为贯彻落实国家、 (略) 、 (略) 的发展战略要求， (略) 委市政府“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”、建设现代化新高邮的要求， (略) 人民政府组织编制了《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》。现就规划解读如下：

一、规划编制背景及过程

根据 (略) 关于国土空间规划改革的 (略) 委省政府统一要求，我市于2020年启动规划编制工作，成立了以书记、市长任双主任的国土空间总体规划编制领导小组及工作专班，多次专题听取规划编制工作汇报。2023年1月进行了规划草案社会公示和意见征求工作，3 (略) 人大常委会审议， (略) 自然资源厅组织的专家论证会，并 (略) 规委会成员单位、 (略) (略) 各部门意见， (略) 政府正式批复实施。

二、规划的重要意义

开展国土空间总体规划编制是党中央、 (略) 作出的重大战略部署。本 (略) 第一个“多规合一”的国土空间总体规划，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段；是面向2035年乃至更长一段 (略) 空间的发展指南、可持续发展的空间蓝图；更是指导高邮今后各类开发保护建设活动的基本依据， (略) 未来、事关长远发展。

三、规划的主要内容

本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

(略) 域和中心城区两个层次。市域规划 (略) 行政管辖范围，面积为1921.78平方千米（含高邮湖水域）。中心城区规划范围为高邮镇（街道）、高邮经济开发区和高邮城南经济新区的城镇开发边界的外包络线，面积为64.21平方千米。

规划共十三章，主要包括以下八个方面：

1.城市性质与目标定位方面。规 (略) 性质与核心功能定位为“国家历史文化名城，江淮绿心智造高地。” 至2025年， (略) 综合服务功能，强化文化旅游、健康休闲等功能；提升国土空间开发利用效率，增强自主创新能力，产业与创新融合发展，进一步促进特色产业集群发展，通过加强产业协作积极融入宁镇扬同城化紧密圈层，打造宁镇扬重要的先进制造业集聚区。至2035年，坚持高质量内涵式发展成为主旋律，区域协同跨越式发展，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，全面彰显高邮魅力，形成可持续发展的高品质国土空间格局。至2050年，实现绿色崛起，全面建成产业高效、生态优美、城乡协调、和谐宜居的中国式现代化运河文化名城。

2.国土空间总体格局与区域协同方面。深度对接长三角一体化发展战略，全面落实淮河生态经济带发展战略，积极融入大运河文化带，共建环高邮湖生态绿心，构建“一主一副一带五区”的市域空间格局。至2035年， (略) 耕地保有量不低于97.17万亩，永久基本农田保护面积不低于92.19万亩，生态保护红线面积不低于65.55万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.22倍。

3.自然资源保护与绿色发展方面。坚持节水优先，推进最严格水资源管理考核制度，强化水资源刚性约束。坚持以自然恢复为主、人工修复相结合的原则，在重点区域开展湿地生态修复。坚持造林数量与质量并重，严格保护森林资源，统筹安排造林绿化空间。通过生态系统保护和修复治理，提升自然资源价值，推动“绿水青山就是金山银山”的实践创新。

4.城镇空间布局与节约集约利用方面。落实国家新型城镇化战略要求，突出中心城区核心引领作用，优化国土空间布局， (略) 品质，构建“城区—重点镇—一般镇”的城镇体系。落实节约集约用地制度，推动城镇建设方式向“增存并举、优化结构、提升质量”转变，促进城镇空间内涵式集约型绿色化发展。

5.中心城区结构优化与空间品质提升方面。形成“两轴、两核、四区、多廊”空间结构，引导组团功能和用地结构优化。坚持“ (略) 人民建、 (略) 为人民”，进 (略) 蓝绿空 (略) 道路系统， (略) 生态环境和出行环境品质； (略) 更新行动，提升老旧城区的人居环境品质。

6.历史文化名城保护与特色风貌塑造方面。划定世界文化遗产中国大运河（高邮段）、地下文物埋藏区，各级历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位等各类历史文化保护要素的历史文化保护线，构建全域历史文化保护格局，系统保护各个时期的城乡历史文化遗产。坚持全域旅游发展理念，利用美丽河湖风光和独特文化资源禀赋，深化“旅游+”“+旅游”发展模式，设计旅游精品线路，丰富旅游创新产品，构建高邮特色旅游产业体系。

7.市域综 (略) 道路方面。积极融入长三角区域一体化的综合交通运输网络，围绕“区域协同、城乡统筹、绿色出行、旅游振兴”的发展战略，构建“内畅外达、运行高效、宜居宜游”的综合交通网络，提升交通出行效率和品质，建设绿色交通发展示范区， (略) 建设、生态保护和产业服务的协调发展。中心城区形成“七横六纵”主干路网络，构建高密度、小尺度、分区差别化的支路网络，构建安全舒适的慢行交通体系。

8. (略) 政基础设施方面。以支撑构建国土空间总体格局为重点，加强水利、能源、环卫、防灾减灾等基础设施的空间统筹，努力构筑安全可靠、协调配套的防洪减灾体系， (略) 防洪排涝、能源管道、通 (略) 生命线工程短板，形成安全可靠、智慧高效、绿色环保的现代化基础设施网络和空间保障体系， (略) 安全韧性， (略) 人民生命财产安全屏障。

四、规划的特色亮点

一是保护优先，坚决守牢耕地保护和生态安全底线。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，推进全域综合整治。落实江淮湖群生态绿心的区位要求，以“保护核心生态要素，筑牢生态基底；加强生态空间连通，强化生态功能；提升生态空间品质，凸显生态价值”为原则，构建“一区、三廊、多带、多节点”的生态空间格局，系统推进生态保护和修复。

(略) 创新能级，建设江淮绿心智造高地。积极对接长三角世界级产业集群打造，深度融入扬州先进制造业集群体系，培育形成高邮特色制造业集群和产业链条，构建“1+3+10”的制造产业空间体系，通过工业控制线保障用地供给，推动科技创新平台和产业园区共建共享， (略) 创新能级。

三是凸显文化保护利用底色，擦亮国家历史文化名城“金字招牌”。依托高邮明清运河故道、淮扬运河主线高邮段等重点文化载体，对运河文化进行深度挖掘；整合全域历史文化资源，注重文化遗产、文物保护单位、历史建筑等的活化利用，繁荣文化产业，推进文旅融合发展。

四是以人民为中心，打造和谐宜居的美好家园。以“基本型公共服务均衡覆盖，高等级公共服务特色鲜明”为原则，构建“市级—乡镇（街道）级—村（社区）级”三级公共服务设施体系，重点完善15分钟社区生活服务圈，补齐基层公共服务设施短板，提升城乡人居环境品质，增强居民的幸福感、获得感、安全感。

为贯彻落实国家、 (略) 、 (略) 的发展战略要求， (略) 委市政府“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”、建设现代化新高邮的要求， (略) 人民政府组织编制了《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》。现就规划解读如下：

一、规划编制背景及过程

根据 (略) 关于国土空间规划改革的 (略) 委省政府统一要求，我市于2020年启动规划编制工作，成立了以书记、市长任双主任的国土空间总体规划编制领导小组及工作专班，多次专题听取规划编制工作汇报。2023年1月进行了规划草案社会公示和意见征求工作，3 (略) 人大常委会审议， (略) 自然资源厅组织的专家论证会，并 (略) 规委会成员单位、 (略) (略) 各部门意见， (略) 政府正式批复实施。

二、规划的重要意义

开展国土空间总体规划编制是党中央、 (略) 作出的重大战略部署。本 (略) 第一个“多规合一”的国土空间总体规划，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段；是面向2035年乃至更长一段 (略) 空间的发展指南、可持续发展的空间蓝图；更是指导高邮今后各类开发保护建设活动的基本依据， (略) 未来、事关长远发展。

三、规划的主要内容

本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

(略) 域和中心城区两个层次。市域规划 (略) 行政管辖范围，面积为1921.78平方千米（含高邮湖水域）。中心城区规划范围为高邮镇（街道）、高邮经济开发区和高邮城南经济新区的城镇开发边界的外包络线，面积为64.21平方千米。

规划共十三章，主要包括以下八个方面：

1.城市性质与目标定位方面。规 (略) 性质与核心功能定位为“国家历史文化名城，江淮绿心智造高地。” 至2025年， (略) 综合服务功能，强化文化旅游、健康休闲等功能；提升国土空间开发利用效率，增强自主创新能力，产业与创新融合发展，进一步促进特色产业集群发展，通过加强产业协作积极融入宁镇扬同城化紧密圈层，打造宁镇扬重要的先进制造业集聚区。至2035年，坚持高质量内涵式发展成为主旋律，区域协同跨越式发展，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，全面彰显高邮魅力，形成可持续发展的高品质国土空间格局。至2050年，实现绿色崛起，全面建成产业高效、生态优美、城乡协调、和谐宜居的中国式现代化运河文化名城。

2.国土空间总体格局与区域协同方面。深度对接长三角一体化发展战略，全面落实淮河生态经济带发展战略，积极融入大运河文化带，共建环高邮湖生态绿心，构建“一主一副一带五区”的市域空间格局。至2035年， (略) 耕地保有量不低于97.17万亩，永久基本农田保护面积不低于92.19万亩，生态保护红线面积不低于65.55万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.22倍。

3.自然资源保护与绿色发展方面。坚持节水优先，推进最严格水资源管理考核制度，强化水资源刚性约束。坚持以自然恢复为主、人工修复相结合的原则，在重点区域开展湿地生态修复。坚持造林数量与质量并重，严格保护森林资源，统筹安排造林绿化空间。通过生态系统保护和修复治理，提升自然资源价值，推动“绿水青山就是金山银山”的实践创新。

4.城镇空间布局与节约集约利用方面。落实国家新型城镇化战略要求，突出中心城区核心引领作用，优化国土空间布局， (略) 品质，构建“城区—重点镇—一般镇”的城镇体系。落实节约集约用地制度，推动城镇建设方式向“增存并举、优化结构、提升质量”转变，促进城镇空间内涵式集约型绿色化发展。

5.中心城区结构优化与空间品质提升方面。形成“两轴、两核、四区、多廊”空间结构，引导组团功能和用地结构优化。坚持“ (略) 人民建、 (略) 为人民”，进 (略) 蓝绿空 (略) 道路系统， (略) 生态环境和出行环境品质； (略) 更新行动，提升老旧城区的人居环境品质。

6.历史文化名城保护与特色风貌塑造方面。划定世界文化遗产中国大运河（高邮段）、地下文物埋藏区，各级历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位等各类历史文化保护要素的历史文化保护线，构建全域历史文化保护格局，系统保护各个时期的城乡历史文化遗产。坚持全域旅游发展理念，利用美丽河湖风光和独特文化资源禀赋，深化“旅游+”“+旅游”发展模式，设计旅游精品线路，丰富旅游创新产品，构建高邮特色旅游产业体系。

7.市域综 (略) 道路方面。积极融入长三角区域一体化的综合交通运输网络，围绕“区域协同、城乡统筹、绿色出行、旅游振兴”的发展战略，构建“内畅外达、运行高效、宜居宜游”的综合交通网络，提升交通出行效率和品质，建设绿色交通发展示范区， (略) 建设、生态保护和产业服务的协调发展。中心城区形成“七横六纵”主干路网络，构建高密度、小尺度、分区差别化的支路网络，构建安全舒适的慢行交通体系。

8. (略) 政基础设施方面。以支撑构建国土空间总体格局为重点，加强水利、能源、环卫、防灾减灾等基础设施的空间统筹，努力构筑安全可靠、协调配套的防洪减灾体系， (略) 防洪排涝、能源管道、通 (略) 生命线工程短板，形成安全可靠、智慧高效、绿色环保的现代化基础设施网络和空间保障体系， (略) 安全韧性， (略) 人民生命财产安全屏障。

四、规划的特色亮点

一是保护优先，坚决守牢耕地保护和生态安全底线。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，推进全域综合整治。落实江淮湖群生态绿心的区位要求，以“保护核心生态要素，筑牢生态基底；加强生态空间连通，强化生态功能；提升生态空间品质，凸显生态价值”为原则，构建“一区、三廊、多带、多节点”的生态空间格局，系统推进生态保护和修复。

(略) 创新能级，建设江淮绿心智造高地。积极对接长三角世界级产业集群打造，深度融入扬州先进制造业集群体系，培育形成高邮特色制造业集群和产业链条，构建“1+3+10”的制造产业空间体系，通过工业控制线保障用地供给，推动科技创新平台和产业园区共建共享， (略) 创新能级。

三是凸显文化保护利用底色，擦亮国家历史文化名城“金字招牌”。依托高邮明清运河故道、淮扬运河主线高邮段等重点文化载体，对运河文化进行深度挖掘；整合全域历史文化资源，注重文化遗产、文物保护单位、历史建筑等的活化利用，繁荣文化产业，推进文旅融合发展。

四是以人民为中心，打造和谐宜居的美好家园。以“基本型公共服务均衡覆盖，高等级公共服务特色鲜明”为原则，构建“市级—乡镇（街道）级—村（社区）级”三级公共服务设施体系，重点完善15分钟社区生活服务圈，补齐基层公共服务设施短板，提升城乡人居环境品质，增强居民的幸福感、获得感、安全感。