2.落实工作推进机制。坚持把法治政府建设摆上重要议事日程， (略) 商务局全年重点工作，认真贯彻落实上级精 (略) 委员会要求，定期专题研究，明确建设任务，深化体制机制改革、推进政务信息公开、规范行政权力运行，做到实施有步骤、有总结，确保各项工作落到实处。同时，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大决策、重大事项、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上经领导班子集体讨论后决策，决策后按分工抓好落实。

3.加强党组自身法治建设。坚持以经济发展为中心、以服务商贸发展为大局，以企业、群众为重点普法对象，落实“谁执法谁普法”工作要求，全年开展商务诚信、行业管理、扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控和复工复产、优化营商环境、宪法宣传教育等内容丰富、形式多样的普法宣传活动10余次，累计参加300余人次，通过微信公众号等新媒体发布《宪法》《民法典》《反垄断法》《行政许可法》《公务员法》等宣传信息80余次，充分发挥法治宣传教育导向和凝聚作用，把法治宣传教育融入商贸战线的各个领域，使商贸企业依法经营意识普遍提高，行业自律意识显著增强，为推动法治政府建设营造良好氛围。

（三）深化“放管服”改革，优化法治营商环境

1.提高服务质量。深入推进“放管服”改革优化营商环境工作部署，提高政治站位，对权责清单进行动态调整，规范权责清单内容；推行审批服务“马上办”“网上办”“一次办”“我帮办”工作机制，进一步优化流程、简政放权，推动“放管服”改革向纵深迈进。9大项政务服务事项按照“应进必进”原则已全 (略) 政务服务大厅综合窗口办理，科学、合理地对政务服务事项进行流程与时限的再精简再压缩，政务事项网办率已达到100%、即办率已达到30%以上。

2.降低准入门槛。健全对外投资促进制度和服务体系，与营商局联合出台《外资企业投诉举报案件处理规范（暂行）》《 (略) 推进外商投资签约项目落地服务保障工作实施方案》，制定《外资企业落地服务指南》，对外资企业项目落地，进行代办领办。建立重点外资项目跟踪统计台账，及时跟进项目进展，对企业精准帮扶施策。严格按照《外商投资信息报告办法》，落实外商投资信息报告制度，简化和优化外资准入管理程序，严格落实准入前国民待遇加负面清单制度，外商投资负面清单之外的领域按照内外资一致的原则不对外商投资准入进行限制。

3.加强社会治理。为深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神， (略) 、市关于安全生产工作部署要求， (略) 商务领域安全生产形势稳定，开展安全生产工作检查，与“走千企访万户”工作有机结合，不定期深入百货大楼、大润发等重点商贸企业开展常规化安全生产检查，对千余家商贸业户开展安全生产工作宣传、困难问题收集和法规政策讲解工作。 (略) 场局、市税务局、市应急局等相关部门联合开展成品油综合治理工作，出动人员1431人次、车辆417车次，检查加油站680家次，查处安全隐患等问题109个。

（四）完善依法行政制度体系

1.配合做好政府立法工作。坚决维护党中央、 (略) 委改革发展的重大决策相统一、相衔接、科学选择、充分论证和合理确定的立法工作机制，按照《关于 (略) 人民政府2023年立法工作计划项目的函》部署，围绕“四大战略”、改善民生、推进“放管服”改革等工作积极探索，认真研究，2023年我部门没有立法项目。同时， (略) 司法厅《 (略) 信用条例》《 (略) 行政规范性文件制定和监督管理办法》等立法调研3次，并在调研过程中提出合理化建议。

2.加强规范文件监督管理。严格执行《 (略) 规范性文件管理办法》规定，认真落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定以及“三统一”制度。对拟起草的规范性文件开展公平竞争审查，内容从审查对象、审查方式，市场准入及退出标准等四大类18个小类事项逐项审查。2023年，新发布规范性文件1个，为《 (略) 商务和经济合作局等三部门关于印发〈 (略) 老字号认定管理办法〉的通知》；拟废止文件1个，为《关于印发〈202 (略) 消费券发放及汽车补贴工作方案〉的通知》。

（五）推行行政决策科学化、民主化、法治化

1.规范行政决策程序。严格落实《佳木斯人民政府重大行政决策规程》规定，建立重大决策工作制度、法律顾问工作制度，规范依法行政程序，保证依法行政实施的制度化、科学化、法治化。制定政务信息公开工作制度，依法依规进行主动公开、依申请公开，提高部门工作透明度。

2.完善法律顾问制度。深入推进依法行政，加快建设法治政府建设， (略) 委、市 (略) 、法治政府建设工作部署与要求，各市直部门需要配备专职法律顾问。我单位2023年与君德律师事务所慕歌律师签订的聘请合同，聘请专职法律顾问在重大决策、信访工作中积极发挥指导作用，2023年为我单位出具合理化法律建议书20余份。

3.健全涉外法律服务。为深入学总书记关于涉外法律服务重要指示批示精神，进一步贯彻落实中央、省委、市委关于涉外法律服务工作要求，为涉外企业搭建便捷高效的法律服务平台， (略) 司法局、市人民政府外事办公室联合发布《关于加强公共法律服务工作维护涉外企业合法权益的实施方案》，为企业所遇到的涉外贸易纠纷、海外劳务纠纷、国际化经营合规管理、海外知识产权维护、争端解决条款等具体问题“把脉开方”，助力企业突破发展瓶颈，加快形成全面开放发展新格局。

（六）坚持严格规范公正文明执法

1.推进“双随机、一公开”抽查监管工作。为提高执法事前、事中、事后监管， (略) 政府 (略) 商务厅的工作要求，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。 (略) 综合监管平台“双随机、一公开”事项录入工作。指导各县（市）区商务部门，按照时间节点先后录入执法人员管理库、监管企业库、抽查事项清单等数据，各县区商务部门已完成各项数据录入工作。 (略) 平台下发的检查任务，依据属地化管理原则，及时向县（市）区 (略) 局行业主管业务科室派发工作任务，组织和指导开展成品油加油站、二手车、报废车拆解回收等行业抽查检查任务。

2.建立健全行政执法人员管理制度。我 (略) 级、县区级共11个商务部门，实行行政执法体制改革后桦川县、向阳区、郊区商务执法工 (略) 场监管部门，其余8个商务部门在没有专业执法队*的情况下，实行在职人员分散执法。 (略) 商务系统拥有执法资格人员70余人，所有执法人员严格执行持证上岗和资格管理制度，认真参加培训和执法考试，努力提高执法素质。

3.深入推进实施行政执法“三项制度”。切实推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，制定相关工作制度，坚持依法规范、执法为民、务实高效的行政执法工作原则，做到行政执法信息公开、执法行为全过程记载、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1.落实各项监督制度。认真执行报告工作制度、报备政府规章、规范性文件制度、接受询问和质询制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，对人大代表提出的提议进行认真解答与落实。

2.全面推进政务公开。坚持政务信息公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，2023年公开政务信息21条。

（七）组织保障和落实机制

1.加强法治政府组织领导。坚持发挥局党组在商务法治建设中的领导核心作用，认真研究部署商务法治政府建设工作推进的目标、责任和任务分工，监督考核商务法治工作完成情况。落实党政主要负责人为法治建设工作第一责任人职责，主要领导及班子成员带头遵纪守法、依法办事，把加强法治建设作为考核、考察的重要内容，要求各科室严格依法依规办事，执法人员年底进行考评考核，要求党员干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

2.落实法治政府建设职责。 (略) 司法局《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》我局制定了不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚“三张清单”，由于我局行政权力事项中没有行政强制事项，因此无需制定不予实施行政强制措施清单，并积极开展宣传工作。参与2023年度法治建设综合性督察，认真组织开展自查，分析存在问题及制定下步工作措施。同时，贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，采取领导干部层层包保化解工作措施，认真化解与处理信访案件。

3.发挥法治政府保障作用。贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的条例和指导意见，完善营商环境评价机制，用法治的思维和法治的制度为营商环境攻坚战保驾护航，持续推进“放管服”改革，开展政务诚信公开承诺、“清赖行动”、市场环境专项整治等工作，营造良好的经济发展环境。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

由于缺乏专业的法律人才，每年都是外聘法律顾问，每遇到法律专业问题就得通过网络或者向聘请的法律顾问咨询，为工作带来不便， (略) 工作的开展缺乏系统性、科学性。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

深入贯彻落实总书记全面依法治国新理念新思想新战略 (略) 重要讲话精神，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，立足商务职能，采取加强组织保障和落实机制等措施，行之有效地推进法治建设工作，提升党员干部法治思维和依法办事能力，形成浓厚的商务法治氛围。

1.高度重视法治政府建设工作，紧抓责任落实。局领导班子提高政治站位，认真贯彻落实总书记关于法治政府建设的重要指示精神，牢记法治建设责任感、使命感，贯彻落实《 (略) 法治政府建设实施方案》，明确工作目标，确定主管领导、牵头科室，强化责任与时间节点，完成了2023年的各项法治工作任务。

2.支持司法机关依法开展工作，落实应诉制度。结合我局实际工作，制定了《市商务和经济合作局行政诉讼案件应诉制度》，确定了以一把手为主要责任人的行政诉讼案件应诉管理制度，按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的程序、时限承办行政复议案件，保障社会群众和行政管理相对人的权益。2023年无行政复议案件和行政诉讼案件。

3.切实加强组织保障落实机制，提高行政能力。制定会前学法工作制度，坚持一把手带头学法、带头守法、带头严格执法，确保法治工作稳步推进。落实“谁执法谁普法”，开展以人文情怀为主的法治宣传活动，送法到扶贫村、送法到基层企业，与基层企业开展法治座谈会等，面对面、心交心地普法。开展以新媒体为宣传主阵地的宣传活动，利用微信工作群及时、高效地推送法律知识、宪法短视频等，让职工能随时随地进行法治学新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记在黑龙江考察时的重要讲话重要指示精神，聚焦学法治思想，积极推进“八五”普法规划的贯彻落实，积极创造法治化的营商环境， (略) 持续健康发展贡献商务力量。

（一）持续提升干部依法行政能力。牢固树立四个意识，将法治建设与“能力作风建设年”活动相结合，融入商务领域具体工作当中， (略) 经济社会发展大局。切实推进机关法治建设，严格落实机关法治学总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强公共法律和行业法律法规培训，提高干部职工依法行政能力和水平，提高领导干部法治思维和运用法治方式解决实际问题的能力，形成学法守法用法的良好法治氛围。

（二）持续推进法治政府建设。将法治政府建设贯穿商务各项任务始终，扎实推进企业服务全覆盖。围绕经济发展大局，加强法治文化建设，以领导干部、职工、企业为主要对象，突出行业主体切实抓好法治宣传教育工作，重点抓好年度目标考核、重点项目推进以及各项重要指标，引导企业健康优质发展。

（三）持续加强法律专业人才培养。一是拟通过公务员招考方式，招考更多法律专业人才，弥补法律人才空白；二是积极开展法治知识培训工作，对干部职工加大公共法律知识和行业法律法规的培训，提高干部职工法治素养。

(略) 商务和经济合作局

2024年1月30日

关于2 (略) 商务和经济合作局

法治政府建设工作情况的报告

市政府：

2023年，市商务和经济合作局始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书 (略) 重要讲话重要指示精神和全面依法治国新理念新思想新战略，按照《 (略) 委 (略) 委员会2023年工作要点》《 (略) 委 (略) 人民政府关于印发〈 (略) 法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》要求，结合商务工作实际，积极推进法治政府建设，严格依法行政，加大法治宣传力度，努力营造公平公正的法治环境。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，市商务局结合工作实际，将依法行政工作落实到深入学法治思想、完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、推行政务公开等法治建设各方面，有效提升我局干部职工依法行政水平和能力，扎实推进法治政府建设工作。

（一）深入学法治思想和中央全面依法治国会议精神

1.持续深化党组理论武装。 (略) (略) 工作部署，紧抓责任落实，已将总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和总书记全面依法治国新理念新思想新战略，融入局中心组、局党组扩大会议学总书记关于全面依法治国的重要指示精神，传达总书记全面依法治国新理念新思想新战略精神，进一步增强法治建设工作责任感、使命感。

2.深入推进法治思想宣传工作。深刻领会全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，增强学法治思想的政治自觉和行动自觉，利用会前学法先后开展了《领导干部必备的六大法治思维》《深刻领会法治思想基本内容》《法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南》等5期法治思想专题领学，提升党员干部法治思维和依法办事能力，形成浓厚的商务法治氛围。

3.组织党员干部系统学总书记关于法治政府建设的重要指示精神，牢记法治建设责任感、使命感，贯彻落实《 (略) 法治政府建设实施方案》，明确工作目标，确定主管领导、牵头科室，强化责任与时间节点。同时，组织召开法治建设专题会议2次，研究推进法治政府建设工作.