太湖县自然资源和规划局2023年度法治政府建设工作报告

县委依法治县办：

2023年，太湖县自然资源和规划局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”四个工作定位要求，以保护资源和保障发展为重点，提质增效优服务，狠抓工作落实，全面推动自然资源和规划工作高质量发展。认真贯彻落实县委、县政府和县委依法治县办关于法治政府建设的各项决策部署，全面推进新时代全县自然资源和规划法治建设工作，努力提高依法行政能力和法治水平，为建设新阶段现代化美好太湖营造良好的自然资源和规划法治环境。现将我局2023年推进法治建设工作情况报告如下：

一、全面推进法治政府建设

（一）加强组织领导，完善制度建设

一是成立以“一把手”负总责、分管领导各负其责、齐抓共管的推进依法行政暨法治宣传教育工作领导小组，同时将自然资源和规划法治建设纳入对各乡镇所（分局）年度综合考核指标体系，确保法治建设工作部署落到实处。二是强化建立健全重大决策制度，坚持重大事项议事规则，即局党组会和局长办公会议事规则、县自然资源和规划工作业务会、国土空间规划工作业务会等4个会议议事规则；不断完善执法工作机制，加强与组织部门、纪检监察机关日常联系，建立常态化沟通联络机制，会同县委组织部落实党政领导干部土地、规划等责任追究相关规定，会同纪检监察、检察、公安机关等部门建立涉嫌自然资源犯罪案件或问题线索移送机制。2023年，我局先后制定了《太湖县自然资源和规划局2023年普法依法治理工作实施方案》、《太湖县自然资源和规划局2023年法治建设工作要点》等12项制度文件。三是强化行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度，并按照司法局执法人员培训考试要求，及时进行了执法证件的换发和注销。2023年完成全系统125人的执法证年审工作，组织新录用12名人员参加执法资格专门的法律知识考试，通过率100%。四是强化经费保障，夯实工作基础。积极将局内普法工作经费纳入部门预算，完善各类普法教育学习资料，开展普法宣传培训、法律服务等，确保普法工作顺利开展。五是制定普法规划，明确工作任务。紧扣县级年度普法重点，结合工作实际和《太湖县自然资源和规划系统开展法制宣传教育第八个五年计划》以及普法责任清单，明确工作责任和任务，切实增强普法工作的针对性和实效性，全面提升普法工作的实际效果。我局今年重点推出创建“法润资源-党旗红·资规好”普法宣传品牌、打造“太好登”法治为民办实事品牌、耕地保护法律法规知识竞赛等3个法制宣传项目。

（二）加快法治建设，规范行政管理

一是持续推进行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，在政府门户网站对执法人员、执法依据、执法结果、救济渠道等信息全面进行公示，接受社会监督。积极推进行政执法过程记录，执法队*均配备执法记录仪，实行行政执法音像、文字全程记录。强化重大执法决定法治审核，实行对重大行政执法、行政处罚等事项，实行部门内部会审、再进行合法性审查，实行集体会审的全链条审查制度。二是落实重大行政执法合法性审查。在作出行政处罚决定前，召开案件分析审理会，同时聘用2名专职法律顾问，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，形成统一的集体研判记录，过程阳光透明，监督明确，2023年召开案件审理会18次。三是开展规范性文件审查。我局严格贯彻落实《 (略) 办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，要求全局规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并做好规范性文件定期清理。四是加强行政复议和行政应诉机制。我局不断建立健全行政复议和行政应诉机制，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率连续几年达100%。2023年，无行政复议案件；行政诉讼案件4件，无败诉案件。五是做好“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”，细化分解抽查任务清单，建立微信工作群，同步开展业务培训，切实提高监管效能，进一步创造良好自然资源和规划管理秩序。2023年，在“双公示”信息录入工作中，共录入行政处罚信息137条，行政许可信息291条。六是严格自然资源领域执法。制定印发《太湖县自然资源和规划全员执法动态巡查专项行动工作方案》，确保自然资源管理秩序持续好转。加大土地卫片整改力度，2023年，我县无新增卫片违法图斑。

（三）增强法治观念，夯实工作基础

一是深化法治思想，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持把习近平法治思 (略) 自然资源和规划系统工作全过程，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以领导干部和广大党员职工为重点对象，推进自然资源和规划系统法治文化建设和法治创建，切实增强本系统干部职工的法律意识和法制观念，营造海宴河清的法治环境。二是强化法治教育。建立健全党组中心组学习规则，针对自然资源管理工作出现的新情况、新问题，不断加强学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》等法律法规，切实提升全县自然资源系统工作人员履职能力，不断增强依法行政水平。三是优化普法宣传。充分利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”“12.4宪法日”等全国法制专题宣传日，采取多种形式，把自然资源法律法规通过宣讲、广播电视、横幅、墙体标语、报纸、网络等各种载体送到农村、矿山、企业、学校等不同群体。2023年以来，共发动宣传车次120台次，横幅及电子显示屏160余条，墙体标语280余块，开展各类宣传活动10余次，派出宣传人员共150余人次，发放宣传资料4000余份，宣传物品300余份。创新性开展“三进一考”活动，累计举办宣讲会65场，共有1500余人次现场聆听。组织开展自然资源和规划“一周一课”业务知识学习活动，采取“主会场+分会场”视频会议形式，以股室负责人和业务人员领学、专题讲解结合等方式，全面提升综合素质能力和水平，更广泛宣传自然资源和规划领域政策法规。2023年以来，累计举办九期培训，1200余人次参加活动。

（四）强化防范意识，化解矛盾纠纷

一是建立和落实重大事项社会稳定风险评估机制，积极防范化解社会领域重大风险。着力防范化解社会治安、公共安全、维稳安保、公共卫生等社会领域重大风险，无重大涉稳案（事）件。二是落实县信访维稳安保指挥部派驻单位轮流值班及重要时期单位值班制度；落实维稳信息“零报告”和重大维稳事件第一时间报告制度。三是坚持以加强基层党建为统领，构建“党建＋信访”工作机制，紧扣重点工作，把握关键环节，着力解决信访矛盾、化解信访积案、落实工作责任，有效维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。2023年我局共受理群众信访件112件，其中县信访局交办的各级信访件66件，部系统、省厅、市局交办的信访件25件，县局本级来电来访21件；所有信访件均已按规定时间全部办结，办结率100%，群众满意率100%。

二、存在的问题

一是制约监督机制需进一步落实。耕地“非农化”违法占用耕地，尤其是重点工程项目监管、查处难度大，违法占用土地案件查处以及土地执法监察的力度亟需进一步增强。

二是法治宣传需要进一步加强。自然资源和规划部门涉及的法律法规多、政策变化快，宣传形式只限于传统模式，普法形式单一；同时由于法律法规严谨难懂，直接学习宣传，普法内容不易被接受，影响普法效果，需要在培训方式和针对性上下功夫。

三是自然资源领域争议化解压力大。自然资源和规划领域面临历史遗留问题多、政策约束多，有些业务处于政策衔接期，如不动产登记、规划管理等，短期内难以解决，导致部分行政争议化解难度大。

三、下一步工作安排

2024年，我局将持续以习近平法治思想统领法治政府建设各项工作，在县委、县政府的正确领导下，在各级部门的关心支持下，坚持问题导向，强化工作职责，开拓创新、踔厉奋发，不断促进法治建设迈上新台阶。

（一）进一步强化组织引领。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入开展习近平法治思想理论学习，不断健全自然资源系统法治建设工作机制，完善依法行政工作领导机构，

（二）进一步推进普法宣传教育。坚持教育与实践相结合，制定2024年度法律法规知识培训计划，深入开展自然资源法律法规政策宣传教育，为自然资源和规划工作奠定良好基础。开展自然资源和规划领域法律服务，提升干部职工利用法治思维和法治方式解决工作难题的能力，不断推进自然资源依法行政工作推上新的台阶。

（三）进一步加强多部门联动发力。提高认识、加强管理，多方位强化部门法治建设联动，不断改进和完善各项规章制度，让依法行政成为发展动力，实现法律效果与社会效果的统一。加大对执法部门的统筹协调、业务指导，同时加强执法队*建设，配备懂法律、熟悉业务的人员充实执法队*，进一步提高行政执法水平。

太湖县自然资源和规划局2023年度法治政府建设工作报告

县委依法治县办：

2023年，太湖县自然资源和规划局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”四个工作定位要求，以保护资源和保障发展为重点，提质增效优服务，狠抓工作落实，全面推动自然资源和规划工作高质量发展。认真贯彻落实县委、县政府和县委依法治县办关于法治政府建设的各项决策部署，全面推进新时代全县自然资源和规划法治建设工作，努力提高依法行政能力和法治水平，为建设新阶段现代化美好太湖营造良好的自然资源和规划法治环境。现将我局2023年推进法治建设工作情况报告如下：

一、全面推进法治政府建设

（一）加强组织领导，完善制度建设

一是成立以“一把手”负总责、分管领导各负其责、齐抓共管的推进依法行政暨法治宣传教育工作领导小组，同时将自然资源和规划法治建设纳入对各乡镇所（分局）年度综合考核指标体系，确保法治建设工作部署落到实处。二是强化建立健全重大决策制度，坚持重大事项议事规则，即局党组会和局长办公会议事规则、县自然资源和规划工作业务会、国土空间规划工作业务会等4个会议议事规则；不断完善执法工作机制，加强与组织部门、纪检监察机关日常联系，建立常态化沟通联络机制，会同县委组织部落实党政领导干部土地、规划等责任追究相关规定，会同纪检监察、检察、公安机关等部门建立涉嫌自然资源犯罪案件或问题线索移送机制。2023年，我局先后制定了《太湖县自然资源和规划局2023年普法依法治理工作实施方案》、《太湖县自然资源和规划局2023年法治建设工作要点》等12项制度文件。三是强化行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度，并按照司法局执法人员培训考试要求，及时进行了执法证件的换发和注销。2023年完成全系统125人的执法证年审工作，组织新录用12名人员参加执法资格专门的法律知识考试，通过率100%。四是强化经费保障，夯实工作基础。积极将局内普法工作经费纳入部门预算，完善各类普法教育学习资料，开展普法宣传培训、法律服务等，确保普法工作顺利开展。五是制定普法规划，明确工作任务。紧扣县级年度普法重点，结合工作实际和《太湖县自然资源和规划系统开展法制宣传教育第八个五年计划》以及普法责任清单，明确工作责任和任务，切实增强普法工作的针对性和实效性，全面提升普法工作的实际效果。我局今年重点推出创建“法润资源-党旗红·资规好”普法宣传品牌、打造“太好登”法治为民办实事品牌、耕地保护法律法规知识竞赛等3个法制宣传项目。

（二）加快法治建设，规范行政管理

一是持续推进行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，在政府门户网站对执法人员、执法依据、执法结果、救济渠道等信息全面进行公示，接受社会监督。积极推进行政执法过程记录，执法队*均配备执法记录仪，实行行政执法音像、文字全程记录。强化重大执法决定法治审核，实行对重大行政执法、行政处罚等事项，实行部门内部会审、再进行合法性审查，实行集体会审的全链条审查制度。二是落实重大行政执法合法性审查。在作出行政处罚决定前，召开案件分析审理会，同时聘用2名专职法律顾问，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，形成统一的集体研判记录，过程阳光透明，监督明确，2023年召开案件审理会18次。三是开展规范性文件审查。我局严格贯彻落实《 (略) 办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，要求全局规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并做好规范性文件定期清理。四是加强行政复议和行政应诉机制。我局不断建立健全行政复议和行政应诉机制，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率连续几年达100%。2023年，无行政复议案件；行政诉讼案件4件，无败诉案件。五是做好“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”，细化分解抽查任务清单，建立微信工作群，同步开展业务培训，切实提高监管效能，进一步创造良好自然资源和规划管理秩序。2023年，在“双公示”信息录入工作中，共录入行政处罚信息137条，行政许可信息291条。六是严格自然资源领域执法。制定印发《太湖县自然资源和规划全员执法动态巡查专项行动工作方案》，确保自然资源管理秩序持续好转。加大土地卫片整改力度，2023年，我县无新增卫片违法图斑。

（三）增强法治观念，夯实工作基础

一是深化法治思想，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持把习近平法治思 (略) 自然资源和规划系统工作全过程，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以领导干部和广大党员职工为重点对象，推进自然资源和规划系统法治文化建设和法治创建，切实增强本系统干部职工的法律意识和法制观念，营造海宴河清的法治环境。二是强化法治教育。建立健全党组中心组学习规则，针对自然资源管理工作出现的新情况、新问题，不断加强学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》等法律法规，切实提升全县自然资源系统工作人员履职能力，不断增强依法行政水平。三是优化普法宣传。充分利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”“12.4宪法日”等全国法制专题宣传日，采取多种形式，把自然资源法律法规通过宣讲、广播电视、横幅、墙体标语、报纸、网络等各种载体送到农村、矿山、企业、学校等不同群体。2023年以来，共发动宣传车次120台次，横幅及电子显示屏160余条，墙体标语280余块，开展各类宣传活动10余次，派出宣传人员共150余人次，发放宣传资料4000余份，宣传物品300余份。创新性开展“三进一考”活动，累计举办宣讲会65场，共有1500余人次现场聆听。组织开展自然资源和规划“一周一课”业务知识学习活动，采取“主会场+分会场”视频会议形式，以股室负责人和业务人员领学、专题讲解结合等方式，全面提升综合素质能力和水平，更广泛宣传自然资源和规划领域政策法规。2023年以来，累计举办九期培训，1200余人次参加活动。

（四）强化防范意识，化解矛盾纠纷

一是建立和落实重大事项社会稳定风险评估机制，积极防范化解社会领域重大风险。着力防范化解社会治安、公共安全、维稳安保、公共卫生等社会领域重大风险，无重大涉稳案（事）件。二是落实县信访维稳安保指挥部派驻单位轮流值班及重要时期单位值班制度；落实维稳信息“零报告”和重大维稳事件第一时间报告制度。三是坚持以加强基层党建为统领，构建“党建＋信访”工作机制，紧扣重点工作，把握关键环节，着力解决信访矛盾、化解信访积案、落实工作责任，有效维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。2023年我局共受理群众信访件112件，其中县信访局交办的各级信访件66件，部系统、省厅、市局交办的信访件25件，县局本级来电来访21件；所有信访件均已按规定时间全部办结，办结率100%，群众满意率100%。

二、存在的问题

一是制约监督机制需进一步落实。耕地“非农化”违法占用耕地，尤其是重点工程项目监管、查处难度大，违法占用土地案件查处以及土地执法监察的力度亟需进一步增强。

二是法治宣传需要进一步加强。自然资源和规划部门涉及的法律法规多、政策变化快，宣传形式只限于传统模式，普法形式单一；同时由于法律法规严谨难懂，直接学习宣传，普法内容不易被接受，影响普法效果，需要在培训方式和针对性上下功夫。

三是自然资源领域争议化解压力大。自然资源和规划领域面临历史遗留问题多、政策约束多，有些业务处于政策衔接期，如不动产登记、规划管理等，短期内难以解决，导致部分行政争议化解难度大。

三、下一步工作安排

2024年，我局将持续以习近平法治思想统领法治政府建设各项工作，在县委、县政府的正确领导下，在各级部门的关心支持下，坚持问题导向，强化工作职责，开拓创新、踔厉奋发，不断促进法治建设迈上新台阶。

（一）进一步强化组织引领。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入开展习近平法治思想理论学习，不断健全自然资源系统法治建设工作机制，完善依法行政工作领导机构，

（二）进一步推进普法宣传教育。坚持教育与实践相结合，制定2024年度法律法规知识培训计划，深入开展自然资源法律法规政策宣传教育，为自然资源和规划工作奠定良好基础。开展自然资源和规划领域法律服务，提升干部职工利用法治思维和法治方式解决工作难题的能力，不断推进自然资源依法行政工作推上新的台阶。

（三）进一步加强多部门联动发力。提高认识、加强管理，多方位强化部门法治建设联动，不断改进和完善各项规章制度，让依法行政成为发展动力，实现法律效果与社会效果的统一。加大对执法部门的统筹协调、业务指导，同时加强执法队*建设，配备懂法律、熟悉业务的人员充实执法队*，进一步提高行政执法水平。