岳英超等代表：

　　《关于推动老城更新的建议》（第0274号）收悉。我局作为主办单位，认真研究，积极推动有关工作并汇总整理各协办单位办理情况，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　关于推动思明老城更新，岳英超等代表建议： (略) 更新领导小组力量，编制老城更新短中长期计划； (略) 级层面统筹，通过“肥瘦”搭配，实现资金平衡；构建“1+N”法规政策体系；优化拆迁补偿方案，创新多元安置模式，异地安置代替就近安置； (略) 区合资国企、设立老城更新基金和争取银团低息贷款等方式争取资金推动老城更新项目。代表的建议对于推动思明老城更新具有重要的意义。我局对此高度重视，立即开展调研分析，与资规、文旅、财政等部门和思明区政府保持紧密沟通，积极推动相关工作落实。

　　二、措施与成效

　　针对代表所提具体建议，我市已采取了以下几项措施，并取得一定成效。具体如下：

　　㈠加强领导健全工作机制

　　2023年， (略) 政府办公厅印发《关于印发城中村改造工作实施方案的通知》， (略) 更新工作领导小组工作体系下，优 (略) 城市更新暨城中村改造工作领导小组，下设领导小组办和拆除新建类、整治提升类、拆整结合类、资金平衡四个工作专班。思明区政府加快整合优化推进“岛内大提升”工作领导小组、思明区资 (略) 更新领导小组的工作架构，成 (略) 更新暨城中村改造工作领导小组，进一步理顺工作流程、优化工作机制，高品质、高效率、可 (略) 更新和城中村改造工作。

　　㈡构建“1+N”法规政策体系

　　根据党中央、 (略) 、相关部委 (略) 更新行动的决策部署， (略) (略) 为契机， (略) 经验， (略) 发展规律，尊重人民群众意愿， (略) 更新底线要求， (略) 开发建设方式，积极 (略) 更新工作。

　　近年来，我市通过出台一部法规、编制一项规划、制定年度计划、绘制“一张图”、制定一系列政策等方式，不断 (略) 更新工作，着力构建“1+N”城市更新法规政策体系。 (略) 更新立法工作。《厦门 (略) 更新条例》已列入2024年立法计划，市资源规划局牵头于2023年8月成立了课题组， (略) 更新立法研究工作，目前已完成实地走访、座谈了解问题和需求、征求意见、专家评审会咨询等过程，修改形成草案送审稿。 (略) 更新指导意见。2022年9 (略) 出台了《 (略) (略) 更新行动的指导意见》，明确坚持“留、改、拆”并举，综合运用保护传承、提升改造和拆旧建新等更新方式， (略) 更新行动。从制度层 (略) 更新目标、更新方式、更新工作流程、 (略) 径，提出了更新关键政策， (略) 更新关键节点的政策瓶颈问题。三是深化系列政策研究。 (略) 更新项目，我市相关 (略) 更新工作中的问题和难点，积极探索创新，深化更新政策研究，目前已出台低效工业用地再开发、老旧小区改造、完整社区建设、历史风貌保护、土地节约集约利用、安置型商品房、土地房屋征收、投融资体制改革、临时用途变更、混合用 (略) 更新相关文件约30项， (略) 更新工作。四是创新老城更新技术标准。为了在更好保护传承历史文化的前提下，盘活存量用地和建筑，激发老城新活力，市资源规划局牵头划定了本岛老城更新改造特别抑制区范围。经市政府专题会研究后，拟以补充规定形式纳入《 (略) 国土空间规划管理技术规定》（2021年版）。针对抑制区内的更新改造活动，提出了改造模式、空间资源利用等更新改造引导要求和日照、建筑退让等规划技术要求。

　　㈢优化征收补偿安置办法

　　我市已构建“1+3+N+1”的土地房屋政策体系，即1个政策体系顶层设计+3大类（国有、集体、综合）+N项配套（实体、程序、费用、管理、其他等）+1个更新机制，建立了“3+5+1”政策动态跟踪、评价和更新机制，即每3年政策动态跟踪、评估，每5年更新修订“骨干”文件，允许1次延期， (略) 征收工作的系统性、整体性和可持续管理。

　　国有土地上房屋征收的上位法《国有土地上房屋与补偿条例》（ (略) 令590号令）第二十一条规定:“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。”“因旧城区改建征收个人住宅的，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋 (略) 县人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”目前， (略) 更新改造中对被征收人的补偿安置严格按照590号令的规定执行。但鉴于有些老城区的项目不具备就地安置的条件，我市正积极研究设置“特别抑制区（即不宜建设安置房区域）”，鼓励被征收人选择就近地段的安置用房或异地安置用房， (略) 场评估方式确定被征收房屋和 (略) 场价值，使货币 (略) 场价格接轨，达到鼓励被征收人选择货币补偿的目的。

　　思明区正在推进的同文顶、厦港沙坡尾等老城片区改造项目，因无法规划建设就地安置房，主要安置点均位于片区外的东坪山安置房，需制定出台异地（片区外）安置新政策。鉴于 (略) 场下行的背景，若制定异地安置新政策需要较长时间，且提高补偿奖励标准将会增加财政投入，市资 (略) 分管领导同意，暂不制定出台异地安置新政策，但可通过项目试点方式加以研究解决。近期，思明区已根据相关要求，积极研究同文顶、厦港片区征收安置实施方案，进一步优化安置补偿方案、测算安置房指标和征收费用等事项。

　　㈣创新土地出让管理模式

　　今年以来，我市实施新一轮土地出让收支管理体制。体制调整后，市、区两级形成合力，打破在单个片区内追求资金“就地平衡”老模式，原思 (略) 级地块下放思明区，未来思明区可分享地块收入，增加区级财力，更好投入思明区老城更新。同时，市财政继续深化投融资体制改革，引入社会 (略) 更新和老城改造。

　　三、今后推动计划

　　㈠强化统筹协调能力

　　 (略) 更新暨城中村改造工作领导小组作用，制定年度工作计划，强化统筹协调，加强与各部门、属地政府的沟通衔接，进一步明确更新改造领导小组工作职责， (略) 更新全生命周期管理流程图，不断优化工作机制。

　　㈡建立多元筹资机制

　　我市将加快建立老城更新多元筹资机制，指导区 (略) 更新资金。一是将通过生成专项债项目，组织申报专项债支持老城更新；二是落实落细新一轮土地出让收支财政体制，增加财力用于老城更新； (略) 场化资金、中长期社会资本，将未来运营 (略) 更新。

　　㈢加大政策创新力度

　　目前，城市更新项目尚不能实现土地开发一二级联动，下一步，我市将加大政策创新力度，并积极争取上级支持，创新老城更新改造土地出让模式。同时，协同思明区进一步细化老城区更新改造计划，明确重点项目和实施时序，并加快推动项目实施。

　　感谢各位代表对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：张进金

　　联 系 人：黄诗斌

　　联系电话：*

　　 (略) 住房和建设局

　　2024年4月18日

岳英超等代表：

　　《关于推动老城更新的建议》（第0274号）收悉。我局作为主办单位，认真研究，积极推动有关工作并汇总整理各协办单位办理情况，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　关于推动思明老城更新，岳英超等代表建议： (略) 更新领导小组力量，编制老城更新短中长期计划； (略) 级层面统筹，通过“肥瘦”搭配，实现资金平衡；构建“1+N”法规政策体系；优化拆迁补偿方案，创新多元安置模式，异地安置代替就近安置； (略) 区合资国企、设立老城更新基金和争取银团低息贷款等方式争取资金推动老城更新项目。代表的建议对于推动思明老城更新具有重要的意义。我局对此高度重视，立即开展调研分析，与资规、文旅、财政等部门和思明区政府保持紧密沟通，积极推动相关工作落实。

　　二、措施与成效

　　针对代表所提具体建议，我市已采取了以下几项措施，并取得一定成效。具体如下：

　　㈠加强领导健全工作机制

　　2023年， (略) 政府办公厅印发《关于印发城中村改造工作实施方案的通知》， (略) 更新工作领导小组工作体系下，优 (略) 城市更新暨城中村改造工作领导小组，下设领导小组办和拆除新建类、整治提升类、拆整结合类、资金平衡四个工作专班。思明区政府加快整合优化推进“岛内大提升”工作领导小组、思明区资 (略) 更新领导小组的工作架构，成 (略) 更新暨城中村改造工作领导小组，进一步理顺工作流程、优化工作机制，高品质、高效率、可 (略) 更新和城中村改造工作。

　　㈡构建“1+N”法规政策体系

　　根据党中央、 (略) 、相关部委 (略) 更新行动的决策部署， (略) (略) 为契机， (略) 经验， (略) 发展规律，尊重人民群众意愿， (略) 更新底线要求， (略) 开发建设方式，积极 (略) 更新工作。

　　近年来，我市通过出台一部法规、编制一项规划、制定年度计划、绘制“一张图”、制定一系列政策等方式，不断 (略) 更新工作，着力构建“1+N”城市更新法规政策体系。 (略) 更新立法工作。《厦门 (略) 更新条例》已列入2024年立法计划，市资源规划局牵头于2023年8月成立了课题组， (略) 更新立法研究工作，目前已完成实地走访、座谈了解问题和需求、征求意见、专家评审会咨询等过程，修改形成草案送审稿。 (略) 更新指导意见。2022年9 (略) 出台了《 (略) (略) 更新行动的指导意见》，明确坚持“留、改、拆”并举，综合运用保护传承、提升改造和拆旧建新等更新方式， (略) 更新行动。从制度层 (略) 更新目标、更新方式、更新工作流程、 (略) 径，提出了更新关键政策， (略) 更新关键节点的政策瓶颈问题。三是深化系列政策研究。 (略) 更新项目，我市相关 (略) 更新工作中的问题和难点，积极探索创新，深化更新政策研究，目前已出台低效工业用地再开发、老旧小区改造、完整社区建设、历史风貌保护、土地节约集约利用、安置型商品房、土地房屋征收、投融资体制改革、临时用途变更、混合用 (略) 更新相关文件约30项， (略) 更新工作。四是创新老城更新技术标准。为了在更好保护传承历史文化的前提下，盘活存量用地和建筑，激发老城新活力，市资源规划局牵头划定了本岛老城更新改造特别抑制区范围。经市政府专题会研究后，拟以补充规定形式纳入《 (略) 国土空间规划管理技术规定》（2021年版）。针对抑制区内的更新改造活动，提出了改造模式、空间资源利用等更新改造引导要求和日照、建筑退让等规划技术要求。

　　㈢优化征收补偿安置办法

　　我市已构建“1+3+N+1”的土地房屋政策体系，即1个政策体系顶层设计+3大类（国有、集体、综合）+N项配套（实体、程序、费用、管理、其他等）+1个更新机制，建立了“3+5+1”政策动态跟踪、评价和更新机制，即每3年政策动态跟踪、评估，每5年更新修订“骨干”文件，允许1次延期， (略) 征收工作的系统性、整体性和可持续管理。

　　国有土地上房屋征收的上位法《国有土地上房屋与补偿条例》（ (略) 令590号令）第二十一条规定:“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。”“因旧城区改建征收个人住宅的，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋 (略) 县人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”目前， (略) 更新改造中对被征收人的补偿安置严格按照590号令的规定执行。但鉴于有些老城区的项目不具备就地安置的条件，我市正积极研究设置“特别抑制区（即不宜建设安置房区域）”，鼓励被征收人选择就近地段的安置用房或异地安置用房， (略) 场评估方式确定被征收房屋和 (略) 场价值，使货币 (略) 场价格接轨，达到鼓励被征收人选择货币补偿的目的。

　　思明区正在推进的同文顶、厦港沙坡尾等老城片区改造项目，因无法规划建设就地安置房，主要安置点均位于片区外的东坪山安置房，需制定出台异地（片区外）安置新政策。鉴于 (略) 场下行的背景，若制定异地安置新政策需要较长时间，且提高补偿奖励标准将会增加财政投入，市资 (略) 分管领导同意，暂不制定出台异地安置新政策，但可通过项目试点方式加以研究解决。近期，思明区已根据相关要求，积极研究同文顶、厦港片区征收安置实施方案，进一步优化安置补偿方案、测算安置房指标和征收费用等事项。

　　㈣创新土地出让管理模式

　　今年以来，我市实施新一轮土地出让收支管理体制。体制调整后，市、区两级形成合力，打破在单个片区内追求资金“就地平衡”老模式，原思 (略) 级地块下放思明区，未来思明区可分享地块收入，增加区级财力，更好投入思明区老城更新。同时，市财政继续深化投融资体制改革，引入社会 (略) 更新和老城改造。

　　三、今后推动计划

　　㈠强化统筹协调能力

　　 (略) 更新暨城中村改造工作领导小组作用，制定年度工作计划，强化统筹协调，加强与各部门、属地政府的沟通衔接，进一步明确更新改造领导小组工作职责， (略) 更新全生命周期管理流程图，不断优化工作机制。

　　㈡建立多元筹资机制

　　我市将加快建立老城更新多元筹资机制，指导区 (略) 更新资金。一是将通过生成专项债项目，组织申报专项债支持老城更新；二是落实落细新一轮土地出让收支财政体制，增加财力用于老城更新； (略) 场化资金、中长期社会资本，将未来运营 (略) 更新。

　　㈢加大政策创新力度

　　目前，城市更新项目尚不能实现土地开发一二级联动，下一步，我市将加大政策创新力度，并积极争取上级支持，创新老城更新改造土地出让模式。同时，协同思明区进一步细化老城区更新改造计划，明确重点项目和实施时序，并加快推动项目实施。

　　感谢各位代表对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：张进金

　　联 系 人：黄诗斌

　　联系电话：*

　　 (略) 住房和建设局

　　2024年4月18日