嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局2022年度法治政府建设情况报告

2022年12月31日

2022年以来，我局深入贯彻落实国家、省、市推进依法行政、建设法治政府的各项决策部署，以局党组确定的中心工作为重点，以全面推进法治建设为主线，以提高自然资源依法行政水平为核心，健全自然资源政策法规制度，深化简政放权放管结合优化服务改革，规范行政权力运行和监管，加强行政争议预防和化解，推进自然资源法治宣传教育，创新工作措施，加大工作力度，力求全区自然资源法治教育工作有新突破，为全区自然资源改革发展提供有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、全面推进法治建设

1.认真做好政策文件的制定工作。为深入推进依法行政，我局制定一系列制度加以规范: 积极推动信访积案和初信初访“双清零”，制定专项行动实施方案，2022 (略) 级“自然资源系统无信访积案区”。为进一步规范设施用地管理，促进设施农业健康发展，分局和区农业农村和水利局联合发文《秀洲区设施农业用地管理办法（试行）》。大力推动行政争议实质化解，促进矛盾纠纷得到及时化解，2022年通过案外调解的方式成功化解1起行政争议。此外，我局还围绕耕地保护长效管理、建设用地批后监管等重点工作，健全完善基本农田补偿、闲置土地处置等制度，履行好、发挥好土地宏观调控职能。

2.切实加强规范性文件管理。按照《 (略) 行政规范性管理文件》，加强对行政规范性文件的监督管理，对涉及自然资源管理的规范性文件进行合法性审查、备案登记和监督管理。近年来，为进一步加强违法建筑长效管控，推动“无违建区”创建工作，区政府办公室印发《关于对违法建筑采取“五不准”政策的实施意见》（秀洲政办发〔2020〕73号）。为加快实施全域土地综合整治与生态修复工程，先行推进秀洲区国家城乡融合发展试验区创建，区政府办公室印发《关于加快推进全域土地综合整治与生态修复工程 鼓励公寓式安置相关政策意见的通知》（秀洲政办发〔2020〕30号）。进一步规范集体经营性 (略) 行为，构建城乡统一 (略) 场，保障农民合法权益，区政府办公室印发《秀洲区农村集体经营性 (略) 试点实施方案》（秀洲政办发〔2021〕59号）。

3.创新建立综合监管机制。我局健全完善下放审批事项的综合评估制度，按照“减权、公开、制衡”的原则，完善“双随机”抽查制度，规范事中事后监督管理，全面应用“双随机”抽查管理系统。2022年共抽取12项双随机任务，其中本部门10个，跨部门2个，共计24个检查对象。涉及林业3个，其余自然资源9个。主要包括：地图管理监管、矿产地质灾害监管等多项任务。共出动执法人员30余人次，所有双随机检查任务事项均已检查录入并及时完成公示，双随机抽查任务按时完成率、掌上执法应用率、信用双随机率等指标均达到100%。

二、严格自然资源行政执法制度

1.依法公正文明执法。健全自然资源行政执法动态巡查制度，及时发现和查处或移送综合执法部门查处各类违法用地案件。2022年分局受理规划行政许可247件、林业许可234件、使用集体土地99件、不动产登记41209件、供地180件、规划核实确认99件。认真开展2021年卫片执法监督检查工作，经测算，耕占比为1%以内。通过立案查处一批、拆除一批、函告一批（非立案查处），进一步控制耕占比，切实保护耕地资源。

2. 加强行政执法法制审核。近年来，分局进一步完善相关执法制度。为保护公民、法人和其他组织合法权益，促进行政机关依法行政，结合机构改革和工作实际，印发了《重大行政执法决定法制审核办法》，对重大行政执法决定的范围重新进行明确。为加强对行政权力的制约和监督，促进严格、规范、文明执法，维护当事人和自然资源执法人员合法权益，印发了《自然资源执法全过程记录制度实施办法（试行）》。

3.推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进自然资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进自然资源“阳光工程”建设，加大土地规划、征地信息、执法监察等政务信息主动公开力度，依法规范主动公开和依申请公开办理流程。2022年以来，分局共受理信息公开申请20件，每一件均按照《政府信息公开条例》的要求，谨慎答复，妥善处理。

三、健全自然资源依法维权机制

1.完善自然资源信访机制。畅通群众利益表达、权利救济渠道，落实自然资源信访工作职责，加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接，切实把信访纳入法治化轨道。2022年共受理群众信访254件，其中来信11件、来访6批次6人次、网信100件、来电137件（统计口径： (略) 统一政务咨询投诉举报平台），做到件件有答复，件件有着落，结案率达100%。

2.履行行政复议应复职责。对提起的行政复议案件，严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《自然资源行政复议规定》， (略) 、司法部门、市局法规处的联系，积极履行应复工作职责，及时作出行政复议答复书并提供证据材料。2022年以来， (略) 局处理行政复议4件。

3.加强行政应诉工作。对提起的行政诉讼案件，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》、 (略) 司法解释和《自然资源行政应诉规定》，健全完善自然资源行政应诉制度，按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则，明确行政应诉工作职责。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，严格遵守法定时限，及时、全面、完整的提供作出行政行为的证据，有针对性地提出答辩和代理意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年以来， (略) 局处理行政诉讼3件。

四、强化法治宣传教育培训

1.加强法治教育培训。一是加强干部学法用法。制定干部教育培训规划、中心组学法、机关干部法制学台，通过“网络讲堂”、“学台，调动干部职工的积极性、主动性，调动干部职工的积极性、主动性，促使干部职工走上讲台，走进企业、走进乡村、深入群众，获得较好的宣传效果。

2.加强普法宣传力度和深度。一是构建以《嘉兴日报》、电视、广播、微信公众号、微博、移动数字传媒等传统手段与新兴传播媒体相结合的立体宣传格局。建立自然资源新媒体管理制度，规范新闻信息审核、发布程序，确保信息发布准确、权威、可靠、安全。二是公开曝光土地违法犯罪典型案件，加大社会监督力度；三是开展4.22世界地球日、6.25“土地日”、12.4 宪法日宣传活动，宣传活动进农村进社区。活动提高了公众保护耕地资源、节约集约利用资源的意识，宣传普及了宪法、土地管理法等法律法规常识。

3.创建自然资源普法阵地。近年来，秀洲区积极推进自然资源法治宣传教育工作，以自然资源法治宣传教育基地（普法阵地）建设为抓手，全面实施自然资源“八五”普法规划，充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性支撑性作用，持续深化“谁执法谁普法”责任制，为自然资源事业发展提供坚强有力的法治保障。在前期 (略) 厅实地考察等工作的基础上，2022年11月秀洲区自然资源法治宣传教育基地（油车港镇麟湖生态公园）被省厅 (略) 自然资源普法阵地。

五、完善法治自然资源建设保障机制

1.强化组织领导。机构改革之后，我局重新成立了依法行政工作领导小组，由局长任组长，为推进依法行政工作第一责任人，对法治工作亲自抓，负总责。各科室（单位），各自然资源所负责人为成员，把依法行政工作纳入到重大日常行政工作中来，加强规划和指导，定期和不定期召开会议，在局长办公会议、专题会议、全体会议中多次强调依法行政工作的重要性和紧迫性。

2.健全工作考核机制。加强法治自然建设考核评价，完善自然资源依法行政考核体系，把法治自然建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。加大对全区自然资源系统干部的培养、使用和交流，注重优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；建立健全学法用法制度，把法治教育纳入自然资源系统各类培训，建立法律知识考试制度，不断提高全系统干部的法治素养和依法办事能力。

3.加强干部队*建设。我局把党的纪律和规矩放在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，以严的标准要求、严的措施管理干部。锲而不舍抓好作风建设，继续加大正风肃纪力度，加强反腐倡廉制度建设，依法依纪形成反对“四风”的长效机制。

嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局2022年度法治政府建设情况报告

2022年12月31日

2022年以来，我局深入贯彻落实国家、省、市推进依法行政、建设法治政府的各项决策部署，以局党组确定的中心工作为重点，以全面推进法治建设为主线，以提高自然资源依法行政水平为核心，健全自然资源政策法规制度，深化简政放权放管结合优化服务改革，规范行政权力运行和监管，加强行政争议预防和化解，推进自然资源法治宣传教育，创新工作措施，加大工作力度，力求全区自然资源法治教育工作有新突破，为全区自然资源改革发展提供有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、全面推进法治建设

1.认真做好政策文件的制定工作。为深入推进依法行政，我局制定一系列制度加以规范: 积极推动信访积案和初信初访“双清零”，制定专项行动实施方案，2022 (略) 级“自然资源系统无信访积案区”。为进一步规范设施用地管理，促进设施农业健康发展，分局和区农业农村和水利局联合发文《秀洲区设施农业用地管理办法（试行）》。大力推动行政争议实质化解，促进矛盾纠纷得到及时化解，2022年通过案外调解的方式成功化解1起行政争议。此外，我局还围绕耕地保护长效管理、建设用地批后监管等重点工作，健全完善基本农田补偿、闲置土地处置等制度，履行好、发挥好土地宏观调控职能。

2.切实加强规范性文件管理。按照《 (略) 行政规范性管理文件》，加强对行政规范性文件的监督管理，对涉及自然资源管理的规范性文件进行合法性审查、备案登记和监督管理。近年来，为进一步加强违法建筑长效管控，推动“无违建区”创建工作，区政府办公室印发《关于对违法建筑采取“五不准”政策的实施意见》（秀洲政办发〔2020〕73号）。为加快实施全域土地综合整治与生态修复工程，先行推进秀洲区国家城乡融合发展试验区创建，区政府办公室印发《关于加快推进全域土地综合整治与生态修复工程 鼓励公寓式安置相关政策意见的通知》（秀洲政办发〔2020〕30号）。进一步规范集体经营性 (略) 行为，构建城乡统一 (略) 场，保障农民合法权益，区政府办公室印发《秀洲区农村集体经营性 (略) 试点实施方案》（秀洲政办发〔2021〕59号）。

3.创新建立综合监管机制。我局健全完善下放审批事项的综合评估制度，按照“减权、公开、制衡”的原则，完善“双随机”抽查制度，规范事中事后监督管理，全面应用“双随机”抽查管理系统。2022年共抽取12项双随机任务，其中本部门10个，跨部门2个，共计24个检查对象。涉及林业3个，其余自然资源9个。主要包括：地图管理监管、矿产地质灾害监管等多项任务。共出动执法人员30余人次，所有双随机检查任务事项均已检查录入并及时完成公示，双随机抽查任务按时完成率、掌上执法应用率、信用双随机率等指标均达到100%。

二、严格自然资源行政执法制度

1.依法公正文明执法。健全自然资源行政执法动态巡查制度，及时发现和查处或移送综合执法部门查处各类违法用地案件。2022年分局受理规划行政许可247件、林业许可234件、使用集体土地99件、不动产登记41209件、供地180件、规划核实确认99件。认真开展2021年卫片执法监督检查工作，经测算，耕占比为1%以内。通过立案查处一批、拆除一批、函告一批（非立案查处），进一步控制耕占比，切实保护耕地资源。

2. 加强行政执法法制审核。近年来，分局进一步完善相关执法制度。为保护公民、法人和其他组织合法权益，促进行政机关依法行政，结合机构改革和工作实际，印发了《重大行政执法决定法制审核办法》，对重大行政执法决定的范围重新进行明确。为加强对行政权力的制约和监督，促进严格、规范、文明执法，维护当事人和自然资源执法人员合法权益，印发了《自然资源执法全过程记录制度实施办法（试行）》。

3.推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进自然资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进自然资源“阳光工程”建设，加大土地规划、征地信息、执法监察等政务信息主动公开力度，依法规范主动公开和依申请公开办理流程。2022年以来，分局共受理信息公开申请20件，每一件均按照《政府信息公开条例》的要求，谨慎答复，妥善处理。

三、健全自然资源依法维权机制

1.完善自然资源信访机制。畅通群众利益表达、权利救济渠道，落实自然资源信访工作职责，加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接，切实把信访纳入法治化轨道。2022年共受理群众信访254件，其中来信11件、来访6批次6人次、网信100件、来电137件（统计口径： (略) 统一政务咨询投诉举报平台），做到件件有答复，件件有着落，结案率达100%。

2.履行行政复议应复职责。对提起的行政复议案件，严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《自然资源行政复议规定》， (略) 、司法部门、市局法规处的联系，积极履行应复工作职责，及时作出行政复议答复书并提供证据材料。2022年以来， (略) 局处理行政复议4件。

3.加强行政应诉工作。对提起的行政诉讼案件，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》、 (略) 司法解释和《自然资源行政应诉规定》，健全完善自然资源行政应诉制度，按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则，明确行政应诉工作职责。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，严格遵守法定时限，及时、全面、完整的提供作出行政行为的证据，有针对性地提出答辩和代理意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年以来， (略) 局处理行政诉讼3件。

四、强化法治宣传教育培训

1.加强法治教育培训。一是加强干部学法用法。制定干部教育培训规划、中心组学法、机关干部法制学台，通过“网络讲堂”、“学台，调动干部职工的积极性、主动性，调动干部职工的积极性、主动性，促使干部职工走上讲台，走进企业、走进乡村、深入群众，获得较好的宣传效果。

2.加强普法宣传力度和深度。一是构建以《嘉兴日报》、电视、广播、微信公众号、微博、移动数字传媒等传统手段与新兴传播媒体相结合的立体宣传格局。建立自然资源新媒体管理制度，规范新闻信息审核、发布程序，确保信息发布准确、权威、可靠、安全。二是公开曝光土地违法犯罪典型案件，加大社会监督力度；三是开展4.22世界地球日、6.25“土地日”、12.4 宪法日宣传活动，宣传活动进农村进社区。活动提高了公众保护耕地资源、节约集约利用资源的意识，宣传普及了宪法、土地管理法等法律法规常识。

3.创建自然资源普法阵地。近年来，秀洲区积极推进自然资源法治宣传教育工作，以自然资源法治宣传教育基地（普法阵地）建设为抓手，全面实施自然资源“八五”普法规划，充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性支撑性作用，持续深化“谁执法谁普法”责任制，为自然资源事业发展提供坚强有力的法治保障。在前期 (略) 厅实地考察等工作的基础上，2022年11月秀洲区自然资源法治宣传教育基地（油车港镇麟湖生态公园）被省厅 (略) 自然资源普法阵地。

五、完善法治自然资源建设保障机制

1.强化组织领导。机构改革之后，我局重新成立了依法行政工作领导小组，由局长任组长，为推进依法行政工作第一责任人，对法治工作亲自抓，负总责。各科室（单位），各自然资源所负责人为成员，把依法行政工作纳入到重大日常行政工作中来，加强规划和指导，定期和不定期召开会议，在局长办公会议、专题会议、全体会议中多次强调依法行政工作的重要性和紧迫性。

2.健全工作考核机制。加强法治自然建设考核评价，完善自然资源依法行政考核体系，把法治自然建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。加大对全区自然资源系统干部的培养、使用和交流，注重优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；建立健全学法用法制度，把法治教育纳入自然资源系统各类培训，建立法律知识考试制度，不断提高全系统干部的法治素养和依法办事能力。

3.加强干部队*建设。我局把党的纪律和规矩放在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，以严的标准要求、严的措施管理干部。锲而不舍抓好作风建设，继续加大正风肃纪力度，加强反腐倡廉制度建设，依法依纪形成反对“四风”的长效机制。