(略) 油气管道保护治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，落实党中央、 (略) 决策部署以及省、市党委政府工作安排，进 (略) 油气管道保护工作基础，坚决防范遏制管道重特大事故发生， (略) 安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》、省政府安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和省能源局《山东省油气管道保护治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的部署要求，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各管道企业统筹发展和安全的理念进一步强化，管道保护责任体系进一步健全，防范化解重大风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性进一步增强。管道保护从业人员素质显著提升，风险隐患排查整治质量得到切实提高，发现问题、解决问题的意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零，实现安全发展理念、管道保护监管体制机制、风险防控手段和隐患排查治理模式向事前预防“四个转型”，坚决防范遏制重特大事故发生， (略) 油气管道运行平稳和油气供应安全。

二、主要任务

（一）统筹落实安全生产和管道保护相关要求

1.在拟定和组织实施油气管道领域行业规划、产业政策、法规标准时，严格落实安全生产相关要求，强化与安全生产相关法律法规的衔接，涉及安全生产内容时积极征求相关部门意见。强化跨部门协同，加强管道保护工作与危化品（含管道运输）安全监管、特种设备安全监管、输油气管道治安秩序综合整治等工作的衔接。

2. (略) 安委会油气管道专委会办公室作用，建立健全联动和信息共享机制，及时通报共享安全隐患问题线索，开展联合执法检查。各油气管道专委会成员单位加强沟通交流，充分利用专业力量，协调配合、形成合力，统筹推进管道保护各项工作。

（二）加强油气管道保护风险隐患源头管控

3.将管道保护作为油气规划重要内容，加强管道规划建设与国土空间、交通运输、生态红线等统筹协调，从源头加强风险隐患管控。各油气管道专委会成员单位要从规划衔接、占压清理、相遇相交关系处理等方面重点加强管道保护重大问题的协调解决，保障管道的规划、建设符合管道保护相关要求。

4.严格落实《油气输送 (略) 交汇工程技术及管理规定》《关 (略) 桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》《南水北调中线干线与石油天然气长输管道交汇工程保护管理办法》等规定，加强管道建设与其他工程相遇相交时的安全管理。管道企业要加强与相遇相交工程所属单位衔接，管道施工要提前谋划、科学制定工期计划，尽可能避开汛期、重大节日等特殊时期。

5.管道企业要严格落实法定职责，严格执行管道保护法律法规和标准规范，强化企业内部管道保护主体责任落实，建立完善并落实全员安全生产责任制、管道巡护、第三方施工管理、隐患排查治理等制度，研究完善以风险管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的管道保护标准化管理体系，保障必需的资金、人员、技术投入，全面落实人防、物防、技防措施，保障管道安全平稳运行。

6.严格落实新建管道不满足选线条件的管道保护方案、从事可能影响管道保护的施工和油气管道专用隧道中心线附近进行采石、爆破等三项审批，以及管道竣工测量图备案制度，严格第三方施工管控。鼓励具备条件的地区加装界牌、公示牌等，强化第三方施工审批事项普法宣传。

（三）深化油气管道保护隐患排查整治

7.严格落实油气管道保护重大事故隐患排查整治责任，管道企业完善管道保护重大事故隐患自查自改常态化机制，动态更新问题隐患台账，对账销号动态清零。发挥好专家作用，根据需要聘请专家强化技术指导，精准查找、科学治理风险隐患，提高风险隐患排查和整改质量。要将重大事故隐患判定标准纳入“开工第一课”、全员安全生产培训、“晨会”、安全生产警示教育、“安全生产月”必学内容，提高重大事故隐患判定、辨识和排查能力。各油气管道专委会成员单位对于管道企业未开展排查或者查出后拒不整改导致重大事故隐患长期存在的情况，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追责。

8.深入总结近年来管道占压清理专项行动工作开展情况，深化占压隐患排查清理。强化管道日常巡护对管道占压风险“早发现、早干预、早消除”的探头作用，严防“边清边占”。强化农作物大棚类占压隐患治理，严防形成密闭空间，确保管道巡护通道畅通、日常检查检测到位。强化在役在建管道定向钻穿越工程管控，严格执行相关标准规范，确保合规处置、合规运营。管道企业开展管道标志桩规范化和地理位置空间准确度排查，严防因标志桩不规范、位置不准确等人为因素造成各类风险隐患。

9.突出抓好重大活动、重大节日、重要时段的管道保护工作，合理 (略) 由、重点场站和关键枢纽的管道保护级别，重点关注人员密集区、交叉穿跨越、老旧管道管段等高风险区域，增加巡护力量和频次，充分应用视频监控、无人机巡线、光纤预警等技术手段，确 (略) 径、全角度、全时段覆盖，保障管道安全平稳运行。

10.强化油气管道保护重大事故隐患督办，各油气管道专委会成员单位要完善油气管道保护重大事故隐患台账，对企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，由管道保护主管部门审核把关销号，确保重大隐患闭环整改到位。

（四）加强安全科技支撑和工程治理

11.积极配合省能源局完善山东省油气 (略) ，积极开发完善集成管道沿线地理信息模块（GIS）、全球定位及通信模块和第三方施工数据库等功能模块，完善具备自动识别占压隐患、自动推送、事前预防等功能的管道保护监管系统，全面提升油气管道保护监管的信息化、数字化、智能化水平。

12.推进管道智能化建设，鼓励有条件的管道企业先行先试，建立政企共享、功能齐全的区域性管道保护综合管理信息系统，为规划统 (略) 。制定管道智能化建设导则地方标准，积极推广智能监控、智能巡检、泄漏监测等先进技术，推进高后果区视频监控系统建设，提升管道保护智能化水平。

13.管道企业对在运老旧长输油气管道要持续开展风险隐患排查整治，老旧管道运营期间要增加管理投入、提高标准、加强人防和管道巡护，对存在较大风险隐患以上的管段，积极采取“以新代旧”。各油气管道专委会成员单位要主动协调服务，帮助企业加快项目用地和开工手续办理，保障工程早日完工。

（五）提升从业人员素质能力

14.指导督促管道企业开展油气管道保护工作培训，通过专家授课、经验交流、案例分析、专题研讨、实地观摩等形式，重点加强“一法一条例”和“三项制度”等内容培训；管道企业要加大管道保护相关培训及考核力度，制定年度培训计划，明确培训的频次、内容、范围等，加强对外包外租等关联单位管道保护工作的培训、指导、监督和管理，不断提高管道保护人员和监管人员的专业素养和履职能力。

（六）开展油气管道保护精准执法和帮扶

15.综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进严格监管执法和精准帮扶活动，依法采取停运整改、上限处罚、联合惩戒等手段，严厉打击各类违法行为。及时组织开展油气管道保护监管执法典型案例总结工作，对典型案例、重大违法行为集中公布、曝光，并抓好以案说法、以案促改。

16.各油气管道专委会成员单位要按照《山东省石油天然气管道保护行政执法制度》要求，加强管道保护行政执法队*规范化、标准化建设，配齐配强执法人员和装备，开展形式多样的执法业务培训，提升油气管道保护执法队*整体水平。建好用好管道保护专家库，利用外部专家力量提升专业指导服务水平，依托“执法+专家”模式，进一步提升执法检查质效。

（七）强化应急处置能力建设

17.组织开展管道突发事件应急演练，督促管道企业结合管道保护实际和应急演练效果，及时修订应急预案，切实提高预案科学性、针对性和可操作性。管道企业要依法建设应急维抢修队*，完善维抢修资源区域布局和资源共享，加强应急物资、装备、人员储备，充实维抢修器械配备，提高管道突发事件应急处置能力。

（八）营造全民参与良好氛围

18.落实《关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见》要求，鼓励管道企业建立内部奖励制度，充分发动从业人员和社会群众举报管道保护方面存在的重大事故隐患，及时发现各类违法行为，提升从业人员和社会群众爱护管道、保护管道的强烈意愿。

19.加强油气管道保护工作的宣传教育，聚焦“人人讲安全、个个会应急”的主题和目标，依托安全生产月、119消防宣传月等活动载体，深入开展油气管道保护知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，全面提升管道沿线群众管道保护意识和知识水平，营造全社会关心、支持、参与管道保护的良好氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各油气管道专委会成员单位、各管道企业要高度重视管道保护治本攻坚三年行动，主要负责同志要定期听取行动进展情况汇报，分管负责同志具体抓好落实，经常性开展督导调研，及时研究解决重大问题。实行清单化管理，每年制定工作要点，细化年度任务目标和工作措施，倒排工期、挂图作战，有序推进各项重点工作落实。中央驻鲁潍、省属管道企业要发挥模范带头作用，积极落实治本攻坚三年行动各项重要任务和工作目标。

（二）加强要素保障。各油气管道专委会成员单位、各管道企业要强化管道保护相关工作投入，加大支持力度，切实做好各项任务措施的支撑保障。要加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。管道企业要严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保证企业管道保护资金投入。

（三）加强示范引领。各油气管道专委会成员单位、各管道企业要定期调度本单位三年行动开展情况，及时梳理典型经验及做法，充分利用电视、广播、报纸、 (略) 、宣传栏等形式加大宣传力度，综合运用标杆企业选树、创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，及时推广典型经验做法，推动三年治本攻坚行动深入扎实有效开展。

（四）加强督导检查。市发局将把管道保护治本攻坚三年行动作为管道保护工作监督检查重点，采用“多通报、多发督促函、多暗访”督查机制，以及随机暗访、跨部门联合检查等方式加大督导检查力度，对工作进展不力的部门和单位及时督促提醒、约谈曝光。各油气管道专委会成员单位要结合实际，建立健全督导督办机制，严格问责问效，推动管道保护治本攻坚三年行动落实落地。

(略) 油气管道保护治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，落实党中央、 (略) 决策部署以及省、市党委政府工作安排，进 (略) 油气管道保护工作基础，坚决防范遏制管道重特大事故发生， (略) 安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》、省政府安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和省能源局《山东省油气管道保护治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的部署要求，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各管道企业统筹发展和安全的理念进一步强化，管道保护责任体系进一步健全，防范化解重大风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性进一步增强。管道保护从业人员素质显著提升，风险隐患排查整治质量得到切实提高，发现问题、解决问题的意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零，实现安全发展理念、管道保护监管体制机制、风险防控手段和隐患排查治理模式向事前预防“四个转型”，坚决防范遏制重特大事故发生， (略) 油气管道运行平稳和油气供应安全。

二、主要任务

（一）统筹落实安全生产和管道保护相关要求

1.在拟定和组织实施油气管道领域行业规划、产业政策、法规标准时，严格落实安全生产相关要求，强化与安全生产相关法律法规的衔接，涉及安全生产内容时积极征求相关部门意见。强化跨部门协同，加强管道保护工作与危化品（含管道运输）安全监管、特种设备安全监管、输油气管道治安秩序综合整治等工作的衔接。

2. (略) 安委会油气管道专委会办公室作用，建立健全联动和信息共享机制，及时通报共享安全隐患问题线索，开展联合执法检查。各油气管道专委会成员单位加强沟通交流，充分利用专业力量，协调配合、形成合力，统筹推进管道保护各项工作。

（二）加强油气管道保护风险隐患源头管控

3.将管道保护作为油气规划重要内容，加强管道规划建设与国土空间、交通运输、生态红线等统筹协调，从源头加强风险隐患管控。各油气管道专委会成员单位要从规划衔接、占压清理、相遇相交关系处理等方面重点加强管道保护重大问题的协调解决，保障管道的规划、建设符合管道保护相关要求。

4.严格落实《油气输送 (略) 交汇工程技术及管理规定》《关 (略) 桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》《南水北调中线干线与石油天然气长输管道交汇工程保护管理办法》等规定，加强管道建设与其他工程相遇相交时的安全管理。管道企业要加强与相遇相交工程所属单位衔接，管道施工要提前谋划、科学制定工期计划，尽可能避开汛期、重大节日等特殊时期。

5.管道企业要严格落实法定职责，严格执行管道保护法律法规和标准规范，强化企业内部管道保护主体责任落实，建立完善并落实全员安全生产责任制、管道巡护、第三方施工管理、隐患排查治理等制度，研究完善以风险管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的管道保护标准化管理体系，保障必需的资金、人员、技术投入，全面落实人防、物防、技防措施，保障管道安全平稳运行。

6.严格落实新建管道不满足选线条件的管道保护方案、从事可能影响管道保护的施工和油气管道专用隧道中心线附近进行采石、爆破等三项审批，以及管道竣工测量图备案制度，严格第三方施工管控。鼓励具备条件的地区加装界牌、公示牌等，强化第三方施工审批事项普法宣传。

（三）深化油气管道保护隐患排查整治

7.严格落实油气管道保护重大事故隐患排查整治责任，管道企业完善管道保护重大事故隐患自查自改常态化机制，动态更新问题隐患台账，对账销号动态清零。发挥好专家作用，根据需要聘请专家强化技术指导，精准查找、科学治理风险隐患，提高风险隐患排查和整改质量。要将重大事故隐患判定标准纳入“开工第一课”、全员安全生产培训、“晨会”、安全生产警示教育、“安全生产月”必学内容，提高重大事故隐患判定、辨识和排查能力。各油气管道专委会成员单位对于管道企业未开展排查或者查出后拒不整改导致重大事故隐患长期存在的情况，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追责。

8.深入总结近年来管道占压清理专项行动工作开展情况，深化占压隐患排查清理。强化管道日常巡护对管道占压风险“早发现、早干预、早消除”的探头作用，严防“边清边占”。强化农作物大棚类占压隐患治理，严防形成密闭空间，确保管道巡护通道畅通、日常检查检测到位。强化在役在建管道定向钻穿越工程管控，严格执行相关标准规范，确保合规处置、合规运营。管道企业开展管道标志桩规范化和地理位置空间准确度排查，严防因标志桩不规范、位置不准确等人为因素造成各类风险隐患。

9.突出抓好重大活动、重大节日、重要时段的管道保护工作，合理 (略) 由、重点场站和关键枢纽的管道保护级别，重点关注人员密集区、交叉穿跨越、老旧管道管段等高风险区域，增加巡护力量和频次，充分应用视频监控、无人机巡线、光纤预警等技术手段，确 (略) 径、全角度、全时段覆盖，保障管道安全平稳运行。

10.强化油气管道保护重大事故隐患督办，各油气管道专委会成员单位要完善油气管道保护重大事故隐患台账，对企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，由管道保护主管部门审核把关销号，确保重大隐患闭环整改到位。

（四）加强安全科技支撑和工程治理

11.积极配合省能源局完善山东省油气 (略) ，积极开发完善集成管道沿线地理信息模块（GIS）、全球定位及通信模块和第三方施工数据库等功能模块，完善具备自动识别占压隐患、自动推送、事前预防等功能的管道保护监管系统，全面提升油气管道保护监管的信息化、数字化、智能化水平。

12.推进管道智能化建设，鼓励有条件的管道企业先行先试，建立政企共享、功能齐全的区域性管道保护综合管理信息系统，为规划统 (略) 。制定管道智能化建设导则地方标准，积极推广智能监控、智能巡检、泄漏监测等先进技术，推进高后果区视频监控系统建设，提升管道保护智能化水平。

13.管道企业对在运老旧长输油气管道要持续开展风险隐患排查整治，老旧管道运营期间要增加管理投入、提高标准、加强人防和管道巡护，对存在较大风险隐患以上的管段，积极采取“以新代旧”。各油气管道专委会成员单位要主动协调服务，帮助企业加快项目用地和开工手续办理，保障工程早日完工。

（五）提升从业人员素质能力

14.指导督促管道企业开展油气管道保护工作培训，通过专家授课、经验交流、案例分析、专题研讨、实地观摩等形式，重点加强“一法一条例”和“三项制度”等内容培训；管道企业要加大管道保护相关培训及考核力度，制定年度培训计划，明确培训的频次、内容、范围等，加强对外包外租等关联单位管道保护工作的培训、指导、监督和管理，不断提高管道保护人员和监管人员的专业素养和履职能力。

（六）开展油气管道保护精准执法和帮扶

15.综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进严格监管执法和精准帮扶活动，依法采取停运整改、上限处罚、联合惩戒等手段，严厉打击各类违法行为。及时组织开展油气管道保护监管执法典型案例总结工作，对典型案例、重大违法行为集中公布、曝光，并抓好以案说法、以案促改。

16.各油气管道专委会成员单位要按照《山东省石油天然气管道保护行政执法制度》要求，加强管道保护行政执法队*规范化、标准化建设，配齐配强执法人员和装备，开展形式多样的执法业务培训，提升油气管道保护执法队*整体水平。建好用好管道保护专家库，利用外部专家力量提升专业指导服务水平，依托“执法+专家”模式，进一步提升执法检查质效。

（七）强化应急处置能力建设

17.组织开展管道突发事件应急演练，督促管道企业结合管道保护实际和应急演练效果，及时修订应急预案，切实提高预案科学性、针对性和可操作性。管道企业要依法建设应急维抢修队*，完善维抢修资源区域布局和资源共享，加强应急物资、装备、人员储备，充实维抢修器械配备，提高管道突发事件应急处置能力。

（八）营造全民参与良好氛围

18.落实《关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见》要求，鼓励管道企业建立内部奖励制度，充分发动从业人员和社会群众举报管道保护方面存在的重大事故隐患，及时发现各类违法行为，提升从业人员和社会群众爱护管道、保护管道的强烈意愿。

19.加强油气管道保护工作的宣传教育，聚焦“人人讲安全、个个会应急”的主题和目标，依托安全生产月、119消防宣传月等活动载体，深入开展油气管道保护知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，全面提升管道沿线群众管道保护意识和知识水平，营造全社会关心、支持、参与管道保护的良好氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各油气管道专委会成员单位、各管道企业要高度重视管道保护治本攻坚三年行动，主要负责同志要定期听取行动进展情况汇报，分管负责同志具体抓好落实，经常性开展督导调研，及时研究解决重大问题。实行清单化管理，每年制定工作要点，细化年度任务目标和工作措施，倒排工期、挂图作战，有序推进各项重点工作落实。中央驻鲁潍、省属管道企业要发挥模范带头作用，积极落实治本攻坚三年行动各项重要任务和工作目标。

（二）加强要素保障。各油气管道专委会成员单位、各管道企业要强化管道保护相关工作投入，加大支持力度，切实做好各项任务措施的支撑保障。要加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。管道企业要严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保证企业管道保护资金投入。

（三）加强示范引领。各油气管道专委会成员单位、各管道企业要定期调度本单位三年行动开展情况，及时梳理典型经验及做法，充分利用电视、广播、报纸、 (略) 、宣传栏等形式加大宣传力度，综合运用标杆企业选树、创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，及时推广典型经验做法，推动三年治本攻坚行动深入扎实有效开展。

（四）加强督导检查。市发局将把管道保护治本攻坚三年行动作为管道保护工作监督检查重点，采用“多通报、多发督促函、多暗访”督查机制，以及随机暗访、跨部门联合检查等方式加大督导检查力度，对工作进展不力的部门和单位及时督促提醒、约谈曝光。各油气管道专委会成员单位要结合实际，建立健全督导督办机制，严格问责问效，推动管道保护治本攻坚三年行动落实落地。