了、息诉罢访”。

3.加强调解力量积蓄，拓展基层调解组织。将调解触角延伸至社会方方面面，定期对调解员队*进行专业培训，保障调解案件补助，提高调解员专业能力和工作积极性，培育“家家和”“平波卫和”等品牌调解工作室并进驻矛调中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。今年来全镇共调解矛盾纠纷1100余起，其中重大疑难复杂纠纷20余起，调解成功率达99%以上。

（七）深入营造法治社会氛围

贯彻落实“八五”普法规划，抓住普法重点对象和重点内容，大力推进专项普法宣传行动，积极创新普法形式，切实增强普法针对性与实效性，提升群众法治意识。

1.深入精准谋划，贯彻落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”责任制。综合行政执法局围绕渣土重点工作进行大力度、全方位宣传，利用平波台、区融媒体等新媒体，大力宣传渣土管理工作及处罚情况，做到有载体、有形式、有创新，加强镇渣土执法宣传，营造整洁有序的社会氛围。今年，共受理渣土审批14件、小微方量备案110起；针对工地工程运输车辆实施常态化检查316辆，查处违法违规运输车辆共49辆。通过发放宣传单、开展专题培训、上街宣传、广播、微信等形式进行安全生产宣传教育。结合“安全生产月”开展多种活动，累计分发各种宣传资料1000余份，悬挂横幅条目20余条，出动宣传车8车次。

2.坚持多管齐下，助力普法宣传再强化。按照全镇“八五”普法规划，结合“4·8司法日”“民法典宣传月”“反诈防骗集中宣传月”等时间节点，开展普法“进社区”“进社矫”“进街巷”活动20余场，不断提高广大群众学法用法的意识和能力。专业律师、法律服务工作者采用窗口咨询与送法到身边同匹配的方式，与村社区、群团组织、社会公益组织加强合作，让群众在家门口就能享受便携服务。现场服务320余人次，开展法治讲座100余场，法治讲座覆盖人群1500余人，参与矛盾纠纷调处20余起，提供非诉服务40余次。

3.注重宣传实效，创新探索普法新形式。立足“四河汇集”独特文化地标，开设“初见书屋”法治图书角，创作民法典剧本杀，设置群乐旅社“法治留声台”。主动服务“DAYUN元宇宙”之平望古镇项目建设，将普法行动带入元宇宙，积极探索“数实融合”普法新模式，开启文旅普法新空间，打出“靠前注入视频海报”“创建群乐旅社专属普法空间”“打造颜真卿数字法律明白人”组合拳，实现虚实交互、数实融合，加深学法记忆。宪法日当天开启“跟着颜真卿、游运河、学宪法”元宇宙主题有奖答题赢取宪法文创产品活动。

二、存在的主要不足

2023年，平望镇坚持多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但对照新发展阶段的新要求和实现法治政府建设的总体目标要求，还存在一定差距：

一是行政执法人员法治思维及专业素养有待提升。一些行政执法人员对法律的理解和执行存在偏差，缺乏对法律规定的准确把握和运用能力，导致执法过程中出现不当行为。对《行政强制法》有关程序性规定没有给予足够重视，片面追求工作效率。用法治思维解决发展过程中出现的疑难问题办法不多，未采取两手准备，为了限期完成拆迁拆违整治等工作，忽略了程序正当原则。

二是对依法行政与高效行政的平衡掌握有待增强。基层工作繁重复杂，时间紧、任务重、考核多。一方面，上级部门对基层的考核、督查已经成为常态。另一方面人民群众对平望镇更新产业结构、提升产业动力、优化营商环境方面提出了新的期待。为了做好高质量发展这篇文章，在“腾笼换鸟”的过程中有时的确存在没有高效兼顾依法行政和高效行政的做法。

三是社区法治氛围营造与法治宣传方式有待优化。法治宣传是提高公众法律意识和素养的重要途径，也是推进法治政府建设的重要手段。目前在法治宣传方面还存在一些问题。一方面，宣传内容单一，缺乏针对不同群体和需求的多样化宣传，导致公众对法律知识的了解不够全面和深入；另一方面，宣传方式传统，缺乏创新和吸引力，难以引起公众的关注和兴趣。这些问题都影响了法治宣传的效果，需要采取措施加以改进。

三、2024年度推进法治政府建设的工作计划

2024年，平望镇将继续以新时代中国特色社会主义思想和二十大精神为指引，坚持稳中求进、以进固稳，坚持守正创新、奋发进取，为描绘好平望现代化建设新蓝图贡献法治力量，主要做好以下几个方面：

（一）坚持以上率下，强化法治队*建设。发挥平望镇党委全面依法治镇委员会作用，统筹布局镇法治建设，研究解决法治建设重大问题，为推进依法治镇工作提供强大支撑。将知法懂法、依法行政、依法决策列入考察识别干部重要内容，落实领导干部任前法律知识考试制度，将法治建设作为各局办、各村社区全年绩效考核的重要抓手。加强党风廉政建设，认真梳理各部门权力清单和责任清单，全面查找权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节。通过谈心谈话、廉政专题学。加快大型标杆司法所建设，加强法治人才配备，履行好行政执法监督、行政复议答复及应诉等职能。

（二）完善体制机制，规范基层执法工作。围绕日常监督与专项监督，实行“3+X”行政执法全流程监督模式，即从事前、事中、事后三个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督。事前抓基础，开展落实“三项制度”执法检查，严格行政执法人员资格管理等。事中力纠偏，对行政执法协调监督中发现的问题，及时发放监督建议书督促整改。事后重提升，通过案卷评查、走访行政相对人、发放调查问卷等方式总结经验教训，不断推动执法规范化，提升群众执法满意率。

（三）打造特色亮点，着力强化普法宣教。围绕“民主法治示范村”、“法治小区”等申报要求，在现有法治阵地基础上拓展延伸，打通法治宣传“最后一公里”。继续擦亮“四河汇集”品牌，探索“法治+文旅”融合普法新模式，大力推进运浦湾、大龙荡、长漾里等文旅法治载体建设，实现江南小镇与法治文化的深度融合。持续推进“八五”普法，坚持法治教育对象多元化，坚持党委中心组每季度集中学法、机关干部不定期上课，持续开展基层“法律明白人”培训，深化法治宣传教育进企入村赴校，开展法治讲座、知识竞赛、法治演讲等活动。创新特色普法板块，在充分利用两微一端开展经常性宣传的同时，依托数实融合技术，充分发挥DAYUN元平台平望元宇宙普法空间，不断实现元宇宙直播等数字普法形式。

(略) 吴江区平望镇人民政府

?????????????????????????????2024年1月26日

抄送：镇三套班子领导，存档。

(略) 吴江区平望镇党政办公室????????????2024年1月26日印发