2.开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。按照“贴近生活、贴近群众”的法治理念，推动和平镇建设五治公园，旨在打造集居民休闲、普法为一体的法治宣传教育阵地，运用法治宣传栏、法治主题雕塑等景观形式，注入法律知识元素，全面贯彻法治思想、宪法、民法典等内容，潜移默化中普及法律知识，强化法治理念。并且在和平镇宝地馆新增法治思想宣讲室，内容包括法治思想内涵、宪法精神，推动法治思想入脑入心。

3.加强“法律明白人”队*建设。为进一步强化“法律明白人”队*建设，我镇加强培训“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，切实提升“法律明白人”的法治素养。截至目前，完成和平镇325名“法律明白人”、110名“法治带头人”培训工作，打造了一支群众身边的基层法治人才队*。

（四）坚持严格规范工作文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.加强深化行政执法队*建设。贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革，组合镇干部、派驻人员成立一支跨部门、跨领域、跨职能的综合执法队；加强对执法人员的业务培训，推进严格、规范、公正、文明执法全面落实重大行政执法决定合法性审核和行政执法全过程记录两项制度，深入推进行政执法公示制度。目前我镇有7名执法人员持有行政执法证。

2.完善行政执法监督体系。严格落实福建省《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等各项制度，特别是政府法律顾问制度。2023年，和平镇与福建则刚律师事务所所签订服务合约，为我镇提供法律顾问服务，在合法性审查、信访研判、纠纷化解、执法监督等各方面充分发挥法律顾问专业作用。

（五）完善社会依法治理，构建平安法治左里

1.加强镇村信访矛盾排查化解工作机制。扎实做好信访工作。“群众利益无小事”，和平镇不断提高信访工作水平，通过畅通信访信息、突出问题解决、落实信访责任等措施，切实依法及时就地解决群众合理诉求，密切党和政府同人民群众的联系。

2.矛盾调解中心建设稳步推进。和平镇健全 (略) 络，现有1个民间矛盾纠纷调处理事会、1个多元矛盾纠纷调处中心、11个村(居)调委会、95个调解信息员，做到责任落实、经费落实、人员落实，主动排查矛盾纠纷，及时了解和掌控辖区各种不稳定因素,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，2023年调解各类纠纷231起，调解率100%，调解成功率100%，未出现民转刑等情形。

3.矛盾纠纷排查化解体系已现成效。和平镇已完成各村调解组织建设，调解有场地、有标识、有台账已全面落实。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）合法性审查工作有待提高。和平镇合法性审查制度已经有效运行，但仍存在流程不合理、材料不规范、效率较低等问题，主要原因在于专业型人才和工作经费保障不足等原因。

（二）工作人员依法行政能力不足。随着法治政府建设工作持续推进，对工作人员的依法行政能力提出了更高的要求。因目前部分工作人员的法律专业知识有限，工作人员在面对如拆除违法建筑、工伤处置、劳动纠纷等工作时，存在处理过程不够科学的情况。

三、主要负责人履行职责情况

和平镇全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是始终坚持党对法治政府建设的核心领导。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神及要求，不断强化党对法治建设的组织领导，充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推进法治建设工作。围绕工作要求，定期召开专题会议研究部署法治政府建设年度重点工作，制定年度依法行政工作要点和年度普法工作计划、普法责任清单，积极推动法治政府建设各项工作落到实处。二是认真履行推进法治建设职责。多次召开专题会议，传达学法治思想和全面依法治县工作会议精神，研究贯彻落实措施，积极发挥以上率下、示范带动作用。三是党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范。提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作,把法治建设纳入和平镇发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

四、有关意见建议

（一）进一步提高政府工作人员法治意识。加大政府工作人员法律素养，树立宪法法律至上，法律面前人人平等，筑牢权由法定，权依法使等法治理念，政府出台的规范性文件要及时报送备案审查。要加大政府工作人员法治教育轮训工作，健全完善法治考试测试制度。加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。

（二）进一步提高政府依法决策水平。凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，要充分听取群众意见，从源头上化解不稳定因素。要建立完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府依法决策方面的效能。

（三）进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格，执法部门要严格在法定职权范围开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限，步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。

五、2024年工作安排

（一）深入推进法治政府建设。继续抓好法治政府建设工作，落实工作任务和责任分解，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务的有序推进。

（二）完善重大行政决策工作。参考其他优秀乡镇、单位做法，结合和平镇实际情况，完善和平镇重大行政决策风险评估和实施后评估工作，进一步提高政府重大行政决策的实施效果，促进科学决策、民主决策，提升依法行政工作水平。

（三）加强规范性文件管理。健全规范性文件制定程序，严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度，做到有件必备、有错必纠；规范性文件发布后，及时做好政策解读；做好规范性文件清理后续工作。

（四）加大行政执法监督力度。一是开展行政执法监督，及时对执法案卷进行评查；二是做好行政应诉工作，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政执法行为；三是加强行政执法证件的管理，做好行政执法证申领、换领工作，确保执法人员持证上岗、持证执法。

（五）增强法治工作保障。一是继续落实领导干部学法制度，督促自觉学法懂法信法守法用法护法，带头模范守法，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力；二是增强法制办人员专业知识和提升法治素养，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队*。三是进一步发挥政府法律顾问作用，通过多种形式充分发挥法律顾问参谋助手作用，为政府决策提供法律依据。

（六）筑牢社会治理根基。借鉴“枫桥经验”，着力构建党委领导，政府负责，社会协同、公众参与的社会管理新格局，在发挥好政府主导作用的基础上，充分调动各方面社会力量在社会管理中的作用，规范社会行为，化解社会矛盾，全力攻坚信访纠纷问题案件和其他历史积案，以群众工作统揽信访工作，以社会民生和谐促进社会管理创新。

专此报告。

中共和平镇委员会和平镇人民政府

　　2024年2月27日

2.开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。按照“贴近生活、贴近群众”的法治理念，推动和平镇建设五治公园，旨在打造集居民休闲、普法为一体的法治宣传教育阵地，运用法治宣传栏、法治主题雕塑等景观形式，注入法律知识元素，全面贯彻法治思想、宪法、民法典等内容，潜移默化中普及法律知识，强化法治理念。并且在和平镇宝地馆新增法治思想宣讲室，内容包括法治思想内涵、宪法精神，推动法治思想入脑入心。

3.加强“法律明白人”队*建设。为进一步强化“法律明白人”队*建设，我镇加强培训“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，切实提升“法律明白人”的法治素养。截至目前，完成和平镇325名“法律明白人”、110名“法治带头人”培训工作，打造了一支群众身边的基层法治人才队*。

（四）坚持严格规范工作文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.加强深化行政执法队*建设。贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革，组合镇干部、派驻人员成立一支跨部门、跨领域、跨职能的综合执法队；加强对执法人员的业务培训，推进严格、规范、公正、文明执法全面落实重大行政执法决定合法性审核和行政执法全过程记录两项制度，深入推进行政执法公示制度。目前我镇有7名执法人员持有行政执法证。

2.完善行政执法监督体系。严格落实福建省《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等各项制度，特别是政府法律顾问制度。2023年，和平镇与福建则刚律师事务所所签订服务合约，为我镇提供法律顾问服务，在合法性审查、信访研判、纠纷化解、执法监督等各方面充分发挥法律顾问专业作用。

（五）完善社会依法治理，构建平安法治左里

1.加强镇村信访矛盾排查化解工作机制。扎实做好信访工作。“群众利益无小事”，和平镇不断提高信访工作水平，通过畅通信访信息、突出问题解决、落实信访责任等措施，切实依法及时就地解决群众合理诉求，密切党和政府同人民群众的联系。

2.矛盾调解中心建设稳步推进。和平镇健全 (略) 络，现有1个民间矛盾纠纷调处理事会、1个多元矛盾纠纷调处中心、11个村(居)调委会、95个调解信息员，做到责任落实、经费落实、人员落实，主动排查矛盾纠纷，及时了解和掌控辖区各种不稳定因素,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，2023年调解各类纠纷231起，调解率100%，调解成功率100%，未出现民转刑等情形。

3.矛盾纠纷排查化解体系已现成效。和平镇已完成各村调解组织建设，调解有场地、有标识、有台账已全面落实。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）合法性审查工作有待提高。和平镇合法性审查制度已经有效运行，但仍存在流程不合理、材料不规范、效率较低等问题，主要原因在于专业型人才和工作经费保障不足等原因。

（二）工作人员依法行政能力不足。随着法治政府建设工作持续推进，对工作人员的依法行政能力提出了更高的要求。因目前部分工作人员的法律专业知识有限，工作人员在面对如拆除违法建筑、工伤处置、劳动纠纷等工作时，存在处理过程不够科学的情况。

三、主要负责人履行职责情况

和平镇全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。一是始终坚持党对法治政府建设的核心领导。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神及要求，不断强化党对法治建设的组织领导，充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推进法治建设工作。围绕工作要求，定期召开专题会议研究部署法治政府建设年度重点工作，制定年度依法行政工作要点和年度普法工作计划、普法责任清单，积极推动法治政府建设各项工作落到实处。二是认真履行推进法治建设职责。多次召开专题会议，传达学法治思想和全面依法治县工作会议精神，研究贯彻落实措施，积极发挥以上率下、示范带动作用。三是党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范。提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作,把法治建设纳入和平镇发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

四、有关意见建议

（一）进一步提高政府工作人员法治意识。加大政府工作人员法律素养，树立宪法法律至上，法律面前人人平等，筑牢权由法定，权依法使等法治理念，政府出台的规范性文件要及时报送备案审查。要加大政府工作人员法治教育轮训工作，健全完善法治考试测试制度。加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。

（二）进一步提高政府依法决策水平。凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，要充分听取群众意见，从源头上化解不稳定因素。要建立完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府依法决策方面的效能。

（三）进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格，执法部门要严格在法定职权范围开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限，步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。

五、2024年工作安排

（一）深入推进法治政府建设。继续抓好法治政府建设工作，落实工作任务和责任分解，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务的有序推进。

（二）完善重大行政决策工作。参考其他优秀乡镇、单位做法，结合和平镇实际情况，完善和平镇重大行政决策风险评估和实施后评估工作，进一步提高政府重大行政决策的实施效果，促进科学决策、民主决策，提升依法行政工作水平。

（三）加强规范性文件管理。健全规范性文件制定程序，严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度，做到有件必备、有错必纠；规范性文件发布后，及时做好政策解读；做好规范性文件清理后续工作。

（四）加大行政执法监督力度。一是开展行政执法监督，及时对执法案卷进行评查；二是做好行政应诉工作，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政执法行为；三是加强行政执法证件的管理，做好行政执法证申领、换领工作，确保执法人员持证上岗、持证执法。

（五）增强法治工作保障。一是继续落实领导干部学法制度，督促自觉学法懂法信法守法用法护法，带头模范守法，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力；二是增强法制办人员专业知识和提升法治素养，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队*。三是进一步发挥政府法律顾问作用，通过多种形式充分发挥法律顾问参谋助手作用，为政府决策提供法律依据。

（六）筑牢社会治理根基。借鉴“枫桥经验”，着力构建党委领导，政府负责，社会协同、公众参与的社会管理新格局，在发挥好政府主导作用的基础上，充分调动各方面社会力量在社会管理中的作用，规范社会行为，化解社会矛盾，全力攻坚信访纠纷问题案件和其他历史积案，以群众工作统揽信访工作，以社会民生和谐促进社会管理创新。

专此报告。

中共和平镇委员会和平镇人民政府

　　2024年2月27日