宿迁市生态环境局关于宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划环境影响报告书的审查意见
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宿迁市生态环境局关于宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划环境影响报告书的审查意见
| 名称 | 宿迁市生态环境局关于宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书的审查意见 | ||
| 索引号 | */2024-* | 分类 | 建设项目 环境监测、保护和治理 公示 |
| 发布机构 | 市生态环境局 | 公开日期 | |
| 文号 | 关键词 | ||
| 文件下载 | |||
| 时效 | |||
宿环建管〔2024〕10号
(略) 宿城区中扬镇人民政府：
2023年11月18日， (略) 主持召开了《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》(以下简称《报告书》)审查会。有关部门代表和专家共5人组成审查小组(名单附后)对《报告书》进行了审查,形成审查意见如下:
一、中扬镇人民政府委托江苏省建 (略) (略) 编制了《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）》。规划范围为：中扬镇耿桥村、唐莫村、南张圩社区、程庄村村域，面积分别为755.11公顷、750.58公顷、668.81公顷、588.63公顷，共计2763.14公顷。北达毛集社区，南临成子湖，西接屠园乡，东邻范集社区、蒋刘村。同时，为促进农村一二三产业融合发展，提高土地节约集约利用水平，本轮规划于耿桥村、唐莫村、南张圩社区、程庄村村域范围内各规划一片工矿用地，用于建设符合一二三产融合要求的农业加工企业。其中耿桥片区规划面积约1公顷，唐莫片区规划面积约1.62公顷，南张圩片区约0.95公顷，程庄片区约6.62公顷.规划区产业定位为：高效设施农业、农产品深加工、农业加工企业（符合一二三产融合要求，主要生产农业生产用设施、设备的工业企业）和直播电商等。
《报告书》在开展环境现状调查和回顾性评价的基础上，分析《规划》与其他相关规划的协调性，识别了《规划》实施的主要资源环境制约因素，预测评估了《规划》实施对水环境、大气环境、土壤环境等方面的影响，论证了村庄规划布局、规模、产业结构等方面的环境合理性，提出了《规划》优化调整建议以及避免或减缓不良环境影响的对策措施、生态环境准入清单。
《报告书》基础资料较翔实，评价内容较全面，《规划》提出的优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施基本可行，评价结论总体可信。
二、从总体上看，规划区范围不涉及国家级生态红线、省级生态空间管控区，区域环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）超标，环保基础设施不完善，《规划》实施后将增大区域环境质量改善的压力。因此规划区应依据《报告书》和审查意见，进一步优化《规划》，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不良环境影响，保障区域生态环境安全。
三、对《规划》优化调整和实施过程的意见
（一）《规划》应深入贯彻落实生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以生态保护和环境质量持续改善为目标，做好与国土空间总体规划和生态环境分区管控体系的协调衔接，进一步优化《规划》布局、产业结构和发展规模，降低区域环境风险，助力乡村振兴，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）严格空间管控，优化区内空间布局。做好规划控制和生态隔离带建设，统筹优化产业布局、结构和发展规模，排放异味、粉尘等大气污染物项目尽可能远离村民居住点，加强对农村居住环境的保护，避免对环境敏感目标产生不良环境影响，确保村庄产业布局与生态环境保护、人居环境安全相协调。
（三）严守环境质量底线，根据国家和江苏省、 (略) 关于大气、水、土壤污染防治相关要求和区域“三线一单”成果，采取有效措施减少主要污染物和特征污染物的排放量，明确污染物排放总量管控要求，确保区域环境质量持续改善；强化地下水、土壤污染防控措施，确保区域地下水、土壤环境质量不受影响。
（四）加强源头治理，协同推进减污降碳。严格落实生态环境准入清单（附件2），落实《报告书》提出的生态环境准入要求，严格限制与产业准入清单不相关且排污负荷大的项目入驻，执行最严格的行业污染物排放控制要求。结合当地农产品加工需求严把产业准入，引进项目的生产工艺、设备，以及单位产品水耗、能耗、污染物排放和资源利用效率等应达到同行业国内先进水平，不断提高现有企业清洁生产和污染治理水平。根据国家和地方碳减排、碳达峰行动方案要求，优化产业结构、能源结构等规划内容，推进减污降碳协同增效。
（五）完善乡村环境基础设施，提高农村污水处理设施运行效能，完 (略) 建设，持续推进农村生活污水治理。加强工业固体废物减量化、资源化、无害化处理，一般工业固废、危险废物应依法依规收集、处理处置，做到“就地分类收集、就近转移处置”。
（六）健全环境风险防范体系，加强零散工业项目环境管理能力建设。健全环境管理机构，建立突发环境事件隐患排查长效机制，定期排查突发环境事件隐患，建立隐患清单并督促整改到位，保障区域环境安全。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度。
（七）建立健全环境监测监控体系。开展包括环境空气、地表水、地下水、土壤、底泥等环境要素的长期跟踪监测与管理。结合区域跟踪监测情况，动态调整村庄规划建设规模和时序进度，优化生态环境保护措施，确保区域环境质量不恶化。在《规划》实施过程中，适时开展环境影响跟踪评价。《规划》调整时应重新编制环境影响报告书。
四、拟入驻建设项目，应结合规划环评提出的指导意见做好环境影响评价工作，落实规划环评提出的空间管控、污染物排放、环境准入等要求，加强与规划环评的联动。
附件：1.《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》审查小组成员名单
2. 宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村生态环境准入清单
(略) 生态环境局
2024年4月12日
附件1
《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》审查小组成员名单
姓 名?????? 职 务????????? 单? 位
吴以中????? 教? 授???? 南京工业大学????????????
秦海旭????? 正? 高???? (略) 生态环境保 (略) ??????????????
张小海????? 高? 工???? 江苏 (略) ????????????
宋吕军????? 副处长???? (略) 生态环境局?????????????????????
曹丽丽????? 副局长???? (略) 宿城生态环境局??????????????????? 周? 良????? 科? 长???? (略) 自然资源和规划局
附件2
宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村 生态环境准入清单
| 类别 | 准入内容 | |
| 产业准入建议 | 主导产业定位 | 高效设施农业、农产品深加工、农业加工企业（符合国家、省市级一二三产融合要求的）和直播电商等 |
| 禁止引入 | 1、与国家、地方现行产业政策相冲突的项目。 | |
| 2、与农业生产不相关的生产型企业。 | ||
| 3、禁止落户使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨和胶粘剂等项目，不得引进含电镀、印染、化工、金属冶炼等工序的项目； | ||
| 4、禁止落户使用燃煤和高污染燃料的项目； | ||
| 5、禁止落户采用落后的生产工艺或生产设备，高水耗、高物耗、高能耗，清洁生产低于国家清洁生产先进水平或行业先进水平的项目（达清洁生产国内先进水平作为门槛）。 | ||
| 其他 | 1、入区企业不得排放生产废水。 | |
| 2、由于污水处理站 (略) 建设滞后，入住企业在建成生 (略) 前不得排放生活污水。 | ||
| 空间布局约束 | （1）严格落实江 (略) “三线一单”、《江苏省国家级生态保护红线规划》、《江苏省生态空间管控区域规划》，生态空间管控区内严格执行《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》（苏政办发〔2021〕3号）、《江苏省生态空间管控区域监督管理办法的通知》（苏政办发〔2021〕20号）相应管控要求。（2）邻近生活区的工业用地，禁止引进废气污染物排放量大、无组织污染严重的项目，距离居住用地50m范围内不排放异味气体的生产工序和危化品仓库。 | |
| 污染物排放管控 | 1、到2035年，区域大气污染物排放量：二氧化硫（SO2）≤3.776吨/年、氮氧化物（NOx）≤0.297吨/年、挥发性有机物（VOCs）≤0.887吨/年、烟（粉）尘≤3.465吨/年。 | |
| 2、到2035年，固体废物产生量：危险废物（含污泥）≤199.25吨/年，一般固废≤1821.15吨/年。 | ||
| 环境风险防控 | 1、建立区域监测预警系统， (略) 县上下联动、区域之间左右联动等联动应急响应体系，实行联防联控。 | |
| 2、生产、使用、储存危险化学品或其他存在环境风险的企业事业单位，应当采取风险防范措施，并根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的要求编制环境风险应急预案，防止发生环境污染事故。 | ||
| 资源开发利用要求 | 1、水资源利用总量要求：到2035年，单位工业增加值新鲜水耗不高于8立方米/万元，同时达到国家及江苏省最严格水资源管理考核要求。高耗水行业达到先进定额标准，园区污水处理站尾水再生利用率达100%。 | |
| 2、能源利用总量及效率要求：到2035年，单位工业增加值综合能耗不高于0.45吨标煤/万元，单位工业增加值水耗不高于8m3/万元。 | ||
| 3、土地资源利用总量要求：本次规划工矿用地面积为10.19公顷，远期工况用地规模需严格控制在16.05公顷内。 | ||
| 4、禁燃区要求：禁燃区应使用电或者其他清洁能源。 | ||
抄送： (略) 宿城生态环境局、 (略) 宿城区发展和改革局、 (略) 宿城区商务局、 (略) 自然资源和规划局宿城分局
(略) 生态环境局办公室????????????? 2024年4月12日印发
| 名称 | 宿迁市生态环境局关于宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书的审查意见 | ||
| 索引号 | */2024-* | 分类 | 建设项目 环境监测、保护和治理 公示 |
| 发布机构 | 市生态环境局 | 公开日期 | |
| 文号 | 关键词 | ||
| 文件下载 | |||
| 时效 | |||
宿环建管〔2024〕10号
(略) 宿城区中扬镇人民政府：
2023年11月18日， (略) 主持召开了《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》(以下简称《报告书》)审查会。有关部门代表和专家共5人组成审查小组(名单附后)对《报告书》进行了审查,形成审查意见如下:
一、中扬镇人民政府委托江苏省建 (略) (略) 编制了《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）》。规划范围为：中扬镇耿桥村、唐莫村、南张圩社区、程庄村村域，面积分别为755.11公顷、750.58公顷、668.81公顷、588.63公顷，共计2763.14公顷。北达毛集社区，南临成子湖，西接屠园乡，东邻范集社区、蒋刘村。同时，为促进农村一二三产业融合发展，提高土地节约集约利用水平，本轮规划于耿桥村、唐莫村、南张圩社区、程庄村村域范围内各规划一片工矿用地，用于建设符合一二三产融合要求的农业加工企业。其中耿桥片区规划面积约1公顷，唐莫片区规划面积约1.62公顷，南张圩片区约0.95公顷，程庄片区约6.62公顷.规划区产业定位为：高效设施农业、农产品深加工、农业加工企业（符合一二三产融合要求，主要生产农业生产用设施、设备的工业企业）和直播电商等。
《报告书》在开展环境现状调查和回顾性评价的基础上，分析《规划》与其他相关规划的协调性，识别了《规划》实施的主要资源环境制约因素，预测评估了《规划》实施对水环境、大气环境、土壤环境等方面的影响，论证了村庄规划布局、规模、产业结构等方面的环境合理性，提出了《规划》优化调整建议以及避免或减缓不良环境影响的对策措施、生态环境准入清单。
《报告书》基础资料较翔实，评价内容较全面，《规划》提出的优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施基本可行，评价结论总体可信。
二、从总体上看，规划区范围不涉及国家级生态红线、省级生态空间管控区，区域环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）超标，环保基础设施不完善，《规划》实施后将增大区域环境质量改善的压力。因此规划区应依据《报告书》和审查意见，进一步优化《规划》，强化各项环境保护对策与措施的落实，有效预防和减缓《规划》实施可能带来的不良环境影响，保障区域生态环境安全。
三、对《规划》优化调整和实施过程的意见
（一）《规划》应深入贯彻落实生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以生态保护和环境质量持续改善为目标，做好与国土空间总体规划和生态环境分区管控体系的协调衔接，进一步优化《规划》布局、产业结构和发展规模，降低区域环境风险，助力乡村振兴，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）严格空间管控，优化区内空间布局。做好规划控制和生态隔离带建设，统筹优化产业布局、结构和发展规模，排放异味、粉尘等大气污染物项目尽可能远离村民居住点，加强对农村居住环境的保护，避免对环境敏感目标产生不良环境影响，确保村庄产业布局与生态环境保护、人居环境安全相协调。
（三）严守环境质量底线，根据国家和江苏省、 (略) 关于大气、水、土壤污染防治相关要求和区域“三线一单”成果，采取有效措施减少主要污染物和特征污染物的排放量，明确污染物排放总量管控要求，确保区域环境质量持续改善；强化地下水、土壤污染防控措施，确保区域地下水、土壤环境质量不受影响。
（四）加强源头治理，协同推进减污降碳。严格落实生态环境准入清单（附件2），落实《报告书》提出的生态环境准入要求，严格限制与产业准入清单不相关且排污负荷大的项目入驻，执行最严格的行业污染物排放控制要求。结合当地农产品加工需求严把产业准入，引进项目的生产工艺、设备，以及单位产品水耗、能耗、污染物排放和资源利用效率等应达到同行业国内先进水平，不断提高现有企业清洁生产和污染治理水平。根据国家和地方碳减排、碳达峰行动方案要求，优化产业结构、能源结构等规划内容，推进减污降碳协同增效。
（五）完善乡村环境基础设施，提高农村污水处理设施运行效能，完 (略) 建设，持续推进农村生活污水治理。加强工业固体废物减量化、资源化、无害化处理，一般工业固废、危险废物应依法依规收集、处理处置，做到“就地分类收集、就近转移处置”。
（六）健全环境风险防范体系，加强零散工业项目环境管理能力建设。健全环境管理机构，建立突发环境事件隐患排查长效机制，定期排查突发环境事件隐患，建立隐患清单并督促整改到位，保障区域环境安全。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度。
（七）建立健全环境监测监控体系。开展包括环境空气、地表水、地下水、土壤、底泥等环境要素的长期跟踪监测与管理。结合区域跟踪监测情况，动态调整村庄规划建设规模和时序进度，优化生态环境保护措施，确保区域环境质量不恶化。在《规划》实施过程中，适时开展环境影响跟踪评价。《规划》调整时应重新编制环境影响报告书。
四、拟入驻建设项目，应结合规划环评提出的指导意见做好环境影响评价工作，落实规划环评提出的空间管控、污染物排放、环境准入等要求，加强与规划环评的联动。
附件：1.《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》审查小组成员名单
2. 宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村生态环境准入清单
(略) 生态环境局
2024年4月12日
附件1
《宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村村庄规划（2021-2035）环境影响报告书》审查小组成员名单
姓 名?????? 职 务????????? 单? 位
吴以中????? 教? 授???? 南京工业大学????????????
秦海旭????? 正? 高???? (略) 生态环境保 (略) ??????????????
张小海????? 高? 工???? 江苏 (略) ????????????
宋吕军????? 副处长???? (略) 生态环境局?????????????????????
曹丽丽????? 副局长???? (略) 宿城生态环境局??????????????????? 周? 良????? 科? 长???? (略) 自然资源和规划局
附件2
宿迁中扬镇耿桥、唐莫、南张圩、程庄村 生态环境准入清单
| 类别 | 准入内容 | |
| 产业准入建议 | 主导产业定位 | 高效设施农业、农产品深加工、农业加工企业（符合国家、省市级一二三产融合要求的）和直播电商等 |
| 禁止引入 | 1、与国家、地方现行产业政策相冲突的项目。 | |
| 2、与农业生产不相关的生产型企业。 | ||
| 3、禁止落户使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨和胶粘剂等项目，不得引进含电镀、印染、化工、金属冶炼等工序的项目； | ||
| 4、禁止落户使用燃煤和高污染燃料的项目； | ||
| 5、禁止落户采用落后的生产工艺或生产设备，高水耗、高物耗、高能耗，清洁生产低于国家清洁生产先进水平或行业先进水平的项目（达清洁生产国内先进水平作为门槛）。 | ||
| 其他 | 1、入区企业不得排放生产废水。 | |
| 2、由于污水处理站 (略) 建设滞后，入住企业在建成生 (略) 前不得排放生活污水。 | ||
| 空间布局约束 | （1）严格落实江 (略) “三线一单”、《江苏省国家级生态保护红线规划》、《江苏省生态空间管控区域规划》，生态空间管控区内严格执行《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》（苏政办发〔2021〕3号）、《江苏省生态空间管控区域监督管理办法的通知》（苏政办发〔2021〕20号）相应管控要求。（2）邻近生活区的工业用地，禁止引进废气污染物排放量大、无组织污染严重的项目，距离居住用地50m范围内不排放异味气体的生产工序和危化品仓库。 | |
| 污染物排放管控 | 1、到2035年，区域大气污染物排放量：二氧化硫（SO2）≤3.776吨/年、氮氧化物（NOx）≤0.297吨/年、挥发性有机物（VOCs）≤0.887吨/年、烟（粉）尘≤3.465吨/年。 | |
| 2、到2035年，固体废物产生量：危险废物（含污泥）≤199.25吨/年，一般固废≤1821.15吨/年。 | ||
| 环境风险防控 | 1、建立区域监测预警系统， (略) 县上下联动、区域之间左右联动等联动应急响应体系，实行联防联控。 | |
| 2、生产、使用、储存危险化学品或其他存在环境风险的企业事业单位，应当采取风险防范措施，并根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的要求编制环境风险应急预案，防止发生环境污染事故。 | ||
| 资源开发利用要求 | 1、水资源利用总量要求：到2035年，单位工业增加值新鲜水耗不高于8立方米/万元，同时达到国家及江苏省最严格水资源管理考核要求。高耗水行业达到先进定额标准，园区污水处理站尾水再生利用率达100%。 | |
| 2、能源利用总量及效率要求：到2035年，单位工业增加值综合能耗不高于0.45吨标煤/万元，单位工业增加值水耗不高于8m3/万元。 | ||
| 3、土地资源利用总量要求：本次规划工矿用地面积为10.19公顷，远期工况用地规模需严格控制在16.05公顷内。 | ||
| 4、禁燃区要求：禁燃区应使用电或者其他清洁能源。 | ||
抄送： (略) 宿城生态环境局、 (略) 宿城区发展和改革局、 (略) 宿城区商务局、 (略) 自然资源和规划局宿城分局
(略) 生态环境局办公室????????????? 2024年4月12日印发
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