根据《 (略) 城区区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将2022年度全区国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

2022年，纳入本次汇总范围的区级国有单位共计92个，其中:行政事业单位90个，国有企业2个，资产总计13.12亿元，比上年增加0.51亿元，增长4.04%；负债总额3.55亿元，比上年增加1.04亿元，增长41.43%；单位所有者权益9.57亿元，比上年减少0.53亿元，降低5.25%。全区土地总面积5639.89公顷（含义井镇），区属国有建设用地共100宗，总面积为38.5949公顷（578.9235亩）。

（一）国有企业资产

2022年末，区属国有企业资产总额为2.06亿元，比上年增加0.18亿元，增长9.57%；负债总额1.72亿元，比上年增加0.32亿元，增长22.86%；所有者权益0.34亿元，比上年减少0.14亿元，降低29.17%。

（二）行政事业性国有资产

2022年末，全区行政事业单位资产总计 11.06亿元，比上年增加0.33亿元，增长3.07%；负债总计1.83亿元,比上年增加0.72亿元，增长64.86%；净资产总计9.23亿元，比上年减少0.39亿元，降低4.05%。

（三）国有自然资源资产

我区现有国有自然资源主要是土地资源，没有区级管理使用的林业资源、矿产资源。2022年末，全区土地总面积5639.89公顷。我区区属国有建设用地共100宗，总面积为38.5949公顷（578.9235亩），其中有土地证的56宗，总面积为31.4521公顷(471.7815亩)；无土地证的44宗，总面积为7.1428公顷(107.142亩)。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产

一是强化制度，加强党对国有企业的领导。以党的政治建设为统领，以开展清廉国企创建为抓手,出台了清廉国企创建方案，签订了承诺书，打造了清廉文化阵地，促进与生产经营深度融合。

二是完善机制，国企改革初见成效。建立完善国资国企监管体系，以制度建设为突破口，出台了第一议题制度、跟进督办长效机制、重大事项报告制度、国有企业“三重一大”决策制度和国有企业权责清单制度等33项，定期开展制度落实督导检查。建立经济效益与绩效薪酬联动机制，与 (略) 全部签订2022年度经营业绩目标责任书，对区属国有企业开展年度综合考评，加强国有资产监管力度。

三是盘点资产，有序解决遗留问题。对“三供一业”接收资产按照物业服务配套固定建筑资产、物业服务配套临时建筑资产和接收土地资产进行分类整理，建立完善台账。开展资金清算和争取工作，分三批申请中央、省财政补助资金。积极推进事业单位改制，接收区文化中心转制资产305万元、人员6名。

（二）行政事业性国有资产

一是积极开展资产领域专项整治行动。 (略) 、市财政工作安排，积极开展全区资产领域专项整治行动自查工作，对存量资产账实不符、已使用在建工程未及时转为固定资产等问题进行了及时整改，进一步提升了我区国有资产管理规范化水平。

二是组织开展资产清查工作。积极推进全区行政事业单位国有资产清查工作，全面清查非流动资产，及时跟踪掌握国有资产管理情况，切实夯实行政事业性国有资产管理基础。

三是坚决落实减免房租政策。 (略) 、市文件精神，紧密结合我区实际，转发《 (略) 财政局关于继续推动减免国有房屋租金事项的通知》，对承租我区行政事业单位闲置房屋的中小微企业和个体工商户减免3个月租金，有效降低中小微企业和个体工商户运营成本，帮助企业渡过难关、恢复发展。

四是积极开展行政事业性国有资产月报工作。按照国家、省、市财政部门统一部署要求，积极开展我区2022年度行政事业性国有资产月报工作，动态了解我区国有资产变动情况，进一步夯实我区行政事业性国有资产报告数据基础。

（三）国有自然资源资产

一是加强耕地保护工作。进一步落实耕地保护责任，全面核实耕地保护面积，在“三调”基础上，经“三区三线”划定，我区耕地面积为6393.9亩，基本农田4327.07亩，全部落实到村庄、地块。组织开展耕地后备资源调查，目前我区共有可开发耕地后备资源26个图斑243亩，列入耕地后备资源。

二是努力服务经济建设工作。积极推进土地征收工作，做好信息公开，及时在《 (略) 征地信息公开网》上进行公开。组织开展并 (略) 殡仪馆迁建项目、化义路南延等重点工程土地征收启动公告、土地现状调查、征地社会稳定风险评估、征地补偿安置方案公告。

三是强化规划引领作用。在“三区三线”划定工作中，充分研究划定规则，核减部分永久基本农田划定规模，优化永久基本农田布局，保障城区范围内重点项目用地需求。其中，城南产业园东区规模为329.23公顷，纳入城镇开发边界规模为269.08公顷， (略) 更新行动可释放用地规模为154.55公顷。

三、存在的问题

（一）国有企业资产存在的问题

一是国资监管效能较弱。区工信局作为国资国企专职监管机构，在推进国资国企改革和监管工作中，专业能力不足，统筹协调能力欠缺，缺乏斗争精神，致使工作推进进度缓慢，质效提升不明显。

二是区属国有企业竞争力缺乏。 (略) 存在营收不平衡、盈利点不明确等问题，同时国企执行层面干事创业的激情不够，在提升经营能力、稳定增收方面明显不足。

三是国有企业运作构架和模式需进一步完善。 (略) 现在是单一房地产和物业管理经营运作方式，国资国企优势没有得到充分发挥和利用，还没有形成国有企业资本运营合力。

（二）行政事业性国有资产存在的问题

一是资产管理账实不符依然存在。部分单位对国有资产管理认识不到位，管理理念较为粗放，重购置，轻管理，同时，由于多种原因导致资产处置、变更处理不及时，致使资产账面数虚高，在一定程度上造成资产管理账实不符。

二是资产配置不够合理。有的单位编制预算存在随意性、盲目性，对尚能使用的资产提前更新，导致尚能使用的资产处于闲置状态，降低了资产配置的合理性和使用效益。

三是资产管理基础工作仍需加强。部分单位国有资产管理力量不足，编制与人员均少，没有专职管理人员，财务人员兼任资产管理人员的现象普遍存在，资产管理容易受到资产管理人员调整变动因素的影响，与当前的国有资产管理要求还不适应。

（三）国有自然资源资产存在的问题

主要表现为，全区国有自然资源体量小、分布散、单宗面积不大、作用发挥不充分。虽然我区建成区全部为国有土地，但公共设施和公益事业、部分小游园、城市绿地 (略) 政府所有； (略) 国资委等部门所有；驻地单位土地由其管理和使用，属于区政府管理使用的国有自然资源很少。我区国有土地资源主要是党政机关用地及事业单位用地，企业用地量占比小，土地二次开发难、提升土地收益空间不足。

四、下一步打算

一是持续强化国有资产管理认识。增强各部门各单位规范管理意识，克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

二是持续深化对国有资本的认识。在积极促进国企改革新的形势下，还需要在如何发挥资本运营的积极作用方面，不断实践创新，不断深化对资本的认识、探索，切实推进国有企业改革提质增效，把国有资本做强做优做大。

三是持续提升国有资产管理水平。紧密结合我区实际，积极探索“公物仓”数字化应用制度，建立对行政事业单位闲置、超标和临时机构的资产等进行统一管理、统一调配的资产管理平台，将行政事业单位实际使用中周转率不高的闲置资产和报废淘汰资产中尚有使用价值的资产纳入“公物仓”，充分发挥第二次分配作用，切实提高国有资产使用效益。

四是持续加强公共设施公共服务投入。 (略) 政治、文化中心，要进一步加大公共设施、公共服务投入，不断提高我区全民所有的资源资产保值增值。

总之，下一步，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，严格执行国家、省、市、区国有资产管理重大决策部署和深化改革相关要求，充分发挥财政职能，切实提升国有资产管理水平，更好地服务我区高质量发展。

(略) 城区财政局

根据《 (略) 城区区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将2022年度全区国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

2022年，纳入本次汇总范围的区级国有单位共计92个，其中:行政事业单位90个，国有企业2个，资产总计13.12亿元，比上年增加0.51亿元，增长4.04%；负债总额3.55亿元，比上年增加1.04亿元，增长41.43%；单位所有者权益9.57亿元，比上年减少0.53亿元，降低5.25%。全区土地总面积5639.89公顷（含义井镇），区属国有建设用地共100宗，总面积为38.5949公顷（578.9235亩）。

（一）国有企业资产

2022年末，区属国有企业资产总额为2.06亿元，比上年增加0.18亿元，增长9.57%；负债总额1.72亿元，比上年增加0.32亿元，增长22.86%；所有者权益0.34亿元，比上年减少0.14亿元，降低29.17%。

（二）行政事业性国有资产

2022年末，全区行政事业单位资产总计 11.06亿元，比上年增加0.33亿元，增长3.07%；负债总计1.83亿元,比上年增加0.72亿元，增长64.86%；净资产总计9.23亿元，比上年减少0.39亿元，降低4.05%。

（三）国有自然资源资产

我区现有国有自然资源主要是土地资源，没有区级管理使用的林业资源、矿产资源。2022年末，全区土地总面积5639.89公顷。我区区属国有建设用地共100宗，总面积为38.5949公顷（578.9235亩），其中有土地证的56宗，总面积为31.4521公顷(471.7815亩)；无土地证的44宗，总面积为7.1428公顷(107.142亩)。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产

一是强化制度，加强党对国有企业的领导。以党的政治建设为统领，以开展清廉国企创建为抓手,出台了清廉国企创建方案，签订了承诺书，打造了清廉文化阵地，促进与生产经营深度融合。

二是完善机制，国企改革初见成效。建立完善国资国企监管体系，以制度建设为突破口，出台了第一议题制度、跟进督办长效机制、重大事项报告制度、国有企业“三重一大”决策制度和国有企业权责清单制度等33项，定期开展制度落实督导检查。建立经济效益与绩效薪酬联动机制，与 (略) 全部签订2022年度经营业绩目标责任书，对区属国有企业开展年度综合考评，加强国有资产监管力度。

三是盘点资产，有序解决遗留问题。对“三供一业”接收资产按照物业服务配套固定建筑资产、物业服务配套临时建筑资产和接收土地资产进行分类整理，建立完善台账。开展资金清算和争取工作，分三批申请中央、省财政补助资金。积极推进事业单位改制，接收区文化中心转制资产305万元、人员6名。

（二）行政事业性国有资产

一是积极开展资产领域专项整治行动。 (略) 、市财政工作安排，积极开展全区资产领域专项整治行动自查工作，对存量资产账实不符、已使用在建工程未及时转为固定资产等问题进行了及时整改，进一步提升了我区国有资产管理规范化水平。

二是组织开展资产清查工作。积极推进全区行政事业单位国有资产清查工作，全面清查非流动资产，及时跟踪掌握国有资产管理情况，切实夯实行政事业性国有资产管理基础。

三是坚决落实减免房租政策。 (略) 、市文件精神，紧密结合我区实际，转发《 (略) 财政局关于继续推动减免国有房屋租金事项的通知》，对承租我区行政事业单位闲置房屋的中小微企业和个体工商户减免3个月租金，有效降低中小微企业和个体工商户运营成本，帮助企业渡过难关、恢复发展。

四是积极开展行政事业性国有资产月报工作。按照国家、省、市财政部门统一部署要求，积极开展我区2022年度行政事业性国有资产月报工作，动态了解我区国有资产变动情况，进一步夯实我区行政事业性国有资产报告数据基础。

（三）国有自然资源资产

一是加强耕地保护工作。进一步落实耕地保护责任，全面核实耕地保护面积，在“三调”基础上，经“三区三线”划定，我区耕地面积为6393.9亩，基本农田4327.07亩，全部落实到村庄、地块。组织开展耕地后备资源调查，目前我区共有可开发耕地后备资源26个图斑243亩，列入耕地后备资源。

二是努力服务经济建设工作。积极推进土地征收工作，做好信息公开，及时在《 (略) 征地信息公开网》上进行公开。组织开展并 (略) 殡仪馆迁建项目、化义路南延等重点工程土地征收启动公告、土地现状调查、征地社会稳定风险评估、征地补偿安置方案公告。

三是强化规划引领作用。在“三区三线”划定工作中，充分研究划定规则，核减部分永久基本农田划定规模，优化永久基本农田布局，保障城区范围内重点项目用地需求。其中，城南产业园东区规模为329.23公顷，纳入城镇开发边界规模为269.08公顷， (略) 更新行动可释放用地规模为154.55公顷。

三、存在的问题

（一）国有企业资产存在的问题

一是国资监管效能较弱。区工信局作为国资国企专职监管机构，在推进国资国企改革和监管工作中，专业能力不足，统筹协调能力欠缺，缺乏斗争精神，致使工作推进进度缓慢，质效提升不明显。

二是区属国有企业竞争力缺乏。 (略) 存在营收不平衡、盈利点不明确等问题，同时国企执行层面干事创业的激情不够，在提升经营能力、稳定增收方面明显不足。

三是国有企业运作构架和模式需进一步完善。 (略) 现在是单一房地产和物业管理经营运作方式，国资国企优势没有得到充分发挥和利用，还没有形成国有企业资本运营合力。

（二）行政事业性国有资产存在的问题

一是资产管理账实不符依然存在。部分单位对国有资产管理认识不到位，管理理念较为粗放，重购置，轻管理，同时，由于多种原因导致资产处置、变更处理不及时，致使资产账面数虚高，在一定程度上造成资产管理账实不符。

二是资产配置不够合理。有的单位编制预算存在随意性、盲目性，对尚能使用的资产提前更新，导致尚能使用的资产处于闲置状态，降低了资产配置的合理性和使用效益。

三是资产管理基础工作仍需加强。部分单位国有资产管理力量不足，编制与人员均少，没有专职管理人员，财务人员兼任资产管理人员的现象普遍存在，资产管理容易受到资产管理人员调整变动因素的影响，与当前的国有资产管理要求还不适应。

（三）国有自然资源资产存在的问题

主要表现为，全区国有自然资源体量小、分布散、单宗面积不大、作用发挥不充分。虽然我区建成区全部为国有土地，但公共设施和公益事业、部分小游园、城市绿地 (略) 政府所有； (略) 国资委等部门所有；驻地单位土地由其管理和使用，属于区政府管理使用的国有自然资源很少。我区国有土地资源主要是党政机关用地及事业单位用地，企业用地量占比小，土地二次开发难、提升土地收益空间不足。

四、下一步打算

一是持续强化国有资产管理认识。增强各部门各单位规范管理意识，克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

二是持续深化对国有资本的认识。在积极促进国企改革新的形势下，还需要在如何发挥资本运营的积极作用方面，不断实践创新，不断深化对资本的认识、探索，切实推进国有企业改革提质增效，把国有资本做强做优做大。

三是持续提升国有资产管理水平。紧密结合我区实际，积极探索“公物仓”数字化应用制度，建立对行政事业单位闲置、超标和临时机构的资产等进行统一管理、统一调配的资产管理平台，将行政事业单位实际使用中周转率不高的闲置资产和报废淘汰资产中尚有使用价值的资产纳入“公物仓”，充分发挥第二次分配作用，切实提高国有资产使用效益。

四是持续加强公共设施公共服务投入。 (略) 政治、文化中心，要进一步加大公共设施、公共服务投入，不断提高我区全民所有的资源资产保值增值。

总之，下一步，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，严格执行国家、省、市、区国有资产管理重大决策部署和深化改革相关要求，充分发挥财政职能，切实提升国有资产管理水平，更好地服务我区高质量发展。

(略) 城区财政局