2023年，鱼台县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想， (略) 法治政府建设各项部署要求， (略) 法治政府建设示范县目标，不断完善工作机制、规范行政行为、深化改革创新，法治政府建设取得了新成效。

一、加强法治政府建设的组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是强化法治学习。坚持领导干部带头学法用法，县委理论学习中心组集体学习研讨习近平法治思想2次，举办法律法规专题讲座2次。县政府领导班子带头开展学法，制定了《鱼台县人民政府常务会学法制度》《2023年鱼台县人民政府常务会学法计划》，县政府常务会议按照年度学法计划，通过专人主讲领学的方式，全年共集体学法10次。二是提升法治思维。通过学习培训、专题授课、学法考试等方式，提升法治意识、增强依法行政本领，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉遵法守法用法。全年组织2次全县国家工作人员学法考试，考试合格率100%。

（二）落实推进法治建设第一责任人职责。按照《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉县级层面工作责任清单》，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，推动党政主要负责人有序开展述法工作，各级领导班子成员开展述职述法工作，实现述法全覆盖；科学制定干部述法考评指标和运作程序，切实把干部述法考评与法治建设考评有关指标有机结合起来，有力推动法治建设第一责任人职责落实。

（三）发挥法治政府建设引领和推动作用。制定了《关于 (略) 法治政府建设示范县工作方案》《鱼 (略) 法治政府建设示范县宣传工作方案》，积极申报创建“全省法治政府建设示范县”。一是坚持高站位部署。坚持将法治建设作为“一把手”工程，成立书记、县长任双组长的创建工作领导小组和创建工作办公室，负责法治政府示范创建的组织领导和统筹推进工作，先后9次专题研究部署法治建设工作。**日，县委书记主持召开创建动员大会，对示范创建工作进行再部署、再动员、再加压。二是坚持高效率推进。推动将法治建设纳入经济社会发展综合考核，将100项指标任务细化分解到责任单位，压实工作责任。先后3次召开示范创建工作推进会议、集中宣传月工作会议等，推动全县形成齐心协力、高效运转的示范创建工作格局。三是坚持高标准落实。 (略) 法治政府建设示范县工作专班、材料审核专班，精心梳理《示范创建指标体系》，细化分解任务，明确时间节点，倒排工期、挂图作战，一项一项向前推进。同时县领导亲自调度，持续开展专项督查，倒逼工作落实，提升示范创建指标填报的质量和水平。 (略) (略) 办以干代训，学习法治政府示范创建相关业务，高质量完成创建资料收集汇总工作。 (略) (略) (略) 办推荐我县创建“全省法治政府建设示范县”。

（四）扎实开展法治建设督察，纵深推进法治政府建设。出台《关于法治建设纳入县委巡察的工作方案》，县委依法治县办和县纪委监委、县委政法委、县委巡察办等部门加强相互协作配合，将法治政府建设情况纳入县委第五轮巡察范围。通过查阅资料、实地走访、个别谈话等方式对各镇街党（工）委、政府（办事处）以及县直各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设开展情况进行了实地督察，并下发了通报。坚持问题导向，通过通报督察问题清单，进一步细化任务、明确责任，及时组织问题整改“回头看”。2023年10月，依法治县办将各单位问题整改情况进行汇总，各单位存在问题均已整改完成。

二、加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

自觉接受县人大及其常委会的工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理人大代表建议89件、政协提案150件。加大审计监督力度，审计单位18个，提出审计建议65条。加大镇街和县直部门政务公开力度，创新政府信息公开方式，细化政府信息公开专栏，广泛公开重点领域信息，重要政策解读率100%。20 (略) 共审结行政案件85件，行政机关败诉1件，整体败诉率为1.18%， (略) 平均败诉率；行政机关负责人出庭率100%，其中正职负责人出庭案件10件。

三、持续深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境

（一）持续深化行政审批服务改革。推行“综合受理、全科办理”政务服务审批改革，改革后，县政务服务大厅办事人员压减55%，节约财政支出30%以上，政府行政成本压减70%以上，审批效率提升80％，企业和群众好评率99%以上，改革案例被《光明日报》客户端、新华网、中国网、山东新闻联播、《大众日报》《齐鲁晚报》等媒体宣传报道。2023年4月， (略) 政务服务工作成绩突出单位。此外，还进行了综合行政执法力量下移、融媒体改革、寄递物流体系、整合县委网信办与县网安大队力量，以及城区交巡警融合、镇街“所队合一”等系列改革，都取得明显成效。

（二）持续优化法治化营商环境。持续深化“一件事一次办”改革，持续顺环节、减材料、压时限、降费用。推出企业迁移“一件事一次办”，通过“系统内部整合、业务平台数据流转、纸质档案事后寄递”，实现“一地申请、一窗受理、一日办结”。办理时限压缩95%以上，为161户企业迁移带来便利。推行企业登记全程电子化，企业开办全程电子化率达到99%以上。开通政务服务“直通车”，办理相关手续420余项，为企业提供全方位一体化现场服务。 (略) 市稳经济“一揽子”政策，累计退税降费10.72亿元， (略) 场主体5.2万户次。《一“码”当先助力企业换挡提速，跑出政务服务“加速度”》案例， (略) 级大数据创新应用场景。2023年6月， (略) 优化营商环境 (略) 市场主体满意度抽查整体情况进行通报，鱼台县满意率91%， (略) 第二。

（三）打造鱼快宜企的服务环境。印发《鱼台县“宜企同行” (略) 场主体行动实施方案》，全面启动“宜企同行”行动，建立“县镇一体、部门联动”联系服务模式，持续推进助企服务常态化、排忧解难精准化、诉求办理实效化。出台《鱼台县个体工商户证照变更“一件事”工作实施方案》，创新“个体户变更经营者一件事”改革， (略) 场主体生命周期线上、线下一体化服务。鱼台县“五真五实”扎实推进助企纾困服务工作特色做法，在《 (略) 优化营商环境简报》刊载，在一定范围推广。

四、完善依法行政制度体系，着力提升政府依法行政水平

（一）强化规范性文件管理。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，严格履行合法性审核程序。开展县政府规范性文件和专项规范性文件清理工作3次，对现行有效的县政府规范性文件进行了清理并予以公布。经清理，继续有效8件，新增1件，修改2件， (略) 政府和县人大常委会备案。

（二）全面执行重大行政决策程序。坚持重大行政决策目录管理，2023年度共制定6件重大行政决策列入县政府重大行政决策事项目录，并予以公布。重大行政决策的制定严格执行《鱼台县人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序。

（三）规范政府合同管理。充分发挥党政机关法律顾问审核把关作用，为政府依法行政提供全方位的法治保障。实行政府机关对外签订招商引资协议会前合法性审核制度，严格规范政府合同法制审查，强化合同履约监管，实现政府合同的全过程管理，确保政府、企业兑现合同承诺。2023年共审查政府合同、协议30余件。

（四）完善政府法律顾问管理。组建政府法律顾问和律师专家库，充分发挥公职律师在推进法治政府建设中的积极作用，下好“先手棋”严把“法治脉搏”，公职律师100%参与重大行政决策、规范性文件、镇街重大事项审查，提供法律意见52次、参与起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议32次、参与信访接待矛盾调处涉法涉诉案件等工作103次、参与行政复议行政诉讼等工作127次，参与行政执法案卷评查工作5次、与单位法律顾问协同办案45次、开展普法宣传教育136次。

五、加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法

（一）拓展深化行政执法监督。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，组织开展突击检查和案卷评查工作，立足细节，突出全面，对执法人员的执法程序、执法态度、执法效果等进行细致考察评估，对执法案卷进行严格审查，并依法督促两部门进行整改，切实规范行政执法行为。开展行政裁量权基准落实情况专项督察活动，确保执法尺度细化量化、裁量边界明晰透明，有效预防同案不同罚、处罚畸轻畸重等现象的发生，推动行政处罚裁量规范适当、行政强制裁量理性适度、行政许可裁量便捷高效。

（二）切实提升业务素质能力。为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步规范行政执法行为，全面推进依法行政，提升行政执法人员职业素养和专业水平，提升行政执法规范化水平。2023年度组织全县行政执法人员业务能力专题培训5次，培训行政执法人员1400余人次。

（三）创新行政执法方式。推进包容审慎监管，探索柔性执法机制。积极推动行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变。综合运用行政指导、规劝提醒、走访约谈等方式，开展说理式执法，创新推出法治惠企“五字诀”措施，着力推进便民利企，积极营造稳定公平透明的营商环境，切实提升企业满意度，推动提升营商环境法治化水平。《鱼台县：用好法治惠企“五字诀”打造营商环境“新高地”》经验做法在法治山东微信公众号宣传报道，在一定范围推广。

六、强化基层社会治理，加快形成社会治理法治化格局

（一）坚定不移推进社会治理精细化。构建“一个平台一个载体三支队*”的社会基层治理体系。一个平台即“鱼快办”为民服务平台。将群众来电、来信、来访、网上诉求等民生事项，融合为一平台受理，接诉即办，并统一设立*回访电话。平台设立以来共受理群众诉求14万余件，日均受理140件，按期办结率100%，群众满意率98.89%。一个载体即改造党群服务中心（邻里中心）。将村级活动场 (略) 墙，改造为集办公、超市、快递、公共卫生间、卫生室、幸福食堂等功能于一体的党群服务中心，为群众提供“一站式、综合化”服务。 (略) 率先完成村党群服务中心迭代升级全覆盖，全市村党群服务中心迭代升级行动现场推进会在我县召开。三支队*即“两长”队*、红袖章巡逻队、志愿者队*。组建城乡“两长”队*，推选城区单元长、楼长和农村巷长， (略) 居民小区（片区）及自然村全覆盖。组建红袖章巡逻队*，组建起335支红袖章志愿巡逻队*。组建各类志愿者组织184个，共有志愿者8.1万余名，弘扬“群众身边的雷锋精神”，围绕群众“急难愁盼”，开展多形式的志愿服务活动，打响“稻花香”志愿服务品牌。此外，搭建社会治理综合数据平台，按照标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”目标要求，建立人户房基础大数据库，通过部门数据共享交换，实现房屋、车辆、户籍、信用评级等20余项人口相关信息的应用场景动态更新，并与水电等费用缴纳数据关联，摸清全县房屋数16万余套、现常住人口32万余人、总人口49万余人的基础信息，为全县社会治理精细化提供了坚实的数据支撑。《创新搭建“人户房”信息平台，精准助力基层治理》案例， (略) 级大数据创新应用场景。

（二）坚持司法为民的司法理念。把化解矛盾纠纷贯穿于司法办案的各个环节，助推社会治理体系和治理能力现代化。2023年，法院诉前调成功化解纠纷2817件；受理案件7263件，审执结7240件，结案率为97.22%， (略) 15 (略) 中位列第14位，案件平均审理天数29.99天， (略) 第2位。 (略) 共办理群众来电来访106件122人次，办理司法救助案件30件，发放救助金24万元；办理涉未成年人犯罪案件41件59人；举行法治进校园活动5次。关注弱势群体司法保护， (略) 、 (略) 、县司法局联合印发《关于开展支持起诉共同维护弱势群体合法权益工作的实施意见》，建立民事支持起诉与法律援助工作协作机制，对农民工、老年人、残疾人、困难群众等支持起诉15件，促进实质意义上的诉权平等。

（三）积极优化公共法律服务。推进公共法律服务体系建设，组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道。畅通电话咨询和实体公共法律服务平台建设，2023年解答群众法律咨询1500余起，受理援助案件1048件，办理各类公证529件。调动律师、公证、人民调解等法律服务资源，深入开展“法律进企业”“法治进园区”等活动，组织开展“律师进企业”活动，组建法律服务团，深入企业开展普法宣传。开展进校园法律援助宣传活动40余场，受益学生10000余人；县法律援助中心累计受理未成年法律援助案件39件。

（四）筑建校园安全“防护墙”。率先成立“市县学校安全事故纠纷鱼台工作站”，建立“市县镇校”四级联动联防联调规范化工作流程，全县学校、教辅机构均成立学校安全事故纠纷人民调解委员会。建立以第三方人民调解为主、行政调解和司法调解等相互补充的多元化解模式，积极打造鱼台一中“吟声细语”、鱼台县棠邑学校“棠邑”品牌调解室等一批校园特色品牌调解室。截至年底，化解校园矛盾纠纷100余件。《山东济宁鱼台县：“司法蓝”为校园撑起“法治伞”》经验做法在法治网、法治日报刊发。

（五）发挥县级统筹作用，推动“三资”清理常态长效。在县镇村三级和相关部门合力攻坚下，“三资”清理工作取得了明显成效。一是促进了集体增收。累计清收退赔承包费近2000万元，仅此一项就实现村均增收7万余元；清理出合同1万余个，整改问题合同7000余个。二是信访明显减少。鱼台县2021年获评全国信访“三无”县，2022年获评全国信访工作示范县。三是满意度明显提高。有效打击了抢占农村“三资”等歪风邪气，倡树了正风正气，党组织威信显著增强，群众满意度大幅提高。2021、2022连续2年，鱼台县基本公共服务满 (略) 排名提升63个位次， (略) 第1位。**日， (略) 农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治动员部署会议上作典型发言。

（六）推动行政复议体制改革落实。坚持行政复议应诉规范化、专业化建设，推进行政复议服务中心规范化建设，提升服务群众水平。高标准打造鱼台县行政复议服务中心。在全县11个司法所设立了行政复议基层联系点，畅通行政复议渠道，打通群众行政复议维权的“最后一公里”，实现便民复议。探索行政复议+执法监督机制，梳理行政复议案件，聚焦重点执法领域。参与行政执法案卷评查活动5次，引导行政执法部门规范执法。2023年共受理行政复议案件108件，已结案108件，其中维持75件，终止12件，驳回19件，确认违法2件，综合纠错率12.96%，调解和解率11%。

（七）深化普法依法治理。印发《关于进一步健全完善国家工作人员学法用法、任职考法制度的实施意见》《鱼台县实行领导干部学法清单制度的实施意见》，全面落实普法责任制、国家工作人员学法用法制度，组织全县8000余名机关单位工作人员参与学法用法考试，参考率达到98%以上。以“法律十进”为载体，以“12.4”宪法宣传日、禁毒日、“乡村振兴法治同行”等主题宣传活动为平台，开展普法宣传活动2669场次，帮助全县244个村（社区）审查村规民约、重大经济合同等11478个（2023年新签订合同462个）。培育法治带头人、法律明白人976人，人均培训课时达到40课时， (略) 法治素养测试平台对新入职公务员、新提拔领导干部、行政执法人员、法律明白人、法治带头人等五类人员进行每月一次的法治素养测试。因地制宜建设鹿洼煤矿法治教育苑、张黄镇武棠园民法典公园等法治文化示范点，顺利通过了“八五”普法中期评估验收，有力推进了社会治理法治化进程。

七、存在的主要问题

（一）严格公正文明执法还有差距。行政执法队*力量相对薄弱、水平参差不齐，严格规范公正文明执法仍需加大力度推进，部分行政执法行为还存在未严格落实行政执法“三项制度”，部分行政处罚存在执法主体不适格、处罚依据失效等问题。执法服务与群众的需求和期待还存在差距，少数执法不规范、不文明，整体执法水平和群众工作能力还有待提高。

（二）基层法治力量有待充实。部分镇街法制机构不够完善，人才配备不足，法治力量较弱，机构设置、人员配备与其承担的工作职责和任务目标还有不相适应的情况，法制机构力量有待加强；工作人员法治能力、依法行政能力有待提高，法治建设正规化、专业化还需进一步增强。

（三）政府法律顾问作用发挥不够。法律顾问管理中普遍存在法律顾问服务质量不高、参与度不深、聘请单位对法律顾问的考核、监管不实的问题。法律顾问介入范畴有限，局限在行政复议、行政诉讼和涉法涉诉等传统法律服务方面，同时介入程度不深，对一些重大复杂事务的决策和处理后置化，没有实现全程法律护航，往往是“有问题才找顾问”。

八、法治政府建设下一步工作安排

2024年，我县将继续深入贯彻落实习近平法治思想，进一步发挥好县委依法治县办的统筹协调和督促推动作用，推动各级各部门深 (略) 委、市政府关于法治政府建设的决策部署和工作要求，更大力度推进法治政府建设各项工作。重点抓好以下工作：

（一）全力创成“全省法治政府建设示范县”。进一步深入宣传发动，切实补齐短板、优化举措，着力提升依法行政能力、提升居民对法治建设的满意度。坚持以创建促提升，以示范带发展，推动建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的政府。

（二）依法全面履行政府职能。落实重大行政决策程序规定，增强公众参与度，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，推进重大行政决策后评估。完善执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政处罚案件听证、集体讨论、评议考核、责任追究等制度。

（三）以全面加强普法教育为基础，营造浓厚法治氛围。深入开展“八五”普法工作，创新“线上+线下”普法宣传方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法律“十进”频次，加强对青少年、社会闲散人员和流动人口等特殊群体的普法教育力度。聚焦服务大局和群众期盼，加大全民普法力度，加强基层依法治理，扎实推进社会主义法治文化建设，切实提高广大群众的法治意识，积极营造政府依法行政、群众知法守法的良好法治氛围。

2023年，鱼台县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想， (略) 法治政府建设各项部署要求， (略) 法治政府建设示范县目标，不断完善工作机制、规范行政行为、深化改革创新，法治政府建设取得了新成效。

一、加强法治政府建设的组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是强化法治学习。坚持领导干部带头学法用法，县委理论学习中心组集体学习研讨习近平法治思想2次，举办法律法规专题讲座2次。县政府领导班子带头开展学法，制定了《鱼台县人民政府常务会学法制度》《2023年鱼台县人民政府常务会学法计划》，县政府常务会议按照年度学法计划，通过专人主讲领学的方式，全年共集体学法10次。二是提升法治思维。通过学习培训、专题授课、学法考试等方式，提升法治意识、增强依法行政本领，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉遵法守法用法。全年组织2次全县国家工作人员学法考试，考试合格率100%。

（二）落实推进法治建设第一责任人职责。按照《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉县级层面工作责任清单》，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，推动党政主要负责人有序开展述法工作，各级领导班子成员开展述职述法工作，实现述法全覆盖；科学制定干部述法考评指标和运作程序，切实把干部述法考评与法治建设考评有关指标有机结合起来，有力推动法治建设第一责任人职责落实。

（三）发挥法治政府建设引领和推动作用。制定了《关于 (略) 法治政府建设示范县工作方案》《鱼 (略) 法治政府建设示范县宣传工作方案》，积极申报创建“全省法治政府建设示范县”。一是坚持高站位部署。坚持将法治建设作为“一把手”工程，成立书记、县长任双组长的创建工作领导小组和创建工作办公室，负责法治政府示范创建的组织领导和统筹推进工作，先后9次专题研究部署法治建设工作。**日，县委书记主持召开创建动员大会，对示范创建工作进行再部署、再动员、再加压。二是坚持高效率推进。推动将法治建设纳入经济社会发展综合考核，将100项指标任务细化分解到责任单位，压实工作责任。先后3次召开示范创建工作推进会议、集中宣传月工作会议等，推动全县形成齐心协力、高效运转的示范创建工作格局。三是坚持高标准落实。 (略) 法治政府建设示范县工作专班、材料审核专班，精心梳理《示范创建指标体系》，细化分解任务，明确时间节点，倒排工期、挂图作战，一项一项向前推进。同时县领导亲自调度，持续开展专项督查，倒逼工作落实，提升示范创建指标填报的质量和水平。 (略) (略) 办以干代训，学习法治政府示范创建相关业务，高质量完成创建资料收集汇总工作。 (略) (略) (略) 办推荐我县创建“全省法治政府建设示范县”。

（四）扎实开展法治建设督察，纵深推进法治政府建设。出台《关于法治建设纳入县委巡察的工作方案》，县委依法治县办和县纪委监委、县委政法委、县委巡察办等部门加强相互协作配合，将法治政府建设情况纳入县委第五轮巡察范围。通过查阅资料、实地走访、个别谈话等方式对各镇街党（工）委、政府（办事处）以及县直各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设开展情况进行了实地督察，并下发了通报。坚持问题导向，通过通报督察问题清单，进一步细化任务、明确责任，及时组织问题整改“回头看”。2023年10月，依法治县办将各单位问题整改情况进行汇总，各单位存在问题均已整改完成。

二、加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

自觉接受县人大及其常委会的工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理人大代表建议89件、政协提案150件。加大审计监督力度，审计单位18个，提出审计建议65条。加大镇街和县直部门政务公开力度，创新政府信息公开方式，细化政府信息公开专栏，广泛公开重点领域信息，重要政策解读率100%。20 (略) 共审结行政案件85件，行政机关败诉1件，整体败诉率为1.18%， (略) 平均败诉率；行政机关负责人出庭率100%，其中正职负责人出庭案件10件。

三、持续深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境

（一）持续深化行政审批服务改革。推行“综合受理、全科办理”政务服务审批改革，改革后，县政务服务大厅办事人员压减55%，节约财政支出30%以上，政府行政成本压减70%以上，审批效率提升80％，企业和群众好评率99%以上，改革案例被《光明日报》客户端、新华网、中国网、山东新闻联播、《大众日报》《齐鲁晚报》等媒体宣传报道。2023年4月， (略) 政务服务工作成绩突出单位。此外，还进行了综合行政执法力量下移、融媒体改革、寄递物流体系、整合县委网信办与县网安大队力量，以及城区交巡警融合、镇街“所队合一”等系列改革，都取得明显成效。

（二）持续优化法治化营商环境。持续深化“一件事一次办”改革，持续顺环节、减材料、压时限、降费用。推出企业迁移“一件事一次办”，通过“系统内部整合、业务平台数据流转、纸质档案事后寄递”，实现“一地申请、一窗受理、一日办结”。办理时限压缩95%以上，为161户企业迁移带来便利。推行企业登记全程电子化，企业开办全程电子化率达到99%以上。开通政务服务“直通车”，办理相关手续420余项，为企业提供全方位一体化现场服务。 (略) 市稳经济“一揽子”政策，累计退税降费10.72亿元， (略) 场主体5.2万户次。《一“码”当先助力企业换挡提速，跑出政务服务“加速度”》案例， (略) 级大数据创新应用场景。2023年6月， (略) 优化营商环境 (略) 市场主体满意度抽查整体情况进行通报，鱼台县满意率91%， (略) 第二。

（三）打造鱼快宜企的服务环境。印发《鱼台县“宜企同行” (略) 场主体行动实施方案》，全面启动“宜企同行”行动，建立“县镇一体、部门联动”联系服务模式，持续推进助企服务常态化、排忧解难精准化、诉求办理实效化。出台《鱼台县个体工商户证照变更“一件事”工作实施方案》，创新“个体户变更经营者一件事”改革， (略) 场主体生命周期线上、线下一体化服务。鱼台县“五真五实”扎实推进助企纾困服务工作特色做法，在《 (略) 优化营商环境简报》刊载，在一定范围推广。

四、完善依法行政制度体系，着力提升政府依法行政水平

（一）强化规范性文件管理。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，严格履行合法性审核程序。开展县政府规范性文件和专项规范性文件清理工作3次，对现行有效的县政府规范性文件进行了清理并予以公布。经清理，继续有效8件，新增1件，修改2件， (略) 政府和县人大常委会备案。

（二）全面执行重大行政决策程序。坚持重大行政决策目录管理，2023年度共制定6件重大行政决策列入县政府重大行政决策事项目录，并予以公布。重大行政决策的制定严格执行《鱼台县人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序。

（三）规范政府合同管理。充分发挥党政机关法律顾问审核把关作用，为政府依法行政提供全方位的法治保障。实行政府机关对外签订招商引资协议会前合法性审核制度，严格规范政府合同法制审查，强化合同履约监管，实现政府合同的全过程管理，确保政府、企业兑现合同承诺。2023年共审查政府合同、协议30余件。

（四）完善政府法律顾问管理。组建政府法律顾问和律师专家库，充分发挥公职律师在推进法治政府建设中的积极作用，下好“先手棋”严把“法治脉搏”，公职律师100%参与重大行政决策、规范性文件、镇街重大事项审查，提供法律意见52次、参与起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议32次、参与信访接待矛盾调处涉法涉诉案件等工作103次、参与行政复议行政诉讼等工作127次，参与行政执法案卷评查工作5次、与单位法律顾问协同办案45次、开展普法宣传教育136次。

五、加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法

（一）拓展深化行政执法监督。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，组织开展突击检查和案卷评查工作，立足细节，突出全面，对执法人员的执法程序、执法态度、执法效果等进行细致考察评估，对执法案卷进行严格审查，并依法督促两部门进行整改，切实规范行政执法行为。开展行政裁量权基准落实情况专项督察活动，确保执法尺度细化量化、裁量边界明晰透明，有效预防同案不同罚、处罚畸轻畸重等现象的发生，推动行政处罚裁量规范适当、行政强制裁量理性适度、行政许可裁量便捷高效。

（二）切实提升业务素质能力。为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步规范行政执法行为，全面推进依法行政，提升行政执法人员职业素养和专业水平，提升行政执法规范化水平。2023年度组织全县行政执法人员业务能力专题培训5次，培训行政执法人员1400余人次。

（三）创新行政执法方式。推进包容审慎监管，探索柔性执法机制。积极推动行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变。综合运用行政指导、规劝提醒、走访约谈等方式，开展说理式执法，创新推出法治惠企“五字诀”措施，着力推进便民利企，积极营造稳定公平透明的营商环境，切实提升企业满意度，推动提升营商环境法治化水平。《鱼台县：用好法治惠企“五字诀”打造营商环境“新高地”》经验做法在法治山东微信公众号宣传报道，在一定范围推广。

六、强化基层社会治理，加快形成社会治理法治化格局

（一）坚定不移推进社会治理精细化。构建“一个平台一个载体三支队*”的社会基层治理体系。一个平台即“鱼快办”为民服务平台。将群众来电、来信、来访、网上诉求等民生事项，融合为一平台受理，接诉即办，并统一设立*回访电话。平台设立以来共受理群众诉求14万余件，日均受理140件，按期办结率100%，群众满意率98.89%。一个载体即改造党群服务中心（邻里中心）。将村级活动场 (略) 墙，改造为集办公、超市、快递、公共卫生间、卫生室、幸福食堂等功能于一体的党群服务中心，为群众提供“一站式、综合化”服务。 (略) 率先完成村党群服务中心迭代升级全覆盖，全市村党群服务中心迭代升级行动现场推进会在我县召开。三支队*即“两长”队*、红袖章巡逻队、志愿者队*。组建城乡“两长”队*，推选城区单元长、楼长和农村巷长， (略) 居民小区（片区）及自然村全覆盖。组建红袖章巡逻队*，组建起335支红袖章志愿巡逻队*。组建各类志愿者组织184个，共有志愿者8.1万余名，弘扬“群众身边的雷锋精神”，围绕群众“急难愁盼”，开展多形式的志愿服务活动，打响“稻花香”志愿服务品牌。此外，搭建社会治理综合数据平台，按照标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”目标要求，建立人户房基础大数据库，通过部门数据共享交换，实现房屋、车辆、户籍、信用评级等20余项人口相关信息的应用场景动态更新，并与水电等费用缴纳数据关联，摸清全县房屋数16万余套、现常住人口32万余人、总人口49万余人的基础信息，为全县社会治理精细化提供了坚实的数据支撑。《创新搭建“人户房”信息平台，精准助力基层治理》案例， (略) 级大数据创新应用场景。

（二）坚持司法为民的司法理念。把化解矛盾纠纷贯穿于司法办案的各个环节，助推社会治理体系和治理能力现代化。2023年，法院诉前调成功化解纠纷2817件；受理案件7263件，审执结7240件，结案率为97.22%， (略) 15 (略) 中位列第14位，案件平均审理天数29.99天， (略) 第2位。 (略) 共办理群众来电来访106件122人次，办理司法救助案件30件，发放救助金24万元；办理涉未成年人犯罪案件41件59人；举行法治进校园活动5次。关注弱势群体司法保护， (略) 、 (略) 、县司法局联合印发《关于开展支持起诉共同维护弱势群体合法权益工作的实施意见》，建立民事支持起诉与法律援助工作协作机制，对农民工、老年人、残疾人、困难群众等支持起诉15件，促进实质意义上的诉权平等。

（三）积极优化公共法律服务。推进公共法律服务体系建设，组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道。畅通电话咨询和实体公共法律服务平台建设，2023年解答群众法律咨询1500余起，受理援助案件1048件，办理各类公证529件。调动律师、公证、人民调解等法律服务资源，深入开展“法律进企业”“法治进园区”等活动，组织开展“律师进企业”活动，组建法律服务团，深入企业开展普法宣传。开展进校园法律援助宣传活动40余场，受益学生10000余人；县法律援助中心累计受理未成年法律援助案件39件。

（四）筑建校园安全“防护墙”。率先成立“市县学校安全事故纠纷鱼台工作站”，建立“市县镇校”四级联动联防联调规范化工作流程，全县学校、教辅机构均成立学校安全事故纠纷人民调解委员会。建立以第三方人民调解为主、行政调解和司法调解等相互补充的多元化解模式，积极打造鱼台一中“吟声细语”、鱼台县棠邑学校“棠邑”品牌调解室等一批校园特色品牌调解室。截至年底，化解校园矛盾纠纷100余件。《山东济宁鱼台县：“司法蓝”为校园撑起“法治伞”》经验做法在法治网、法治日报刊发。

（五）发挥县级统筹作用，推动“三资”清理常态长效。在县镇村三级和相关部门合力攻坚下，“三资”清理工作取得了明显成效。一是促进了集体增收。累计清收退赔承包费近2000万元，仅此一项就实现村均增收7万余元；清理出合同1万余个，整改问题合同7000余个。二是信访明显减少。鱼台县2021年获评全国信访“三无”县，2022年获评全国信访工作示范县。三是满意度明显提高。有效打击了抢占农村“三资”等歪风邪气，倡树了正风正气，党组织威信显著增强，群众满意度大幅提高。2021、2022连续2年，鱼台县基本公共服务满 (略) 排名提升63个位次， (略) 第1位。**日， (略) 农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治动员部署会议上作典型发言。

（六）推动行政复议体制改革落实。坚持行政复议应诉规范化、专业化建设，推进行政复议服务中心规范化建设，提升服务群众水平。高标准打造鱼台县行政复议服务中心。在全县11个司法所设立了行政复议基层联系点，畅通行政复议渠道，打通群众行政复议维权的“最后一公里”，实现便民复议。探索行政复议+执法监督机制，梳理行政复议案件，聚焦重点执法领域。参与行政执法案卷评查活动5次，引导行政执法部门规范执法。2023年共受理行政复议案件108件，已结案108件，其中维持75件，终止12件，驳回19件，确认违法2件，综合纠错率12.96%，调解和解率11%。

（七）深化普法依法治理。印发《关于进一步健全完善国家工作人员学法用法、任职考法制度的实施意见》《鱼台县实行领导干部学法清单制度的实施意见》，全面落实普法责任制、国家工作人员学法用法制度，组织全县8000余名机关单位工作人员参与学法用法考试，参考率达到98%以上。以“法律十进”为载体，以“12.4”宪法宣传日、禁毒日、“乡村振兴法治同行”等主题宣传活动为平台，开展普法宣传活动2669场次，帮助全县244个村（社区）审查村规民约、重大经济合同等11478个（2023年新签订合同462个）。培育法治带头人、法律明白人976人，人均培训课时达到40课时， (略) 法治素养测试平台对新入职公务员、新提拔领导干部、行政执法人员、法律明白人、法治带头人等五类人员进行每月一次的法治素养测试。因地制宜建设鹿洼煤矿法治教育苑、张黄镇武棠园民法典公园等法治文化示范点，顺利通过了“八五”普法中期评估验收，有力推进了社会治理法治化进程。

七、存在的主要问题

（一）严格公正文明执法还有差距。行政执法队*力量相对薄弱、水平参差不齐，严格规范公正文明执法仍需加大力度推进，部分行政执法行为还存在未严格落实行政执法“三项制度”，部分行政处罚存在执法主体不适格、处罚依据失效等问题。执法服务与群众的需求和期待还存在差距，少数执法不规范、不文明，整体执法水平和群众工作能力还有待提高。

（二）基层法治力量有待充实。部分镇街法制机构不够完善，人才配备不足，法治力量较弱，机构设置、人员配备与其承担的工作职责和任务目标还有不相适应的情况，法制机构力量有待加强；工作人员法治能力、依法行政能力有待提高，法治建设正规化、专业化还需进一步增强。

（三）政府法律顾问作用发挥不够。法律顾问管理中普遍存在法律顾问服务质量不高、参与度不深、聘请单位对法律顾问的考核、监管不实的问题。法律顾问介入范畴有限，局限在行政复议、行政诉讼和涉法涉诉等传统法律服务方面，同时介入程度不深，对一些重大复杂事务的决策和处理后置化，没有实现全程法律护航，往往是“有问题才找顾问”。

八、法治政府建设下一步工作安排

2024年，我县将继续深入贯彻落实习近平法治思想，进一步发挥好县委依法治县办的统筹协调和督促推动作用，推动各级各部门深 (略) 委、市政府关于法治政府建设的决策部署和工作要求，更大力度推进法治政府建设各项工作。重点抓好以下工作：

（一）全力创成“全省法治政府建设示范县”。进一步深入宣传发动，切实补齐短板、优化举措，着力提升依法行政能力、提升居民对法治建设的满意度。坚持以创建促提升，以示范带发展，推动建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的政府。

（二）依法全面履行政府职能。落实重大行政决策程序规定，增强公众参与度，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，推进重大行政决策后评估。完善执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政处罚案件听证、集体讨论、评议考核、责任追究等制度。

（三）以全面加强普法教育为基础，营造浓厚法治氛围。深入开展“八五”普法工作，创新“线上+线下”普法宣传方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法律“十进”频次，加强对青少年、社会闲散人员和流动人口等特殊群体的普法教育力度。聚焦服务大局和群众期盼，加大全民普法力度，加强基层依法治理，扎实推进社会主义法治文化建设，切实提高广大群众的法治意识，积极营造政府依法行政、群众知法守法的良好法治氛围。