今年是学贯二十大精神的开局之年，是杭州亚运会的举办之年，也是“八八战略”实施二十周年。在县委县政府的坚强领导下，我局坚持抓重点、补短板、强弱项、激活力，切实推进自然资源系统依法行政水平，自觉当好法治政府建设的排头兵，不断提升县域现代化法治水平。

一、主要举措和突出成效

（一）提高政治站位，推进法治建设常态化

一是夯实组织保障。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，扎实履行“一岗双责”，成立由局党委书记任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，切实研究解决法治政府建设有关重大问题和实际难题，全面落实县委、县政府法治政府建设工作部署，做到主体明确、责任清晰、担责有力、问责有效。

二是抓牢法治学习。将法治教育课程纳入全年学习计划，以每月的中心理论组学习、主题党日活动契机，带领全局干部学习《行政诉讼法》《土地登记办法》等法律法规，提升干部的法律素养。同时，积极组织“规资云课堂”、周一夜学等，邀请中层干部赴不动产登记中心常态化开展业务知识交流和专题讲座，提升教育培训的针对性、实效性。今年以来，共组织各类培训33场次，参训达3000余人次。

三是提升队*能力。以业务能力和专业知识为主要内容，创新学考一体模式，开展网络等级化考试、闭卷法律知识测试，以考促学、以测敦行，切实增强执法人员履职能力和队*凝聚力。同时，举办“典型案例分享会”，提炼办案经验、强化岗位练兵，加深执法人员对法律法规的掌握运用。2023年，我局行政执法人员综合法律知识考试通过率100%。

（二）坚持普执并举，推进法治建设多元化

一是监管下真功。 (略) 、县两级评查中出现的12个问题，进行专题研究，认真剖析深层次原因，明确整改要求、整改措施、整改时限，构建“立行立改祛病灶、举一反三除隐患、标本兼治固长效”的整改工作格局。同时，开展自查评比工作，在30个行政许可和行政处罚案卷中，通过查漏补缺，深挖问题和不足，及时纠正和完善主要问题20个，相比去年同期减少了20%，进一步提高办案水平和案卷质量。

二是审批提质效。全年涉及行政许可事项170件，其中建设项目用地预审与选址意见书核发32件；临时用地审批9件；乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审核39件；建设工程（含临时建设）规划许可证核发（投资类）39件；建设用地（含临时建设用地）规划许可（投资类）28件；乡村建设规划许可（投资类）18件；国有划拨土地使用权转让审批5件。按照有关职责和审批制度，对外公开办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限等内容，针对材料提供不全或不符合规划的事项详细说明原因，依法审批，按时办结，确保审批工作公正、公平、公开。2023年，淳安县营商环境无感监测 (略) 第一。

三是普法再扩面。全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”的普法责任制要求，以回应社会关切、群众需求为导向，利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”等时间节点，针对不同领域、不同人群开展对象化、分众化、互动化宣讲活动，通过设立咨询台、悬挂宣传标语、展出法治宣传海报等方式，精心组织，强化指导，大力科普自然资源领域法律法规，造浓法治创建舆论氛围。11月， (略) 规划和自然资源局政策法规处副处长谢雯来县人大常委会开展法制讲座，详细解读《 (略) 土地管理法实施条例》，并赠送法规书籍100余册。县四套班子及相关部门均出席会议进行学习普法。

（三）坚持依法决策，推进法治建设专业化

一是做好依申请公开。2023年共办理依申请公开48件， (略) 自然资源厅转办20件、县政府转办10件、网上申请6件、信件申请12件，均严格落实办理程序、登记、审核、答复等工作制度，满意率达到100%。

二是做优“两高一低”整治工作。认清形势、找准短板，全力推进行政复议、诉讼应诉工作质量，主动配合争议调解，加大整治力度，提升整体效果。同时，落实复议被纠错、诉讼败诉分析制度，深入分析被纠错和败诉的原因，提高复议诉讼应诉能力。全年新收一审行政案件5件，审结4件，1件正在诉前调解阶段;行政复议案件11件，均已结案。行政机关主要负责人出庭1件，行政负责人出庭率100%。

三是做强掌上执法。针对我局职责范围内179项行政检查事项，各行政职能科室深入摸排，开展行政检查、行政处罚、行政强制等日常监管工作，做到一次上门，减轻执法对象负担，增加执法办案效果。

（四）强化综合施策，推进法治建设规范化

一是严格卫片执法。2023年，部下发卫片图斑276个，其中合法图斑73宗，面积374.15亩，涉及耕地面积57.48亩；其他类图斑199个，面积541.41亩，涉及耕地面积77.55亩，永农面积19.04亩；违法图斑4个，面积3.45亩，涉及耕地面积2.23亩。现涉及耕地部分已整改到位，恢复耕种。市下发耕地保护图斑295宗，经整改后上报违法问题14宗。上述图斑均已整改到位并上报销号。

二是严肃案件查处。针对各类非法占地、非法采矿等自然资源违法行为，今年共立案查处并作出行政处罚决定16宗，其中非法占地类案件9宗，共收缴罚款219.9万元，没收违法建构筑物面积9694.96平方米，限期拆除违法建构筑物面积3838.29平方米；非法采矿类案件7宗，没收违法所得并收缴罚款24.42万元，有效打击和遏制全县自然资源领域各类违法行为。

三是严查耕地非农化。为牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，我局积极做好2022-2023年度变更调查工作，大力督促乡镇对耕地流向建设用地的非农化问题进行整改，减少耕地违法流出，确保我县耕地保有量不减少。2022年度变更调查图斑共下发595宗，其中非农化问题45宗，涉及耕地面积29.92亩，涉及永久基本农田16.10亩。已整改到位37宗，涉及耕地面积25.67亩，整改率达82.2%， (略) 前三。

二、存在的不足和原因

（一）政策学习需要进一步提升。自然资源领域的业务知识结构更新快，而全局干部客观上业务工作比较忙、时间相对紧张，主观上服务群众意识树立得不够牢，深入一线实地考察调研不够，导致日常学习不够精、不够深，对行政诉讼和复议案件的研究分析不够，政策把握能力还需要进一步提高。

（二）普法宣传需要进一步强化。在基层一线宣传普法频次较少，普法活动不够“接地气”，普法内容创新意识不强，有时候只满足于活动开展了、培训举办了，却没有用为民办实事的成果来检验普法宣传的成果。在深入乡镇、案例宣传等方面需要进一步加大力度，打通普法“最后一公里”。

（三）诉讼、复议案件化解率需要进一步提高。今年以来，在案件诉讼过程中，虽然我局有效整合调解资源，充分发挥行政调解、司法调解、人民调解的联调作用，并在具体调处过程中积极展现政府的诚意，但依旧满足不了当事人的要求，难以找到化解平衡点，仍然有败诉的案件发生。

三、2024年主要安排

（一）持续做好学思践悟，保障理论与实用同步。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想当作根本指引，推动学习常态化，通过定期召开理论中心组学习会议、学习研讨交流会议，并结合专家授课、中层轮课等方式，推进集体学习与个人自学，实时掌握最新自然资源相关政策导向，提高对卫片图斑、信访举报、巡查线索的判定准确度，促进学思践悟、付诸行动。

（二）加大普法宣传力度，促使创新与实效同进。一方面，围绕重要时间节点，通过高密度、大容量、持续性的形式，打造以案释法、以案明理、以案晓情的法治宣传教育新模式，推动宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村，进一步增强人民群众在耕地保护等方面的法治观念。另一方面，利用互联网信息传播不受时间、地域和空间的限制，积极向群众公开各种行政行为的法律政策依据、全过程办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透亮度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）提高行政执法水平，推进调研与实践同频。健全评议考核制度，加强执法业务标准化培训，积极解决历史遗留问题，发挥人才最大效用。同时，深入一线广泛开展基础性调研工作，全面落实共同责任，有效防范、遏制自然资源领域违法行为，加大违法用地、违法采矿等行为查处整改力度，维护全县自然资源管理秩序。

淳安县规划和自然资源局

**日

今年是学贯二十大精神的开局之年，是杭州亚运会的举办之年，也是“八八战略”实施二十周年。在县委县政府的坚强领导下，我局坚持抓重点、补短板、强弱项、激活力，切实推进自然资源系统依法行政水平，自觉当好法治政府建设的排头兵，不断提升县域现代化法治水平。

一、主要举措和突出成效

（一）提高政治站位，推进法治建设常态化

一是夯实组织保障。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，扎实履行“一岗双责”，成立由局党委书记任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，切实研究解决法治政府建设有关重大问题和实际难题，全面落实县委、县政府法治政府建设工作部署，做到主体明确、责任清晰、担责有力、问责有效。

二是抓牢法治学习。将法治教育课程纳入全年学习计划，以每月的中心理论组学习、主题党日活动契机，带领全局干部学习《行政诉讼法》《土地登记办法》等法律法规，提升干部的法律素养。同时，积极组织“规资云课堂”、周一夜学等，邀请中层干部赴不动产登记中心常态化开展业务知识交流和专题讲座，提升教育培训的针对性、实效性。今年以来，共组织各类培训33场次，参训达3000余人次。

三是提升队*能力。以业务能力和专业知识为主要内容，创新学考一体模式，开展网络等级化考试、闭卷法律知识测试，以考促学、以测敦行，切实增强执法人员履职能力和队*凝聚力。同时，举办“典型案例分享会”，提炼办案经验、强化岗位练兵，加深执法人员对法律法规的掌握运用。2023年，我局行政执法人员综合法律知识考试通过率100%。

（二）坚持普执并举，推进法治建设多元化

一是监管下真功。 (略) 、县两级评查中出现的12个问题，进行专题研究，认真剖析深层次原因，明确整改要求、整改措施、整改时限，构建“立行立改祛病灶、举一反三除隐患、标本兼治固长效”的整改工作格局。同时，开展自查评比工作，在30个行政许可和行政处罚案卷中，通过查漏补缺，深挖问题和不足，及时纠正和完善主要问题20个，相比去年同期减少了20%，进一步提高办案水平和案卷质量。

二是审批提质效。全年涉及行政许可事项170件，其中建设项目用地预审与选址意见书核发32件；临时用地审批9件；乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审核39件；建设工程（含临时建设）规划许可证核发（投资类）39件；建设用地（含临时建设用地）规划许可（投资类）28件；乡村建设规划许可（投资类）18件；国有划拨土地使用权转让审批5件。按照有关职责和审批制度，对外公开办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限等内容，针对材料提供不全或不符合规划的事项详细说明原因，依法审批，按时办结，确保审批工作公正、公平、公开。2023年，淳安县营商环境无感监测 (略) 第一。

三是普法再扩面。全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”的普法责任制要求，以回应社会关切、群众需求为导向，利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”等时间节点，针对不同领域、不同人群开展对象化、分众化、互动化宣讲活动，通过设立咨询台、悬挂宣传标语、展出法治宣传海报等方式，精心组织，强化指导，大力科普自然资源领域法律法规，造浓法治创建舆论氛围。11月， (略) 规划和自然资源局政策法规处副处长谢雯来县人大常委会开展法制讲座，详细解读《 (略) 土地管理法实施条例》，并赠送法规书籍100余册。县四套班子及相关部门均出席会议进行学习普法。

（三）坚持依法决策，推进法治建设专业化

一是做好依申请公开。2023年共办理依申请公开48件， (略) 自然资源厅转办20件、县政府转办10件、网上申请6件、信件申请12件，均严格落实办理程序、登记、审核、答复等工作制度，满意率达到100%。

二是做优“两高一低”整治工作。认清形势、找准短板，全力推进行政复议、诉讼应诉工作质量，主动配合争议调解，加大整治力度，提升整体效果。同时，落实复议被纠错、诉讼败诉分析制度，深入分析被纠错和败诉的原因，提高复议诉讼应诉能力。全年新收一审行政案件5件，审结4件，1件正在诉前调解阶段;行政复议案件11件，均已结案。行政机关主要负责人出庭1件，行政负责人出庭率100%。

三是做强掌上执法。针对我局职责范围内179项行政检查事项，各行政职能科室深入摸排，开展行政检查、行政处罚、行政强制等日常监管工作，做到一次上门，减轻执法对象负担，增加执法办案效果。

（四）强化综合施策，推进法治建设规范化

一是严格卫片执法。2023年，部下发卫片图斑276个，其中合法图斑73宗，面积374.15亩，涉及耕地面积57.48亩；其他类图斑199个，面积541.41亩，涉及耕地面积77.55亩，永农面积19.04亩；违法图斑4个，面积3.45亩，涉及耕地面积2.23亩。现涉及耕地部分已整改到位，恢复耕种。市下发耕地保护图斑295宗，经整改后上报违法问题14宗。上述图斑均已整改到位并上报销号。

二是严肃案件查处。针对各类非法占地、非法采矿等自然资源违法行为，今年共立案查处并作出行政处罚决定16宗，其中非法占地类案件9宗，共收缴罚款219.9万元，没收违法建构筑物面积9694.96平方米，限期拆除违法建构筑物面积3838.29平方米；非法采矿类案件7宗，没收违法所得并收缴罚款24.42万元，有效打击和遏制全县自然资源领域各类违法行为。

三是严查耕地非农化。为牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，我局积极做好2022-2023年度变更调查工作，大力督促乡镇对耕地流向建设用地的非农化问题进行整改，减少耕地违法流出，确保我县耕地保有量不减少。2022年度变更调查图斑共下发595宗，其中非农化问题45宗，涉及耕地面积29.92亩，涉及永久基本农田16.10亩。已整改到位37宗，涉及耕地面积25.67亩，整改率达82.2%， (略) 前三。

二、存在的不足和原因

（一）政策学习需要进一步提升。自然资源领域的业务知识结构更新快，而全局干部客观上业务工作比较忙、时间相对紧张，主观上服务群众意识树立得不够牢，深入一线实地考察调研不够，导致日常学习不够精、不够深，对行政诉讼和复议案件的研究分析不够，政策把握能力还需要进一步提高。

（二）普法宣传需要进一步强化。在基层一线宣传普法频次较少，普法活动不够“接地气”，普法内容创新意识不强，有时候只满足于活动开展了、培训举办了，却没有用为民办实事的成果来检验普法宣传的成果。在深入乡镇、案例宣传等方面需要进一步加大力度，打通普法“最后一公里”。

（三）诉讼、复议案件化解率需要进一步提高。今年以来，在案件诉讼过程中，虽然我局有效整合调解资源，充分发挥行政调解、司法调解、人民调解的联调作用，并在具体调处过程中积极展现政府的诚意，但依旧满足不了当事人的要求，难以找到化解平衡点，仍然有败诉的案件发生。

三、2024年主要安排

（一）持续做好学思践悟，保障理论与实用同步。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想当作根本指引，推动学习常态化，通过定期召开理论中心组学习会议、学习研讨交流会议，并结合专家授课、中层轮课等方式，推进集体学习与个人自学，实时掌握最新自然资源相关政策导向，提高对卫片图斑、信访举报、巡查线索的判定准确度，促进学思践悟、付诸行动。

（二）加大普法宣传力度，促使创新与实效同进。一方面，围绕重要时间节点，通过高密度、大容量、持续性的形式，打造以案释法、以案明理、以案晓情的法治宣传教育新模式，推动宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村，进一步增强人民群众在耕地保护等方面的法治观念。另一方面，利用互联网信息传播不受时间、地域和空间的限制，积极向群众公开各种行政行为的法律政策依据、全过程办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透亮度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）提高行政执法水平，推进调研与实践同频。健全评议考核制度，加强执法业务标准化培训，积极解决历史遗留问题，发挥人才最大效用。同时，深入一线广泛开展基础性调研工作，全面落实共同责任，有效防范、遏制自然资源领域违法行为，加大违法用地、违法采矿等行为查处整改力度，维护全县自然资源管理秩序。

淳安县规划和自然资源局

**日