市政府：

2023年，在省厅的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面加强党对法治建设的领导，全面推进依法行政和法治政府建设各项工作，努力为加快建设人民期待的现代化新港城提供更加坚实有力的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）强化制度建设，全面促进依法高效履职。一是加强自然资源重点领域立法。 (略) 政府印发《 (略) 集体土地征收补偿办法》《 (略) 没收违法用地上建（构）筑物及其他设施移交处置工作规程（试行）的通知》，制定印发《 (略) 建筑工程规划验线和竣工规划核实管理办法》《 (略) 土地行政处罚自由裁量权实施细则》， (略) 商住用地中住宅开发完毕而商业未建设的情况，拟定《 (略) 加强商住用地中商业用地实施建设监督管理办法》 (略) 政府主要领导并批示。二是开展规范性文件清理。 (略) 市规范性文件管理规定，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，及时组织清理规范性文件，确保行政规范性文件合法有效。先后2次下发通知开展规范性文件清理工作，对我局机构改革以来规范性文件进行集中清理，保留18件，废止26件。三是开展行政规范性文件实施情况评估。根据《市政府办公室关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》（连政办发〔2016〕158号）要求，依法委托第三方，对涉及《关于 (略) 工业用地招标拍卖挂牌出让细则（试行）的通知》（连政办发〔2007〕233号）和《市政府关于 (略) 耕地破坏鉴定暂行办法的通知》（连政规发〔2021〕2号） (略) 政府规范性文件实施情况进行评估，评估结果为继续施行。

（二）强化效能提升，全面推进服务惠企便民。一是推进不动产登记巩固提升。启动“无叫号智慧大厅”建设。全面提高预告登记覆盖面，常态化开展“交房（地、海）即发证”“零材料”首次登记、分幢（层）不动产登记，扩展和深化“带押过户”应用场景等。深耕“一件事一次办”改革“试验田”，深化“一码+”不动产全生命周期管理应用，推动不动产登记信用体系建设，构建“不动产登记+信用”工作机制。建立局主要负责人月调度机制，实现“同市同标”“不对应审核”，“不对应”审核服务新模式被部《登记与法治》专刊推广，多项工作获自然资源报、新华日报、学习强国等媒体宣传推广， (略) 政府主要领导批示肯定。二是优化行政审批。着力提升行政审批效能，不断优化工作流程和工作规则，审批要素和裁量准则标准化、可量化，内部联审、限时办结，过程公开、进度可查，实现行政审批监管与具体负责人不对应，构建公开、透明、公平、公正的行政审批环境。三是深入推进“放管服”改革。实施规划智慧审批，深化推进“多测合一”改革。精准编制“四级四同”政务服务事项清单，完成我局169项权力事项信息标准化维护完善工作。进一步压缩行政许可办理时限、缩减审批所需材料，提高审批效能。四是继续推进工程建设项目审批制度改革。推进重大项目“拿地即开工”常态化。积极推进实施告知承诺制改革，精简规范工程建设项目审批涉及的技术审查、中介服务事项。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一口受理”。

（三）强化科学民主决策，全面提高重大决策能力。一是完善重大行政决策制度。根据《 (略) 重大行政决策程序实施办法》 (略) 厅、市政府等有关规定，经前期征求各处室（单位）意见，并经执法处汇总审核，报局党组会议专题研究， (略) 局年度重大行政决策目 (略) 局门户网站予以公示，内容为修订《 (略) 建设工程规划验线和竣工规划核实管理办法》和《 (略) 集体土地征收补偿办法》。目前两个文件均已出台。二是全面推进重大执法决定法制审核制度。我局设常年法律顾问、驻局法律顾问和公职律师办公室，规范公职律师管理，推进落实《 (略) 自然资源和规划局公职律师管理暂行办法》《 (略) 自然资源和规划局关于推行公职律师制度的实施方案》。目前我局有7名公职律师，10人取得法律职业资格证书。在合同签订、信息公开、行政争议案件办理、重大行政决策等方面，严格进行法制审核，有效降低决策风险，提高决策质量。

（四）强化执法监管，全面规范公正文明执法。一是扎实推进行政执法三项制度。常态化开展执法监察动态巡查和专项检查工作，按照《关于扎实推进行政执法“三项制度”有关工作的通知》（连自然资发〔2021〕382号）文件要求，下发巡查通报3份，客 (略) 系统各单位各项执法工作开展情况。 (略) 系统执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。各县区局、市局各分局共对113宗土地和矿产违法类案卷进行了自查自评，市局随机抽查16本卷宗进行集中评查，其中11宗执法案卷为优秀。我局另有2宗 (略) 司法局评为优秀卷宗。二是提升效能执法监管持续强化。 (略) 系统上下“严起来”的工作理念，市局主要领导先后多次召开会议调度违法用地整改工作，市局分管领导多次带队实地督导，并结合实际对重点县区下发工作提醒函，定期通报进度。先后推进“清零”行动、动态清零、历年督察发现问题及卫片执法发现违法整改销号。

（五）强化政务公开，全面推进政务诚信建设。一是持续加强政务信息公开工作。今年以来，我局围绕社会关注热点，充分利用好局微信公众号、门户网站以及各类社会媒体等平台，积极做好国土空间规划编制、不动产登记服务、“放管服”改革等领域政策举措信息公开，市局门户网站发布信息3000多条。采取在线访谈、新闻发布会、开辟专栏等形式，重点宣传不动产权证书申领、用地规划、用林、用海、产业用地管理、低效用地再开发等方面内容，答复群众诉求、回应社会关切，落实做好政策解读，切实增强政府信息发布的主动性、权威性，促进法治政府和服务型政府建设。二是规范依申请信息公开工作。为进一步做好自然资源领域政府信息公开申请办理工作，最大限度保障公民知情权，优化和规范内部办理流程，提高答复质量和效率，我局制定《政府信息公开申请办理工作管理办法》。全年共办理依申请信息公开155件，全部在规定时间内办结。同时加强业务培训，组织学习案例和答复规范，开展座谈交流、会商研判，开展实地调研，持续提高依申请公开办理规范化水平。

（六）强化纠纷化解，全面推进行政争议诉源治理。一是推动建立非诉讼纠纷解决机制。按照《关于建立完善非诉讼纠纷解决机制实施意见（试行）》的要求，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，综合运用行政调解、律师调解、行政复议等多种手段，构建非诉讼纠纷解决机制。围绕纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作环节，引导建议当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是认真办理行政争议案件。制定优化法治营商环境工作措施，强化诉源治理，持续发力推动案件总量与纠错数量双下降。2023年，我局共办理新发生行政争议案件55件，其中行政复议案件25件，行政诉讼案件30件，全年无被纠错或败诉案件。加强诉源管理， (略) 系统行政争议案件进行研判分析，利用《依法行政建议书》《行政复议意见书》等形式，对县区进行监督指导。

（七）强化普法守法，全面营造良好法治氛围。一是健全“谁执法谁普法”机制。执法支队结合巡查开展法治宣传，在重要节日期间联合分局、基层所开展主题宣传，采取多种形式对政策法规热点难点进行宣传讲解。局办公室、综合处、测绘处等部门结合职责，做好地球日、海洋日、土地日、测绘日、宪法日等主题宣传活动，提升广大干群政策法律社会认知度。二是结合党委政府换届工作时间节点，印发通知，要求各地突出宣传重点，选取典型案例，采取有效形式，注重对涉刑自然资源犯罪法律条款和司法解释的宣传力度，提高各级政府和广大干群依法依规用地和耕地保护意识。三是结合执法专项行动，加强实地调研，将坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等政策要求宣传至乡镇村组，提升广大干群的依法用地意识。在市局网站开辟宣传专栏，畅通监督建议渠道，对群众关注的重点内容进行解读，并向社会公开，回应群众关切。四是落实普法责任制，压实法治建设第一责任人职责。局主要领导检查部署落实法治建设工作，局领导班子每季度定期听取法治建设情况汇报。加强局党组对法治建设统一领导，定期进行调度，将法治建设有关要求纳入年度考核。将领导干部学法纳入党组会议程，定期组织专题学习。各地各部门结合工作实际，利用主题日等重要契机，突出宣传重点亮点，采取多种形式，开展针对性强、多维度的有效宣传。

二、存在问题

一是自然资源管理业务面广量大，法治保障仍需增强主动性和超前意识，相关法治建设及普法宣传的深度和广度有待提高。二是优化营商环境体制机制仍需建立健全，部分业务办理仍存在堵点难点问题，亟需采取有效举措衔接沟通，持续提升管理能力和服务水平。三是法治建设队*的综合素质和业务能力仍需提升，基层一线人员年龄老化，知识结构相对单一，法治岗位人员配备不足、业务能力有待提高等。

三、下一步推进举措

（一）持续增强法治保障。一是持续加大政策法律宣传。要求各部门突出宣传重点，选取典型案例，采取有效形式，加大宣传力度，将自然资源管理的最新政策要求传达到乡镇、村组，提高各级政府和广大干群依法依规用地和保护耕地意识。二是优化法治岗位人员配备。实行执法资格准入制，定期组织执法人员考试和培训，凡上岗必须取得执法资格证，严格依法按程序履行岗位职责，有序推进行政处罚等工作。三是健全制度机制保障。科学制定配套法规政策，充分征求群众意见建议，开展专家论证，结合业务实际，充分衔接沟通相关部门，持续破解业务办理堵点难点问题，进一步提升办事效率、持续增强便民惠民助企利企的能力和水平。

（二）聚力优化营商环境。一是优化行政审批。加快智慧审图系统建设，持续升级行政审批办件系统，扩大“不对应”审核业务覆盖面，加快推进简化不动产非公证继承手续和推广产业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式改革等5项创新试点改革任务。二是提升不动产登记质效。持续深化不动产登记平台改造升级，全力提升“交房（地）即发证”比例，推动业务走向“线上”。持续打造创新事项，探索在风险可控前提下支持企业“延期续贷”、抵押物新增财产融资、顺位抵押融资等需求。探索工业用地转移预告登记。三是推进历史遗留问题处置。进一步加强部门协同配合，加快推进部分小区办证难问题， (略) 区问题楼盘化解处置工作。

（三）全力整治违规用地。一是坚决遏制新增违法用地。加大卫片执法和巡查力度，对苗头性违法用地做到早发现、早制止、严查处。对新增违法违规乱占耕地问题“零容忍”，分类制定整改措施和整改时限，确保全部整改到位。二是加快整改存量违法用地。扎实推进历年督察发现问题等存量违法整改工作，全力提升整改率，确保按时完成各项整改任务。对整改进度落后地区，适时进行预警约谈，必要时采取停批限批等措施跟进督促。三是提高舆情处置能力。积极做好正面宣传和舆论引导，强化舆情信息收集处置，把网络舆情应对处置工作与当前各阶段的重点工作相结合，对发现的舆情做到快速反应，妥善处置。

(略) 自然资源和规划局

**日

市政府：

2023年，在省厅的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面加强党对法治建设的领导，全面推进依法行政和法治政府建设各项工作，努力为加快建设人民期待的现代化新港城提供更加坚实有力的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）强化制度建设，全面促进依法高效履职。一是加强自然资源重点领域立法。 (略) 政府印发《 (略) 集体土地征收补偿办法》《 (略) 没收违法用地上建（构）筑物及其他设施移交处置工作规程（试行）的通知》，制定印发《 (略) 建筑工程规划验线和竣工规划核实管理办法》《 (略) 土地行政处罚自由裁量权实施细则》， (略) 商住用地中住宅开发完毕而商业未建设的情况，拟定《 (略) 加强商住用地中商业用地实施建设监督管理办法》 (略) 政府主要领导并批示。二是开展规范性文件清理。 (略) 市规范性文件管理规定，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，及时组织清理规范性文件，确保行政规范性文件合法有效。先后2次下发通知开展规范性文件清理工作，对我局机构改革以来规范性文件进行集中清理，保留18件，废止26件。三是开展行政规范性文件实施情况评估。根据《市政府办公室关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》（连政办发〔2016〕158号）要求，依法委托第三方，对涉及《关于 (略) 工业用地招标拍卖挂牌出让细则（试行）的通知》（连政办发〔2007〕233号）和《市政府关于 (略) 耕地破坏鉴定暂行办法的通知》（连政规发〔2021〕2号） (略) 政府规范性文件实施情况进行评估，评估结果为继续施行。

（二）强化效能提升，全面推进服务惠企便民。一是推进不动产登记巩固提升。启动“无叫号智慧大厅”建设。全面提高预告登记覆盖面，常态化开展“交房（地、海）即发证”“零材料”首次登记、分幢（层）不动产登记，扩展和深化“带押过户”应用场景等。深耕“一件事一次办”改革“试验田”，深化“一码+”不动产全生命周期管理应用，推动不动产登记信用体系建设，构建“不动产登记+信用”工作机制。建立局主要负责人月调度机制，实现“同市同标”“不对应审核”，“不对应”审核服务新模式被部《登记与法治》专刊推广，多项工作获自然资源报、新华日报、学习强国等媒体宣传推广， (略) 政府主要领导批示肯定。二是优化行政审批。着力提升行政审批效能，不断优化工作流程和工作规则，审批要素和裁量准则标准化、可量化，内部联审、限时办结，过程公开、进度可查，实现行政审批监管与具体负责人不对应，构建公开、透明、公平、公正的行政审批环境。三是深入推进“放管服”改革。实施规划智慧审批，深化推进“多测合一”改革。精准编制“四级四同”政务服务事项清单，完成我局169项权力事项信息标准化维护完善工作。进一步压缩行政许可办理时限、缩减审批所需材料，提高审批效能。四是继续推进工程建设项目审批制度改革。推进重大项目“拿地即开工”常态化。积极推进实施告知承诺制改革，精简规范工程建设项目审批涉及的技术审查、中介服务事项。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一口受理”。

（三）强化科学民主决策，全面提高重大决策能力。一是完善重大行政决策制度。根据《 (略) 重大行政决策程序实施办法》 (略) 厅、市政府等有关规定，经前期征求各处室（单位）意见，并经执法处汇总审核，报局党组会议专题研究， (略) 局年度重大行政决策目 (略) 局门户网站予以公示，内容为修订《 (略) 建设工程规划验线和竣工规划核实管理办法》和《 (略) 集体土地征收补偿办法》。目前两个文件均已出台。二是全面推进重大执法决定法制审核制度。我局设常年法律顾问、驻局法律顾问和公职律师办公室，规范公职律师管理，推进落实《 (略) 自然资源和规划局公职律师管理暂行办法》《 (略) 自然资源和规划局关于推行公职律师制度的实施方案》。目前我局有7名公职律师，10人取得法律职业资格证书。在合同签订、信息公开、行政争议案件办理、重大行政决策等方面，严格进行法制审核，有效降低决策风险，提高决策质量。

（四）强化执法监管，全面规范公正文明执法。一是扎实推进行政执法三项制度。常态化开展执法监察动态巡查和专项检查工作，按照《关于扎实推进行政执法“三项制度”有关工作的通知》（连自然资发〔2021〕382号）文件要求，下发巡查通报3份，客 (略) 系统各单位各项执法工作开展情况。 (略) 系统执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。各县区局、市局各分局共对113宗土地和矿产违法类案卷进行了自查自评，市局随机抽查16本卷宗进行集中评查，其中11宗执法案卷为优秀。我局另有2宗 (略) 司法局评为优秀卷宗。二是提升效能执法监管持续强化。 (略) 系统上下“严起来”的工作理念，市局主要领导先后多次召开会议调度违法用地整改工作，市局分管领导多次带队实地督导，并结合实际对重点县区下发工作提醒函，定期通报进度。先后推进“清零”行动、动态清零、历年督察发现问题及卫片执法发现违法整改销号。

（五）强化政务公开，全面推进政务诚信建设。一是持续加强政务信息公开工作。今年以来，我局围绕社会关注热点，充分利用好局微信公众号、门户网站以及各类社会媒体等平台，积极做好国土空间规划编制、不动产登记服务、“放管服”改革等领域政策举措信息公开，市局门户网站发布信息3000多条。采取在线访谈、新闻发布会、开辟专栏等形式，重点宣传不动产权证书申领、用地规划、用林、用海、产业用地管理、低效用地再开发等方面内容，答复群众诉求、回应社会关切，落实做好政策解读，切实增强政府信息发布的主动性、权威性，促进法治政府和服务型政府建设。二是规范依申请信息公开工作。为进一步做好自然资源领域政府信息公开申请办理工作，最大限度保障公民知情权，优化和规范内部办理流程，提高答复质量和效率，我局制定《政府信息公开申请办理工作管理办法》。全年共办理依申请信息公开155件，全部在规定时间内办结。同时加强业务培训，组织学习案例和答复规范，开展座谈交流、会商研判，开展实地调研，持续提高依申请公开办理规范化水平。

（六）强化纠纷化解，全面推进行政争议诉源治理。一是推动建立非诉讼纠纷解决机制。按照《关于建立完善非诉讼纠纷解决机制实施意见（试行）》的要求，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，综合运用行政调解、律师调解、行政复议等多种手段，构建非诉讼纠纷解决机制。围绕纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作环节，引导建议当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是认真办理行政争议案件。制定优化法治营商环境工作措施，强化诉源治理，持续发力推动案件总量与纠错数量双下降。2023年，我局共办理新发生行政争议案件55件，其中行政复议案件25件，行政诉讼案件30件，全年无被纠错或败诉案件。加强诉源管理， (略) 系统行政争议案件进行研判分析，利用《依法行政建议书》《行政复议意见书》等形式，对县区进行监督指导。

（七）强化普法守法，全面营造良好法治氛围。一是健全“谁执法谁普法”机制。执法支队结合巡查开展法治宣传，在重要节日期间联合分局、基层所开展主题宣传，采取多种形式对政策法规热点难点进行宣传讲解。局办公室、综合处、测绘处等部门结合职责，做好地球日、海洋日、土地日、测绘日、宪法日等主题宣传活动，提升广大干群政策法律社会认知度。二是结合党委政府换届工作时间节点，印发通知，要求各地突出宣传重点，选取典型案例，采取有效形式，注重对涉刑自然资源犯罪法律条款和司法解释的宣传力度，提高各级政府和广大干群依法依规用地和耕地保护意识。三是结合执法专项行动，加强实地调研，将坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等政策要求宣传至乡镇村组，提升广大干群的依法用地意识。在市局网站开辟宣传专栏，畅通监督建议渠道，对群众关注的重点内容进行解读，并向社会公开，回应群众关切。四是落实普法责任制，压实法治建设第一责任人职责。局主要领导检查部署落实法治建设工作，局领导班子每季度定期听取法治建设情况汇报。加强局党组对法治建设统一领导，定期进行调度，将法治建设有关要求纳入年度考核。将领导干部学法纳入党组会议程，定期组织专题学习。各地各部门结合工作实际，利用主题日等重要契机，突出宣传重点亮点，采取多种形式，开展针对性强、多维度的有效宣传。

二、存在问题

一是自然资源管理业务面广量大，法治保障仍需增强主动性和超前意识，相关法治建设及普法宣传的深度和广度有待提高。二是优化营商环境体制机制仍需建立健全，部分业务办理仍存在堵点难点问题，亟需采取有效举措衔接沟通，持续提升管理能力和服务水平。三是法治建设队*的综合素质和业务能力仍需提升，基层一线人员年龄老化，知识结构相对单一，法治岗位人员配备不足、业务能力有待提高等。

三、下一步推进举措

（一）持续增强法治保障。一是持续加大政策法律宣传。要求各部门突出宣传重点，选取典型案例，采取有效形式，加大宣传力度，将自然资源管理的最新政策要求传达到乡镇、村组，提高各级政府和广大干群依法依规用地和保护耕地意识。二是优化法治岗位人员配备。实行执法资格准入制，定期组织执法人员考试和培训，凡上岗必须取得执法资格证，严格依法按程序履行岗位职责，有序推进行政处罚等工作。三是健全制度机制保障。科学制定配套法规政策，充分征求群众意见建议，开展专家论证，结合业务实际，充分衔接沟通相关部门，持续破解业务办理堵点难点问题，进一步提升办事效率、持续增强便民惠民助企利企的能力和水平。

（二）聚力优化营商环境。一是优化行政审批。加快智慧审图系统建设，持续升级行政审批办件系统，扩大“不对应”审核业务覆盖面，加快推进简化不动产非公证继承手续和推广产业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式改革等5项创新试点改革任务。二是提升不动产登记质效。持续深化不动产登记平台改造升级，全力提升“交房（地）即发证”比例，推动业务走向“线上”。持续打造创新事项，探索在风险可控前提下支持企业“延期续贷”、抵押物新增财产融资、顺位抵押融资等需求。探索工业用地转移预告登记。三是推进历史遗留问题处置。进一步加强部门协同配合，加快推进部分小区办证难问题， (略) 区问题楼盘化解处置工作。

（三）全力整治违规用地。一是坚决遏制新增违法用地。加大卫片执法和巡查力度，对苗头性违法用地做到早发现、早制止、严查处。对新增违法违规乱占耕地问题“零容忍”，分类制定整改措施和整改时限，确保全部整改到位。二是加快整改存量违法用地。扎实推进历年督察发现问题等存量违法整改工作，全力提升整改率，确保按时完成各项整改任务。对整改进度落后地区，适时进行预警约谈，必要时采取停批限批等措施跟进督促。三是提高舆情处置能力。积极做好正面宣传和舆论引导，强化舆情信息收集处置，把网络舆情应对处置工作与当前各阶段的重点工作相结合，对发现的舆情做到快速反应，妥善处置。

(略) 自然资源和规划局

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