市生态环境局关于宿城区SC-18单元1号街区中扬镇区详细规划环境影响报告书的审查意见
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市生态环境局关于宿城区SC-18单元1号街区中扬镇区详细规划环境影响报告书的审查意见
| 名称 | 市生态环境局关于宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书的审查意见 | ||
| 索引号 | */2024-* | 分类 | 建设项目 环境监测、保护和治理 公示 |
| 发布机构 | 市生态环境局 | 公开日期 | |
| 文号 | 关键词 | ||
| 文件下载 | |||
| 时效 | |||
宿环建管〔2024〕9号
(略) 宿城区中扬镇人民政府：
2023年11月18日， (略) 主持召开了《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书》(以下简称《报告书》)审查会。有关部门代表和专家共5人组成审查小组(名单附后)对《报告书》进行了审查,形成审查意见如下:
一、中扬镇隶属 (略) 宿城区， (略) 东南方向。2019年中扬镇人民政府委托编制了《宿城区中扬镇镇区控制性详细规划》，并同步开展规划环评编制工作，于2020年3月取得《宿城区中扬镇镇区控制性详细规划环境影响报告书》审查意见（宿环建管[2020]6号）。总体规划面积为3.67km2，规划范围为： (略) - (略) - (略) ， (略) -500千伏高压， (略) ， (略) 。其中中扬镇工业园区规划面积为77.11公顷，规划范围为： (略) ， (略) ，南至500千伏双泗变， (略) 、 (略) 。规划产业定位为：塑料制品加工（不含废旧塑料回收、清洗）、服装及毛绒玩具加工（不含织布、染整、水洗工艺）。
(略) 新划定的“三区三线”中城镇开发边界范围等用地规划要求和中扬镇产业发展需求， (略) 宿城区中扬镇人民政府重新编制了《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划》。此次规划范围东至中扬中学东侧、 (略) 、 (略) 、北至农田，规划面积222.75公顷；其中中扬镇工业园区规划面积为51.59公顷，规划产业定位为：塑料制品制造、食品加工、电子制品制造为主导并兼顾其他轻污染产业。
《报告书》在梳理镇区发展历程、开展环境现状调查和开发 现状评价的基础上，分析了《规划》和相关上位规划的协调性、 识别了规划实施的主要环境资源制约因素，预测和评价了《规划》 实施对区域水、大气、土壤、声、生态环境的影响，论证了镇区规划布局、规模、园区产业结构等方面的环境合理性，开展了环境风险评价、碳排放评价、公众参与等工作，提出了规划优化调整和减缓不良环境影响的对策建议、生态环境准入清单。
《报告书》基础资料较翔实，评价内容较全面，《规划》提出的优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施基本可行，评价结论总体可信。
二、从总体上看，规划区范围不涉及国家级生态红线、省级生态空间管控区，区域环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）超标，环保基础设施不完善，《规划》实施后将增大区域环境质量改善的压力。因此镇区应依据《报告书》和审查意见，进一步优化《规划》，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不良环境影响，保障区域生态环境安全。
三、对《规划》优化调整和实施过程的意见
（一）《规划》应深入贯彻落实生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以生态保护和环境质量持续改善为目标，做好与国土空间总体规划和生态环境分区管控体系的协调衔接，进一步优化《规划布局》、产业结构和发展规模，降低区域环境风险，协同推进生态环境高水平保护与经济高质量发展。
（二）严格空间管控，优化区内空间布局。镇区开发建设应与地方国土空间规划、“三区三线”相协调。做好规划控制和生态隔离带建设，统筹优化产业布局、结构和发展规模，排放挥发性有机废气、异味、粉尘等大气污染物项目尽可能远离居民区，加强对园区周边居住区等生活空间的防护，避免对环境敏感目标产生不良环境影响，确保镇区产业布局与生态环境保护、人居环境安全相协调。
（三）严守环境质量底线，根据国家和江苏省、 (略) 关于大气、水、土壤污染防治相关要求和区域环境分区管控要求，采取有效措施减少主要污染物和特征污染物的排放量，明确污染物排放总量管控要求，确保区域环境质量持续改善；强化地下水、土壤污染防控措施，确保区域地下水、土壤环境质量不受影响；加强危废全生命周期的管理，完善配套防控措施。
（四）加强源头治理，协同推进减污降碳。严格落实生态环
境准入清单(附件2)，落实《报告书》提出的生态环境准入要求，严格限制与主导产业不相关且排污负荷大的项目入镇区工业园区，执行最严格的行业污染物排放控制要求。强化企业特征污染物排放控制、高效治理设施建设，落实《 (略) 乡镇（街道）分类发展指导意见（试行）》（宿办发〔2018〕11号）等文件要求，引进项目的生产工艺、设备，以及单位产品水耗、能耗、污染物排放和资源利用效率等应达到同行业国内先进水平，不断提高现有企业清洁生产和污染治理水平。根据国家和地方碳减排、碳达峰行动方案要求，优化产业结构、能源结构等规划内容，推进减污降碳协同增效。
（五）完善环境基础设施，提高基础设施运行效能。完 (略) 建设，适时启动依托中扬镇污水处理厂扩建项目。加强工业园区固体废物减量化、资源化、无害化处理，一般工业固废、危险废物应依法依规收集、处理处置，做到“就地分类收集、就近转移处置”。
（六）健全环境风险防范体系，加强镇区环境管理能力建设。健全环境管理机构，完善区域防控体系，加强区域环境监管、应急联动，定期组织应急演练。建立突发环境事件隐患排查长效机制，定期排查突发环境事件隐患，建立隐患清单并督促整改到位，保障区域环境安全。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度。
（七）建立健全环境监测监控体系。开展包括环境空气、地表水、地下水、土壤、底泥等环境要素的长期跟踪监测与管理。结合区域跟踪监测情况，动态调整镇区建设规模和时序进度，优化生态环境保护措施，确保区域环境质量不恶化。
（七）在《规划》实施过程中，适时开展环境影响跟踪评价。 《规划》调整时应重新编制环境影响报告书。
四、拟进入规划工业区的建设项目，应结合规划环评提出的指导意见做好环境影响评价工作，落实规划环评提出的空间管控、污染物排放、环境准入等要求，加强与规划环评的联动。规划环评中环境协调性分析、环境现状、污染源调查等符合要求的资料供建设项目共享,项目环评相应评价可结合实际情况予以简化。
附件：1.《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书》审查小组成员名单
2.宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）生态环境
准入清单
(略) 生态环境局
2024年4月12日
附件1
《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书》审查小组成员名单
姓 名?????? 职 务????????????? 单? 位
吴以中????? 教? 授???? 南京工业大学????????????
秦海旭????? 正? 高???? (略) 生态环境保 (略) ??????????????
张小海????? 高? 工???? 江苏 (略) ????????????
宋吕军????? 副处长???? (略) 生态环境局?????????????????????
曹丽丽????? 副局长???? (略) 宿城生态环境局???????????????????
周? 良????? 科? 长???? (略) 自然资源和规划局
附件2
中扬镇生态环境准入清单
| 类别 | 准入内容 | |
| 产业准入 | 主导产业定位 | 塑料制品制造、食品加工、电子制品制造为主导并兼顾其他轻污染产业 |
| 禁止引入 | 1、禁止引进废旧塑料回收、清洗、造粒项目，禁止引进含屠宰、发酵的项目，禁止引进含印染或染整工艺项目，禁止引进含电镀、化工、金属冶炼等工序的项目。 | |
| 2、禁止使用燃煤和高污染燃料。 | ||
| 3、禁止新（扩）建排放含汞、砷、镐、铬、铅、铊、锑以及持久性有机污染物的工业项目。 | ||
| 4、禁止引进采用落后的生产工艺或生产设备，清洁生产达不到国内先进生产水平的项目。 | ||
| 5、禁止引进含露天或敞开式喷涂的项目。 | ||
| 6、禁止引入生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、清洗剂和胶粘剂的项目。 | ||
| 空间布局约束 | 临近生活区的工业用地，禁止引进废气污染物排放量大、无组织污染严重的项目，距离居住用地100m范围内不布置排放有毒有害气体的项目。镇区南部一类工业用地地块允许进驻无污染或低污染项目。镇区东北仅允许入驻电商企业。 | |
| 污染物排放管控 | 规划区：二氧化硫（SO2）≤0.9748吨/年、氮氧化物（NOx）≤3.2072吨/年、挥发性有机物（VOCs）≤2.5262吨/年、颗粒物≤3.8843吨/年、氯*烯≤0.081吨/年 | |
| 规划区：化学需氧量（COD）≤144.2275吨/年、氨氮（NH3-N）≤12.3382吨/年、总氮（TN）≤37.0146吨/年、总磷（TP）≤1.5423吨/年 | ||
| 环境风险防控 | 1、工业园区建立健全区域环境风险防范体系和生态安全保障体系，完善事故应急救援体系，加强应急物资装备储备，编制突发环境事件应急预案，定期开展演练及培训； | |
| 2、使用、储存危险化学品或其他存在环境风险的企业事业单位，应当采取风险防范措施，并按要求编制环境风险应急预案，防止发生环境污染事故。 | ||
| 3、危险废物产生、贮存、转移和处置实行全过程环境监管，配套防扬散、防流失、防渗漏及其他防止污染环境的措施。 | ||
| 4、加强环境影响跟踪监测与管理，建立健全环境空气、地表水、地下水、土壤等环境要素监控体系，完善并落实园区日常环境监测与污染源监控计划。 | ||
| 5、合理规划工业集聚区布置，工业区与规划生活居住区之间设置不少于30m的空间隔离带。 | ||
| 资源开发利用要求 | 1、产业园单位工业增加值综合能耗：≤0.3吨煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗：≤6吨/万元。 | |
| 2、行业企业清洁生产水平达到国内清洁生产先进水平及以上要求。 | ||
| 3、执行禁燃区相关要求：使用清洁能源，禁止使用燃料为《高污染燃料目录》“Ⅲ类”（严格），禁止引入燃煤、燃重油项目。 | ||
抄送： (略) 宿城生态环境局、 (略) 宿城区发展和改革局、 (略) 宿城区商务局、 (略) 自然资源和规划局宿城分局
(略) 生态环境局办公室?????????? 2024年4月12日印发
| 名称 | 市生态环境局关于宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书的审查意见 | ||
| 索引号 | */2024-* | 分类 | 建设项目 环境监测、保护和治理 公示 |
| 发布机构 | 市生态环境局 | 公开日期 | |
| 文号 | 关键词 | ||
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| 时效 | |||
宿环建管〔2024〕9号
(略) 宿城区中扬镇人民政府：
2023年11月18日， (略) 主持召开了《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书》(以下简称《报告书》)审查会。有关部门代表和专家共5人组成审查小组(名单附后)对《报告书》进行了审查,形成审查意见如下:
一、中扬镇隶属 (略) 宿城区， (略) 东南方向。2019年中扬镇人民政府委托编制了《宿城区中扬镇镇区控制性详细规划》，并同步开展规划环评编制工作，于2020年3月取得《宿城区中扬镇镇区控制性详细规划环境影响报告书》审查意见（宿环建管[2020]6号）。总体规划面积为3.67km2，规划范围为： (略) - (略) - (略) ， (略) -500千伏高压， (略) ， (略) 。其中中扬镇工业园区规划面积为77.11公顷，规划范围为： (略) ， (略) ，南至500千伏双泗变， (略) 、 (略) 。规划产业定位为：塑料制品加工（不含废旧塑料回收、清洗）、服装及毛绒玩具加工（不含织布、染整、水洗工艺）。
(略) 新划定的“三区三线”中城镇开发边界范围等用地规划要求和中扬镇产业发展需求， (略) 宿城区中扬镇人民政府重新编制了《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划》。此次规划范围东至中扬中学东侧、 (略) 、 (略) 、北至农田，规划面积222.75公顷；其中中扬镇工业园区规划面积为51.59公顷，规划产业定位为：塑料制品制造、食品加工、电子制品制造为主导并兼顾其他轻污染产业。
《报告书》在梳理镇区发展历程、开展环境现状调查和开发 现状评价的基础上，分析了《规划》和相关上位规划的协调性、 识别了规划实施的主要环境资源制约因素，预测和评价了《规划》 实施对区域水、大气、土壤、声、生态环境的影响，论证了镇区规划布局、规模、园区产业结构等方面的环境合理性，开展了环境风险评价、碳排放评价、公众参与等工作，提出了规划优化调整和减缓不良环境影响的对策建议、生态环境准入清单。
《报告书》基础资料较翔实，评价内容较全面，《规划》提出的优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施基本可行，评价结论总体可信。
二、从总体上看，规划区范围不涉及国家级生态红线、省级生态空间管控区，区域环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）超标，环保基础设施不完善，《规划》实施后将增大区域环境质量改善的压力。因此镇区应依据《报告书》和审查意见，进一步优化《规划》，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不良环境影响，保障区域生态环境安全。
三、对《规划》优化调整和实施过程的意见
（一）《规划》应深入贯彻落实生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以生态保护和环境质量持续改善为目标，做好与国土空间总体规划和生态环境分区管控体系的协调衔接，进一步优化《规划布局》、产业结构和发展规模，降低区域环境风险，协同推进生态环境高水平保护与经济高质量发展。
（二）严格空间管控，优化区内空间布局。镇区开发建设应与地方国土空间规划、“三区三线”相协调。做好规划控制和生态隔离带建设，统筹优化产业布局、结构和发展规模，排放挥发性有机废气、异味、粉尘等大气污染物项目尽可能远离居民区，加强对园区周边居住区等生活空间的防护，避免对环境敏感目标产生不良环境影响，确保镇区产业布局与生态环境保护、人居环境安全相协调。
（三）严守环境质量底线，根据国家和江苏省、 (略) 关于大气、水、土壤污染防治相关要求和区域环境分区管控要求，采取有效措施减少主要污染物和特征污染物的排放量，明确污染物排放总量管控要求，确保区域环境质量持续改善；强化地下水、土壤污染防控措施，确保区域地下水、土壤环境质量不受影响；加强危废全生命周期的管理，完善配套防控措施。
（四）加强源头治理，协同推进减污降碳。严格落实生态环
境准入清单(附件2)，落实《报告书》提出的生态环境准入要求，严格限制与主导产业不相关且排污负荷大的项目入镇区工业园区，执行最严格的行业污染物排放控制要求。强化企业特征污染物排放控制、高效治理设施建设，落实《 (略) 乡镇（街道）分类发展指导意见（试行）》（宿办发〔2018〕11号）等文件要求，引进项目的生产工艺、设备，以及单位产品水耗、能耗、污染物排放和资源利用效率等应达到同行业国内先进水平，不断提高现有企业清洁生产和污染治理水平。根据国家和地方碳减排、碳达峰行动方案要求，优化产业结构、能源结构等规划内容，推进减污降碳协同增效。
（五）完善环境基础设施，提高基础设施运行效能。完 (略) 建设，适时启动依托中扬镇污水处理厂扩建项目。加强工业园区固体废物减量化、资源化、无害化处理，一般工业固废、危险废物应依法依规收集、处理处置，做到“就地分类收集、就近转移处置”。
（六）健全环境风险防范体系，加强镇区环境管理能力建设。健全环境管理机构，完善区域防控体系，加强区域环境监管、应急联动，定期组织应急演练。建立突发环境事件隐患排查长效机制，定期排查突发环境事件隐患，建立隐患清单并督促整改到位，保障区域环境安全。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度。
（七）建立健全环境监测监控体系。开展包括环境空气、地表水、地下水、土壤、底泥等环境要素的长期跟踪监测与管理。结合区域跟踪监测情况，动态调整镇区建设规模和时序进度，优化生态环境保护措施，确保区域环境质量不恶化。
（七）在《规划》实施过程中，适时开展环境影响跟踪评价。 《规划》调整时应重新编制环境影响报告书。
四、拟进入规划工业区的建设项目，应结合规划环评提出的指导意见做好环境影响评价工作，落实规划环评提出的空间管控、污染物排放、环境准入等要求，加强与规划环评的联动。规划环评中环境协调性分析、环境现状、污染源调查等符合要求的资料供建设项目共享,项目环评相应评价可结合实际情况予以简化。
附件：1.《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书》审查小组成员名单
2.宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）生态环境
准入清单
(略) 生态环境局
2024年4月12日
附件1
《宿城区SC-18单元1号街区（中扬镇区）详细规划环境影响报告书》审查小组成员名单
姓 名?????? 职 务????????????? 单? 位
吴以中????? 教? 授???? 南京工业大学????????????
秦海旭????? 正? 高???? (略) 生态环境保 (略) ??????????????
张小海????? 高? 工???? 江苏 (略) ????????????
宋吕军????? 副处长???? (略) 生态环境局?????????????????????
曹丽丽????? 副局长???? (略) 宿城生态环境局???????????????????
周? 良????? 科? 长???? (略) 自然资源和规划局
附件2
中扬镇生态环境准入清单
| 类别 | 准入内容 | |
| 产业准入 | 主导产业定位 | 塑料制品制造、食品加工、电子制品制造为主导并兼顾其他轻污染产业 |
| 禁止引入 | 1、禁止引进废旧塑料回收、清洗、造粒项目，禁止引进含屠宰、发酵的项目，禁止引进含印染或染整工艺项目，禁止引进含电镀、化工、金属冶炼等工序的项目。 | |
| 2、禁止使用燃煤和高污染燃料。 | ||
| 3、禁止新（扩）建排放含汞、砷、镐、铬、铅、铊、锑以及持久性有机污染物的工业项目。 | ||
| 4、禁止引进采用落后的生产工艺或生产设备，清洁生产达不到国内先进生产水平的项目。 | ||
| 5、禁止引进含露天或敞开式喷涂的项目。 | ||
| 6、禁止引入生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、清洗剂和胶粘剂的项目。 | ||
| 空间布局约束 | 临近生活区的工业用地，禁止引进废气污染物排放量大、无组织污染严重的项目，距离居住用地100m范围内不布置排放有毒有害气体的项目。镇区南部一类工业用地地块允许进驻无污染或低污染项目。镇区东北仅允许入驻电商企业。 | |
| 污染物排放管控 | 规划区：二氧化硫（SO2）≤0.9748吨/年、氮氧化物（NOx）≤3.2072吨/年、挥发性有机物（VOCs）≤2.5262吨/年、颗粒物≤3.8843吨/年、氯*烯≤0.081吨/年 | |
| 规划区：化学需氧量（COD）≤144.2275吨/年、氨氮（NH3-N）≤12.3382吨/年、总氮（TN）≤37.0146吨/年、总磷（TP）≤1.5423吨/年 | ||
| 环境风险防控 | 1、工业园区建立健全区域环境风险防范体系和生态安全保障体系，完善事故应急救援体系，加强应急物资装备储备，编制突发环境事件应急预案，定期开展演练及培训； | |
| 2、使用、储存危险化学品或其他存在环境风险的企业事业单位，应当采取风险防范措施，并按要求编制环境风险应急预案，防止发生环境污染事故。 | ||
| 3、危险废物产生、贮存、转移和处置实行全过程环境监管，配套防扬散、防流失、防渗漏及其他防止污染环境的措施。 | ||
| 4、加强环境影响跟踪监测与管理，建立健全环境空气、地表水、地下水、土壤等环境要素监控体系，完善并落实园区日常环境监测与污染源监控计划。 | ||
| 5、合理规划工业集聚区布置，工业区与规划生活居住区之间设置不少于30m的空间隔离带。 | ||
| 资源开发利用要求 | 1、产业园单位工业增加值综合能耗：≤0.3吨煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗：≤6吨/万元。 | |
| 2、行业企业清洁生产水平达到国内清洁生产先进水平及以上要求。 | ||
| 3、执行禁燃区相关要求：使用清洁能源，禁止使用燃料为《高污染燃料目录》“Ⅲ类”（严格），禁止引入燃煤、燃重油项目。 | ||
抄送： (略) 宿城生态环境局、 (略) 宿城区发展和改革局、 (略) 宿城区商务局、 (略) 自然资源和规划局宿城分局
(略) 生态环境局办公室?????????? 2024年4月12日印发
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