(略) 2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是落实党的二十大战略部署的第一年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键之年；也是海南自由贸易港建设关键期、政策红利释放期、高质量发展窗口期；更是儋州洋浦一体化高质量发展取得新进展新成效的一年。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会监督指导下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及省委八届历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”^[1]战略框架，全力围绕“更加开放、更有深度”，紧盯海南自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区的发展定位，儋洋一体化高质量发展迈上新的台阶，预计地区生产总值将首次突破千亿元大关，服务进出口、货物进出口和大宗商品贸易分别迈上“百亿、千亿、万亿”级台阶；改革开放深入推进，营商环境明显优化，城乡融合不断加快，民生福祉持续改善，海南高质量发展“第三极”的底色持续厚植。

（一）高水平开放向纵深推进，自贸港“样板间”成效明显

封关运作压力测试加力增效。“一线放开、二线管住”等自贸港政策效应扩区增效，境外货物“径予放行”、出区货物“单侧申报”等政策效应不断放大，零关税、低税率政策红利叠加释放。全年适用货值36.8亿元，减免税款5.3亿元，占全省43%。企业享受企业所得税15%优惠14.9亿元。洋浦保税港区加工增值免关税、简化企业申报、扩大进出口商品第三方检验采信范围、精简自动进口许可管理等首批11项政策经批准从保税港区2.26平方公里扩大到经济开发区114平方公里全域试点实施，全国首单进口水泥第三方检验采信、自贸港首单高级认证企业分送集报免担保业务相继落地。中国境内首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学实现招生。

洋浦港国际航运枢纽功能突出彰显。“中国洋浦港”船籍港政策成为海南自贸港对外开放的标志性政策。获批全省首个港口型国家物流枢纽，洋浦港口岸全岛封关运作10个项目已完工，达到封关运作硬件条件。洋浦保税港区获评2023年中国外向型高质量发展十佳园区。新增转籍国际船舶9艘，累计注册国际船舶43艘，载重吨超*吨。新开通内外贸集装箱班轮航线5条，累计开通内外贸航线45条。水运周转量达到9020亿吨公里，助力海南国际航行船舶总吨位位居全国第二。新型离岸贸易加快发展，五矿发展、恩耐吉能源等企业纷纷布局洋浦。QFLP^[2]、适度提高非金融企业境外放款规模上限等12项跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地，办理试点业务3737笔，同比增长48%。

（二）现代化产业体系加快构建，经济高质量发展成效凸显

工业“压舱石”夯稳发展“顶梁柱”。工业增加值在GDP中占比24.9%。石化产业支柱作用不断强化。洋浦成为全省第一个四星级国家新型工业化产业示范基地，洋浦石化新材料入选省级特色产业集群。总投资281亿元的百万吨*烯项目建成投产，带动下游逸盛石化*吨PTA和*吨PET、海南巴陵石化*吨苯*烯类热塑性弹性体项目、奥克化学*吨环氧衍生物、京博（海南）新材料*吨沥青、东方雨虹防水材料等12个项目开工建设投产。同时，已延伸至生物降解材料、高端聚烯烃和工程塑料等领域，星之海*吨氢氧化锂、中石化聚酯*吨PBST等项目加快建设。实现炼油、芳烃、烯烃、 (略) 并行。海上风电产业集聚成形。规划约1500亩的产业用地和风电码头，打造风电装备产业园。已签约7个项目，总投资近70亿元，产值135亿元。申能装备产业园首台机组成功下线，大唐风力发电设备项目进场施工，带动江苏海力、亨通海缆、远景科技等高端装备制造项目*续进驻园区。数字经济产业成为经济新增长点。2023海南自贸港数据大会成功举办，桉菏数控成功签约，总投资102亿元的润泽自贸港国际数据产业园项目正式落户儋州。儋州工业园加快建设。盐田港、京东、深农、中国移动、东华软件等一批优质项目落地。

现代服务业蓬勃发展。举办规模以上会展活动共56场，其中千人以上大型会展活动12场。成功举办第一届儋州（洋浦）私募基金发展大会、央企商业保理高质量发展大会等大型金融会议，新增私募基金类企业13家， (略) 放款28.8亿元、占全省36%。海花岛奥特莱斯、核心商圈夏日广场等商业综合体业态提升。申报洋浦国家冷链物流基地，洋浦国际智慧供应链中心完成主体结构施工。

全域旅游发展势头强劲。全年接待游客首次突破*人次，实现旅游总收入69.5亿元。成功举办第27届中国大学生乒乓球锦标赛、2023中国田径大众达标系列暨海南省大众田径冠军赛、第五 (略) 校高尔夫冠军赛、海南高尔夫公开赛欧巡挑战赛等高级别体育赛事，“儋马”入选“2023中国体育旅游精品项目”，创成省级体育旅游示范区。儋耳追光、火山海岸旅游驿站正式开业,环 (略) 儋州段全线通车，儋州海花岛·环海艺术美食街获评第三批国家级旅游休闲街区。

（三）环新英湾地区开发建设全面提速，区域协调发展格局初步形成

国土空间布局进一步优化。按照儋洋一体化发展和“多规合一”的要求，明确各类空间边界和红线，有机匹配生产、生活和生态空间，推动儋洋协同互补。 (略) 、环新英湾国土空间总体规划相继获批，高标准规划环湾自贸港新城，编制完成15项重大专题研究、6个专项规划、“一区七镇”各片区控制性详细规划。

环湾新城建设成果丰硕。环湾区域安排投资规模*元以上项目255个，总投资1983.2亿元，完成年度投资203.6亿元。环新英 (略) 、洋浦疏 (略) 、环新英湾快速干道、王五互通等 (略) 相继开工建设，自贸港新城 (略) 网建设稳步推进，形成环湾“三环三跨湾”，内通外 (略) 网体系，实现30分钟通勤圈。航运大厦建成使用。总投资20.46亿元的未来社区项目启动建设。洋浦初级中学、 (略) (略) 区等民生基础设施建成。环新英湾邻里中心、深儋科创中心、华能核电服务保障基地等自贸港新城五大项目落地环新英湾片区。

（四）营商环境不断优化，经济发展内生动力持续增强

营商环境持续优化。在全省率先推出建设工程规划许可证告知承诺制审批改革，通过“两图一表”审查、容缺审批办理等方式解决规划报建难问题。累计缩减行政审批承诺办结时限482个工作日，减少审批材料213项，减少环节39个。全面推行“机器管招投标”^[3]，推行“带押过户”^[4]新模式。实行企业登记注册“绿色通道”全市通办，企业设立时间缩短至0.5个工作日，注销企业可实现1小时办结。建立首席服务专员制度。社会信用体系建设高效推进，我市综合信用指数在全国2 (略) 中位列第45名。创建11个“信易+”应用场景，其中“信易租”等5个为全省首创场景。营商环境评价全省排名第三，洋浦经济开发区成功创建省级营商环境示范园区。

招商引资成效显著。坚持“走出去，引进来”。拓展国际朋友圈。先后走访新加坡、越南、阿联酋、荷兰、德国等7个国家或地区，落地签约益海嘉里、CWT、泛亚外资背景项目。分别在上海、深圳、西安、成都以及省内开展各类招商引资推介活动31场，覆盖嘉宾规模超4500人。举办首届海南自贸港航运发展论坛等规模以上会议会展56场，千人以上会议12场。今年以来，招商签约金额超600亿元，引进了中储粮、中石化商储、远景能源、润泽数据产业园等一批重点企业项目。2023年共接待企业超3000人次，其中来访超1300人次，招商热线超1500人次。洋浦保税港区新注册企业逾1800家，同比增加32%。组织环新英湾地区、洋浦片区、那大片区等重点区域项目集中开工，预计总投资近500亿元。

（五）生态文明建设稳步推进，城市绿色发展成效明显

高标准、高质量完成两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动生态文明建设的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。第三轮中央环保督察完成各类问题整改143件。坚持立行立改，海花岛涵管桥生态环境问题整改提前7个月完成。突出生态优先，国际集装箱枢纽港扩建工程耗时6个月，为*余株珊瑚搬家。2 (略) 空气质量优良率为99.7%，SO₂浓度同比去年下降16%。深化土壤环境防治工作，全市受污染耕地安全利用率100％。2 (略) 森林覆盖率54.37%，湿地保护率56.89%。“六水共治”^[5]加快推进， (略) 集中式饮用水水源地水质达标率、城市内河（湖）水质达标率、入海河流水质达标率均为100%。实施松涛东干渠改线，加快老干渠沿线景 (略) 更新。洋浦国际集装箱码头实现无烟化，绿色电能全覆盖，被评为海南自贸港首个“四星级”绿色港口。华能热电联产项目已全面投产，全国首套燃气烟气二氧化碳捕集装置投入使用。京博石化荣获“国家绿色工厂”称号,洋浦申报国家级绿色化工园区已通过专家评审。全省首宗海洋碳汇交易成功上架。

（六）民生安全底线兜紧兜牢，群众满意度显著提升

宜居城乡建设步伐加快。成功通过 (略) 、 (略) 、兰洋镇国家卫生镇省级复审。10个城镇老旧小区改造竣工验收。东湖公园对外开园，全市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到40.02%、41.10%。开展人居环境整治，建成农村污水处理工程4宗，完成620个自然村污水处理，治理率55.4%。改厕竣工3000座，完成12个行政村环境整治。城乡公共文化服务体系不断完善，图书馆接待读者*余人，博物馆展厅接待参观者8.*人次；全市已建成339个新时代文明实践中心（所、站）， (略) 、镇、村三级全覆盖，话剧《载酒东坡》成功首演。

“五网”基础设施不断完善。路网体系更加织密。儋洋一体化交通项目共44个总投资570亿元，G98洋浦互通、S308美洋线改建工程、省道S315王五 (略) 政化项目等30个项目已开工建设。水网体系更加完善。天角潭水利枢纽工程开始蓄水，那大片区一体化、新州水厂扩建等4宗城乡供水工程开工建设。电网体系加快构建。投运配电自动化终端746台，配电自动化有效覆盖率91.83%， (略) 基建项目投产460个。光网覆盖更加广泛。全市239个行政村千兆光纤宽带通达率100%，5G覆盖率100%。全力 (略) 建设评估工作，各项指标均满足评价标准。燃气供应更有保障。 (略) 3家，已建成经营性的液化石油气充装站（ (略) 点）9家，共有27个储罐，储气量为760立方；液化石油气供应站（ (略) 点）53个；汽车加气站9座。

乡村振兴全面推进。热带特色高效农业稳步发展，完成撂荒地复耕*亩，复种面积*亩。建成常年蔬菜基地1.*亩，新增热带水果种植面积1.*亩。连续19 (略) 生猪调出大县奖励，新增200亩以上农业种植基地156个。我市入选全国百个农业现代化示范区创建名单。“儋州鸡”入选国家畜禽遗传资源品种名录，“儋州白骨鱼”入选“全国名特优新农产品”名录，“儋州有味”农产品区域品牌深入人心。海洋渔业加快发展，金雨海洋智慧渔业产业园、173公顷峨蔓海洋牧场等一批渔业项目加速推进。国际健康食品港初具规模，澳斯卡粮油产值翻番，海南寰希、尚岛供应链、顺盈食品、红焱食品等4家企业*续投产。*户*人脱贫人口已全部落实帮扶政策。投入衔接资金3.20亿元，实施项目137个，推动帮扶产业项目提质增效。那大镇和雅星镇合罗村等6个村入选2023年省级乡村振兴示范镇、村建设名单。全市脱贫人口监测对象均已参加2023年度基本医保。推广“公司+合作社+农户”模式，全省乡村振兴“样板间”嘉禾共享农庄联农带农4800多人。“博士村长”助力产业发展，精心选聘53名专业博士代表结对帮扶11个行政村。

社会事业全面进步。稳就业促创业齐头并进。新增城镇就业*人、农村劳动力转移就业*人，创历史新高。18个就业驿站投入运营，“儋州月嫂”劳务品牌影响力持续扩大。发放创业担保贷款1亿余元，建成创业孵化基地、就业帮扶基地29家。教育事业全面发展。全面提升教育质量，洋浦第二中学、洋浦第三小学、正德学校建成招生，新改扩建18个教育项目，增加基础教育学位*个。大力推进集团化办学，组建13个基础教育集团，深化巩固与上海师范大学、重庆巴蜀中学、武汉外国语学校等合作项目，优质教育资源辐射带动作用充分发挥。全市现有省一级学校（高中）5所，省级规范学校（义务教育）13所。医疗服务保障水平明显提升。 (略) 、海南 (略) 三期交付使用，海南西部区域（儋州）疾病防控中心建成，市 (略) 、 (略) 等一批医疗重点项目加快建设。我市作为全省唯一入选全国30个DRG付费 (略) 。城乡居民基本医保参保率100.75%，医疗机构“一站式”结算率99.1%。

安全底线持续筑牢。开展重大事故隐患专项排查整治，全市各行业部门共排查企业数量1899家，发现隐患*处，已完成整改，全年无安全生产重大事故发生。完成石化功能区封闭 (略) 、卡口和信息化管控系统建设。全市确立粮油应急加工企业3家，粮油 (略) 点24家，覆盖那大城区和洋浦地区等15个乡镇。初步建立蔬菜应急储备体系， (略) 场蔬菜供应充足。成 (略) 黑恶犯罪团伙，实现全 (略) 黑恶犯罪零的突破。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少问题，主要是经济持续发展的基础仍不牢固，实体经济基础弱、竞争力不强，投资企业特别是小微企业面临多重困难；政策红利释放还不够充分，产业体系较为薄弱，项目建设水平有待提高；基础设施、公共服务等民生社会事业历史欠账较多。 (略) 干部群众发扬团结奋斗精神，矢志不移坚持问题导向，久久为功切实加以解决。

二、2024年经济社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是抢抓海南自贸港封关运作窗口期、开展高水平压力测试的攻坚之年，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年。我市将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委八届三次 (略) 委十三届五次全会精神，把握好“三个统筹”^[6]重要原则，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以推进封关运作压力测试为重点，蹄疾步稳推动十个“一体化”，奋力谱写中国式现代化海南篇章儋州彩页。

为实现2 (略) 经济社会发展主要预期目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）持续推动高水平开放，加快打造自贸港先行区、示范区

加快建设封关运作压力测试区。完善封关运作硬件配套，倒排工期加快洋浦港口岸“封关项目”配套工程建设，适时组织开展项目测试，配合推进海南国际贸易“单一窗口”（口岸监管服务信息系统）项目建设。找准政策落地切入点，加大力度落地新政策，释放新红利。将洋浦保税港区政策措施有序扩大到洋浦经济开发区试点实施，聚焦加工增值政策适用度高的产业，持续加大招商引资力度，为加工增值政策扩区测试提供更多应用场景。进一步提升第一批扩区试点政策实施成效，争取第二批扩区试点政策，丰富加工增值政策试点企业样本，提升政策落地成效和压力测试能级。探索推动保税港区政策与自贸港政策叠加，争取“保税加工+离岛免税”等新业态新模式落地。利用加工增值等政策叠加效应积极发展珠宝玉石、医疗器械、高端旅居消费等产业门类，稳步有序地联合企业打造具有带动效应的示范项目。

深入推动国内国际双循环发展战略。推动西部*海新通道国际航运枢纽建设。进一步完善“中国洋浦港”船籍港政策，提高注册船舶及企业国际竞争力，形成产业集聚效应。扩大洋浦口岸对外开放，推动融资租赁异地委托等海关监管制度创新。积极融入泛珠三角区域 (略) 群，参与粤港澳大湾区等重大国家战略联动发展。依托洋浦区位和政策优势，持续加大招商力度，不 (略) 场流量，努力将港航物流产业打造为千亿级产业集群。

（二）着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力

着力推动有效投资。持续开展项目谋划储备，紧盯海南炼化原油裂解制*烯、瀚玛威高端润滑油、京博二期POE、海南炼化二套*烯等储备项目。围绕石化产业链延伸，推动重大现有储备项目加快前期工作。强化重点项目跟踪调度和督查推进，紧盯重点项目推动落实。加快*吨氢氧化锂、*方原油储备库、正业绿色高效农药、利星钴锰催化剂等续建项目建设，形成有效投资。持续发展医疗康养等现代服务产业和数字经济发展，加快健康产业园项目进度，切实达到项目建设预期目标。深入梳理地方政府专项债券投向领域，提高债券项目储备和申报质量，争取获得更多专项债券资金支持。做好项目土地要素保障，将省环 (略) 配套旅游驿站项目（叶蓉金滩驿站、沧海盐*驿站、银滩泛舟驿站）、全降解新材料项目、预应力电杆和管桩年产*米生产线项目、商用类加油站项目（2个）、年产*吨饲料厂项目用地纳入土地成片开发。以更大力度扩大消费。依托环 (略) ，持续打造消费增长点。继续组织举办马拉松赛、国际象棋超霸赛等活动赛事，进一步丰富消费业态扩大消费。推动新福城等重点消费项目运营，培育优质消费项目。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。争取更多资金用于餐饮、商超、新能源汽车等行业发放消费券活动。

（三）全力建设现代化产业体系，做大做强实体经济

集群发展高新技术产业。不断做优石化产业，打造国际领先石化新材料基地。确保百万吨*烯等新投产项目满负荷生产，推动聚脂*吨PBST等项目加快建设；推动海上风电全产业链发展，加快申能、大唐等两大海上风电基地及风电装备制造产业园项目建设；推动国家超级计算无锡中心在洋浦建设超级计算中心。利用百信际华（海南） (略) 、东华儋州产业园等整机制造优势，重点围绕信创上下游等重点产业，开展产业招商，引入上下游龙头企业，打造信创完整生态产业链，形成儋州特色产业集群。

加快发展现代服务业。鼓励金融机构集聚。协调华夏银行等股份制银行在儋州洋浦设立分行、协调平安银行升级为综合化经营支行。不断 (略) 工作，继续深化外汇领域改革。大力推进洋浦跨境贸易投资高水平试点。高标准建设国际船舶登记、港航物流供应链服务两大中心。 (略) 场需求，充分利用金融机构境内外资源等与企业对接，扩大政策宣传效果。支持中石化（香港）、新华冶金集团等企业继续扩大贸易量，引导贸易企业向工业、航运、金融等行业开展新增投资和产业链合作，高质量做大规模，促进洋浦贸易类企业内生增量。引导企业开展离岸贸易、数字贸易、服务贸易等自贸港新兴贸易业务。以落实国企改革深化提升行动为契机， (略) 属国企整合存量、培育增量、提升质量，推动洋浦控 (略) 做大做强。

提质升级旅游业。推动“东坡文旅经济”做大做强，办好东坡文化大会，推进东坡文化旅游区创建国家5A级旅游景区建设。依托环 (略) ，挖掘环新英湾优质的滨海旅游资源发展特色滨海旅游产品。不断拓展现代农业、休闲渔业、温泉养生等特色旅游消费新模式。围绕东坡文化、环 (略) 、儋州海花岛等热门旅游元素，整合儋阳楼、云舍松涛、石花水洞等特色旅游资源，策划推出20条精 (略) 。进一步发挥海南西部旅游联盟作用，联合开展旅游推介，推动海南西部旅游黄金圈的发展。

壮大热带特色高效农业。持续扩大沉香、黄花梨、南药、油茶等特色经济作物种植规模。推进反季节冬季瓜菜等优势特色产业集群项目建设。联合 (略) 、 (略) (略) 所,引进多熟制水稻品种试验推广。推动龙大美食等11家食品制造加工企业投产，实现食品加工逐步向预制菜行业发展，同步完善冷链物流等产业配套，最大程度将产业链、价值链留在儋州洋浦。

（四）坚持“大招商、招大商、招好商”，助力外向型经济发展

重点针对石化新材料、高新技术、仓储物流、食品加工等产业开展精准招商，完善上下游产业链条。补足新能源、风电、医药健康、数字经济、文旅驿站等领域招商工作，持续丰富招商项目业态。积极开展招商活动。举办“全国民建会员企业家儋州行”、参与新一轮“百家央企进海南”等重要招商活动，借助博鳌论坛、 (略) ，利用律所、 (略) ，商业银行、基金公司等金融机构，石化联合会等行业协会，海外华人华侨商会、领事馆等海外资源开展招商推介。夯实高新技术产业招商。围绕碳二碳三产业链，聚焦龙头企业，引进EVA（*烯-醋酸*烯酯共聚物）等高端石化新材料项目。重点谋划天然橡胶产业、绿色*醇产业的招商工作。促进港航物流产业招商。重点跟进山东海洋能源、海南中汇海运等企业新造船项目，并积极挖掘新加坡、香港等外资航运企业。计划围绕供应链产业投资有关国际集采、物流仓储、加工制造及配套设施开展招商，带动包括保税维修、国际贸易等产业发展。强化健康食品产业招商。导入益海 (略) 场头部企业，延展导入其产业链要素资源，做实国际健康食品港。支持发展冷链物流、预制菜等产业，进行飞地经济合作模式。探索建立自贸港“前置仓”模式。

（五）新型城镇化+区域协调发展，加快完善基础设施建设

优化那大城区规划布局。吸引多元业态向老干渠两侧等重点片区聚集。推进儋州美术馆等公共服务设施加快建设。加 (略) 建筑废弃物资源化利用项目、5座建筑垃圾储运场项目建设。全面推进那大片区城乡供水一体化工程等项目建设运营，推动城区排水系统升级改造。

加快环新英湾自贸港新城建设。加快推进智慧洋浦（一期）、润泽国际数据产业园、华能核电服务保障基地等重点项目建设。 (略) (略) 工程建设，打造环湾十五分钟交通圈。积极推动白马河支流和超头河生态修复工程、海岸带生态公园功能和景观提升项目，打造生态绿地景观系统。加强环新英湾信号寻盲补弱建设，力争实现环新英湾区域4G信号全覆盖。

加快推进重大交通基础设施建设。推动海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、洋浦港洋浦港区航道改扩建、国投*吨级公共粮油码头、逸盛莲花山码头等项目建成；加快洋浦疏 (略) 工程、王五互通、G98环 (略) 排浦互通至白莲互通段改扩建、省道S352七海线新改建、省道S229马松线金江大桥至松涛段新改建等工程项目建设。

（六）优化营商“软环境”，构筑高质量发展“硬实力”

深化规上企业高质量发展大调研大服务专项行动成果，完善营商环境问题办结工作机制，持续推动营商环境问题动态清零。借鉴洋浦经济开发区创建省级营商环境示范园区成功经验，谋 (略) (略) 县。深化一枚印章管审批改革，做好第三批行政审批事项划转承接。加快推进“两并三减”^[7]“审批改备案”“审批事项乡镇赋权”“零跑动”“事项精细化梳理”“信用+审批”“机器+审批”“一件事一次办”等审批事项改革工作。实现“办事不跨区”，涉企服务集中办公，推动政务服务“零跑动”事项可办率提升至95％以上、可办事项使用率提升至85%以上。推进政务数据共享治理试点，实现含政务服务事项的部门100% (略) (略) ，着力消除数据“烟囱”。包装具有儋州洋浦特色的营商环境制度创新案例，争取纳入全省营商环境示范案例推广。创建国家社会信用体系建设示范区，力争成功创建全国信用示范区。继续推广“海南 (略) ”，进一步提升“信易+”场景创新能力，在旅游、体育、交通、消费等涉及民生领域创新更多场景。

（七）聚力保障改善民生，让群众幸福生活水平更高、成色更足、内涵更丰富

持续打造一流生态环境。高标准推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，形成因地制宜、标本兼治的整改成果。深入打好“六水共治”攻坚战，在严守水生态保护红线、水环境质量底线的前提下，不断强化河湖生态空间管控，提升水环境基础设施建设和运行管理能力，加强河湖综合治理和保护修复。积极推动白马河支流和超头河生态修复工程、海岸带生态公园功能和景观提升项目，打造生态绿地景观系统。着力推进生活垃圾分类，持续开展禁塑工作，加快推进“ (略) ”建设。巩固好 (略) 、 (略) 建设成果。大力发展循环经济、绿色低碳产业，培育能耗低、排放少、质效高的绿色企业。

全面推动乡村振兴。全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦产业振兴，持续用好就业、金融、消费等帮扶措施，带动群众稳定长效增收。加强APP线上防返贫监测识别,及时将符合监测条件的农户纳入监测对象，高质量落实帮扶措施和动态管理。加快引进休闲农业、农副产品加工项目；制定农村产权交易、土地经营流转等配套政策，推动农村产权交易中心挂牌运营，强化联农带农富农机制，促进农民增收；加快推进垦地融合，将 (略) 国土空间总体规划统一布局。

全力做好社会事业保障。坚持就业优先。 (略) 、镇公共就业服务体系，实现企业“资源库”和人才“蓄水池”资源互通、供需匹配。继续通过就业驿站精准服务，促进“雨露计划”^[8]毕业生高质量就业。坚持需求为导向，重点培育一批适应推动产业发展的专业技术人才和技能人才，推进人才振兴，增强人才支撑力。结合企业用工需求，开展订单式、项目制等培训，举办20场不少于400个岗位的大型招聘会。更好发挥社会救助兜底保障作用，统筹救助资源，推进救助主体社会化、多元化，提升困难群众精准救助水平。通过创业孵化基地对创业者进行集中帮扶，深入推进参保扩面工作，强化社保基金风险防控。全 (略) “智慧房产”系统，切实建立安居房项目需求人员信息库和项目库。继续 (略) 场秩序， (略) 场准入关，严格做好资质审批工作， (略) 场预期。下大力气推进教育高质量发展。组织实施“新教育”实验，推动高考、中考在全省排名争先进位。制定环新英湾基础教育布局规划，推动洋浦县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建工作通过国家认定。优化城乡学校布局，优化区域教育资源配置，推进城乡义务教育一体化发展，有效解决“入园难”“城镇挤”等问题。提升农村基础教育水平，推动高中阶段学校多样化发展。加快推进海南 (略) 建设，实施职业学校达标工程，发展多层次职业教育。加快提升医疗服务水平。夯实医疗医药管理信用基础，促进医疗机构管理水平不断提高。逐步完善医疗服务收费和药品价格监测工作，充分 (略) 充实医疗服务收费和药品价格监测制度， (略) 常态化向社会公布医疗服务、药品价格政策和监测价格，提高医保政策透明度。扎实推进西部区域医疗中心建设， (略) (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) 住院楼能力提升等项目投入使用。扎实推进健康儋州和人均预期寿命提升行动，全面实施“2+3”健康服务包^[9]。

加强风险防控和安全保障。加快海南国际贸易“单一窗口”项目建设，完善洋浦港“二线”口岸通关流程设计；适时开展“二线”口岸运行演练，配合做好非设关地反走私演练和销售税模拟测试；推进“洋浦保税港区数字卡口”项目建设，全面建成洋浦港口岸“封关项目”配套工程；探索口岸管理体制机制改革，争取设立洋浦口岸服务管理局。做好“菜篮子”保供稳价，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。切实筑牢耕地保护和粮食安全根基。建成“ (略) +危化安全生产”省级示范工程项目。常态化开展扫黑除恶、禁毒、道路交通安全整治等工作，加强涉诈、涉跨境犯罪高危人员排查管控，系统治理“两卡”犯罪问题，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。深入贯彻落实《 (略) 安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，加大对8个专业委员会的统筹调度， (略) 、铁路、危险化学品、矿山、工贸、消防、水上交通和渔业船舶、建设领域、城镇燃气等重点行业领域安全整治，坚守不发生重特大灾害事故的红线底线，加强重点风险化解，为建设平安儋州提供坚强保障。

名词解释

[1]一本三基四梁八柱：一本：坚持以关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循。三基：以《中共中央、 (略) 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石。四梁：以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位。八柱：以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[2]QFLP：合格境外有限合伙人，是指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的P (略) 场。

[3]机器管招投标：采用计算机技术以及相关软件实现全流程电子化招投标的方式。

[4]带押过户：在不解除抵押的情况下,办理不动产过户手续。

[5]六水共治：系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

[6]三个统筹：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

[7]“两并三减”：“两并”即可合并或并联审批的事项，“三减”即减材料、减环节、减时限。

[8]雨露计划：雨露计划是一项旨在帮助贫困地区农民增加收入、改善生活的扶贫计划。

[9]“2+3”健康服务包：2023年，海南省全面实施“2+3”健康服务包项目，针对高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍等5种疾病开展“筛、防、治、管”。到2025年底，基本实现“应防尽防、应筛尽筛、应治尽治、应管尽管”。

(略) 2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是落实党的二十大战略部署的第一年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键之年；也是海南自由贸易港建设关键期、政策红利释放期、高质量发展窗口期；更是儋州洋浦一体化高质量发展取得新进展新成效的一年。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会监督指导下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及省委八届历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”^[1]战略框架，全力围绕“更加开放、更有深度”，紧盯海南自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区的发展定位，儋洋一体化高质量发展迈上新的台阶，预计地区生产总值将首次突破千亿元大关，服务进出口、货物进出口和大宗商品贸易分别迈上“百亿、千亿、万亿”级台阶；改革开放深入推进，营商环境明显优化，城乡融合不断加快，民生福祉持续改善，海南高质量发展“第三极”的底色持续厚植。

（一）高水平开放向纵深推进，自贸港“样板间”成效明显

封关运作压力测试加力增效。“一线放开、二线管住”等自贸港政策效应扩区增效，境外货物“径予放行”、出区货物“单侧申报”等政策效应不断放大，零关税、低税率政策红利叠加释放。全年适用货值36.8亿元，减免税款5.3亿元，占全省43%。企业享受企业所得税15%优惠14.9亿元。洋浦保税港区加工增值免关税、简化企业申报、扩大进出口商品第三方检验采信范围、精简自动进口许可管理等首批11项政策经批准从保税港区2.26平方公里扩大到经济开发区114平方公里全域试点实施，全国首单进口水泥第三方检验采信、自贸港首单高级认证企业分送集报免担保业务相继落地。中国境内首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学实现招生。

洋浦港国际航运枢纽功能突出彰显。“中国洋浦港”船籍港政策成为海南自贸港对外开放的标志性政策。获批全省首个港口型国家物流枢纽，洋浦港口岸全岛封关运作10个项目已完工，达到封关运作硬件条件。洋浦保税港区获评2023年中国外向型高质量发展十佳园区。新增转籍国际船舶9艘，累计注册国际船舶43艘，载重吨超*吨。新开通内外贸集装箱班轮航线5条，累计开通内外贸航线45条。水运周转量达到9020亿吨公里，助力海南国际航行船舶总吨位位居全国第二。新型离岸贸易加快发展，五矿发展、恩耐吉能源等企业纷纷布局洋浦。QFLP^[2]、适度提高非金融企业境外放款规模上限等12项跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地，办理试点业务3737笔，同比增长48%。

（二）现代化产业体系加快构建，经济高质量发展成效凸显

工业“压舱石”夯稳发展“顶梁柱”。工业增加值在GDP中占比24.9%。石化产业支柱作用不断强化。洋浦成为全省第一个四星级国家新型工业化产业示范基地，洋浦石化新材料入选省级特色产业集群。总投资281亿元的百万吨*烯项目建成投产，带动下游逸盛石化*吨PTA和*吨PET、海南巴陵石化*吨苯*烯类热塑性弹性体项目、奥克化学*吨环氧衍生物、京博（海南）新材料*吨沥青、东方雨虹防水材料等12个项目开工建设投产。同时，已延伸至生物降解材料、高端聚烯烃和工程塑料等领域，星之海*吨氢氧化锂、中石化聚酯*吨PBST等项目加快建设。实现炼油、芳烃、烯烃、 (略) 并行。海上风电产业集聚成形。规划约1500亩的产业用地和风电码头，打造风电装备产业园。已签约7个项目，总投资近70亿元，产值135亿元。申能装备产业园首台机组成功下线，大唐风力发电设备项目进场施工，带动江苏海力、亨通海缆、远景科技等高端装备制造项目*续进驻园区。数字经济产业成为经济新增长点。2023海南自贸港数据大会成功举办，桉菏数控成功签约，总投资102亿元的润泽自贸港国际数据产业园项目正式落户儋州。儋州工业园加快建设。盐田港、京东、深农、中国移动、东华软件等一批优质项目落地。

现代服务业蓬勃发展。举办规模以上会展活动共56场，其中千人以上大型会展活动12场。成功举办第一届儋州（洋浦）私募基金发展大会、央企商业保理高质量发展大会等大型金融会议，新增私募基金类企业13家， (略) 放款28.8亿元、占全省36%。海花岛奥特莱斯、核心商圈夏日广场等商业综合体业态提升。申报洋浦国家冷链物流基地，洋浦国际智慧供应链中心完成主体结构施工。

全域旅游发展势头强劲。全年接待游客首次突破*人次，实现旅游总收入69.5亿元。成功举办第27届中国大学生乒乓球锦标赛、2023中国田径大众达标系列暨海南省大众田径冠军赛、第五 (略) 校高尔夫冠军赛、海南高尔夫公开赛欧巡挑战赛等高级别体育赛事，“儋马”入选“2023中国体育旅游精品项目”，创成省级体育旅游示范区。儋耳追光、火山海岸旅游驿站正式开业,环 (略) 儋州段全线通车，儋州海花岛·环海艺术美食街获评第三批国家级旅游休闲街区。

（三）环新英湾地区开发建设全面提速，区域协调发展格局初步形成

国土空间布局进一步优化。按照儋洋一体化发展和“多规合一”的要求，明确各类空间边界和红线，有机匹配生产、生活和生态空间，推动儋洋协同互补。 (略) 、环新英湾国土空间总体规划相继获批，高标准规划环湾自贸港新城，编制完成15项重大专题研究、6个专项规划、“一区七镇”各片区控制性详细规划。

环湾新城建设成果丰硕。环湾区域安排投资规模*元以上项目255个，总投资1983.2亿元，完成年度投资203.6亿元。环新英 (略) 、洋浦疏 (略) 、环新英湾快速干道、王五互通等 (略) 相继开工建设，自贸港新城 (略) 网建设稳步推进，形成环湾“三环三跨湾”，内通外 (略) 网体系，实现30分钟通勤圈。航运大厦建成使用。总投资20.46亿元的未来社区项目启动建设。洋浦初级中学、 (略) (略) 区等民生基础设施建成。环新英湾邻里中心、深儋科创中心、华能核电服务保障基地等自贸港新城五大项目落地环新英湾片区。

（四）营商环境不断优化，经济发展内生动力持续增强

营商环境持续优化。在全省率先推出建设工程规划许可证告知承诺制审批改革，通过“两图一表”审查、容缺审批办理等方式解决规划报建难问题。累计缩减行政审批承诺办结时限482个工作日，减少审批材料213项，减少环节39个。全面推行“机器管招投标”^[3]，推行“带押过户”^[4]新模式。实行企业登记注册“绿色通道”全市通办，企业设立时间缩短至0.5个工作日，注销企业可实现1小时办结。建立首席服务专员制度。社会信用体系建设高效推进，我市综合信用指数在全国2 (略) 中位列第45名。创建11个“信易+”应用场景，其中“信易租”等5个为全省首创场景。营商环境评价全省排名第三，洋浦经济开发区成功创建省级营商环境示范园区。

招商引资成效显著。坚持“走出去，引进来”。拓展国际朋友圈。先后走访新加坡、越南、阿联酋、荷兰、德国等7个国家或地区，落地签约益海嘉里、CWT、泛亚外资背景项目。分别在上海、深圳、西安、成都以及省内开展各类招商引资推介活动31场，覆盖嘉宾规模超4500人。举办首届海南自贸港航运发展论坛等规模以上会议会展56场，千人以上会议12场。今年以来，招商签约金额超600亿元，引进了中储粮、中石化商储、远景能源、润泽数据产业园等一批重点企业项目。2023年共接待企业超3000人次，其中来访超1300人次，招商热线超1500人次。洋浦保税港区新注册企业逾1800家，同比增加32%。组织环新英湾地区、洋浦片区、那大片区等重点区域项目集中开工，预计总投资近500亿元。

（五）生态文明建设稳步推进，城市绿色发展成效明显

高标准、高质量完成两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动生态文明建设的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。第三轮中央环保督察完成各类问题整改143件。坚持立行立改，海花岛涵管桥生态环境问题整改提前7个月完成。突出生态优先，国际集装箱枢纽港扩建工程耗时6个月，为*余株珊瑚搬家。2 (略) 空气质量优良率为99.7%，SO₂浓度同比去年下降16%。深化土壤环境防治工作，全市受污染耕地安全利用率100％。2 (略) 森林覆盖率54.37%，湿地保护率56.89%。“六水共治”^[5]加快推进， (略) 集中式饮用水水源地水质达标率、城市内河（湖）水质达标率、入海河流水质达标率均为100%。实施松涛东干渠改线，加快老干渠沿线景 (略) 更新。洋浦国际集装箱码头实现无烟化，绿色电能全覆盖，被评为海南自贸港首个“四星级”绿色港口。华能热电联产项目已全面投产，全国首套燃气烟气二氧化碳捕集装置投入使用。京博石化荣获“国家绿色工厂”称号,洋浦申报国家级绿色化工园区已通过专家评审。全省首宗海洋碳汇交易成功上架。

（六）民生安全底线兜紧兜牢，群众满意度显著提升

宜居城乡建设步伐加快。成功通过 (略) 、 (略) 、兰洋镇国家卫生镇省级复审。10个城镇老旧小区改造竣工验收。东湖公园对外开园，全市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到40.02%、41.10%。开展人居环境整治，建成农村污水处理工程4宗，完成620个自然村污水处理，治理率55.4%。改厕竣工3000座，完成12个行政村环境整治。城乡公共文化服务体系不断完善，图书馆接待读者*余人，博物馆展厅接待参观者8.*人次；全市已建成339个新时代文明实践中心（所、站）， (略) 、镇、村三级全覆盖，话剧《载酒东坡》成功首演。

“五网”基础设施不断完善。路网体系更加织密。儋洋一体化交通项目共44个总投资570亿元，G98洋浦互通、S308美洋线改建工程、省道S315王五 (略) 政化项目等30个项目已开工建设。水网体系更加完善。天角潭水利枢纽工程开始蓄水，那大片区一体化、新州水厂扩建等4宗城乡供水工程开工建设。电网体系加快构建。投运配电自动化终端746台，配电自动化有效覆盖率91.83%， (略) 基建项目投产460个。光网覆盖更加广泛。全市239个行政村千兆光纤宽带通达率100%，5G覆盖率100%。全力 (略) 建设评估工作，各项指标均满足评价标准。燃气供应更有保障。 (略) 3家，已建成经营性的液化石油气充装站（ (略) 点）9家，共有27个储罐，储气量为760立方；液化石油气供应站（ (略) 点）53个；汽车加气站9座。

乡村振兴全面推进。热带特色高效农业稳步发展，完成撂荒地复耕*亩，复种面积*亩。建成常年蔬菜基地1.*亩，新增热带水果种植面积1.*亩。连续19 (略) 生猪调出大县奖励，新增200亩以上农业种植基地156个。我市入选全国百个农业现代化示范区创建名单。“儋州鸡”入选国家畜禽遗传资源品种名录，“儋州白骨鱼”入选“全国名特优新农产品”名录，“儋州有味”农产品区域品牌深入人心。海洋渔业加快发展，金雨海洋智慧渔业产业园、173公顷峨蔓海洋牧场等一批渔业项目加速推进。国际健康食品港初具规模，澳斯卡粮油产值翻番，海南寰希、尚岛供应链、顺盈食品、红焱食品等4家企业*续投产。*户*人脱贫人口已全部落实帮扶政策。投入衔接资金3.20亿元，实施项目137个，推动帮扶产业项目提质增效。那大镇和雅星镇合罗村等6个村入选2023年省级乡村振兴示范镇、村建设名单。全市脱贫人口监测对象均已参加2023年度基本医保。推广“公司+合作社+农户”模式，全省乡村振兴“样板间”嘉禾共享农庄联农带农4800多人。“博士村长”助力产业发展，精心选聘53名专业博士代表结对帮扶11个行政村。

社会事业全面进步。稳就业促创业齐头并进。新增城镇就业*人、农村劳动力转移就业*人，创历史新高。18个就业驿站投入运营，“儋州月嫂”劳务品牌影响力持续扩大。发放创业担保贷款1亿余元，建成创业孵化基地、就业帮扶基地29家。教育事业全面发展。全面提升教育质量，洋浦第二中学、洋浦第三小学、正德学校建成招生，新改扩建18个教育项目，增加基础教育学位*个。大力推进集团化办学，组建13个基础教育集团，深化巩固与上海师范大学、重庆巴蜀中学、武汉外国语学校等合作项目，优质教育资源辐射带动作用充分发挥。全市现有省一级学校（高中）5所，省级规范学校（义务教育）13所。医疗服务保障水平明显提升。 (略) 、海南 (略) 三期交付使用，海南西部区域（儋州）疾病防控中心建成，市 (略) 、 (略) 等一批医疗重点项目加快建设。我市作为全省唯一入选全国30个DRG付费 (略) 。城乡居民基本医保参保率100.75%，医疗机构“一站式”结算率99.1%。

安全底线持续筑牢。开展重大事故隐患专项排查整治，全市各行业部门共排查企业数量1899家，发现隐患*处，已完成整改，全年无安全生产重大事故发生。完成石化功能区封闭 (略) 、卡口和信息化管控系统建设。全市确立粮油应急加工企业3家，粮油 (略) 点24家，覆盖那大城区和洋浦地区等15个乡镇。初步建立蔬菜应急储备体系， (略) 场蔬菜供应充足。成 (略) 黑恶犯罪团伙，实现全 (略) 黑恶犯罪零的突破。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少问题，主要是经济持续发展的基础仍不牢固，实体经济基础弱、竞争力不强，投资企业特别是小微企业面临多重困难；政策红利释放还不够充分，产业体系较为薄弱，项目建设水平有待提高；基础设施、公共服务等民生社会事业历史欠账较多。 (略) 干部群众发扬团结奋斗精神，矢志不移坚持问题导向，久久为功切实加以解决。

二、2024年经济社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是抢抓海南自贸港封关运作窗口期、开展高水平压力测试的攻坚之年，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年。我市将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委八届三次 (略) 委十三届五次全会精神，把握好“三个统筹”^[6]重要原则，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以推进封关运作压力测试为重点，蹄疾步稳推动十个“一体化”，奋力谱写中国式现代化海南篇章儋州彩页。

为实现2 (略) 经济社会发展主要预期目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）持续推动高水平开放，加快打造自贸港先行区、示范区

加快建设封关运作压力测试区。完善封关运作硬件配套，倒排工期加快洋浦港口岸“封关项目”配套工程建设，适时组织开展项目测试，配合推进海南国际贸易“单一窗口”（口岸监管服务信息系统）项目建设。找准政策落地切入点，加大力度落地新政策，释放新红利。将洋浦保税港区政策措施有序扩大到洋浦经济开发区试点实施，聚焦加工增值政策适用度高的产业，持续加大招商引资力度，为加工增值政策扩区测试提供更多应用场景。进一步提升第一批扩区试点政策实施成效，争取第二批扩区试点政策，丰富加工增值政策试点企业样本，提升政策落地成效和压力测试能级。探索推动保税港区政策与自贸港政策叠加，争取“保税加工+离岛免税”等新业态新模式落地。利用加工增值等政策叠加效应积极发展珠宝玉石、医疗器械、高端旅居消费等产业门类，稳步有序地联合企业打造具有带动效应的示范项目。

深入推动国内国际双循环发展战略。推动西部*海新通道国际航运枢纽建设。进一步完善“中国洋浦港”船籍港政策，提高注册船舶及企业国际竞争力，形成产业集聚效应。扩大洋浦口岸对外开放，推动融资租赁异地委托等海关监管制度创新。积极融入泛珠三角区域 (略) 群，参与粤港澳大湾区等重大国家战略联动发展。依托洋浦区位和政策优势，持续加大招商力度，不 (略) 场流量，努力将港航物流产业打造为千亿级产业集群。

（二）着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力

着力推动有效投资。持续开展项目谋划储备，紧盯海南炼化原油裂解制*烯、瀚玛威高端润滑油、京博二期POE、海南炼化二套*烯等储备项目。围绕石化产业链延伸，推动重大现有储备项目加快前期工作。强化重点项目跟踪调度和督查推进，紧盯重点项目推动落实。加快*吨氢氧化锂、*方原油储备库、正业绿色高效农药、利星钴锰催化剂等续建项目建设，形成有效投资。持续发展医疗康养等现代服务产业和数字经济发展，加快健康产业园项目进度，切实达到项目建设预期目标。深入梳理地方政府专项债券投向领域，提高债券项目储备和申报质量，争取获得更多专项债券资金支持。做好项目土地要素保障，将省环 (略) 配套旅游驿站项目（叶蓉金滩驿站、沧海盐*驿站、银滩泛舟驿站）、全降解新材料项目、预应力电杆和管桩年产*米生产线项目、商用类加油站项目（2个）、年产*吨饲料厂项目用地纳入土地成片开发。以更大力度扩大消费。依托环 (略) ，持续打造消费增长点。继续组织举办马拉松赛、国际象棋超霸赛等活动赛事，进一步丰富消费业态扩大消费。推动新福城等重点消费项目运营，培育优质消费项目。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。争取更多资金用于餐饮、商超、新能源汽车等行业发放消费券活动。

（三）全力建设现代化产业体系，做大做强实体经济

集群发展高新技术产业。不断做优石化产业，打造国际领先石化新材料基地。确保百万吨*烯等新投产项目满负荷生产，推动聚脂*吨PBST等项目加快建设；推动海上风电全产业链发展，加快申能、大唐等两大海上风电基地及风电装备制造产业园项目建设；推动国家超级计算无锡中心在洋浦建设超级计算中心。利用百信际华（海南） (略) 、东华儋州产业园等整机制造优势，重点围绕信创上下游等重点产业，开展产业招商，引入上下游龙头企业，打造信创完整生态产业链，形成儋州特色产业集群。

加快发展现代服务业。鼓励金融机构集聚。协调华夏银行等股份制银行在儋州洋浦设立分行、协调平安银行升级为综合化经营支行。不断 (略) 工作，继续深化外汇领域改革。大力推进洋浦跨境贸易投资高水平试点。高标准建设国际船舶登记、港航物流供应链服务两大中心。 (略) 场需求，充分利用金融机构境内外资源等与企业对接，扩大政策宣传效果。支持中石化（香港）、新华冶金集团等企业继续扩大贸易量，引导贸易企业向工业、航运、金融等行业开展新增投资和产业链合作，高质量做大规模，促进洋浦贸易类企业内生增量。引导企业开展离岸贸易、数字贸易、服务贸易等自贸港新兴贸易业务。以落实国企改革深化提升行动为契机， (略) 属国企整合存量、培育增量、提升质量，推动洋浦控 (略) 做大做强。

提质升级旅游业。推动“东坡文旅经济”做大做强，办好东坡文化大会，推进东坡文化旅游区创建国家5A级旅游景区建设。依托环 (略) ，挖掘环新英湾优质的滨海旅游资源发展特色滨海旅游产品。不断拓展现代农业、休闲渔业、温泉养生等特色旅游消费新模式。围绕东坡文化、环 (略) 、儋州海花岛等热门旅游元素，整合儋阳楼、云舍松涛、石花水洞等特色旅游资源，策划推出20条精 (略) 。进一步发挥海南西部旅游联盟作用，联合开展旅游推介，推动海南西部旅游黄金圈的发展。

壮大热带特色高效农业。持续扩大沉香、黄花梨、南药、油茶等特色经济作物种植规模。推进反季节冬季瓜菜等优势特色产业集群项目建设。联合 (略) 、 (略) (略) 所,引进多熟制水稻品种试验推广。推动龙大美食等11家食品制造加工企业投产，实现食品加工逐步向预制菜行业发展，同步完善冷链物流等产业配套，最大程度将产业链、价值链留在儋州洋浦。

（四）坚持“大招商、招大商、招好商”，助力外向型经济发展

重点针对石化新材料、高新技术、仓储物流、食品加工等产业开展精准招商，完善上下游产业链条。补足新能源、风电、医药健康、数字经济、文旅驿站等领域招商工作，持续丰富招商项目业态。积极开展招商活动。举办“全国民建会员企业家儋州行”、参与新一轮“百家央企进海南”等重要招商活动，借助博鳌论坛、 (略) ，利用律所、 (略) ，商业银行、基金公司等金融机构，石化联合会等行业协会，海外华人华侨商会、领事馆等海外资源开展招商推介。夯实高新技术产业招商。围绕碳二碳三产业链，聚焦龙头企业，引进EVA（*烯-醋酸*烯酯共聚物）等高端石化新材料项目。重点谋划天然橡胶产业、绿色*醇产业的招商工作。促进港航物流产业招商。重点跟进山东海洋能源、海南中汇海运等企业新造船项目，并积极挖掘新加坡、香港等外资航运企业。计划围绕供应链产业投资有关国际集采、物流仓储、加工制造及配套设施开展招商，带动包括保税维修、国际贸易等产业发展。强化健康食品产业招商。导入益海 (略) 场头部企业，延展导入其产业链要素资源，做实国际健康食品港。支持发展冷链物流、预制菜等产业，进行飞地经济合作模式。探索建立自贸港“前置仓”模式。

（五）新型城镇化+区域协调发展，加快完善基础设施建设

优化那大城区规划布局。吸引多元业态向老干渠两侧等重点片区聚集。推进儋州美术馆等公共服务设施加快建设。加 (略) 建筑废弃物资源化利用项目、5座建筑垃圾储运场项目建设。全面推进那大片区城乡供水一体化工程等项目建设运营，推动城区排水系统升级改造。

加快环新英湾自贸港新城建设。加快推进智慧洋浦（一期）、润泽国际数据产业园、华能核电服务保障基地等重点项目建设。 (略) (略) 工程建设，打造环湾十五分钟交通圈。积极推动白马河支流和超头河生态修复工程、海岸带生态公园功能和景观提升项目，打造生态绿地景观系统。加强环新英湾信号寻盲补弱建设，力争实现环新英湾区域4G信号全覆盖。

加快推进重大交通基础设施建设。推动海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、洋浦港洋浦港区航道改扩建、国投*吨级公共粮油码头、逸盛莲花山码头等项目建成；加快洋浦疏 (略) 工程、王五互通、G98环 (略) 排浦互通至白莲互通段改扩建、省道S352七海线新改建、省道S229马松线金江大桥至松涛段新改建等工程项目建设。

（六）优化营商“软环境”，构筑高质量发展“硬实力”

深化规上企业高质量发展大调研大服务专项行动成果，完善营商环境问题办结工作机制，持续推动营商环境问题动态清零。借鉴洋浦经济开发区创建省级营商环境示范园区成功经验，谋 (略) (略) 县。深化一枚印章管审批改革，做好第三批行政审批事项划转承接。加快推进“两并三减”^[7]“审批改备案”“审批事项乡镇赋权”“零跑动”“事项精细化梳理”“信用+审批”“机器+审批”“一件事一次办”等审批事项改革工作。实现“办事不跨区”，涉企服务集中办公，推动政务服务“零跑动”事项可办率提升至95％以上、可办事项使用率提升至85%以上。推进政务数据共享治理试点，实现含政务服务事项的部门100% (略) (略) ，着力消除数据“烟囱”。包装具有儋州洋浦特色的营商环境制度创新案例，争取纳入全省营商环境示范案例推广。创建国家社会信用体系建设示范区，力争成功创建全国信用示范区。继续推广“海南 (略) ”，进一步提升“信易+”场景创新能力，在旅游、体育、交通、消费等涉及民生领域创新更多场景。

（七）聚力保障改善民生，让群众幸福生活水平更高、成色更足、内涵更丰富

持续打造一流生态环境。高标准推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，形成因地制宜、标本兼治的整改成果。深入打好“六水共治”攻坚战，在严守水生态保护红线、水环境质量底线的前提下，不断强化河湖生态空间管控，提升水环境基础设施建设和运行管理能力，加强河湖综合治理和保护修复。积极推动白马河支流和超头河生态修复工程、海岸带生态公园功能和景观提升项目，打造生态绿地景观系统。着力推进生活垃圾分类，持续开展禁塑工作，加快推进“ (略) ”建设。巩固好 (略) 、 (略) 建设成果。大力发展循环经济、绿色低碳产业，培育能耗低、排放少、质效高的绿色企业。

全面推动乡村振兴。全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦产业振兴，持续用好就业、金融、消费等帮扶措施，带动群众稳定长效增收。加强APP线上防返贫监测识别,及时将符合监测条件的农户纳入监测对象，高质量落实帮扶措施和动态管理。加快引进休闲农业、农副产品加工项目；制定农村产权交易、土地经营流转等配套政策，推动农村产权交易中心挂牌运营，强化联农带农富农机制，促进农民增收；加快推进垦地融合，将 (略) 国土空间总体规划统一布局。

全力做好社会事业保障。坚持就业优先。 (略) 、镇公共就业服务体系，实现企业“资源库”和人才“蓄水池”资源互通、供需匹配。继续通过就业驿站精准服务，促进“雨露计划”^[8]毕业生高质量就业。坚持需求为导向，重点培育一批适应推动产业发展的专业技术人才和技能人才，推进人才振兴，增强人才支撑力。结合企业用工需求，开展订单式、项目制等培训，举办20场不少于400个岗位的大型招聘会。更好发挥社会救助兜底保障作用，统筹救助资源，推进救助主体社会化、多元化，提升困难群众精准救助水平。通过创业孵化基地对创业者进行集中帮扶，深入推进参保扩面工作，强化社保基金风险防控。全 (略) “智慧房产”系统，切实建立安居房项目需求人员信息库和项目库。继续 (略) 场秩序， (略) 场准入关，严格做好资质审批工作， (略) 场预期。下大力气推进教育高质量发展。组织实施“新教育”实验，推动高考、中考在全省排名争先进位。制定环新英湾基础教育布局规划，推动洋浦县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建工作通过国家认定。优化城乡学校布局，优化区域教育资源配置，推进城乡义务教育一体化发展，有效解决“入园难”“城镇挤”等问题。提升农村基础教育水平，推动高中阶段学校多样化发展。加快推进海南 (略) 建设，实施职业学校达标工程，发展多层次职业教育。加快提升医疗服务水平。夯实医疗医药管理信用基础，促进医疗机构管理水平不断提高。逐步完善医疗服务收费和药品价格监测工作，充分 (略) 充实医疗服务收费和药品价格监测制度， (略) 常态化向社会公布医疗服务、药品价格政策和监测价格，提高医保政策透明度。扎实推进西部区域医疗中心建设， (略) (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) 住院楼能力提升等项目投入使用。扎实推进健康儋州和人均预期寿命提升行动，全面实施“2+3”健康服务包^[9]。

加强风险防控和安全保障。加快海南国际贸易“单一窗口”项目建设，完善洋浦港“二线”口岸通关流程设计；适时开展“二线”口岸运行演练，配合做好非设关地反走私演练和销售税模拟测试；推进“洋浦保税港区数字卡口”项目建设，全面建成洋浦港口岸“封关项目”配套工程；探索口岸管理体制机制改革，争取设立洋浦口岸服务管理局。做好“菜篮子”保供稳价，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。切实筑牢耕地保护和粮食安全根基。建成“ (略) +危化安全生产”省级示范工程项目。常态化开展扫黑除恶、禁毒、道路交通安全整治等工作，加强涉诈、涉跨境犯罪高危人员排查管控，系统治理“两卡”犯罪问题，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。深入贯彻落实《 (略) 安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，加大对8个专业委员会的统筹调度， (略) 、铁路、危险化学品、矿山、工贸、消防、水上交通和渔业船舶、建设领域、城镇燃气等重点行业领域安全整治，坚守不发生重特大灾害事故的红线底线，加强重点风险化解，为建设平安儋州提供坚强保障。

名词解释

[1]一本三基四梁八柱：一本：坚持以关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循。三基：以《中共中央、 (略) 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石。四梁：以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位。八柱：以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[2]QFLP：合格境外有限合伙人，是指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的P (略) 场。

[3]机器管招投标：采用计算机技术以及相关软件实现全流程电子化招投标的方式。

[4]带押过户：在不解除抵押的情况下,办理不动产过户手续。

[5]六水共治：系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

[6]三个统筹：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

[7]“两并三减”：“两并”即可合并或并联审批的事项，“三减”即减材料、减环节、减时限。

[8]雨露计划：雨露计划是一项旨在帮助贫困地区农民增加收入、改善生活的扶贫计划。

[9]“2+3”健康服务包：2023年，海南省全面实施“2+3”健康服务包项目，针对高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍等5种疾病开展“筛、防、治、管”。到2025年底，基本实现“应防尽防、应筛尽筛、应治尽治、应管尽管”。