关于2023年度规范性文件备案审查情况的通报
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关于2023年度规范性文件备案审查情况的通报
关于2023年度规范性文件备案审查情况的通报
市人民政府办公室，市监察委员会，市 (略) 、 (略) ，市司法局，各县（市、区）人大常委会：
为做好新时期规范性文件备案审查工作，切实提高工作质效，根据《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《 (略) 人大常委会规范性文件备案审查实施办法》的规定，市人大常委会组织对2023年度规范性文件备案情况进行了核查，对备案审查中发现的问题进行了梳理，现将有关情况通报如下：
一、备案审查情况
2023年，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件21件，其中，市政府规章3件，市政府及政府办规范性文件10件；阜宁县人大常委会4件，大丰区人大常委会3件，盐都区人大常委会1件。市人大常委会法工委全面核查报备情况，对报备率、及时率、规范率进行了统计，列出了20 (略) 人大常委会备案的规范性文件目录（详见附件）。经核查，大部分报备责任单位能够按照规定，在规范性文件公布后的三十日内报送备案，纸质、电子文本报备基本符合规范要求，报备工作实现了制度化、信息化。
市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和法工委切实履行审查职责，备案审查专家积极发挥专业特长和智力支持，对所有报备的规范性文件进行三方同步审查，全面实现了“有备必审”。
二、存在的问题
（一）报备不规范。有的报备责任单位存在报备不及时、使用备案文号不规范等情况。有的报备责任单 (略) 的报备工作不够重视，存在报备信息填写错误、格式不规范、遗漏PDF版本、内容错误等情况。
（二）界定不准确。有的报备责任单位对规范性文件界定把握不准，存在漏报或者错报的情况。内部管理制度、工作报告及相关决议决定等，因不涉及公民、法人和其他组织的权利义务，不需要报备。
（三）表述不严谨。规范性文件用语应当规范、准确，内容明确、具体，避免引起误解、歧义。例如，根据地方组织法和监督法的规定，听取和审议专项工作报告是人大常委会的职权，有的规范性文件规定某项工作由主任会议审议，超越了主任会议的职权。
三、下一阶段工作要求
（一）增强报备责任意识。党的十八大以来，以同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，就加强备案审查工作作出一系列决策部署，提出明确任务要求。各报备责任单位要提高政治站位，增强责任意识，准确界定文件性质，不遗漏、规避报备，做到“应报尽报”。
（二）提高报备工作质量。报备责任单位及相关责任人要准确把握报备工作的各项要求，严格按照省人大常委会印发的《电子报备规范及示例》要求规范报备格式、核对报备内容，做好纸质文本和电子文本的报备；要根据规范性文件制定、修改、废止的不同情形，分类报齐全部备案材料、完整填写各项备案信息，对修改、废止的规范性文件还要同时做好新旧版本的关联工作。报备人员如有调整应当做好交接工作，确保报备工作的连续性。
（三）合法审慎制发文件。规范性文件制定机关要增强权限意识，准确把握规范性文件特性和地位，严格按照法定权限和程序，合法、审慎制定规范性文件，保证决策的科学性、民主性、合法性。文件审核单位要从合宪性、政治性、合法性、适当性等四个方面严格审核把关，坚守底线、不碰红线，保证党中央令行禁止，维护国家法治统一。
附件：202 (略) 人大常委会备案的规范性文件目录
(略) 人大常委会办公室
2024年3月29日
附件
202 (略) 人大常委会备案
的规范性文件目录
| 序号 | 制定机关 | 规范性文件名称 | 报备文号 | 发布日期 | 报备日期 |
| 1 | (略) 人民政府 | (略) 水资源管理办法 | 盐府规备﹝2022﹞12号 | 2022-12-31 | 2023-2-3 |
| 2 | (略) 人民政府 | (略) 人民政府关于修改< (略) 河道管理办法>的决定 | 盐城府规备﹝2023﹞1号 | 2023-2-9 | 2023-2-10 |
| 3 | (略) 人民政府 | (略) 餐厨废弃物管理实施办法 | 盐城府规备﹝2023﹞2号 | 2023-2-13 | 2023-3-14 |
| 4 | (略) 人民政府 | (略) 海洋渔船防风管理办法 | 盐府规备﹝2023﹞1号 | 2023-8-17 | 2023-9-1 |
| 5 | (略) 人民政府办公室 | (略) 高新技术企业培育三年行动计划（2023-2025年） | 盐府办规备﹝2023﹞1号 | 2023-4-21 | 2023-9-14 |
| 6 | (略) 人民政府办公室 | (略) 科创飞地建设和发展的实施意见 | 盐府办规备﹝2023﹞2号 | 2023-4-21 | 2023-9-14 |
| 7 | (略) 人民政府办公室 | (略) (略) 络市场监管与服务示范区工作方案 | 盐府办规备﹝2023﹞3号 | 2023-6-30 | 2023-9-14 |
| 8 | (略) 人民政府办公室 | 关于加快推进新能 (略) 联汽车产业高质量发展的政策意见 | 盐府办规备﹝2023﹞4号 | 2023-8-29 | 2023-9-14 |
| 9 | (略) 人民政府 | (略) 长质量奖管理办法 | 盐府规备﹝2023﹞2号 | 2023-9-7 | 2023-9-26 |
| 10 | (略) 人民政府 | (略) 城乡居民基本养老保险实施办法 | 盐府规备﹝2023﹞3号 | 2023-10-19 | 2023-10-20 |
| 11 | (略) 人民政府 | (略) 高标准农田建设全程质量管理办法（试行） | 盐府规备﹝2023﹞4号 | 2023-11-7 | 2023-11-21 |
| 12 | (略) 人民政府 | (略) 城镇燃气管理办法 | 盐城府规备﹝2023﹞3号 | 2023-11-29 | 2023-12-21 |
| 13 | (略) 人民政府 | (略) 网络预约出租汽车经营服务管理实施细则 | 盐府规备﹝2023﹞5号 | 2023-12-6 | 2023-12-25 |
| 14 | 阜宁县人大常委会 | 关于镇人民代表大会（街道议政代表大会）审议镇人民政府（讨论街道办事处）乡村振兴工作情况报告（通报）的决定 | 阜人规备字﹝2023﹞1号 | 2023-1-10 | 2023-1-20 |
| 15 | 阜宁县人大常委会 | 关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定 | 阜人规备字﹝2023﹞2号 | 2023-1-16 | 2023-1-20 |
| 16 | 阜宁县人大常委会 | 阜宁县人大常委会关于政府债务审查监督办法 | 阜人规备字﹝2023﹞3号 | 2023-3-1 | 2023-3-31 |
| 17 | 阜宁县人大常委会 | 阜宁县人民代表大会常务委员会关于建立预警机制对县政府实施人大代表票决出的民生实事项目加强监督的办法 | 阜人规备字﹝2023﹞4号 | 2023-9-5 | 2023-9-27 |
| 18 | 大丰区人大常委会 | (略) 大丰区人民代表大会常务委员会关于加强政府债务审查监督的实施办法 | 大人规备﹝2023﹞1号 | 2023-3-27 | 2023-4-14 |
| 19 | 大丰区人大常委会 | (略) 大丰区人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定 | 大人规备﹝2023﹞2号 | 2023-5-16 | 2023-6-1 |
| 20 | 大丰区人大常委会 | (略) 大丰区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督的决定 | 大人规备﹝2023﹞3号 | 2023-5-16 | 2023-6-1 |
| 21 | 盐都区人大常委会 | (略) 盐都区人大常委会关于同意将旧城区改建项目纳入2023年度国民经济和社会发展计划的决议 | 都人备 ﹝2023﹞1号 | 2023-12-28 | 2023-12-29 |
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市人民政府办公室，市监察委员会，市 (略) 、 (略) ，市司法局，各县（市、区）人大常委会：
为做好新时期规范性文件备案审查工作，切实提高工作质效，根据《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《 (略) 人大常委会规范性文件备案审查实施办法》的规定，市人大常委会组织对2023年度规范性文件备案情况进行了核查，对备案审查中发现的问题进行了梳理，现将有关情况通报如下：
一、备案审查情况
2023年，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件21件，其中，市政府规章3件，市政府及政府办规范性文件10件；阜宁县人大常委会4件，大丰区人大常委会3件，盐都区人大常委会1件。市人大常委会法工委全面核查报备情况，对报备率、及时率、规范率进行了统计，列出了20 (略) 人大常委会备案的规范性文件目录（详见附件）。经核查，大部分报备责任单位能够按照规定，在规范性文件公布后的三十日内报送备案，纸质、电子文本报备基本符合规范要求，报备工作实现了制度化、信息化。
市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和法工委切实履行审查职责，备案审查专家积极发挥专业特长和智力支持，对所有报备的规范性文件进行三方同步审查，全面实现了“有备必审”。
二、存在的问题
（一）报备不规范。有的报备责任单位存在报备不及时、使用备案文号不规范等情况。有的报备责任单 (略) 的报备工作不够重视，存在报备信息填写错误、格式不规范、遗漏PDF版本、内容错误等情况。
（二）界定不准确。有的报备责任单位对规范性文件界定把握不准，存在漏报或者错报的情况。内部管理制度、工作报告及相关决议决定等，因不涉及公民、法人和其他组织的权利义务，不需要报备。
（三）表述不严谨。规范性文件用语应当规范、准确，内容明确、具体，避免引起误解、歧义。例如，根据地方组织法和监督法的规定，听取和审议专项工作报告是人大常委会的职权，有的规范性文件规定某项工作由主任会议审议，超越了主任会议的职权。
三、下一阶段工作要求
（一）增强报备责任意识。党的十八大以来，以同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，就加强备案审查工作作出一系列决策部署，提出明确任务要求。各报备责任单位要提高政治站位，增强责任意识，准确界定文件性质，不遗漏、规避报备，做到“应报尽报”。
（二）提高报备工作质量。报备责任单位及相关责任人要准确把握报备工作的各项要求，严格按照省人大常委会印发的《电子报备规范及示例》要求规范报备格式、核对报备内容，做好纸质文本和电子文本的报备；要根据规范性文件制定、修改、废止的不同情形，分类报齐全部备案材料、完整填写各项备案信息，对修改、废止的规范性文件还要同时做好新旧版本的关联工作。报备人员如有调整应当做好交接工作，确保报备工作的连续性。
（三）合法审慎制发文件。规范性文件制定机关要增强权限意识，准确把握规范性文件特性和地位，严格按照法定权限和程序，合法、审慎制定规范性文件，保证决策的科学性、民主性、合法性。文件审核单位要从合宪性、政治性、合法性、适当性等四个方面严格审核把关，坚守底线、不碰红线，保证党中央令行禁止，维护国家法治统一。
附件：202 (略) 人大常委会备案的规范性文件目录
(略) 人大常委会办公室
2024年3月29日
附件
202 (略) 人大常委会备案
的规范性文件目录
| 序号 | 制定机关 | 规范性文件名称 | 报备文号 | 发布日期 | 报备日期 |
| 1 | (略) 人民政府 | (略) 水资源管理办法 | 盐府规备﹝2022﹞12号 | 2022-12-31 | 2023-2-3 |
| 2 | (略) 人民政府 | (略) 人民政府关于修改< (略) 河道管理办法>的决定 | 盐城府规备﹝2023﹞1号 | 2023-2-9 | 2023-2-10 |
| 3 | (略) 人民政府 | (略) 餐厨废弃物管理实施办法 | 盐城府规备﹝2023﹞2号 | 2023-2-13 | 2023-3-14 |
| 4 | (略) 人民政府 | (略) 海洋渔船防风管理办法 | 盐府规备﹝2023﹞1号 | 2023-8-17 | 2023-9-1 |
| 5 | (略) 人民政府办公室 | (略) 高新技术企业培育三年行动计划（2023-2025年） | 盐府办规备﹝2023﹞1号 | 2023-4-21 | 2023-9-14 |
| 6 | (略) 人民政府办公室 | (略) 科创飞地建设和发展的实施意见 | 盐府办规备﹝2023﹞2号 | 2023-4-21 | 2023-9-14 |
| 7 | (略) 人民政府办公室 | (略) (略) 络市场监管与服务示范区工作方案 | 盐府办规备﹝2023﹞3号 | 2023-6-30 | 2023-9-14 |
| 8 | (略) 人民政府办公室 | 关于加快推进新能 (略) 联汽车产业高质量发展的政策意见 | 盐府办规备﹝2023﹞4号 | 2023-8-29 | 2023-9-14 |
| 9 | (略) 人民政府 | (略) 长质量奖管理办法 | 盐府规备﹝2023﹞2号 | 2023-9-7 | 2023-9-26 |
| 10 | (略) 人民政府 | (略) 城乡居民基本养老保险实施办法 | 盐府规备﹝2023﹞3号 | 2023-10-19 | 2023-10-20 |
| 11 | (略) 人民政府 | (略) 高标准农田建设全程质量管理办法（试行） | 盐府规备﹝2023﹞4号 | 2023-11-7 | 2023-11-21 |
| 12 | (略) 人民政府 | (略) 城镇燃气管理办法 | 盐城府规备﹝2023﹞3号 | 2023-11-29 | 2023-12-21 |
| 13 | (略) 人民政府 | (略) 网络预约出租汽车经营服务管理实施细则 | 盐府规备﹝2023﹞5号 | 2023-12-6 | 2023-12-25 |
| 14 | 阜宁县人大常委会 | 关于镇人民代表大会（街道议政代表大会）审议镇人民政府（讨论街道办事处）乡村振兴工作情况报告（通报）的决定 | 阜人规备字﹝2023﹞1号 | 2023-1-10 | 2023-1-20 |
| 15 | 阜宁县人大常委会 | 关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定 | 阜人规备字﹝2023﹞2号 | 2023-1-16 | 2023-1-20 |
| 16 | 阜宁县人大常委会 | 阜宁县人大常委会关于政府债务审查监督办法 | 阜人规备字﹝2023﹞3号 | 2023-3-1 | 2023-3-31 |
| 17 | 阜宁县人大常委会 | 阜宁县人民代表大会常务委员会关于建立预警机制对县政府实施人大代表票决出的民生实事项目加强监督的办法 | 阜人规备字﹝2023﹞4号 | 2023-9-5 | 2023-9-27 |
| 18 | 大丰区人大常委会 | (略) 大丰区人民代表大会常务委员会关于加强政府债务审查监督的实施办法 | 大人规备﹝2023﹞1号 | 2023-3-27 | 2023-4-14 |
| 19 | 大丰区人大常委会 | (略) 大丰区人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定 | 大人规备﹝2023﹞2号 | 2023-5-16 | 2023-6-1 |
| 20 | 大丰区人大常委会 | (略) 大丰区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督的决定 | 大人规备﹝2023﹞3号 | 2023-5-16 | 2023-6-1 |
| 21 | 盐都区人大常委会 | (略) 盐都区人大常委会关于同意将旧城区改建项目纳入2023年度国民经济和社会发展计划的决议 | 都人备 ﹝2023﹞1号 | 2023-12-28 | 2023-12-29 |
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