2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，也是我区实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。法治建设的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学法治思想，深入贯彻落实总书记关于东北、锦州振兴发展的重要讲话和指示批示精神,以服务全面振兴新突破三年行动为主战场，以深入推进法治环境建设为主线，以推动各方面工作法治化为目标，稳步推进法治建设重点任务落地落实，努力建设更高水平的法治开发区，为全面振兴新突破三年行动提供有力的法治保障。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效；

（一）坚持“统筹推进”，切实提高依法行政水平

全面推动法治建设责任落实。制发区级法治政府考核细则充分发挥考核对法治政府建设的推动作用。围绕发挥“关键少数”“头雁”效应，制定领导干部学法清单、履行推进法治建设第一责任人清单，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。

（二）坚持简政放权，深入推动政府职能优化转变

严格实施行政许可事项2022版，清单之外一律不得实施行政许可。切实做好行政许可事项清单管理工作，对全区行政许可事项进行全面梳理，形成《滨海新区行政许可事项清单》，并将行政许可事项录入至“ (略) 行政许可事项库”，构建权责清晰、事项统一的行政许可事项清单体系。

持续推进简政放权，坚持便民利企、放管结合原则，以直接面向群众的民生类便民服务为重点，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权。一是贯 (略) 人民政府关于下放行政职权事项文件，自2020 (略) 级下放行政职权事项共计82项，其中2020年承接34项，2021年承接28项，2022年承接事项承接20项，并结合我区发展需求，征求各部门意见梳理出《 (略) 级行政职权事项下放申请表》， (略) 营商局，为“便民利企”争取权限。 (略) 营商局工作部署，深入开展“乡镇赋权”工作，向全区各相关部门转发《关 (略) 向乡镇（街道）赋权指导目录（征求意见稿）意见的通知》，并在《 (略) 便民服务事项指导目录》、《 (略) 便民服务事项清单（第一批）》基础上，充分征求各相关部门意见，梳理形成《滨海新区便民服务事项清单（第一批）》，共61项，其中办理类29项，证明类8项，查询类24项，并同步在线上、线下进行公示。

（三）坚持便民利企，持续推进政务服务标准化规范化便利化

推进政务服务“一网通办”，实现一体化政务服务平台迭代升级，除涉密等特殊原因外，实现依申请政务服务事项100%网上办，高频便民利企政务服务事项网上办、掌上办、就近办事项全覆盖。一是切实做好“事项库”管理，定期对全区事项库进行全面检查，发现事项超权限认领、网办件超时、网办件重复录入等问题并及时整改，并对事项库中“电子证照申报材料”、“办理环节”等内容重新调整，进一步完善政务服务事项的办事指南，严格按照计时要求承诺办理时限完善政务服务指南，确保网办事项“用的住，用得好”。二是为深入推进审批服务便民化，结合我区实际政务服务事项办理量，梳理形成《开发区高频服务事项清单》共计100项，其中依申请类服务事项50项，公共（便民）类服务事项50项。

推动“一件事一次办”改革， (略) 场主体和人民群众的需求提供全生命周期服务， (略) 统一的企业和群众眼中的“一件事”。 (略) 营商局工作部署，向相关部门转发《深入推进“公积金贷款结清一件事一次办”工作方案的通知》、《 (略) 婚育集成化办理工作方案的通知》、《深入推进“军人退役一件事一次办”工作方案的通知》、《关于开展不动产系统对接工作的通知》，后续将协调各有关部门完成对接工作。

（四）坚持强化监督，建 (略) 场主体“好差评”评价机制

全面落实好差评制度，通过线上及线下政务服务渠道做出“好差评”反馈。在政务服务中心和各政务服务机构的服务窗口均设置了工作人员评价桌牌，企业和群众扫描上面的二维码即可对窗口服务做出评价，工作人员积极引导，邀请企业和群众主动评价，给予企业群众充分的话语权。并定期通过好差评监管系统查看评价信息，对于收到的差评问题区营商局将及时协调解决。

（五）坚持系统观念，推进严格规范公正文明执法

为进一步推行柔性执法监管方式，编制四张清单27项。年初制定涉企行政执法检查计划84项，有效避免了重复执法，多头执法。公开行政执法人员68名、行政执法事项清单463项，坚持职权法定、权责一致、动态调整、公开透明的工作原则，充分发挥行政执法事项清单在推动行政执法机关严格规范公正文明执法方面的基础性作用。开展年度行政执法案卷评查工作，自查案卷33宗。落实《 (略) 办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，编制行政裁量权基准指导标准668项;转发《 (略) 开展基层行政执法监督人员能力提升活动方案》《关于收看学法治思想提升行政执法能力专题培训相关视频的通知》、《学法治思想提升行政执法能力专题培训活动实施方案》，要求各执法部门通过不同形式开展行政执法培训，有效提高了行政执法人员执法水平、推进严格规范公正文明执法。

（六）坚持良法善治，扎实推进普法和基层依法治理

(略) 、市“八五普法中期评估问卷调查要求，分别对我区居民问卷、村民问卷、法治文化建设情况问卷、法律明白人问卷、领导干部测试问卷、机关工作人员问卷，分层次进行了答题。二是完成八五普法规划中期总结，按照普法规划及普法依法治理工作要点要求，扎实推进法治宣传。三 (略) 、法庭走进杏山小学讲法，对安全生产法等多种法律进行宣讲。活动期间，共发放传单300余份，宣传手册100余册，布置展板7块。制作“未成年保护法，关爱未成年成长”笔袋100个，笔记本300本，书包50个。四是积极发挥法制公园的作用，利用周边、社区集中的优势，悬挂标语，大力宣传安全生产法，使附近的群众、学生休闲的同时，也受到了安全宣传教育。悬挂条幅10条，更新展板15块。 五是结合“美好生活·民法典相伴”深入农村大集，村开展民法典宣传。期间共发放5000余份。元旦、春节两节期间组织三个街道的司法所到农村大集进行民法典、宪法等宣传。六是联合各街道司法所进行了《反有组织犯罪法》、养老诈骗等宣传。七是联合各片区、发展改革和经济管理局、国安股到区内粮食仓储企业送法活动。八是联合区财政金融局进行防范非法集资宣传。九是上半年共订制手提袋500个，手册100册，宣传单2000张，条幅50余条，电子屏宣传60余条。

（七）全面加强政府诚信建设

一是严格执行《 (略) 惩戒严重失信行为规定》《 (略) 政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，并将相关文件在区官网公示。二是开展政府履约践诺专项整治行动。制定《开发区政府履约践诺专项整治行动方案》，有力有序有效解决“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款、不执行生效判决等痛点难点问题，政府失信治理制度进一步健全，以信用为基础的新型监管机制逐步建立，政府诚信行政水平得到有效提升。

（八）开展专项检查，加强重点领域监管执法工作

以投标人、代理机构、评标专家和监管机构为重点， (略) 场乱象。一是检查招投标过程中的串通投标行为；二是检查招标代理机构是否存在违规代理情况；三是检查评标专家是否存在违规行为；四是检查监管机构是否存在不作为、乱作为等行为。

制定了《滨海新区应急管理局2023年安全生产监督检查计划》，执法人员严格按照执法计划开展安全生产领域监管监察，严格执行《安全生产监管执法手册》要求，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下阳光运行。

（九）推进政策文件规范公开

我区认真落实公文公开属性认定制度，规范公开属性认定流程。目前，已通过区政府门户网站政府信息公开专栏集中公开发布现行有效的规范性文件目录及文件全文。同时，注重政策解读工作，对政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面解读，多形式、多角度帮助公民更好的读懂读透、正确理解相关政策内容。

（十）提高突发事件依法处置能力

一是夯实应急基础，强化应急综合能力。不断完善应急机制体制建设，优化各项应急预案，组织召开开发区预案管理及简易版预案编制手册动员部署会议，完成相关部门及局直管35家企业预案备案工作；组建了基础应急救援队*9支，防汛抗旱应急救援队*17支，防暴雪应急救援队*16支；加强应急救援队*管理，执行24小时领导干部带班制度，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。

二是夯实基层基础，做好防灾减灾工作。 (略) 应急局《关于进一步加强应急救灾物资协议储备工作的通知》文件要求，进一步强化应急物资储备，结合我区实际完成了防汛抢险物资采购工作，同时，与三家企业签订协议，确保发生自然灾害后救灾物资运达受灾地区，有效保障受灾群众基本生活。另一方面每季度组织召开自然灾害风险形势分析会商会议，根据实际情况动态更新灾害信息员信息，目前全区灾害信息员通讯录和国家灾害信息员数据库106人，并组织开展了2场次覆盖全区的灾害信息员业务培训，确保遇到灾情及时会商，灾情数据全域共享，提升了灾情监测和预警能力。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因；

（一）学法治思想不够深入，不够系统。部分领导干部学法治思想仅停留在“学法治思想基本内容掌握不清晰。

（二）推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》贯彻落实还有待持续深化。

（三）推动各部门严格规范公正文明执法需要进一步加大力度。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；

一是深化学新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，大力推动学法治思想与学法治思想学法治思想作为“八五”普法的头等大事，充分利用“锦上滨海”官方微信公众号，开设“法治思想”“以案说法”“普法宣传”等专栏，播发法治报道41篇;组织开展法治思想学法治思想，坚决贯彻落实党中央、 (略) 关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实。

中共锦州经济技术开发区（锦州滨海新区）工作委员会

锦州经济技术开发区（锦州滨海新区）管理工作委员会

2024年2月22日

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，也是我区实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。法治建设的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学法治思想，深入贯彻落实总书记关于东北、锦州振兴发展的重要讲话和指示批示精神,以服务全面振兴新突破三年行动为主战场，以深入推进法治环境建设为主线，以推动各方面工作法治化为目标，稳步推进法治建设重点任务落地落实，努力建设更高水平的法治开发区，为全面振兴新突破三年行动提供有力的法治保障。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效；

（一）坚持“统筹推进”，切实提高依法行政水平

全面推动法治建设责任落实。制发区级法治政府考核细则充分发挥考核对法治政府建设的推动作用。围绕发挥“关键少数”“头雁”效应，制定领导干部学法清单、履行推进法治建设第一责任人清单，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。

（二）坚持简政放权，深入推动政府职能优化转变

严格实施行政许可事项2022版，清单之外一律不得实施行政许可。切实做好行政许可事项清单管理工作，对全区行政许可事项进行全面梳理，形成《滨海新区行政许可事项清单》，并将行政许可事项录入至“ (略) 行政许可事项库”，构建权责清晰、事项统一的行政许可事项清单体系。

持续推进简政放权，坚持便民利企、放管结合原则，以直接面向群众的民生类便民服务为重点，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权。一是贯 (略) 人民政府关于下放行政职权事项文件，自2020 (略) 级下放行政职权事项共计82项，其中2020年承接34项，2021年承接28项，2022年承接事项承接20项，并结合我区发展需求，征求各部门意见梳理出《 (略) 级行政职权事项下放申请表》， (略) 营商局，为“便民利企”争取权限。 (略) 营商局工作部署，深入开展“乡镇赋权”工作，向全区各相关部门转发《关 (略) 向乡镇（街道）赋权指导目录（征求意见稿）意见的通知》，并在《 (略) 便民服务事项指导目录》、《 (略) 便民服务事项清单（第一批）》基础上，充分征求各相关部门意见，梳理形成《滨海新区便民服务事项清单（第一批）》，共61项，其中办理类29项，证明类8项，查询类24项，并同步在线上、线下进行公示。

（三）坚持便民利企，持续推进政务服务标准化规范化便利化

推进政务服务“一网通办”，实现一体化政务服务平台迭代升级，除涉密等特殊原因外，实现依申请政务服务事项100%网上办，高频便民利企政务服务事项网上办、掌上办、就近办事项全覆盖。一是切实做好“事项库”管理，定期对全区事项库进行全面检查，发现事项超权限认领、网办件超时、网办件重复录入等问题并及时整改，并对事项库中“电子证照申报材料”、“办理环节”等内容重新调整，进一步完善政务服务事项的办事指南，严格按照计时要求承诺办理时限完善政务服务指南，确保网办事项“用的住，用得好”。二是为深入推进审批服务便民化，结合我区实际政务服务事项办理量，梳理形成《开发区高频服务事项清单》共计100项，其中依申请类服务事项50项，公共（便民）类服务事项50项。

推动“一件事一次办”改革， (略) 场主体和人民群众的需求提供全生命周期服务， (略) 统一的企业和群众眼中的“一件事”。 (略) 营商局工作部署，向相关部门转发《深入推进“公积金贷款结清一件事一次办”工作方案的通知》、《 (略) 婚育集成化办理工作方案的通知》、《深入推进“军人退役一件事一次办”工作方案的通知》、《关于开展不动产系统对接工作的通知》，后续将协调各有关部门完成对接工作。

（四）坚持强化监督，建 (略) 场主体“好差评”评价机制

全面落实好差评制度，通过线上及线下政务服务渠道做出“好差评”反馈。在政务服务中心和各政务服务机构的服务窗口均设置了工作人员评价桌牌，企业和群众扫描上面的二维码即可对窗口服务做出评价，工作人员积极引导，邀请企业和群众主动评价，给予企业群众充分的话语权。并定期通过好差评监管系统查看评价信息，对于收到的差评问题区营商局将及时协调解决。

（五）坚持系统观念，推进严格规范公正文明执法

为进一步推行柔性执法监管方式，编制四张清单27项。年初制定涉企行政执法检查计划84项，有效避免了重复执法，多头执法。公开行政执法人员68名、行政执法事项清单463项，坚持职权法定、权责一致、动态调整、公开透明的工作原则，充分发挥行政执法事项清单在推动行政执法机关严格规范公正文明执法方面的基础性作用。开展年度行政执法案卷评查工作，自查案卷33宗。落实《 (略) 办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，编制行政裁量权基准指导标准668项;转发《 (略) 开展基层行政执法监督人员能力提升活动方案》《关于收看学法治思想提升行政执法能力专题培训相关视频的通知》、《学法治思想提升行政执法能力专题培训活动实施方案》，要求各执法部门通过不同形式开展行政执法培训，有效提高了行政执法人员执法水平、推进严格规范公正文明执法。

（六）坚持良法善治，扎实推进普法和基层依法治理

(略) 、市“八五普法中期评估问卷调查要求，分别对我区居民问卷、村民问卷、法治文化建设情况问卷、法律明白人问卷、领导干部测试问卷、机关工作人员问卷，分层次进行了答题。二是完成八五普法规划中期总结，按照普法规划及普法依法治理工作要点要求，扎实推进法治宣传。三 (略) 、法庭走进杏山小学讲法，对安全生产法等多种法律进行宣讲。活动期间，共发放传单300余份，宣传手册100余册，布置展板7块。制作“未成年保护法，关爱未成年成长”笔袋100个，笔记本300本，书包50个。四是积极发挥法制公园的作用，利用周边、社区集中的优势，悬挂标语，大力宣传安全生产法，使附近的群众、学生休闲的同时，也受到了安全宣传教育。悬挂条幅10条，更新展板15块。 五是结合“美好生活·民法典相伴”深入农村大集，村开展民法典宣传。期间共发放5000余份。元旦、春节两节期间组织三个街道的司法所到农村大集进行民法典、宪法等宣传。六是联合各街道司法所进行了《反有组织犯罪法》、养老诈骗等宣传。七是联合各片区、发展改革和经济管理局、国安股到区内粮食仓储企业送法活动。八是联合区财政金融局进行防范非法集资宣传。九是上半年共订制手提袋500个，手册100册，宣传单2000张，条幅50余条，电子屏宣传60余条。

（七）全面加强政府诚信建设

一是严格执行《 (略) 惩戒严重失信行为规定》《 (略) 政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，并将相关文件在区官网公示。二是开展政府履约践诺专项整治行动。制定《开发区政府履约践诺专项整治行动方案》，有力有序有效解决“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款、不执行生效判决等痛点难点问题，政府失信治理制度进一步健全，以信用为基础的新型监管机制逐步建立，政府诚信行政水平得到有效提升。

（八）开展专项检查，加强重点领域监管执法工作

以投标人、代理机构、评标专家和监管机构为重点， (略) 场乱象。一是检查招投标过程中的串通投标行为；二是检查招标代理机构是否存在违规代理情况；三是检查评标专家是否存在违规行为；四是检查监管机构是否存在不作为、乱作为等行为。

制定了《滨海新区应急管理局2023年安全生产监督检查计划》，执法人员严格按照执法计划开展安全生产领域监管监察，严格执行《安全生产监管执法手册》要求，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下阳光运行。

（九）推进政策文件规范公开

我区认真落实公文公开属性认定制度，规范公开属性认定流程。目前，已通过区政府门户网站政府信息公开专栏集中公开发布现行有效的规范性文件目录及文件全文。同时，注重政策解读工作，对政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面解读，多形式、多角度帮助公民更好的读懂读透、正确理解相关政策内容。

（十）提高突发事件依法处置能力

一是夯实应急基础，强化应急综合能力。不断完善应急机制体制建设，优化各项应急预案，组织召开开发区预案管理及简易版预案编制手册动员部署会议，完成相关部门及局直管35家企业预案备案工作；组建了基础应急救援队*9支，防汛抗旱应急救援队*17支，防暴雪应急救援队*16支；加强应急救援队*管理，执行24小时领导干部带班制度，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。

二是夯实基层基础，做好防灾减灾工作。 (略) 应急局《关于进一步加强应急救灾物资协议储备工作的通知》文件要求，进一步强化应急物资储备，结合我区实际完成了防汛抢险物资采购工作，同时，与三家企业签订协议，确保发生自然灾害后救灾物资运达受灾地区，有效保障受灾群众基本生活。另一方面每季度组织召开自然灾害风险形势分析会商会议，根据实际情况动态更新灾害信息员信息，目前全区灾害信息员通讯录和国家灾害信息员数据库106人，并组织开展了2场次覆盖全区的灾害信息员业务培训，确保遇到灾情及时会商，灾情数据全域共享，提升了灾情监测和预警能力。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因；

（一）学法治思想不够深入，不够系统。部分领导干部学法治思想仅停留在“学法治思想基本内容掌握不清晰。

（二）推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》贯彻落实还有待持续深化。

（三）推动各部门严格规范公正文明执法需要进一步加大力度。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；

一是深化学新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，大力推动学法治思想与学法治思想学法治思想作为“八五”普法的头等大事，充分利用“锦上滨海”官方微信公众号，开设“法治思想”“以案说法”“普法宣传”等专栏，播发法治报道41篇;组织开展法治思想学法治思想，坚决贯彻落实党中央、 (略) 关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实。

中共锦州经济技术开发区（锦州滨海新区）工作委员会

锦州经济技术开发区（锦州滨海新区）管理工作委员会

2024年2月22日