丘北县人民政府关于普者黑保护区设置重叠问题整改情况的公示

根据《中共丘北县委丘北县人民政府关于印发<丘北县贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案>的通知》（丘发〔2018〕13号）文件要求，我县高度重视，及时组织涉及部门、乡（镇）对涉及问题研究整改，现将整改情况报告如下：

一、问题及整改措施

整改问题：31-4普者黑保护区设置重叠。普者黑省级自然保护区与国家级风景区、普者黑旅游休闲度假区重叠，存在保护对象及功能划分不同、管理要求不一致、规划控制不严、保护与旅游开发矛盾突出等问题。保护区内旅游客栈近几年发展较快，客栈、酒店污 (略) 不配套，雨污分流不到位，存在较大水污染隐患。普者黑流域农业面源污染未得到有效控制，存在入湖河流水质污染风险。

责任单位：普者黑省级自然保护区管护局、县农科局

整改时限：2018年12月底

整改措施：2018年8月完成普者黑省级自然保护区与国家级风景名胜区、普者黑旅游休闲度假区的合理设置，明确各自范围、保护对象及功能划分。依法依规编制完成普者黑自然保护区生态旅游规划，规范在自然保护区实验区内开展生态旅游活动的行为。实施普者黑“一水两污”工程，督促客栈、酒店完善污 (略) ，实现雨污分流，有效消除水污染隐患。指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆。

二、整改完成情况

（一）措施“2018年8月完成普者黑省级自然保护区与国家级风景名胜区、普者黑旅游休闲度假区的合理设置，明确各自范围、保护对象及功能划分。依法依规编制完成普者黑自然保护区生态旅游规划，规范在自然保护区实验区内开展生态旅游活动的行为。”的完成情况

完成情况：根据国家、省、州林草局的部署和要求，自2020年4月起历经两年多，丘北县组织开展了自然保护地整合优化工作，编制完成了《丘北县自然保护地优化调整预案》，并按程序于2021年5月经省林草局审核上报国家林草局封库。以2021年5月形成的预案底图和数据为基础，于2022年5月和8月分别组织开展了自然保护地整合优化预案完善和风景名胜区整合优化工作。丘北县严格按整合优化规程及相关要求，从便于管理、解决历史遗留问题出发，分类精准施策，实事求是，认真收集提供充实佐证材料，按照国家、省林草局的整合优化意见建议，认真进行分析、论证与评估，及时向县（市）委、人民政府汇报，征求相关部门意见建议，于2022年9月底经省自然资源厅、省林草局整合优化工作专班多次审查修改完善并上报自然资源部和国家林草局再次审核，待批准。上报国家林草局审查待批的丘北县自然保护地（含风景名胜区）整合优化预案成果明确：普者黑省级自然保护区、普者黑国家级湿地公园整合到普者黑国家级风景名胜区，只保留普者黑国家级风景名胜区。国家审核批准整合优化成果后将有效解决各类保护区设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

同时，丘北县及时与《丘北自然保护地整合优化预案》编制单位省林业调 (略) 进行对接，于2022年3月完成《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》的修改、完善工作，2022年3月上报州林业和草原局审查。2022年6月23日，文山州林业和草原局在文山主持召开《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》审查会，并形成了州级审查意见，丘北县按照审查意见修改完善《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》，并按程序于2022年6月30日逐级报请省林草局审查。《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》的修编，明确保护区范围、保护对象、功能划分及生态旅游规划，进一步规范在自然保护区实验区内开展生态旅游活动的行为。

（二）措施“实施普者黑“一水两污”工程，督促客栈、酒店完善污 (略) ，实现雨污分流，有效消除水污染隐患。”的完成情况。

完成情况：一是完善生活污水治理设施。截至目前，管护局实施完成普者黑和仙人洞 (略) 建设34.6公里，建设检查井主井、支井共计2068个，其中：普者黑 (略) 建设完成24.6公里（包括仙人洞村至污水处理厂1.6公里、湖滨带污水管4.2公里）；仙人洞村完 (略) 建设10公里，仙人洞污水管已贯通普者黑污水处理厂，小红 (略) 已经铺设完成。普者黑污水处理场规模日处理污水5000立方，工程已完工、处于试运行阶段，正在开展工程竣工验收，排污许可已办理，环保验收、水保验收已完成；在线监测已完成终验。二是建成生活垃圾收运体系。在普者黑污水处理厂内完成1个占地2000平方米、建设密度9.6%、绿化率27.4%、日转运50吨垃圾中转站建设；为进一步满足周边村寨垃圾转运需求，目前又规划了日转运60吨的板桥转运站及八道哨转运站，完成征地工作，正在开展项目水保及设计工程；普者黑等周边村寨，投放垃圾桶、动员村内保洁制度、村规民约等。三是开展餐饮住宿专项整治。组织开展了普者黑景区餐饮住宿等服务业专项整治，共699户餐饮住宿经营户完成了隔油池、化粪池改造建设，生活污水实现预处理。

（三）措施“指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆。”的完成情况。

完成情况：一是强化组织领导。为抓好普者黑湖农业面源污染防治工作，制定下发了《丘北县普者黑流域农业面源污染及绿色发展工作方案》《丘北县人民政府办公室关于印发普者黑流域“十四五”种植结构调整方案等三个方案的通知》《丘北县2022年秸秆禁烧方案》《八道哨乡集镇畜禽养殖污染整治工作实施方案(试行)》和《普者黑农业面源污染防治倡议书》等系列文件。成立了以县政府分管副县长任组长，县相关局主要领导、涉及乡镇长为成员的工作领导小组，明确工作措施，细化工作任务。二是摸清污染底数。为摸清普者黑种养结构情况，摸清污染源底数。组织县乡干部对流域内农作物种植情况进行排查统计。2022年流域内农作物种植面积24.*亩，其中：水稻2.*亩，玉米10.*亩，蔬菜1.*亩，水果0.*亩，莲藕0.*亩，西瓜0.*亩，其它9.*亩。按照《普者黑湖流域生态环境保护治理工作专班关于对普者黑湖流域核心区西瓜种植污染防治工作进行立项督办的通知》〔2021〕—22要求，对普者黑流域8个村委会和文山监狱丘北分监用地进行西瓜种植情况全面排查，共种植西瓜4510亩涉及120户农户，累计发放告知书120份。编制了《丘北县监狱土地产业结构调整实施方案》、与普者黑湖治理专班共同起草了《丘北县人民政府关于开展普者黑湖流域重点区域农作物种植结构调整的通告》，倡导生产企业、合作社带头调整产业结构、带头减少化肥农药使用量，达到逐年取缔。三是依托项目政策开展治理。实施耕地轮作项目。自2020年每年投资*元实施耕地轮作项目。通过谷类和豆类农作物进行合理的轮作，利用豆类根瘤菌的固氮养地的作用，提高土壤肥力。2020年完成耕地轮作制度试点任务*亩，占任务数100.24%，2021年完成豆类播种面积*亩，完成任务数的103%。2022年种植豌豆*亩、蚕豆*亩，投资*元种植油菜*亩。实施地膜回收项目。2022年争取上级资金*元，推广*亩加厚高强度地膜和*亩全生物降解膜应用推广任务，已在丘北县建立1个县级回收分拣站点，12个乡镇建立回收站点。2022年全县地膜在地面积*亩，地膜用量2021.83吨，主要用于覆盖西瓜、烤烟等作物。截至目前回收地膜1702.05吨，回收率84.18%。实施耕地生产障碍修复，2020年总投资*元，实施面积3.*亩。其中：安全利用类2.*亩，严格管控类1.*亩，涉及普者黑流域1.*亩，其中安全利用区0.*亩，严格管控区0.*亩。措施落地*.24亩，其中：叶面阻控剂2611.35亩，微生物修复*.33亩，土壤调理剂1346.56亩。2021年总投资*元，实施面积7.*亩。其中：安全利用类3.*亩，严格管控类3.*亩。涉及普者黑流域2.*亩，其中安全利用区1.*亩，严格管控区1.*亩。完成项目措施落地*.49亩，其中：叶面阻控剂4164.45亩、叶面阻控剂+优化施肥6447.58亩、微生物菌剂+有机肥1639.45亩、微生物菌剂*.26亩、土壤调理剂800.75亩。2022年总投资*元，实施面积5.*亩。其中：安全利用类1.*亩，严格管控类4.*亩。开展化肥农药减量行动。通过测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术，减少化肥农药使用量。2021年全县化肥使用总量（纯量）为3.*万吨（其中：氮肥1.*万吨，磷肥0.*万吨，钾肥0.*万吨，复合肥0.*万吨），比2020年3.*吨减少1329.3吨，减幅3.5%；全县农药使用总量（制剂量）为662.8吨，比2020年664.9吨减少2.1吨，减幅0.99%。2022年完成测土配方施肥110.*亩，推广商品有机肥8.*亩0.*吨，农家肥*亩*吨，种植绿肥16.*亩，秸秆还田35.*亩，推广水肥一体化4.*亩，10月化肥用量3.*吨，比2021年减0.*吨，减2.1%；10月底全县农药用量650.9吨（商品量），折百量（216.6616吨）。实施秸秆资源化利用。围绕秸秆“五化”利用，提高秸秆综合利用能力。2022年在八道哨乡二道沟召开秆综合利用现场会，实施125亩小麦秸秆综合利用现场示范，探索出“饲料订单+补贴收割”新型模式，公司每亩补贴机收费25元，秸秆由公司集中加工成饲料销往养殖场，解决禁烧难题，实现小麦秸秆就地消化和利用。累计完成农作物秸秆资源收集量*吨，综合利用量*吨。其中:肥料化利用量*吨，饲料化利用量*吨，燃料化利用量*吨，基料化利用量*吨，全县综合利用率89%。实施畜禽散养粪污处置。全县包括19家规模养殖场及散养户在内，生猪存栏47.*头、牛存栏23.*头、羊存栏16.*只、家禽存栏80.*羽，累计畜禽粪污产生量*.16吨，综合利用量*.69吨，利用率92.05%。实施土地流转工程。丘北县人民政府与云南省监狱签订土地流转协议，将监狱地块全部流转纳入地方人民政府管理，围绕打造绿色食品牌为标准、划定园区为核心、重点抓实优质水稻、油菜、豆类、果园高产优质 (略) 。开展农业农村污染监测。编制《普者黑农业农村面源污染监测与溯源实施方案》，对普者黑8条入湖河流开展水质监测和溯源，目前已完成抽检5次，共采集165个水样，主要检测硝态氮、氨氮、总氮、COD、水流量等指标。根据普者黑国控断面长期监测结果，2022年普者黑湖水质综合达到Ⅱ类。根据地表水环境质量标准《GB 3838-2002》，8条入湖河流氨氮、总氮、COD等指标均未超过Ⅳ类水质标准。扩大社会舆论，引导全民参与。印发《普者黑农业面源污染防治倡议书》《农药包装废弃物回收处置实施方案》《丘北县人民政府办公室关于加强地膜回收管理的通知》等通知文件。充分利用“各类群众会、现场会、“4.15国家安全日”“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“食品安全宣传周”等活动开展广泛宣传，倡导生产企业、合作社带头调整产业结构、带头减少化肥农药使用量、带头开展农业废弃物回收处置，切实履行保护环境社会责任，积极参与普者黑保护治理工作，累计开展农村致富带头人培训班7期884人次。

丘北县人民政府

2022年12月8日

丘北县人民政府关于普者黑保护区设置重叠问题整改情况的公示

根据《中共丘北县委丘北县人民政府关于印发<丘北县贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案>的通知》（丘发〔2018〕13号）文件要求，我县高度重视，及时组织涉及部门、乡（镇）对涉及问题研究整改，现将整改情况报告如下：

一、问题及整改措施

整改问题：31-4普者黑保护区设置重叠。普者黑省级自然保护区与国家级风景区、普者黑旅游休闲度假区重叠，存在保护对象及功能划分不同、管理要求不一致、规划控制不严、保护与旅游开发矛盾突出等问题。保护区内旅游客栈近几年发展较快，客栈、酒店污 (略) 不配套，雨污分流不到位，存在较大水污染隐患。普者黑流域农业面源污染未得到有效控制，存在入湖河流水质污染风险。

责任单位：普者黑省级自然保护区管护局、县农科局

整改时限：2018年12月底

整改措施：2018年8月完成普者黑省级自然保护区与国家级风景名胜区、普者黑旅游休闲度假区的合理设置，明确各自范围、保护对象及功能划分。依法依规编制完成普者黑自然保护区生态旅游规划，规范在自然保护区实验区内开展生态旅游活动的行为。实施普者黑“一水两污”工程，督促客栈、酒店完善污 (略) ，实现雨污分流，有效消除水污染隐患。指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆。

二、整改完成情况

（一）措施“2018年8月完成普者黑省级自然保护区与国家级风景名胜区、普者黑旅游休闲度假区的合理设置，明确各自范围、保护对象及功能划分。依法依规编制完成普者黑自然保护区生态旅游规划，规范在自然保护区实验区内开展生态旅游活动的行为。”的完成情况

完成情况：根据国家、省、州林草局的部署和要求，自2020年4月起历经两年多，丘北县组织开展了自然保护地整合优化工作，编制完成了《丘北县自然保护地优化调整预案》，并按程序于2021年5月经省林草局审核上报国家林草局封库。以2021年5月形成的预案底图和数据为基础，于2022年5月和8月分别组织开展了自然保护地整合优化预案完善和风景名胜区整合优化工作。丘北县严格按整合优化规程及相关要求，从便于管理、解决历史遗留问题出发，分类精准施策，实事求是，认真收集提供充实佐证材料，按照国家、省林草局的整合优化意见建议，认真进行分析、论证与评估，及时向县（市）委、人民政府汇报，征求相关部门意见建议，于2022年9月底经省自然资源厅、省林草局整合优化工作专班多次审查修改完善并上报自然资源部和国家林草局再次审核，待批准。上报国家林草局审查待批的丘北县自然保护地（含风景名胜区）整合优化预案成果明确：普者黑省级自然保护区、普者黑国家级湿地公园整合到普者黑国家级风景名胜区，只保留普者黑国家级风景名胜区。国家审核批准整合优化成果后将有效解决各类保护区设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

同时，丘北县及时与《丘北自然保护地整合优化预案》编制单位省林业调 (略) 进行对接，于2022年3月完成《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》的修改、完善工作，2022年3月上报州林业和草原局审查。2022年6月23日，文山州林业和草原局在文山主持召开《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》审查会，并形成了州级审查意见，丘北县按照审查意见修改完善《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》，并按程序于2022年6月30日逐级报请省林草局审查。《丘北普者黑省级自然保护区总体规划（2021—2030）》的修编，明确保护区范围、保护对象、功能划分及生态旅游规划，进一步规范在自然保护区实验区内开展生态旅游活动的行为。

（二）措施“实施普者黑“一水两污”工程，督促客栈、酒店完善污 (略) ，实现雨污分流，有效消除水污染隐患。”的完成情况。

完成情况：一是完善生活污水治理设施。截至目前，管护局实施完成普者黑和仙人洞 (略) 建设34.6公里，建设检查井主井、支井共计2068个，其中：普者黑 (略) 建设完成24.6公里（包括仙人洞村至污水处理厂1.6公里、湖滨带污水管4.2公里）；仙人洞村完 (略) 建设10公里，仙人洞污水管已贯通普者黑污水处理厂，小红 (略) 已经铺设完成。普者黑污水处理场规模日处理污水5000立方，工程已完工、处于试运行阶段，正在开展工程竣工验收，排污许可已办理，环保验收、水保验收已完成；在线监测已完成终验。二是建成生活垃圾收运体系。在普者黑污水处理厂内完成1个占地2000平方米、建设密度9.6%、绿化率27.4%、日转运50吨垃圾中转站建设；为进一步满足周边村寨垃圾转运需求，目前又规划了日转运60吨的板桥转运站及八道哨转运站，完成征地工作，正在开展项目水保及设计工程；普者黑等周边村寨，投放垃圾桶、动员村内保洁制度、村规民约等。三是开展餐饮住宿专项整治。组织开展了普者黑景区餐饮住宿等服务业专项整治，共699户餐饮住宿经营户完成了隔油池、化粪池改造建设，生活污水实现预处理。

（三）措施“指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆。”的完成情况。

完成情况：一是强化组织领导。为抓好普者黑湖农业面源污染防治工作，制定下发了《丘北县普者黑流域农业面源污染及绿色发展工作方案》《丘北县人民政府办公室关于印发普者黑流域“十四五”种植结构调整方案等三个方案的通知》《丘北县2022年秸秆禁烧方案》《八道哨乡集镇畜禽养殖污染整治工作实施方案(试行)》和《普者黑农业面源污染防治倡议书》等系列文件。成立了以县政府分管副县长任组长，县相关局主要领导、涉及乡镇长为成员的工作领导小组，明确工作措施，细化工作任务。二是摸清污染底数。为摸清普者黑种养结构情况，摸清污染源底数。组织县乡干部对流域内农作物种植情况进行排查统计。2022年流域内农作物种植面积24.*亩，其中：水稻2.*亩，玉米10.*亩，蔬菜1.*亩，水果0.*亩，莲藕0.*亩，西瓜0.*亩，其它9.*亩。按照《普者黑湖流域生态环境保护治理工作专班关于对普者黑湖流域核心区西瓜种植污染防治工作进行立项督办的通知》〔2021〕—22要求，对普者黑流域8个村委会和文山监狱丘北分监用地进行西瓜种植情况全面排查，共种植西瓜4510亩涉及120户农户，累计发放告知书120份。编制了《丘北县监狱土地产业结构调整实施方案》、与普者黑湖治理专班共同起草了《丘北县人民政府关于开展普者黑湖流域重点区域农作物种植结构调整的通告》，倡导生产企业、合作社带头调整产业结构、带头减少化肥农药使用量，达到逐年取缔。三是依托项目政策开展治理。实施耕地轮作项目。自2020年每年投资*元实施耕地轮作项目。通过谷类和豆类农作物进行合理的轮作，利用豆类根瘤菌的固氮养地的作用，提高土壤肥力。2020年完成耕地轮作制度试点任务*亩，占任务数100.24%，2021年完成豆类播种面积*亩，完成任务数的103%。2022年种植豌豆*亩、蚕豆*亩，投资*元种植油菜*亩。实施地膜回收项目。2022年争取上级资金*元，推广*亩加厚高强度地膜和*亩全生物降解膜应用推广任务，已在丘北县建立1个县级回收分拣站点，12个乡镇建立回收站点。2022年全县地膜在地面积*亩，地膜用量2021.83吨，主要用于覆盖西瓜、烤烟等作物。截至目前回收地膜1702.05吨，回收率84.18%。实施耕地生产障碍修复，2020年总投资*元，实施面积3.*亩。其中：安全利用类2.*亩，严格管控类1.*亩，涉及普者黑流域1.*亩，其中安全利用区0.*亩，严格管控区0.*亩。措施落地*.24亩，其中：叶面阻控剂2611.35亩，微生物修复*.33亩，土壤调理剂1346.56亩。2021年总投资*元，实施面积7.*亩。其中：安全利用类3.*亩，严格管控类3.*亩。涉及普者黑流域2.*亩，其中安全利用区1.*亩，严格管控区1.*亩。完成项目措施落地*.49亩，其中：叶面阻控剂4164.45亩、叶面阻控剂+优化施肥6447.58亩、微生物菌剂+有机肥1639.45亩、微生物菌剂*.26亩、土壤调理剂800.75亩。2022年总投资*元，实施面积5.*亩。其中：安全利用类1.*亩，严格管控类4.*亩。开展化肥农药减量行动。通过测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术，减少化肥农药使用量。2021年全县化肥使用总量（纯量）为3.*万吨（其中：氮肥1.*万吨，磷肥0.*万吨，钾肥0.*万吨，复合肥0.*万吨），比2020年3.*吨减少1329.3吨，减幅3.5%；全县农药使用总量（制剂量）为662.8吨，比2020年664.9吨减少2.1吨，减幅0.99%。2022年完成测土配方施肥110.*亩，推广商品有机肥8.*亩0.*吨，农家肥*亩*吨，种植绿肥16.*亩，秸秆还田35.*亩，推广水肥一体化4.*亩，10月化肥用量3.*吨，比2021年减0.*吨，减2.1%；10月底全县农药用量650.9吨（商品量），折百量（216.6616吨）。实施秸秆资源化利用。围绕秸秆“五化”利用，提高秸秆综合利用能力。2022年在八道哨乡二道沟召开秆综合利用现场会，实施125亩小麦秸秆综合利用现场示范，探索出“饲料订单+补贴收割”新型模式，公司每亩补贴机收费25元，秸秆由公司集中加工成饲料销往养殖场，解决禁烧难题，实现小麦秸秆就地消化和利用。累计完成农作物秸秆资源收集量*吨，综合利用量*吨。其中:肥料化利用量*吨，饲料化利用量*吨，燃料化利用量*吨，基料化利用量*吨，全县综合利用率89%。实施畜禽散养粪污处置。全县包括19家规模养殖场及散养户在内，生猪存栏47.*头、牛存栏23.*头、羊存栏16.*只、家禽存栏80.*羽，累计畜禽粪污产生量*.16吨，综合利用量*.69吨，利用率92.05%。实施土地流转工程。丘北县人民政府与云南省监狱签订土地流转协议，将监狱地块全部流转纳入地方人民政府管理，围绕打造绿色食品牌为标准、划定园区为核心、重点抓实优质水稻、油菜、豆类、果园高产优质 (略) 。开展农业农村污染监测。编制《普者黑农业农村面源污染监测与溯源实施方案》，对普者黑8条入湖河流开展水质监测和溯源，目前已完成抽检5次，共采集165个水样，主要检测硝态氮、氨氮、总氮、COD、水流量等指标。根据普者黑国控断面长期监测结果，2022年普者黑湖水质综合达到Ⅱ类。根据地表水环境质量标准《GB 3838-2002》，8条入湖河流氨氮、总氮、COD等指标均未超过Ⅳ类水质标准。扩大社会舆论，引导全民参与。印发《普者黑农业面源污染防治倡议书》《农药包装废弃物回收处置实施方案》《丘北县人民政府办公室关于加强地膜回收管理的通知》等通知文件。充分利用“各类群众会、现场会、“4.15国家安全日”“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“食品安全宣传周”等活动开展广泛宣传，倡导生产企业、合作社带头调整产业结构、带头减少化肥农药使用量、带头开展农业废弃物回收处置，切实履行保护环境社会责任，积极参与普者黑保护治理工作，累计开展农村致富带头人培训班7期884人次。

丘北县人民政府

2022年12月8日