各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直有关部门，各企事业单位：

为进一步完善我区国有土地资产出让管理，扎牢权力的藩篱，按照船山区自然资源资产领域整改要求，现就进一步加强国有土地资产出让管理有关事项通知如下。

一、严格土地准入

（一）严格落实“净地”出让。严格执行58号文“净地”标准，其中“具备动工开发所必需的其他基本条件”是指水、电、路等到达拟出让宗地红线外围。

（二）严格落实环保和产业要求。区自然资源和规划局在编制供地方案时应当书面征求生态、发改、经信等部门意见，不符合土壤环境质量要求的地块，不符合产业政策的项目，一律不得进入供地程序。

二、严格供地方式确定

（三）规范供地环节协议出让。遵循“以用为先”的原则，对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等，确实无法按宗地单独供地的，报经区人民政府批准后，可按划拨或协议有偿使用土地的有关规定合理确定土地使用者，核发《国有建设用地划拨决定书》或签订国有建设用地有偿使用合同。

（四）明确多用途宗地供应方式。同一宗地兼容两种以上用途的建设项目用地实施整体出让，必须依据规划明确各用途的建筑面积比例、确定主用途和供地方式。主用途可以依据建筑面积占比确定，也可以依据功能的重要性确定，依据功能的重要性确定主要用途的，应当在供地方案中写明原因，经批准后实施。

（五）全面推行工业用地“标准地”供应。园区新增工业用地，实行“标准地”供应，相关责任部门落实供后考核监管，促进土地集约节约利用，提高土地产出效益。

三、严格出让公告审查

（六）强化公告发布。土地出让公告应严格依据经批准的供地方案编制， (略) 场动态监测与监管系统 (略) 场网上发布的同时，应 (略) 公共资源交易公共服务平台和区政府门户网站等主流媒体公开发布，不同媒介发布的同一宗地出让信息内容必须一致。

（七）禁止违规设置供地前置条件。土地出让公告中不得“量身定做”设置影响公平、公正竞争的限制条件，不得在招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。对政策允许可将产业类型、产业标准、节地技术等要求作为土地供应前置条件的，区自然资源和规划局应当商请提出供应前置条件的主管部门，书面明确设置土地供应前置条件的理由或必要性、具体内容表述及条件履约监管主体、监管措施、违约处理方式；未明确履约监管主体、监管措施和违约处理方式的，不得作为土地供应前置条件纳入土地出让公告。

（八）严格竞买资格。竞买保证金应明确缴纳至指定账户，不得以项目投资额、应付未付工程款等形式代替。招拍挂活动结束后，竞得人支付的竞买保证金自动转为受让地块的定金。其他竞买人支付的竞买保证金，应当在招拍挂活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

四、严格地价管理

（九）严格底价确定。在招标拍卖挂牌活动中，需设置土地出让底价的，严格按照国家保密有关规定办理，严禁泄露。

（十）加强地价评估管理。区自然资源和规划局按照《中华人民共和国资产评估法》要求，依法加强对地价评估的监督管理。对国有土地使用权出让、作价（出资）入股、授权经营、土地分等定级与基准地价评估、地价动态监测等涉及国有资产或者公共利益的，应严格按照《中华人民共和国资产评估法》开展法定评估；对评估机构和评估专业人员采取欺骗、恶性压价、支付回扣或者贬损、诋毁等不正当手段招揽业务、签署和出具虚假评估报告等违反《中华人民共和国资产评估法》的行为，要依法查处，并及时将处罚情况通报土地估价行业协会。

五、严格出让合同管理

（十一）严格限制用途改变。对享受用地支持扶持政策的养老、体育、医疗、教育、 (略) 场等项目，必须严格限定用途改变并纳入出让合同明确约定。工业用地的出让合同必须明确约定工业用地改变土地用途的，由区政府根据相关规定按原用途收回土地使用权，重新按规定程序出让。

（十二）严格规范规划条件调整程序。符合法律法规政策规定并经区政府常务会议审议决定同意改变用途、容积率等规划条件的，区自然资源和规划局应当组织开展地价评估，核定需补缴地价款。在签订变更协议或重新签订出让合同前，应将土地使用条件变更内容、拟补缴土地出让价款等内容向社会公示，公示时间不得少于5个工作日。公示无异议后，按程序办理相关手续，并将结果向社会公开。

六、严格土地供应监管

（十五）实行土地出让全程纪实制度。充分利用科技手段推进土地出让信息公开，对土地出让方案编制、集体决策审批、土地出让公告发布、报名资格审查、底价制定和出让结果公示等重要环节要做好痕迹管理，土地公开交易活动要开展现场记录和全程摄像，对土地出让全过程中相关纸质、电子和其他各项实物资料要全部存档，并建立土地出让台账，做到有案可查，实现责任可追溯。

（十六）强化土地供后监管。区自然资源和规划局要建立价款缴纳、建设项目开竣工等合同履约事项预警提醒、现场核查等制度，督促受让人依法依规履约。进一步完善土地利用动态巡查通报机制，监督落实动态巡查任务，建立动态巡查率与下一年度土地利用年度指标挂钩机制。

（十七）严格查处违法违规行为。区自然资源和规划局要严格执行各项土地出让相关法律法规，对违规用地、擅自改变土地使用条件、与投标人（竞买人）串通等违反土地出让管理规定的，要按照相关法律法规规定严肃处理。

本《通知》有效期5年。

(略) 船山区自然资源和规划局

2024年2月25日

各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直有关部门，各企事业单位：

为进一步完善我区国有土地资产出让管理，扎牢权力的藩篱，按照船山区自然资源资产领域整改要求，现就进一步加强国有土地资产出让管理有关事项通知如下。

一、严格土地准入

（一）严格落实“净地”出让。严格执行58号文“净地”标准，其中“具备动工开发所必需的其他基本条件”是指水、电、路等到达拟出让宗地红线外围。

（二）严格落实环保和产业要求。区自然资源和规划局在编制供地方案时应当书面征求生态、发改、经信等部门意见，不符合土壤环境质量要求的地块，不符合产业政策的项目，一律不得进入供地程序。

二、严格供地方式确定

（三）规范供地环节协议出让。遵循“以用为先”的原则，对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等，确实无法按宗地单独供地的，报经区人民政府批准后，可按划拨或协议有偿使用土地的有关规定合理确定土地使用者，核发《国有建设用地划拨决定书》或签订国有建设用地有偿使用合同。

（四）明确多用途宗地供应方式。同一宗地兼容两种以上用途的建设项目用地实施整体出让，必须依据规划明确各用途的建筑面积比例、确定主用途和供地方式。主用途可以依据建筑面积占比确定，也可以依据功能的重要性确定，依据功能的重要性确定主要用途的，应当在供地方案中写明原因，经批准后实施。

（五）全面推行工业用地“标准地”供应。园区新增工业用地，实行“标准地”供应，相关责任部门落实供后考核监管，促进土地集约节约利用，提高土地产出效益。

三、严格出让公告审查

（六）强化公告发布。土地出让公告应严格依据经批准的供地方案编制， (略) 场动态监测与监管系统 (略) 场网上发布的同时，应 (略) 公共资源交易公共服务平台和区政府门户网站等主流媒体公开发布，不同媒介发布的同一宗地出让信息内容必须一致。

（七）禁止违规设置供地前置条件。土地出让公告中不得“量身定做”设置影响公平、公正竞争的限制条件，不得在招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。对政策允许可将产业类型、产业标准、节地技术等要求作为土地供应前置条件的，区自然资源和规划局应当商请提出供应前置条件的主管部门，书面明确设置土地供应前置条件的理由或必要性、具体内容表述及条件履约监管主体、监管措施、违约处理方式；未明确履约监管主体、监管措施和违约处理方式的，不得作为土地供应前置条件纳入土地出让公告。

（八）严格竞买资格。竞买保证金应明确缴纳至指定账户，不得以项目投资额、应付未付工程款等形式代替。招拍挂活动结束后，竞得人支付的竞买保证金自动转为受让地块的定金。其他竞买人支付的竞买保证金，应当在招拍挂活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

四、严格地价管理

（九）严格底价确定。在招标拍卖挂牌活动中，需设置土地出让底价的，严格按照国家保密有关规定办理，严禁泄露。

（十）加强地价评估管理。区自然资源和规划局按照《中华人民共和国资产评估法》要求，依法加强对地价评估的监督管理。对国有土地使用权出让、作价（出资）入股、授权经营、土地分等定级与基准地价评估、地价动态监测等涉及国有资产或者公共利益的，应严格按照《中华人民共和国资产评估法》开展法定评估；对评估机构和评估专业人员采取欺骗、恶性压价、支付回扣或者贬损、诋毁等不正当手段招揽业务、签署和出具虚假评估报告等违反《中华人民共和国资产评估法》的行为，要依法查处，并及时将处罚情况通报土地估价行业协会。

五、严格出让合同管理

（十一）严格限制用途改变。对享受用地支持扶持政策的养老、体育、医疗、教育、 (略) 场等项目，必须严格限定用途改变并纳入出让合同明确约定。工业用地的出让合同必须明确约定工业用地改变土地用途的，由区政府根据相关规定按原用途收回土地使用权，重新按规定程序出让。

（十二）严格规范规划条件调整程序。符合法律法规政策规定并经区政府常务会议审议决定同意改变用途、容积率等规划条件的，区自然资源和规划局应当组织开展地价评估，核定需补缴地价款。在签订变更协议或重新签订出让合同前，应将土地使用条件变更内容、拟补缴土地出让价款等内容向社会公示，公示时间不得少于5个工作日。公示无异议后，按程序办理相关手续，并将结果向社会公开。

六、严格土地供应监管

（十五）实行土地出让全程纪实制度。充分利用科技手段推进土地出让信息公开，对土地出让方案编制、集体决策审批、土地出让公告发布、报名资格审查、底价制定和出让结果公示等重要环节要做好痕迹管理，土地公开交易活动要开展现场记录和全程摄像，对土地出让全过程中相关纸质、电子和其他各项实物资料要全部存档，并建立土地出让台账，做到有案可查，实现责任可追溯。

（十六）强化土地供后监管。区自然资源和规划局要建立价款缴纳、建设项目开竣工等合同履约事项预警提醒、现场核查等制度，督促受让人依法依规履约。进一步完善土地利用动态巡查通报机制，监督落实动态巡查任务，建立动态巡查率与下一年度土地利用年度指标挂钩机制。

（十七）严格查处违法违规行为。区自然资源和规划局要严格执行各项土地出让相关法律法规，对违规用地、擅自改变土地使用条件、与投标人（竞买人）串通等违反土地出让管理规定的，要按照相关法律法规规定严肃处理。

本《通知》有效期5年。

(略) 船山区自然资源和规划局

2024年2月25日