2023年，县水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对全民普法工作的领导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以推进法治水利建设为目标，以持续提升依法治水管水能力为重点，以严格落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，不断完善水务系统法治建设工作体系，为加快水务行业高质量发展营造良好的法治环境。现将瓜州县水务局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治责任制落实见效

（一）持续加强组织领导。将习近平法治思想、宪法、民法典、水法等相关法律法规列入党组理论学习中心组、党组会议、干部例会等学习内容，制定下发《瓜州县水务系统学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》、《瓜州县水务系统开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年）》、《2023年瓜州县水务系统普法依法治理工作要点》，坚持把法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实，定期召开专题会议研究部署水务系统法治建设工作，定期听取普法工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题。至目前，局党组理论中心组专题学习习近平法治思想4场次，开展研讨交流2场次，撰写交流材料50余份。

（二）严格落实工作职责。成立水务系统法治建设暨“八五”普法工作领导小组，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设工作纳入水务系统年度工作计划，加强法治建设组织领导，统筹推进法治水利建设和依法治水管水工作。局主要领导全面履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，认真开展法治建设第一责任人书面述职述法。局属各单位严格落实水务系统领导干部“1+3”学法清单制度，全体领导和干部结合岗位职责，制定个性清单，进一步提升了法治思维和法治素养。

（三）高位推动法治建设。一是完善领导干部学法用法工作制度。制定年度学习计划，落实学习内容、学习时间、学习教材、学习笔记等，将法律知识培训纳入本单位干部培训计划，法治课课时占总课时的20%以上。二是强化领导干部学法用法考核。组织国家工作人员参加法律知识考试，参考率、通过率均达到100%；将干部学法用法情况纳入考核指标，作为领导干部年度考核、任职定级、晋升职务、评优树模的重要依据，全系统领导和干部无违法违纪行为发生。

二、持续推进法治政府建设，提升水务行业行政决策法制化

（一）全面提升依法决策意识。修订完善了《中共瓜州县水务局党组工作规则》《中共瓜州县水务局党组“三重一大”事项集体决策制度》等多项制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项通过召开党组会议集体研究讨论，并形成会议纪要、会议记录等，切实加强对权力运行的监督和制约。

（二）不断完善法律顾问制度。择优聘任甘肃祁连律师事务所祁晓为法律顾问，明确法律顾问的主要职责，积极发挥法律顾问在法律咨询、矛盾纠纷化解、推动法治建设等方面的重大作用。委托法律顾问对实施的工程施工、监理、招标代理等各类合同（协议）进行严格审查，确保各类合同主要条款完备、严谨，约定的权利公平、明确，确保行政程序合法合规。

(三)加快推动政务服务公开。对政务服务事项进行了更新梳理，建立权责清单，对15项行政许可、43项行政处罚、3项行政强制、2项行政征收、1项行政确认、1项行政裁决、11项其他行政 (略) 政务服务网瓜州子站进行公开，并由专人负责，及时进行更新。同时，在单位楼内醒目位置设立了政务公开栏，将办事指南、办事流程、法规依据、工作职责等进行公开，主动接受群众社会监督。

三、严格依法行政，持续推进水务系统执法规范化程序化

（一）严格规范执法程序，提高行政执法水平。细化量化了水行政处罚自由裁量基准、水行政执法事项清单和水行政处罚“两轻一免”清单，编印了《水务局行政执法“三项制度”工作手册》，形成了内容全面的水行政执法事项清单。深入推进严格、规范、公正、文明执法，结合水务系统工作实际，制定了《瓜州县水务系统提升行政执法质量三年行动实施方案》（2023-2025年），进一步提升了水务系统行政执法能力。严格落实行政处罚“双公示”制度，及时、准确将行政处罚案件信息按时上传至信用甘肃平台，做到“应公开尽公开”。及时开展执法案卷评查，今年共评查行政许可案卷167件、行政处罚案卷4件，合格率均达100%。按时完成水行政执法信息系统数据填报工作，做到数据真实准确，无漏报、错报、瞒报情况发生。

（二）不断强化执法力度，查处违法违规行为。不断加大水行政执法力度，加强水行政与司法衔接力度，与县公安局联合印发《瓜州县河湖联合执法专项行动实施方案》， (略) 联合印发《持续深入推进“携手清四乱保护母亲河”专项行动实施方案》《关于建立瓜州县水行政执法与检察公益诉讼工作机制的意见》等文件，积极开展地下水超采治理专项整治，不断提高水行政执法工作水平。今年立案查处水事违法案件9件，正常结案9件，所办结的案件无申请行政复议及诉讼案件发生，做到了公正执法。

（三）全面推行“三项制度”，规范文明执法。以贯彻落实新修订的行政处罚法为契机，修订完善了瓜州县水务局行政执法“三项制度”工作手册，对行政执法文书进行了统一和规范，进一步细化了水行政处罚案件管辖、立案、听证、执行等程序制度，确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。认真落实“两轻一免”清单，不断优化改进行政柔性执法和包容审慎的监管方式，努力让执法监管变得既有“温度”，又宽严相济，通过教育与处罚相结合的方式，切实保障行 (略) 场主体的合法权益。

四、不断夯实主动创稳基础，扎实推动涉稳风险隐患整治

（一）持续完善水事矛盾纠纷化解调处机制。进一步完善健全水事矛盾纠纷协调会商、定期排查、信息报送、应急处理、包案化解等各项制度，建立统一领导、分级负责、集中梳理、专人办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制。制定了《水务系统水事纠纷集中排查化解工作方案》，成立瓜州县水事矛盾纠纷人民调解委员会，常态化开展水事矛盾纠纷排查，全年共组织开展水务系统矛盾纠纷排查化解活动30余次，建立水事矛盾纠纷动态管理台账，进一步畅通水务系统涉法涉诉信访渠道，妥善处理人民群众的涉水信访诉求。

（二）做实应急处置工作准备，提高突发事件依法处置能力。完善水务系统各项应急处置预案，建立健全统一指挥、分级响应、区城协作、上下联动的应急处置体系，明确职责任务，细化处置流程，提高工作针对性和实效性，提升水务工作应急处置专业化能力。积极组织各水库管理单位开展水库、堤防防洪抢险应急演练，全年共开展各类水利防御演练18场次，参演人员700余人，进一步提升防汛抗旱应急能力，在防汛抗旱灾害来临前可能发生紧急情况时能够切实做到科学安全、快速有序应对险情。”

五、纵深开展法治宣传教育，抓实普法宣传工作实效

（一）健全普法机制。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持将普法宣传和依法行政纳入年度重点工作，编制了2023年度水务系统普法责任制清单，明确年度普法重点内容和普法责任，全面夯实普法依法治理基础。建设节水宣传主题公园2个，法律图书角1个，水情教育基地1个。在县电视台长期进行水资源保护、水土保持、河湖长制相关法律法规宣传；通过微信公众号、短信平台和电子屏实时开展法治宣传教育。

（二）组织集中普法。充分利用“世界水日、中国水周”、“防震减灾日”、“世界环境日”“宪法宣传日”等有利契机，通过采取举办法治讲座、专题培训、开展街头咨询、发放宣传资料、彩页、制作户外固定广告牌、报刊网络报道、电视常年滚动宣传、发手机短信等方式，面向广大用水户、各级领导干部、相关企业负责人、社会公众等有计划、有重点、分层次的深入推进水法规政策宣传教育。至目前举办法治讲座4场次，组织开展法治宣传活动10场次，散发宣传资料2000份，悬挂横幅40条，解答群众咨询600余次。

六、存在问题和不足

县水务局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与新时代全面依法治水、建设法治水利的新形势相比，与保障水利改革发展的新要求相比，仍然存在问题和不足。主要表现在：

一是行政审批制度还需改进。探索实行审批改备案、告知承诺制、优化审批服务的范围还需拓宽，事中事后监管力度有待加强。

二是普法宣传教育形式还需改变。法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

七、下一步工作打算

瓜州县水务局将以贯彻落实党的二十大精神为抓手，以习近平法治思想为统领，深入开展法治政府建设工作，提升依法行政能力，促进瓜州水务工作高质量发展。一是持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定、公平、透明、法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，持续开展“减证便民”活动，全面推行证明事项告知承诺制，为市场主体营造良好的水务营商环境。二是规范水行政执法行为。常态化开展水政执法效能提升行动，严格落实行政执法“三项制度”，完善执法机制，规范执法行为，加大水行政执法队*的业务培训力度，提高执法人员能力，全面提高执法队*的整体素质。三是深入开展普法宣传教育。贯彻落实水务系统“八五”普法规划，定期举办水法律法规的宣传与普及，推进水务法治宣传教育阵地建设，强化河道管理、水资源节约利用、水旱灾害防御、水利工程建设等领域法律法规宣传，在法治轨道上推进水务工作高质量发展。

2023年，县水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对全民普法工作的领导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以推进法治水利建设为目标，以持续提升依法治水管水能力为重点，以严格落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，不断完善水务系统法治建设工作体系，为加快水务行业高质量发展营造良好的法治环境。现将瓜州县水务局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治责任制落实见效

（一）持续加强组织领导。将习近平法治思想、宪法、民法典、水法等相关法律法规列入党组理论学习中心组、党组会议、干部例会等学习内容，制定下发《瓜州县水务系统学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》、《瓜州县水务系统开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年）》、《2023年瓜州县水务系统普法依法治理工作要点》，坚持把法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实，定期召开专题会议研究部署水务系统法治建设工作，定期听取普法工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题。至目前，局党组理论中心组专题学习习近平法治思想4场次，开展研讨交流2场次，撰写交流材料50余份。

（二）严格落实工作职责。成立水务系统法治建设暨“八五”普法工作领导小组，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设工作纳入水务系统年度工作计划，加强法治建设组织领导，统筹推进法治水利建设和依法治水管水工作。局主要领导全面履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，认真开展法治建设第一责任人书面述职述法。局属各单位严格落实水务系统领导干部“1+3”学法清单制度，全体领导和干部结合岗位职责，制定个性清单，进一步提升了法治思维和法治素养。

（三）高位推动法治建设。一是完善领导干部学法用法工作制度。制定年度学习计划，落实学习内容、学习时间、学习教材、学习笔记等，将法律知识培训纳入本单位干部培训计划，法治课课时占总课时的20%以上。二是强化领导干部学法用法考核。组织国家工作人员参加法律知识考试，参考率、通过率均达到100%；将干部学法用法情况纳入考核指标，作为领导干部年度考核、任职定级、晋升职务、评优树模的重要依据，全系统领导和干部无违法违纪行为发生。

二、持续推进法治政府建设，提升水务行业行政决策法制化

（一）全面提升依法决策意识。修订完善了《中共瓜州县水务局党组工作规则》《中共瓜州县水务局党组“三重一大”事项集体决策制度》等多项制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项通过召开党组会议集体研究讨论，并形成会议纪要、会议记录等，切实加强对权力运行的监督和制约。

（二）不断完善法律顾问制度。择优聘任甘肃祁连律师事务所祁晓为法律顾问，明确法律顾问的主要职责，积极发挥法律顾问在法律咨询、矛盾纠纷化解、推动法治建设等方面的重大作用。委托法律顾问对实施的工程施工、监理、招标代理等各类合同（协议）进行严格审查，确保各类合同主要条款完备、严谨，约定的权利公平、明确，确保行政程序合法合规。

(三)加快推动政务服务公开。对政务服务事项进行了更新梳理，建立权责清单，对15项行政许可、43项行政处罚、3项行政强制、2项行政征收、1项行政确认、1项行政裁决、11项其他行政 (略) 政务服务网瓜州子站进行公开，并由专人负责，及时进行更新。同时，在单位楼内醒目位置设立了政务公开栏，将办事指南、办事流程、法规依据、工作职责等进行公开，主动接受群众社会监督。

三、严格依法行政，持续推进水务系统执法规范化程序化

（一）严格规范执法程序，提高行政执法水平。细化量化了水行政处罚自由裁量基准、水行政执法事项清单和水行政处罚“两轻一免”清单，编印了《水务局行政执法“三项制度”工作手册》，形成了内容全面的水行政执法事项清单。深入推进严格、规范、公正、文明执法，结合水务系统工作实际，制定了《瓜州县水务系统提升行政执法质量三年行动实施方案》（2023-2025年），进一步提升了水务系统行政执法能力。严格落实行政处罚“双公示”制度，及时、准确将行政处罚案件信息按时上传至信用甘肃平台，做到“应公开尽公开”。及时开展执法案卷评查，今年共评查行政许可案卷167件、行政处罚案卷4件，合格率均达100%。按时完成水行政执法信息系统数据填报工作，做到数据真实准确，无漏报、错报、瞒报情况发生。

（二）不断强化执法力度，查处违法违规行为。不断加大水行政执法力度，加强水行政与司法衔接力度，与县公安局联合印发《瓜州县河湖联合执法专项行动实施方案》， (略) 联合印发《持续深入推进“携手清四乱保护母亲河”专项行动实施方案》《关于建立瓜州县水行政执法与检察公益诉讼工作机制的意见》等文件，积极开展地下水超采治理专项整治，不断提高水行政执法工作水平。今年立案查处水事违法案件9件，正常结案9件，所办结的案件无申请行政复议及诉讼案件发生，做到了公正执法。

（三）全面推行“三项制度”，规范文明执法。以贯彻落实新修订的行政处罚法为契机，修订完善了瓜州县水务局行政执法“三项制度”工作手册，对行政执法文书进行了统一和规范，进一步细化了水行政处罚案件管辖、立案、听证、执行等程序制度，确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。认真落实“两轻一免”清单，不断优化改进行政柔性执法和包容审慎的监管方式，努力让执法监管变得既有“温度”，又宽严相济，通过教育与处罚相结合的方式，切实保障行 (略) 场主体的合法权益。

四、不断夯实主动创稳基础，扎实推动涉稳风险隐患整治

（一）持续完善水事矛盾纠纷化解调处机制。进一步完善健全水事矛盾纠纷协调会商、定期排查、信息报送、应急处理、包案化解等各项制度，建立统一领导、分级负责、集中梳理、专人办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制。制定了《水务系统水事纠纷集中排查化解工作方案》，成立瓜州县水事矛盾纠纷人民调解委员会，常态化开展水事矛盾纠纷排查，全年共组织开展水务系统矛盾纠纷排查化解活动30余次，建立水事矛盾纠纷动态管理台账，进一步畅通水务系统涉法涉诉信访渠道，妥善处理人民群众的涉水信访诉求。

（二）做实应急处置工作准备，提高突发事件依法处置能力。完善水务系统各项应急处置预案，建立健全统一指挥、分级响应、区城协作、上下联动的应急处置体系，明确职责任务，细化处置流程，提高工作针对性和实效性，提升水务工作应急处置专业化能力。积极组织各水库管理单位开展水库、堤防防洪抢险应急演练，全年共开展各类水利防御演练18场次，参演人员700余人，进一步提升防汛抗旱应急能力，在防汛抗旱灾害来临前可能发生紧急情况时能够切实做到科学安全、快速有序应对险情。”

五、纵深开展法治宣传教育，抓实普法宣传工作实效

（一）健全普法机制。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持将普法宣传和依法行政纳入年度重点工作，编制了2023年度水务系统普法责任制清单，明确年度普法重点内容和普法责任，全面夯实普法依法治理基础。建设节水宣传主题公园2个，法律图书角1个，水情教育基地1个。在县电视台长期进行水资源保护、水土保持、河湖长制相关法律法规宣传；通过微信公众号、短信平台和电子屏实时开展法治宣传教育。

（二）组织集中普法。充分利用“世界水日、中国水周”、“防震减灾日”、“世界环境日”“宪法宣传日”等有利契机，通过采取举办法治讲座、专题培训、开展街头咨询、发放宣传资料、彩页、制作户外固定广告牌、报刊网络报道、电视常年滚动宣传、发手机短信等方式，面向广大用水户、各级领导干部、相关企业负责人、社会公众等有计划、有重点、分层次的深入推进水法规政策宣传教育。至目前举办法治讲座4场次，组织开展法治宣传活动10场次，散发宣传资料2000份，悬挂横幅40条，解答群众咨询600余次。

六、存在问题和不足

县水务局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与新时代全面依法治水、建设法治水利的新形势相比，与保障水利改革发展的新要求相比，仍然存在问题和不足。主要表现在：

一是行政审批制度还需改进。探索实行审批改备案、告知承诺制、优化审批服务的范围还需拓宽，事中事后监管力度有待加强。

二是普法宣传教育形式还需改变。法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

七、下一步工作打算

瓜州县水务局将以贯彻落实党的二十大精神为抓手，以习近平法治思想为统领，深入开展法治政府建设工作，提升依法行政能力，促进瓜州水务工作高质量发展。一是持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定、公平、透明、法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，持续开展“减证便民”活动，全面推行证明事项告知承诺制，为市场主体营造良好的水务营商环境。二是规范水行政执法行为。常态化开展水政执法效能提升行动，严格落实行政执法“三项制度”，完善执法机制，规范执法行为，加大水行政执法队*的业务培训力度，提高执法人员能力，全面提高执法队*的整体素质。三是深入开展普法宣传教育。贯彻落实水务系统“八五”普法规划，定期举办水法律法规的宣传与普及，推进水务法治宣传教育阵地建设，强化河道管理、水资源节约利用、水旱灾害防御、水利工程建设等领域法律法规宣传，在法治轨道上推进水务工作高质量发展。