“十三五”时期是我县全面深化改革的攻坚期，是实现绿色转型发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。全面总结“十二五”规划实施情况，准确把握新形势、新要求、新使命，坚持战略思维、问题和目标导向，科学制定并实施《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划），使之成为我县全面建成小康社会的宏伟蓝图和全县各族人民团结奋斗的行动纲领。

第一章 规划的基础和背景

第一节 发展基础

一、“十二五”时期取得的主要成就

“十二五”规划实施以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实科学发展观，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，积极克服外界环境复杂、困难矛盾增多特别是经济下行压力加大的不利影响，圆满完成了十七届人大一次会议以来确定的各项工作任务和“十二五”规划确定的各项目标，全县经济社会保持平稳较快发展，为全面建成小康社会宏伟目标开创良好局面,为“十三五”乃至更远时期的发展夯实了基础、集聚了能量。

1、经济实力跃上新台阶

2015年，预计全县实现地区生产总值40.2亿元，年均增长9.78%；三产结构进一步优化，由2011年的16.8∶44.7∶38.5调整为14.7

:46.5:38.8；五年间固定资产投资累计242.4亿元，是“十一五” 时期的1.87倍；全口径财政收入完成4.26亿元，年均增长12.9%，地方级财政收入达到3.21亿元，年均增长16.2%；规模以上工业增加值实现17.3亿元，年均增长15.3%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到*元和8966元，分别年均增长9.7%和13 %；社会消费品零售总额实现10.9亿元，年均增长14.7%。

2、转型发展赢得新机遇

依靠重大项目带动和国家投资的支持，实现传统产业转型，初步形成硅藻土加工、生态旅游、边境贸易、现代服务业、特色农业等绿色产业，产业发展基础不断夯实。依托八道沟硅藻土特色工业园区，硅藻土新材料产业实现集聚发展，成为全县重要支撑产业之一。发展壮大矿泉水产业。以强势资本的注入和知名品牌的带动，打响长白山天然矿泉水地域品牌。积极构建以长白山为核心的大旅游格局，生态旅游产业支撑能力进一步增强，顺利通过“中国旅游强县”验收，荣获“中国最佳民族生态旅游名县”称号。林特产业实现提质增效壮大发展，高效特色产业基地规模不断扩大。建成长白山绿色人参标准化示范区，全面推广人参规模化、专业化、标准化种植，推进人参精深加工。园区支撑产业经济做大做强功能显现。2015年，八道沟硅藻土工业园区、长白经济开发区生产总值达到26亿元。现代服务业实现多业态发展。边贸与口岸经济实现稳步持续发展。长白口岸成为国家一类口岸，国家级边境经济合作区和国家重点开发开放试验区获得国家批复设立。

3、城乡建设迈出新步伐

将生态文明 (略) 建设，突出“蓝天、碧水、青山”主基调，全面加快基础设施建设步伐。编制完成《长白县城乡发展规划》。大力推进基础设施建设。累 (略) 750公里，“村村通”工程全部完成。 (略) 项目通过预可研评审，铁路项目列入省重点推进日程。水利开发利用和防护能力明显提升，被确定为全国小水电代燃料试点县。修建界河内河堤防2.*延长米，防洪涝能力明显提升。城市空间承载力显著增强。 (略) 道路建设，城市服务功能不断提升，启动县城二次供水改造和地下综合管廊工程。积极推进旧城区改造，绿江新区建设全面展开。安居工程整体推进，新建廉租住房408套， (略) 棚户区改造6.*平方米，完成农村危旧房改造2750户，完成暖房子工程*平方米。 (略) 建设。成功创建省级园林城，通过省级园林城年审验收。全面实施美丽乡村建设，被列入“全省首批新农村建设整体推进试点县”，评为“全省新农村建设先进单位”。

4、社会民生再上新水平

坚持社会民生事业建设与经济发展同步，切实让广大群众共享发展成果。不断拓宽就业渠道，五年累计实现新增就业1.*余人，下岗失业再就业2000人，农村劳动力转移就业9122人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。社会保障体系进一步完善，保障水平全面提升。城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率分别达到95%和100%。城乡低保保障标准逐年增长，分别达到月人均*和年人均2016元。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，全县养老、医疗等社会保险实现全覆盖。教育事业快速发展，办学条件逐年改善。朝鲜族中学被评为“全国教育系统先进单位”。医疗卫生服务体系日臻完善。全力推进文化广电事业。社会福利、人口计生、妇女儿童、残疾人联合会、文物保护、民族宗教等各项事业健康发展。

5、生态保护取得新进展

扎实推进长白县国家主体功能区建设试点示范工作，以“点上开发、面上保护”为目标的生态经济较快发展。编制完成《长白县生态县建设规划》、《长白县国家主体功能区建设试点示范方案》。大力实施生态恢复工程，完成退耕还林330公顷，林地清收还林3998公顷，完成植树造林5000公顷。加大生态环境治理，依法取缔非法采矿、采石、取沙等破坏环境行为，严厉打击毁林犯罪。加强生态保护区建设，吉林长白鸭绿江源湿地保护区项目通过专家组评审。强化环境监测能力建设，建成标准化空气自动监测站。大力实施生态移民工程，编制完成《生态移民总体规划》，有序推进生态破坏严重、地质灾害隐患较大的村屯居民迁出。

6、深化改革呈现新成效

进一步推进简 (略) 场活力，促进小微企业和民营经济加快发展。通过实施新一轮民营经济腾飞计划，出台《突出发展民营经济实施意见》和《培育和扶持民营经济考评办法》。按照“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”运行模式开展跨境经济合作，做大做强长白 (略) 贸易区，加快建设进出口加工产业园区和现代国际物流园区。成功与中国银地集团达成120亿元旅游及生态农艺开发意向，与泰国正大集团达成100亿元年产*吨矿泉水项目协议。“十二五”期间，累计引进招商项目360个，到位资金216.2亿元。认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办复率均达到100%。被评为“全省六五普法中期工作先进县”。深入推进政府职能转变和机构改革，行政效能有效提升。深入开展诚信体系建设，被列为全省社会信用体系建设唯一县级试点。

7、党的建设开创新局面

全面从严治党要求深入人心， (略) 线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著，特别是开展的“解放思想、转变作风，促进长白绿色转型发展”大讨论活动凝聚了全县发展合力，思想理论建设、领导班子和干部队*建设、基层组织建设、人才队*建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能力显著提升。

二、存在的问题与挑战

“十二五”以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，挑战与机遇并存，发展的压力和困难明显增多，当前，制约长白转型发展主要有两大瓶颈：一是区位和交通。我县位于中朝边境， (略) 较远，难以 (略) 辐射，加之周围山高林密，道路交通不畅，给长白发展带来极大束缚。二是人才和观念。我县经济落后、地域偏僻，吸纳人才能力不强，导致人才紧缺。由于长期缺乏对外交流，干部群众思想观念比较保守，思想解放程度不高，观念更新不快，给转型发展带来较大阻力。

由此带来的问题主要有：一是经济发展相对落后。经济总量小、企业数量少、产业基础薄弱、缺乏大项目支撑是我们的基本县情，资源转化和利用效率不高，“优势”和“特色”没有发挥出来，绿色转型发展任务十分艰巨。二是基础设施建设相对滞后。城市建设长期投入不足，历史欠账较多，城市供水、棚户区改造压力较大，公共设施、 (略) 落后陈旧，城市管理水平较低，对外通道建设问题一直没有得到有效解决。三是民生问题和社会事业发展存在短板。社会保障体系不够健全，扶贫任务繁重，信访维稳、边境管控还存在薄弱环节。四是党风廉政建设存在薄弱环节。“两个责任”落实力度不大，个别领域腐败问题仍然多发，“四风”问题仍然没有得到有效根除，从严管党治党责任还需进一步落实。基层党组织建设和党员队*管理亟待加强，干部队*整体素质和干事创业能力有待提高。这些矛盾和问题，尽管不是主流，但对长白的稳定和发展影响巨大。只有正视问题，迎难而上，才能合力攻坚，有效化解。

第二节 发展背景

一、“十三五”时期面临的新形势

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇；新一轮技术革命加速扩散，为产业转型升级赢来机遇；消费需求从量向质转变，文化旅游将成为新增长点；资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速。党的十八届五中全会明确要求，要坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

二、科学分析县情，充分发挥“五大优势”

我县生态优良、资源富集、政策集成、后发借鉴、人文厚重，绿色转型发展具有得天独厚的五大优势。

一是生态优势。长白有百里林海，森林覆盖率高达92%，夏季漫山翠绿，冬来银装素裹，是旅游养生的绝佳目的地。境内山泉流淌，河道纵横，水质极佳，常让人流连忘返。山清、水碧、天蓝、景美，不但是我们赖以生存的生态屏障，更是长白最大的优势和品牌。

二是资源优势。长白资源异常丰富，硅藻土已查明资源总量2亿吨，远景储量7亿吨，储量和品位居亚洲之冠。已发现饮用天然矿泉水水源地56处，年开采量可达*吨以上。旅游资源丰富，要素齐全，点多、面广、线长，生态、人文，历史、现代，山水、民俗，境内、境外，处处皆景，四时宜游。水利资源、光照资源异常丰富，开发价值十分巨大。另外还是吉林省优质人参主产区，农特产品质量好、品种多，极具开发潜力。

三是政策优势。长白既是边境县，又是少数民族自治县。近年来，国家越来越重视边境地区和民族地区发展，在财政转移支付、基础设施建设等方面给予很多差别化支持政策。此外，随着开发开放实验区的设立和建设，国家还将给予长白更多新的优惠政策。只要把这些政策用好、用足、用活，必将为我县增添巨大的发展动力。

四是后发优势。后发既是劣势，也是优势。后发展可以让长白充分借鉴发达地区发展经验，取长补短， (略) 。正因为后发展，没有那么多转型负担，可以轻装上阵，全速前进。从历史上看，后发展地区在经济发展的转型期、产业升级的过渡期，实现爆发增长、快速超越的不乏其例，长白就是要借助后发优势实现跨越式发展。

五是人文优势。人是社会发展的决定因素。长白各级干部团结一心，想事干事，尽心尽力地为全县人民谋福祉。干部作风朴实，积极向上，努力贯彻党委政府决策，全力维护团结稳定的大局。社会民风淳朴，群众吃苦耐劳。更有驻长各军警部队官兵，为国守边，无怨无悔。有了这样一支干群队*，长白一定会实现兴边固防富民的建设目标。

三、正确判断形势，牢牢把握“五大机遇”

我县集聚了生态、资源、政策、后发、人文五大优势，为十三五期间乃至更长一段时期释放产业竞争优势积淀了雄厚的基础。对长白而言，既存在诸多挑战，也面临大有作为的重大战略机遇。

一是沿边开放的机遇。国家高度重视沿边地区发展，近年来密集出台优惠政策。继2013年《加快沿边地区开发开放意见》之后，又出台了《沿边地区开发开放规划（2014-2020年）》，规划提出“以鸭绿江为纽带，以丹东、长白、集安口岸为重点，建设面向朝鲜的国际经济合作带”，把长白的发展上升到国家沿边开发开放空间布局的重要位置。同时，国家“ (略) ”战略、长吉图开发开放先导区战略都将为长白发展带来新的重大机遇。

二是转型发展的机遇。随着传统产业的转型升级，一些发达地区原有的优势已经不在，使我们能够与这些地方重新站在同一起跑线上。当前，支持东北振兴和东北东部经济带发展已经上升为国家战略。只要我们紧紧盯住国家发展战略，主动 (略) 场，就有可能抢占先机，实现后来居上。

三是投资拉动的机遇。当前，为应对经济下行压力，实现稳增长的宏观调控目标，国家加大基础设施建设投入力度。国家发改委专门制定相关意见，计划用3年时间，定向发行专项建设债券，支持地方开展基础建设。我县要抓住这次千载难逢的投资机遇，争取更多的资金和项目，加速改 (略) 交通条件、城乡基础设施、城市功能品位、旅游产品开发，尽快改变长白的落后面貌。

四是对朝合作的机遇。随着中朝关系转暖，朝鲜对外开放步伐明显加快。目前看，临近朝鲜是我们的劣势，漫长的边境线是沉重的负担。但朝鲜一旦开放，形势就会发生逆转，对朝经贸合作将会迎来爆发式增长，长白就会从国内经济发展的神经末稍，一跃而成为对外开放的前沿阵地。到那时，劣势会变成优势，负担也会成为动能。因此，我们必须未雨绸缪，提前做好准备。

五是周边带动的机遇。长白的发展离不开与周边地区的合作，随着长白山区域旅游业的发展和基础设施的改善，也为长白转型发展带来了新的机遇。我们要顺势而为，主动融入区域发展的大局，共享大长白山经济区发展的成果。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委十届六次全会、市委六届七次全会和县委十四届二十次全会部署，以“四个全面”战略布局为引领，以“团结”和“稳定”为基石，以“绿色转型发展”为主线，以全面建成小康社会为目标，坚持“生态立县”不动摇，发挥“五大优势”，把握“五大机遇”，坚持“五大发展”，全面深化改革，不断扩大开放，加快产业发展，努力改善民生，为建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白，让城乡居民生活得更加美好而努力奋斗！

第二节 基本原则

——坚持创新发展原则。要把实施创新驱动战略放在更加突出的位置，着力破除体制机制障碍，创新发展理念、思维方法和工作方法，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，增强可持续发展能力。

——坚持协调发展原则。统筹推进新型工业化、生态城镇化、农业特色化和信息化，加快城乡一体化发展，走一二三产业协同 (略) 子。要立足长白实际，坚持有所为、有所不为，不断增强发展的科学性、整体性和均衡性。

——坚持绿色发展原则。牢固树立生态立县、环境优先的理念，坚持产业发展生态化、生态建设产业化，持续推进生态文明建设。坚决不允许发展破坏生态、影响环境的产业，决不走先污染、后 (略) 。加快推进结构调整、产业转型，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的绿色文 (略) ，实现青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——坚持开放发展原则。积极实施开发开放，主动融入国家“ (略) ”和区域发展战略，统筹好对内开放、对外开放二者关系，利用好国内、国外两种资源，不断拓展开放的深度和广度，构建更具活力、更加开放的经济体系。

——坚持共享发展原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，让城乡居民生活得更加美好，让全县人民在共建共享中有更多获得感。

第三节 发展目标

一、总体目标

当前和今后一段时期，是长白绿色转型的关键期，加快赶超的机遇期，全面建成小康社会的决胜期。要实现决战决胜，必须把“六个长白”建设牢牢抓在手上。

——建设美丽长白。就是不断优化生态环境，加快城乡建设，统筹推进发展，把长白建设成为吉林东部边陲美丽风光带和具有浓郁朝鲜族风情的、宜居宜游的精致休闲小城。

——建设富庶长白。就是发挥资源和区位优势，增强发展活力，加快小康社会建设，实现县域综合实力显著增强，居民收入水平不断提高，经济社会繁荣，人民生活富足。

——建设文明长白。就是大力推进社会主义先进文化建设，提高各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质，不断提升社会文明程度。大力弘扬长白传统美德，健全社会诚信体系，传承朝鲜族优秀文化，形成独有的地域文化特色。

——建设和谐长白。就是以优良的党风带政风促民风，建立和谐融洽的党群、干群关系。推进社会主义民主法治建设，维护社会公平正义。构建人与自然和谐发展，各民族团结进步，家庭邻里和睦相处的良好社会关系。

——建设平安长白。就是政治稳定，社会平安，各种矛盾得到有效化解，安全生产、食品药品安全得到有效保障。军民融合深度发展，边境管控和社会治安防控体系更加完善，人民群众对边境安全和社会治安的满意度显著提高。

——建设幸福长白。就是完善社会保障体系，改善群众生活，提供优质充足的社会服务，让人民生活更加便利，人的价值得到全面体现，获得感、自豪感和幸福感不断攀升。

二、经济和社会发展主要目标

——经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，经济结构更加合理。

——生态环境优势巩固提升。功能区空间布局形成，城乡生态能力提高。资源利用效率大幅提高，资源消耗、建设用地、主要污染物排放和碳排放总量得到合理控制。

——结构调整取得实质进展。绿色产业带动作用大幅提升，工业结构进一步优化，科技进步对经济增长贡献显著提升，服务业发展水平显著提高，外贸拉动作用显现。城镇化水平和城镇化质量进一步提高，基本形成城乡一体化发展格局。

——社会民生保障能力提高。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗等公共服务更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡居民收入水平提高，现行标准建档立卡贫困人口3027人全部脱贫，21个贫困村全部摘帽。

——改革开放不断深化。民营经济作为经济发展的主力军活力不断增强，通关环境进一步优化，外贸进出口能力大幅攀升，国际国内合作的深度和广度进一步拓展，利用引进外资能力得到加强。

表2-1 长白县十三五规划发展指标

第三章 实施创新驱动战略，提升发展内生动力

创新就是发展动力和竞争优势，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。产业的竞争力源于企业，企业的竞争力源于创新。“十三五”时期，我县要把实施创新驱动战略放在更加突出的位置，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，增强可持续发展能力。

第一节 提高企业创新主体能力

要落实扶持政策措施，推动科技创新与经济社会发展深度融合。鼓励和支持企业加大研发投入，重点支持硅藻土新材料、医药保健食品、生态农林特产等特色优势加工产业引进应用先进技术和生产工艺推进产业改造升级。推进新品种研发与繁育、新 (略) 场推广，抓好科技企业孵化器建设。加强研发机构建设，设立硅藻土研发中心，支持长白山中药研究所依托长白山道地中药材研发新药品种，切实解决技术瓶颈问题。积极开展创新型企业试点工作，形成一批创新型企业，促进企业真正成为技术创新的主体。

第二节 (略) 建设

围绕重点产业，加快构建检测实验、科技信息、技术转移、 (略) ，为创新型企业提供各种便利化服务。 (略) ，培育壮大优势产业集群。重点支持硅藻 (略) ，致力解决硅藻土产业关键技术突破问题。加强科技成果转化服务，依托产业园区，组织开展形式多样的科技合作洽谈、科技成果推介、科技资本对接，建立 (略) 校、科研机构常态化的对接机制。 (略) 场引领，促进科研成果转化为现实生产力。

第三节 积极开拓“ (略) +”新领域

要 (略) 思维，勇于在“ (略) +”的大潮中顺势而为， (略) 络化时代新趋势， (略) 经济作为加快产业升级的战略重点，有效 (略) 资源， (略) 、大数据、云计算等信息技术广泛应用。加强信息基础设施支撑，以整合资源、信息惠民为核心，规划 (略) 。 (略) 与传统产业、新兴产业的融合发展。积极开拓“ (略) +”的新领域，特别是 (略) +旅游、 (略) +特色农业、 (略) +现代物流、 (略) +创新创业等领域取得突破。

第四节 加强创新型人才队*建设

要把人才资源开发放在科技创新的优先位置，创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展条件，用好用活各类人才。要大力开展“招才引智”工作，引进和集聚科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新创业团队，弥补本地人才的不足。进一步深化“百名大学生进长白”工程，努力打造人才工作新品牌。重点加强对朝鲜族人才的培养，有效保护少数民族文化、技术传承。完善人才激励性培养机制。开展好本土能人评选活动，深入基层开展服务，全面提升人才工作水平，为长白发展提供智力支持。

第五节 支持大众创业万众创新

以构建众 (略) 为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成我县大众创业、万众创新的良好氛围，打造长白县经济发展新引擎。规划建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。通过发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。简化小微企业登记程序，减少创业就业门槛，减轻创业成本和负担。

第四章 加快绿色转型升级，构建生态产业新体系

“十三五”期间，长白县应发挥生态优良、资源富集、政策集成、后发借鉴、人文厚重优势，着眼于建设富庶长白，大力发展硅藻土、生态旅游、边境贸易、大健康、现代服务业五大支柱产业。

第一节 突出发展以硅藻土为主的矿产新材料产业

加快八道沟硅藻土特色工业园区建设，完善基础设施和服务功能，理顺管理体制机制，强化生产要素保障，提升服务水平。推动凯达、大华、东泰、北疆、广森元等硅藻土在建项目尽快投产达效。引进战略合作伙伴，加快资源整合和产业整合。设立产学研推进机构和硅 (略) ，提高资源综合利用率；引导扶持现有企业调整产品结构和进行技术升级改造，培育知名品牌，提高产品附加值。争取用5到10年的时间，培育3—5家小巨人企业，至少有 (略) ，把硅藻土产业园区打造成百亿级园区。同时，支持其它矿产新材料发展，开发高岭石地板砖、玄武岩拉丝、花岗岩板材等新材料产品，实现资源深度转换和行业利润最大化，把矿产新材料产业打造成为支撑长白县财政的第一支柱产业。

专栏4-1 矿产新材料产业发展项目 管理机构建设：设立八道沟硅藻土特色工业园区管委会， (略) 。 产业园区建设：积极引进自主知识产权和产品特色、研发创新能力较强、大型硅藻土企业；加强对八道沟硅藻土特色工业 (略) 、供水、供电、物流等基础设施建设，升级改造园区 (略) ，构建八道沟硅藻土 (略) ，提升园区对企业的服务能力。

第二节 大力发展生态文化旅游产业

以生态旅游为核心，以民俗风情为主线，以边境旅游为契机，以休闲自驾为靓点，以美丽乡村为依托，以冰雪度假和特产资源为补充，突出“观光、休闲、运动、养生”四大功能，构成“环山、沿江、跨国”旅游的总体框架。高标准编制《长白县旅游发展规划》，科学定位全县旅游资源，指导旅游产业发展。抓住国家专项建设基金投资的有利契机，加快旅游基础设施建设，构 (略) (略) 络，启动“万户千家”标准化家庭旅馆建设工程，提高游客承载和接待能力。综合整 (略) 、 (略) 沿线环境，结合地域特点设立各具特色的旅游服务区， (略) 沿线打造成靓丽多彩的旅游风景道。启动十三道沟经泥粒河水库、向阳川林场、新房子镇至八道 (略) 扩建项目，实现旅游资源的深度开发。加快鸡冠秀峰旅游度假区综合开发，使之成为省内一流的度假胜地。加强旅游宣传与推介，实施旅游资源整合战略，推出精 (略) ，拉长旅游产业链条。加快旅游特色产品开发，引导企业开发生产具有民族特色、地方特点的旅游纪念品。加强与长白山管 (略) 县的区域合作，主动融入长白山大旅游圈，逐步实现资源共享、合作共赢发展。到2020年全县实现旅游收入占GDP的10%以上。

专栏4-2 生态文化旅游产业发展项目 旅游景点开发建设：充分利用长白县特色旅游资源，围绕望天鹅旅游区开展十八道沟综合旅游度假区建设项目，围绕中朝一城两国优势开发鸭绿江景观带建设，加强招商引资，壮大长白旅游业。 旅游民俗文化建设：加快民俗文化与旅游产业的融合，打造全国唯一的朝鲜族特色城，重点建设“鸭绿江源头第一县”朝鲜族风情风貌城建设项目，体现出山水风光与少数民族特色。 旅游基础设施建设：长白县旅游景区到交通干线 (略) 建设、 (略) (略) 、厕所、供电供水设施、应急救援设施等，在大型游客集散地建立游客信息服务中心，完善问讯咨询、投诉、紧急救援等服务功能。

第三节 大力发展边贸产业

发挥“一城两国”区位优势，认真落实国家、省、市关于促进边境贸易发展的一系列政策措施，科学制定边境贸易发展规划。加强口岸基础设施建设，完成长白口岸进境水生动物检验检疫指定口岸审批工作，尽快启用口岸监管货场，完成长白国家一类口岸验收。扶持中矿国际、金坤等重点边贸企业，帮助企 (略) 场。积极与朝方洽谈，争取 (略) 贸易，引导民间贸易健康有序发展。准确定位开发区功能，按照国际标准的物流经贸园区进行规划建设，为边贸业发展提供有效支撑。到“十三五”末期，力争口岸进出口总值达到2亿美元，年均增长9.6%。

专栏4-3 边贸产业发展项目 完成长白口岸进境水生动物检验检疫指定口岸审批工作，尽快启用口岸监管货场，完成长白国家一类口岸验收。

第四节 大力发展健康产业

发展现代高效农业，实施“退粮进特”、“退粮进菜”工程，着力提高土地利用率，不断提高农民收入。整合涉农资金，相对集中使用，扶持棚膜蔬菜、中药材、食用菌等高效经济作物基地建设和畜禽标准化规模养殖。抓好林下、平岗、沿江特色产业发展区域建设，大力发展绿色食品产业，建设浆果、坚果、山野菜为主的绿色有机食品基地。推广绿色、有机人参标准化操作规程，争取建设国家级人参标准化示范园区。支持长白山中药研究所研发长白山地道中药材新品种，加快新药研制和成果转化。扶持农业产业化龙头企业做大做强，增强产业带动能力。推广绿色有机种植新技术，加强监管，逐步规范，打造绿色生态食品县，叫响长白农特产品品牌。推进“吉林加一”上市和新产品开发、 (略) 扩能改造等项目，加快绿色食品工业园区建设。充分发挥我县生态、环境等天然优势，加快发展健康养老服务产业。科学规划，有序开发，合理发展矿泉水产业。

专栏4-4 健康产业发展项目 充分利用长白县得天独厚的资源优势，实施科技引领战略，控制园参，扩大林下参、有机人参种植，提高人参品质，以延伸人参产业链条为主向，打造以生产健康产品，提供健康服务，发展健康文化为主要内容的大健康产业集群。

第五节 大力发展现代服务业

立足边境开放优势， (略) 、仓储物流、快递配送、售后服务等现代化服务体系建设。着力推动金融服务业发展，借助长白农村信用联社、榆银村镇银行 (略) 点优势， (略) 场融资能力，解决企业融资难问题。加快电子商务等新业态发展，打造服务业新支撑，使“ (略) +长白”成为我县服务业发展的新生力量和标志性产品。积极争取农村电子商务试点县， (略) 建设，利用“1号店”、淘宝、 (略) ，扩大我县农特产品、朝鲜族食品、长 (略) 上销售，带动农业产业化向纵深发展。大力发展养老家政服务业，鼓励民营资本参与建设和运营各类养老家政服务机构。

专栏4-5 服务业发展项目 完成长白农村信用联社向农商银行过渡；打造“ (略) +长白”平台，扩大农特产品、朝鲜族食品、长 (略) 上销售。

第五章 加强基础设施建设，增强发展支撑能力

第一节 (略) 建设

完成《县城总体规划》和《控制性详细规划》编制工作， (略) 经营理念。按照“先地下、后地上”的原则，重点打造地下 (略) 。优先实施地下管廊工程，规范各类管线入廊， (略) “蛛网”悬挂、马路“拉链”的问题。做好二次供水工程，彻 (略) 老化、跑冒滴漏、水质易受污染问题。完成2 (略) 棚户区改造任务。实施鸭绿江大街和县 (略) 改造升级工程，改善城区人居环境。加大投资力度，在绿化、美化、亮化、净化、硬化、软化、彩化、畅化上下功夫，提升县城整体形象。开展“ (略) ”建设， (略) 服务管理水平。

专栏5-1 城市建设项目 完成地下管廊建设；完成2 (略) 棚户区改造任务；实施鸭绿江大街和县 (略) 改造升级工程。

第二节 加快交通运输建设

适应经济社会发展的要求，构筑一体化 (略) 络。提升交通运输能力，构建综合交通集疏运体系，增强国 (略) 运输保障能力，提 (略) 服务水平。争取将松江河至长 (略) 纳入国家“十三五” (略) 规划，将松江河 (略) 列入国家国防基础设施建设计划，并持之以恒地加以推进，争取尽早开工建设。做好国道丹（东）阿（勒泰）公路长白段建设前期工作，加强省道、国道升级改造，开工建设白石砬子隧道，全力以赴确保长松岭隧道2016年竣工通车。到“十三五”末期，长白初步形成 (略) 、铁路为支撑，以国省干道为骨架， (略) (略) 为依 (略) 络体系。

专栏5-2 公路交通基础设施项目 铁路:松江河 (略) 。 (略) :松江河至长 (略) 项目。 机场：长白机场建设。 国省道:升级改造国道G331丹东至阿勒泰十三道沟至长白段6 (略) 建设项目、修建八道沟经向阳川至十三道沟国（边） (略) 项目。 县、 (略) ：长白县十三道沟经向阳川至八道 (略) 工程、长白县辖域 (略) 、 (略) (略) 工程、鸭绿江大街改造工程、长白县城及七 (略) 工程。 隧道桥梁：桥梁长松岭隧道工程项目、国道冷沟子村至鸡冠砬子村隧道项目、长白口岸大桥。 站点：拟建客运站和大型物流货运站。

第三节 加快水利基础设施建设

推进界河堤防和中小河流治理工作，建设防护工程，到2020年基本建成堤防健全、河道疏通的防灾减灾体系。实施县城引水工程，将二十三道沟河水引入县城，彻底解决县城及周边地区居民饮水安全问题。加强城 (略) 工程建设 (略) 改造，改善县城和农村供水条件。

专栏5-3 水利基础设施项目 推进水土保持项目实施；加强水源地保护和界河防护保护工作；实施县城引水工程；建设防灾减灾体系。。

第四节 加快 (略) 络建设

(略) 络资源，积极引导通信、广播电视、 (略) 融合和综合管理，加快形成“三网合一” (略) ， (略) 络覆盖面，加强信息资源开发，建设完善的基础性资源数据库、公共信息资源交换中心。大力发展光纤通信和移动通信等通信业务，全面改造升级 (略) ，建成以传输广播电视节目为主的宽带双 (略) 络，实现全数字化信息传输和交换。强化信息通信设施支撑能力，加快推进通信铁塔基础设施和“宽带长白”建设，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施， (略) 络提速降费行动， (略) 、智慧农业、智慧政府、智 (略) 络的需求。积极 (略) 的建设，并依托其完善“三农”信息服务体系，为农民提供信息咨询、农技指导、科普服务、预警预报等各类服务，为实现农产品进城、增加农民收入奠定基础。

第六章 统筹城乡协调发展，推进新型城镇化

围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式。走以人为本、城乡协调、共建共享、优化布局、生态文明、传承文化的具有浓郁鲜明民俗特色，符合长白实际的新型 (略) ，打造美丽长白。

第一节 优化城镇发展空间布局

依据国家、省主体功能区划的规定，按照城乡布局合理、分类分区推进、“点—轴—面”联动的原则，着力构建“两核、四心、一带、六组团”城市发展空间格局，加快推进中心城区和中心城镇建设，统筹推进城乡转型发展。

一、 构建“两核”

一核为长白县城（原长白县城与马鹿沟镇区合并），承担县域的政治经济文化中心作用，同时由于长白开发开放试验区的建设，重点发展国际物流、国际会展、旅游服务、信息服务、医疗服务、科技研发等功能。通过对长白县城的绿化改造，将其建设成为极具朝鲜族特色的县城，充分发挥其辐射带动作用，打造长白发展的重要核心。

一核为八道沟镇区（含西部进出口加工区一期），作为长白县对朝进出口加工贸易的核心基地和工业发展先导区，集中发展硅藻土和新材料产业，积极推进工业园区建设，加强基础设施和园区配套设施建设，为企业提供良好的投资与发展环境，将其打造成为长白县重要的产业核心。

二、打造“四心”

依据各乡镇现有资源优势，打造县域经济发展的四个增长中心。十四道沟镇旅游服务中心。依托以望天鹅风景区为代表的镇域旅游资源，完善十四道沟镇区的旅游接待和服务功能，重点打造以生态休闲、民族风情为品牌的旅游服务基地。十二道沟镇农特产品加工中心。十二道沟镇具有良好的农业发展基础，要利用现有资源规划好十二道沟镇轻工农特产品加工园区，重点发展农副产品加工业，承担长白绿色食品工业、特色农产品、特色林产品加工等功能。新房子镇进出口加工中心。依托北岗加工区和北岗物流区，充分发挥新房子镇对硅藻土、玄武岩、铜矿、有色金属等矿产的开发、加工，木材加工，能源产业，仓储物流及配套服务优势，打造长白县域进出口加工中心。宝泉山镇特色农业服务中心。宝泉山镇在现有农特产品种植的基础上进一步扩大特色中小药材的种植规模，延长产业链，增加农特产品加工服务并逐步将其产业化、规模化。

三、建设“一带”

全力推进沿鸭绿江经济带建设。从长白县八道沟镇沿鸭绿江上溯，充分发挥长白镇政治、经济、文化中心地位，依托八道沟镇的副中心作用，以十四道沟镇为重要节点，利用沿江各乡镇丰富的旅游资源和产业集群优势，辐射带动周边乡镇发展，打造具有长白特色的沿鸭绿江经济带。依 (略) 便利交通，充分利用沿江良好的自然风光条件，积极推进国家风景道建设，将沿江各村镇规划改造成为极具朝鲜族特色的民俗风情小镇，整合沿江自然资源和人文资源，打造具有长白特色的边陲人文生态观光带。培育八道沟产业园区，构建产业服务中心，在鸭绿江沿线打造进出口加工产业走廊，构建跨境产业合作示范区，以长白镇为主体推动国际商贸服务区建设，打造集旅游、工农业生产、边贸为一体的长白县沿江经济带。

四、推进“六组团”

——长白边境经济合作区发展组团。主要为长白边境经济合作区，以长白口岸为中心，按“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”运行模式开展跨境经济合作。一是做大做强长白 (略) 贸易区，着力打造集出口加工、仓储物流、展览展示、边贸流通等功能于一体的综合性边境开放经济功能区和海关监管区。二是加快建设进出口加工产业园区，逐步打造成为吉林省乃至东北地区重要的进出口加工产业园区。三是加快建设现代国际物流园区。

——特色旅游休闲发展组团。借助优惠政策和优越的资源环境，把鸭绿江自然景观带及十五道沟望天鹅峡谷生态旅游带建设成为集自然风光、人文民俗、民族风情、休闲养生、特色产品等为一体的边境旅游渡假区，开展中朝跨境旅游合作项目建设。

——绿色产业发展组团。建设现代化的人参产业园区，做大做强人参精深加工业。加快现代中药材科技产业基地建设，促进中药产业集群的形成和长白特色中药材产业的良性循环和发展。大力发展绿色林下产业经济，提高林下产业规模，支持自主研发和实施精深加工。高起点、分步骤，统筹建设开发长白矿泉水产业。

——工矿产品精深加工发展组团。加快八道沟镇硅藻土特色产业园建设，培育硅藻土企业集群，促进硅藻土产业健康发展，实现“百亿硅藻谷产值”的发展目标。充分利用丰富的矿产资源，建设长白石产业园区，加快地开石、高岭石、玄武岩、花岗岩加工项目建设，使新材料产业成为新兴重点产业。规划长白油气资源开发及深加工前期准备工程。

——中心城区发展组团。以长白镇中心城区作为生态经济发展和生态环境保护的主要居住区和行政管理中心、服务中心、文化中心， (略) 人居环境，提高居住和生活质量，完善商业、金融、教育、体育、文化、医疗卫生等设施，强化行政管理功能和对外接待服务功能。

——生态农业发展组团。建设绿色农产品种植区和观光农业。主要包括金华乡镇、马鹿沟镇，面积为66平方公里，主导功能为提供绿色无公害农产品、发展观光采摘农业和观光农业，重点发展绿色种植业，打造长白特色产品品牌，发展观光旅游。

第二节 有序推进农 (略) 民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校 (略) 校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

一、推进户籍改革

统一城乡户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。全面实施居住证制度。充分尊重农民意愿，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进农业转移人口在城镇落户。以合法稳定职业或合法稳定住所为前置条件，县主城区、县政府所在镇和建制镇的农业转移人口，可在当地申请落户。

二、推进基本公共服务均等化

保障随迁子女平等享有受教育权利。完善公共就业创业服务体系。加强农民工职业技能培训，整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务，鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书。实现就 (略) ，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。扩大社会保障覆盖面和参保缴费覆盖面，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。拓宽住房保障渠道，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农 (略) 民化成本分担机制，根据农 (略) 民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。完善农业转移人口社会参与机制。

三、完善城镇化融入机制

推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建 (略) 。 (略) 包容机制，加快农业转 (略) 生活理念和生活方式的融入。逐步建立政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农 (略) 民化机制。政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障 (略) 政设施等方面有成本支出。加快改善林区、矿区人口生产、生活条件，全面提升林区、矿区人口城镇化质量。

第三节 建设 (略)

加大城镇园林绿化、彩化、软化建设力度，做好小区环境美化、净化工作。改造硬化城 (略) ，增加公共交通能力。整治城镇街区环境风貌，融入传统优秀文化元素，主要临街建筑实施亮化工程。 (略) 政设施水平， (略) “地下综合管廊”为契机，加大供电、供热、 (略) 政基础设施建设力度。优化社区生活设施布局，完善便民 (略) 络。推进城镇水源地保护与建设和输水管线建设，确保城镇供水安全。完 (略) 和垃圾收集转运处理体系，开展雨污分流改造工程。加强社区卫生服务机构标准化建设。加强公共文化基础设施建设，加快体育场馆建设。强化信息通信设施支撑能力，推进“智慧长白”建设。

第四节 加快推进美丽乡村建设

以《改善农村人居环境规划》和《“三镇六村”控制性详细规划》为基础，结合本地实际开展规划设计，以规划吸引投资，以规划指导建设。多渠道筹措资金，改造农村危旧房屋，完善农村基础设施，改善农民生活环境。加强基层党组织建设，完善村级服务功能。整体推进二十道沟、孤山子村和九道沟村等省级重点村建设，倾力打造美丽乡村示范带。实施“一村一策”产业发展项目计划，宜农则农、宜特则特、宜商则商、宜游则游，千方百计引导农民发家致富。做到经济工作与党建工作相结合，个体经济与集体经济相结合，经济发展与环境改善相结合，物质文明与精神文明相结合，整体提升美丽乡村示范点的创建水平。以县、乡两级政府为主导，各部门积极配合，引导广大农民积极参与，做到目标一致、协调一致、行动一致，按照既定目标，一项项抓落实，确保美丽乡村示范村的创建活动取得扎实效果。强化村级党组织的主体作用，完善措施，落实责任，确保美丽乡村建设各项任务的落实。包村部门要按照乡镇的统一安排部署，抓好所包村基础设施、社会事业、产业发展和环境整治等各项工作。要一张蓝图绘到底，一届接着一届干，抓出成果，抓出效益。到2020年全县村屯环境整治达标率要超过95%，基本达到绿化示范要求，实现农业强、农村美、农民富的目标。

第七章 坚持共享发展，着力增进人民福祉

努力推进基本公共服务均等化，注重机会公平,保障基本民生，坚持共享发展，认真解决好事关群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，推动社会和谐，增进人民福祉，打造幸福长白。

第一节 打赢脱贫攻坚战

精准化识别。按照界定贫困户“十二不准”原则，凡是不符合标准的农户坚决不得纳入建档立卡系统。开展建档立卡“回头看”工作，解决界定贫困户标准适用不规范、程序不到位和群众反映强烈的优亲厚友等情况，确保把真正的贫困人口弄清楚，着力解决好“扶持谁”的问题。探索切实管 (略) 径。发展生产脱贫，结合贫困村特点，围绕村现有土地、林地等资源做文章，实施“一村一策”，大力发展特色种养业、农村电商、乡村旅游、现代服务业等产业，通过能人引领、合作社示范、大企业落户等方式，全面带动贫困村民就业。做好生态补偿和易地搬迁工作，在退耕还林还草、生态公益林、湿地保护与恢复、水生态治理等方面，争取国家的政策支持。实施教育脱贫，认真落实好免费义务教育、贫困家庭高中学生免除学杂费等政策，提高资助标准，解决好困难学生的基本生活问题。加强医疗保险和医疗救助，完善城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险等医疗保障机制，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。抓好社会保障兜底，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村特困户供养水平，扩大 (略) 抚养范围。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施免除普通中学教育学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善贫困村妇幼保健和儿童医疗、福利服务等基础设施建设，促进贫困村妇女儿童事业发展。着力解决好“怎么扶”的问题。建立健全严格的退出机制。 (略) 要求，确保退出、精准退出。在建档立卡基础上，完善动态管理机制，对已脱贫的核实标准，完全脱贫的实行逐户销号，着力解决“如何退”的问题。加大资金投入力度。多种渠道增加扶贫投入，一方面，积极做好对上沟通衔接工作，争取更多的上级扶贫资金的支持。另一方面，统筹安排各部门涉农资金，重点投向基础设施薄弱、贫困程度较深的区域，提升生产、生活基础设施建设和公共服务水平，实现扶贫资金集中高效利用。开展机关干部驻村入户帮扶活动，实现贫困村、贫困户包保全覆盖。认真摸清帮扶对象基本情况，找准帮扶切入点，制定帮扶脱贫计划，激活贫困群众自我造血功能，做到不落一村、不落一户、不落一人。到2018年，实现全县21个贫困村按照“八有”标准整体脱贫，3207名建档立卡贫困户全面脱贫“消号”的奋斗目标。

第二节 实现劳动力充分就业

统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业，积极推动残疾人按比例就业工作。全面推行劳动合同制度，完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。努力实现居民收入增长与经济增长的同步发展。不断提高城乡居民最低生活保障标准，扩大收益面。开展创业就业培训，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。支持大学生、返乡农民工自主创业，积极开发公益性岗位，优先安置就业困难人员再就业，确保“零就业家庭”就业比率达到100%。

第三节 进一步增强社会保障能力

加强企业依法缴纳职工“五险一金”政策宣传和监督，足额安排城镇居民和新农合医疗保险财政补贴，逐步实现各类社会保障金一卡发放，完成全县机关事业单位工作人员参加养老保险。城乡低保保障标准提高10%。加大社会救助力度，开展好临时救助和医疗救助工作。 (略) 养老服务水平，完成社会养老服务示范中心主体建设。完成廉租房和公租房并轨。综合政策和资源，做好社会兜底工作，切实做到老有所养、病有所医、学有所教、困有所救、难有所帮。

第四节 推进社会事业加快发展

坚持优先发展教育，建设十一道沟村、宝泉山镇等学校的教学综合楼，维修改造第一实验小学教学楼。做好国家、省级教育教学质量监测准备工作，推动义务教育学校标准化建设，2018年全面消除薄弱学校。普通高中毛入学率达到98%。落实特岗教师招考计划、农村学校硕士师资培训计划，争取优秀高校毕业生到我县任教。加大对职业教育的支持和保障，加快现代职业教育事业发展。提升医疗卫生水平，加大传染病综合防治工作力度，积极防控慢性病、职业病、精神病和地方病，建设结核病防治所办公用房，改建长白镇、十 (略) ；落实村卫生室实施基本药物制度补偿政策。鼓励社会力量办医，实行非公立医疗机构和公立医疗机构同等对待。积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女儿童权益，提升残疾人服务保障水平。全面实施一对夫妻二个孩子的政策。鼓励社会公众参与慈善事业发展，加强对慈善事业监管，到2020年，实现慈善组织全覆盖。不断繁荣文体事业，加强物质文化遗产保护、开发和利用,完善文物保护体系，实施重大文物保护工程。促进全民健身活动，建成10个村级文化广场和54个边疆万里数字文化长廊。继续开展好“送戏下乡”和“文化惠农直通车”活动。对现有电视台站进行数字化改造，增加节目转播数和质量。

第五节 (略) 场监督管理

完善“五证合一”办证模式，提高办事效率。开展药品安全专项整治“亮剑行动”，确保群众用药安全。严把食品准入，建立从“田间”到“餐桌”全过程食品监管。开展“质量授权人”试点，推进餐饮服务食品安全量化分级管理，确保百姓“舌尖上的安全”。

第六节 做好民生实事

每年都要公开承诺、确保落实一批民生实事。2018年，我县将迎来建县60周年，在此之前，全县要集中实施“十大民生工程”。一是加快长松岭隧道建设，早日实现竣工通车；二是实施县城引水工程，让老百姓喝上放心水健康水；三是实施县城地下管廊建设， (略) 经营管理水平；四是实施鸭绿江大街改造工程，打造沿江休闲公园带；五是实施世纪广场改造工程， (略) 文化品味；六是实施塔山公园提升公程，建设县城绿色后花园；七是实施城乡美化工程，改善城乡人居环境；八是实施县城亮化工程，打造美丽长白新夜景；九是建设体育活动中心，满足全民健身需求；十是筹划建设长白博物馆，留住长白文化遗产和历史记忆。

专栏7-1 社会民生重点工程 文化体育：依托长白山旅游资源，着重对长白山景区文化、朝鲜族少数民族特色文化的宣传，加强文化、体育内涵建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展。 社会保障：建立更加公平可持续的社会保障体系，推进社会保障基本公务服务均等化，推进养老体系改革创新，实现全县社会保障事业全面协调可持续发展。 医疗卫生：逐步建立起适 (略) 场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障制度，努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队*培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展。 教育科技：全面改善农村义务教育学校的办学条件，促进全县义务教育优质均衡发展；形成适应发展方式转变和经济结构调整要求的现代职业教育体系；优先发展民族教育事业；加快教育信息基础设施建设。 棚户区改造：加快推进棚户区改造，按照政府主导、政策推动、因地制宜的原则，以现有的建成区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心改造为重点，全面推进棚户区改造。

第八章 推进全面深化改革， (略) 场和社会活力

围绕全面深化改革总体要求，推进各领域改革步伐， (略) 场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制。

第一节 推进投资体制改革

加大对重点领域简政放权的力度，尤其是在公共基础设施建设、以硅藻土为主的矿产新材料产业、生态旅游、边境贸易、社会事业等重点领域的授权力度，建立综合的投资审批服务模式。全面深化企业投资体制改革，最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，下放核准权限，完善投资项目备案制。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，引导其投向民生改善、基础设施、“三农”建设、环境治理等领域。 (略) 场准入，改善投资环境，加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，推动民营资本进入基础设施和公共服务领域，进一步鼓励和引导民间投资。制定外资准入前国民 (略) 场准入负面清单。

第二节 推进财税金融体制改革

改进预算管理制度，完善税收制度，建立全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制，建立事权和支出责任相适应的制度。完善公共财政体系，合理划分县乡财政收支范围，不断完善财政管理和转移支付制度。调整优化财政支出结构，提高公共产品和服务支出比重，继续推进“收支两条线”管理制度和政府采购制度改革，积极探索企业财务体制改革模式。贯彻落实增值税、资源税、消费税等改革，逐步健全地方税收体系。深化农村金融综合改革，开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点，积极引进域外和民营金融机构，发展非银行性金融机构，吸引更多域外金融 (略) 点。

第三节 推进城镇体制机制改革

创新城镇体制机制改革，推进新型城镇化有序健康发展，全面促进城乡统筹协调发展。深化户籍制度改革，落实放宽城镇落户条件的政策，逐步取消农业、非农业、自理口粮及其他类型户口的性质划分，统一登记为居民户口，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度。深化城乡差别制度改革，积极推进城镇基本公共服务均等化，探索建立农村人口进城安家、就业、就学、就医、社保等方面的配套政策，加快打破城乡二元体制机制，同时积极探索城乡一体化进程中多元化可持续投融资机制、改革完善宅基地制度、行政管理创新及降低成本设施等多方面的改革，形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。

第四节 推进农村综合改革

加快国有林场改革。争取省对国有林场改革试点县的优惠政策，实现林业经济平稳转型。推动林业企业改革，建立更加科学合理的企业治理结构。稳妥推进集体林权制度配套改革。完善非国有林林权小额贷款评估业务，规范集体林采伐指标的分配工作，简化集体林采伐审批、流转程序，为林权所有者提供更好的优质服务。制 (略) 场的门槛，通过征收资源税、生态恢复准备金、提高征占林地的补偿标准等制度使企业切实承担起资源与生态环境保护的社会责任。深化农村土地确权制度改革。有序推进土地确权工作，保障流转土地农民的合法权益，提高农民财产性收益。完成供销合作社综合改革。按照合作制原则，依托各地优势产业，不断拓展为三农服务能力。探索“基层社+专业合作社+农户+市场” (略) 子，带动更多农户开展合作经营。按照“政府引导，供销合作社主办，多方参与”的原则，创办农村综合服务社。

第五节 推进社会事业综合改革

建立全民统一基本公共服务体制，剥离附着于户籍制度之上的公共服务与社会福利权益，健全促进就业创业体制机制，加快构建城乡均等的就业创业服务体系。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，推动形成橄榄型分配格局，形成工资正常增长机制，稳定提高最低工资标准。深化义务教育、职业教育、鼓励社会力量办学等教育领域综合改革，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革， (略) 改革，巩固完善基本药物制度，逐步建立分级诊疗模式，实现大病不出县小病不出乡镇。深化养老服务改革，建立满足多样化养老需求的长效机制。推进社会保障制度改革。以增强公平性、适应流动性，突出衔接性为重点，加快“碎片化”整合，探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制。

第九章 加强生态文明建设，增强生态可持续性

按照建设国家生态保护与建设的典范区的基本要求，坚持生态为基、环保优先的发展理念，努力建设生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用、人民生活富裕、人居环境优雅的“美丽长白”。

第一节 明确空间功能定位

依据主体功能区开发理念和原则，结合我县自然、经济与社会发展特点，在优化国土空间开发格局的前提下，按照不同功能定位，将全县国土开发空间划分为“生态保护空间”、“城市发展空间”和“农业生产空间”三大功能区（见表7-1）。

表9-1 长白县主体功能区建设范围

一、构建“一扇一水”生态功能区

积极推进由七道沟河、八道沟河、十三道沟河、十五道沟河、十九道沟河、二十三道沟河等河流形成的“森林生态扇面”的生态保护和保育，积极推进由邻鸭绿江“一水”形成的湿地等流域生态保护建设，提高长白国家重点生态功能区水源涵养能力。生态功能区总面积为2000余平方公里，约占全县国土面积的90%。对长白国家森林公园、长白山国家级自然保护区（长白区域）及鸭绿江上游国家级自然保护区等生态敏感区划定生态保护红线，实施最严格的保护管理。严格执行国家主体功能区规划禁止开发，作为整个区域的生态保障和基础。

二、构建“一区多点”城镇发展区

以国家重点开发开放试验区为支撑，积极构建生态产业经济体系，发展对朝口岸贸易和旅游，依托各城镇资源禀赋条件和发展基础，积极推进以长白镇、马鹿沟镇、十四道沟镇和八道沟镇等为主体的“多点”城镇发展。要着力优化生态城镇和生态产业发展格局。一是生态城镇与生态产业发展主体区。为沿江进深1-5公里，个别地段适当放宽，包括现有开发区和规划开发区域，总面积约为300平方公里，是沿边开发开放的重点区域；二是生态城镇与生态产业发展支撑区。包括龙岗、宝泉山和八道沟后北岗等三个高山台地，总面积约为200平方公里，作为开发开放的空间支撑和储备。

三、构建“一带多片”农业生产区

依托靠山、邻水自然优势，积极推进沿鸭绿江农业生产与观光带建设，重点推进农业发展基础条件较好的新房子镇、宝泉山镇、十二道沟镇、金华乡等片区发展特色现代农业。一是打造绿色农产品种植区。主要为金华乡、十二道沟镇、新房子镇、宝泉山镇，面积为19平方公里，主导功能为提供绿色无公害农产品，发展观光采摘农业，发展方向为重点发展绿色种植业，打造长白特色产品品牌。二是打造现代观光农业区。主要为十四道沟镇和马鹿沟镇，面积为23平方公里，主要发展观光采摘农业，发展观光旅游。

第二节 加强生态环境保护与建设

一、林区生态保护与建设

——森林资源培育和管护。推进天然林资源保护工程。加快天然林培育工作，根据现有天然林资源龄组不同，分别采取抚育和更新造林的措施进行培育。推进人工造林工程。以宜林荒山荒地、疏林地、废弃矿区、坡耕地、采伐迹地和清理回收的林地为重点，重点种植红松、水曲柳、云杉等珍贵树种，增加森林面积和珍贵树种比重，提高林区生态质量。继续实施退耕还林工程，重 (略) 沿线退耕还林工程。推进低质低效林改造，实施封山育林。推进生态公益林管护，加大对生态公益林资源和重点生态区进行有效保护，实现在资源保护过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值。

——林业“三防”体系建设。在具体实施防止森林火灾、防止盗伐林木、防治森林病虫害过程中，国有林由国有林场负责依法组织和实施，非国有林由林权所有者按国家相关要求实行统一管护与分散管护相结合的管护方式进行实施，落实群防群治、联防联治制度，做到政府负责、部门服务、农民防护，切实有效的依法治林、从严管林。

——长白森林湿地保护工程。构建由湿地和湿地自然保护区组成的湿地及其生物多样性保护体系，加强界江界河以及湿地生物多样性保护，恢复湿地植被和湿地生态系统，充分发挥湿地的多种效益。积极推动吉林长白鸭绿江源湿地保护区升级为国家级自然保护区。

二、加强水资源管理与保护

——落实最严格水资源管理制度。坚持科学治 (略) ，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，转 (略) ，保障水安全，促进水资源高效利用、合理开发和有效保护。完善地方气象、水文等防灾减灾基础设施建设，加大水文监测的范围和频率，加强源头控制，加快建立覆盖流域和县级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实最严格水资源管理制度，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。

——加强项目管理，严格项目审批。在饮用水水源地一级保护区，不得审批与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施；在饮用水水源地二级保护区，不得审批不符合产业政策和增加氮、磷等有污染的项目；在饮用水水源地准保护区内，不得审批对水体污染严重的建设项目；严格控制旅游宾馆、饭店、人造景观、娱乐设施。控制农业面源污染，在饮用水源地保护区内禁止使用高毒、高残留农药，减少化肥、农药对水源的污染。

——加强污染治理。加快推进建设城镇综合污水处理设施，建立人工湿地或氧化塘，提高污水集中处理率；新建乡镇垃圾处理填埋场7座，提高镇村生活垃圾无害化处理率。

——加强执法监督。加强日常巡查，建立饮用水水源地的日常巡查制度，及时制止可能影响饮用水水源地安全的行为。建立联合执法机制，各相关职能部门应相互协调、相互配合、联合执法，杜绝水污染事故发生。

三、加强水土流失综合治理

——利用生物工程技术加强综合治理。通过生物工程措施，加强水土流失综合治理，构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，依法防止新的人为水土流失。同时采取生物措施与工程措施相结合的水土流失治理方式，在河流两侧坡地、居民点以及农田周围、鸭绿江沿岸一带等适宜地区，建设阻隔型、连接型绿色篱笆，在斜坡、丘顶营造防护林，在江、河、沟塘岸边营造护岸林，在农区积极改造坡耕地、大力营造农田防护林，控制水土流失，恢复植被和生态系统。

——对林区水土流失进行动态管理和监测。建立水土保持监测与信息系统，提高林区水土流失动态监测和管理能力。加大矿区生态综合治理，积极开展工业废弃地的生态环境修复与整治。

——依法征收水土保持补偿费。严格按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，对因生产建设活动损毁水土保持设施和地貌植被不能恢复原有水土保持功能的，按照“谁开发、谁治理，谁损毁、谁补偿”的原则依法足额征收水土保持补偿费，严格“收支两条线”管理，专项用于水土流失预防和治理。

四、实施生态移民工程

——坚持统筹规划、合理布局。坚持规划引领，充分利用安置点原有基础条件，集中安置，整村推进，实现人与自然和谐发展。坚持因地制宜、分类指导。综合考虑安置点的环境承载能力、搬迁群众的生存条件、经济能力、劳动技能和生产生活稳推进棚户区改造。推进全县棚户区以及林区棚户区改造，加大政府投入，落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策。做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处理等基础设施建设，抓好生态移民工程用地、土地复垦、占补平衡等工作。

——全面落实林区人口“下山”进城。稳妥有序推进林区散居人口、部分农民以及生活在水源涵养区、自然保护区、资源枯竭林矿区等生态敏感区居民的生态移民工作，引导和促进林区人口有序“下山”进城。推动新建住宅和公共建筑节能计划，引导商业和民用节能化发展。实现保护生态、节约资源、增加造林面积、土地资源增效等“多赢”目标。

五、加强农村环境治理与生态化建设

——综合治理农村环境。全面启动清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，对现有农村环境进行一次全面的综合整治，遏制农村环境污染加剧的趋势。推行清洁生产，大力发展农用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，积极开发利用太阳能；对威胁农村饮用水源的隐患要组织排除，对工业污染、土壤污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染要对症下药，综合治理；规范农村居民生活污水排放，进一步完善排水系统，加快推进污水处理设施的建设，因地制宜做好生活污水处理；加强对农村垃圾的处理处置，加快垃圾处理设施建设。

——明确责任，绩效考核。把保护农村环境列入经济社会发展的重要任务，成立乡镇环保机构或环境监察中队、 (略) 络、制定措施、明确目标；把保护农村环境作为为民办实事来抓，列入各乡镇年终综合考核，增强责任感和使命感。

——增加对农村环境治理的经费投入。突出重点，切实加大对农村环境保护的投入。各级政府要将农村生态环境保护专项资金列入财政预算，实行“以奖代补,以奖代治”，做到专款专用。

第三节 开展环境综合污染治理

一、工业污染全防全控

——发挥政府作用，加强环保执法。对于乡镇工业污染问题,强化目标责任制，把环境保护的“一票否决”制度纳入干部的考核指标之中；增强力量，完善机制，切实加强日常监督管理力度；改革方法，注重实效，充分发挥执法检查的作用，建立县域全覆盖 (略) 格；加强舆论宣传，鼓励举报，建立广泛的社会监督机制。

——提高资源利用率。将工作重心放在帮助乡镇企业提高资源的利用效率，而并非单纯“ 关闭”企业。积极推进清洁生产技术的应用，运用减税、信贷等手段鼓励企业开展清洁生产的审计，减少废弃物的排放，从资源节约和综合利用入手，达到控制污染的目的。

——重视乡镇企业的环境管理和可持续发展。合理调整乡镇企业结构，转变乡镇企业的经济增长方式，制定支持乡镇企业的专门政策。改造和提高原材料、能源、建材等传统工业，支持发展高技术产业和新兴产业，提供技术培训，促进乡镇企业生产的专业化 ，帮助乡镇企业解决融资问题以实现其生产技术和设备的升级换代，建立集中处理污染设施等。这样有利于乡镇企业的发展，也有利于从源头上减少污染的产生，从而有利于可持续发展目标的实现。

二、流域水环境保护与跨境合作

——全方位、多维度保护流域水环境。采用多种方式治理污水，提高水资源的利用率；大力宣传节约用水，动员全社会共同节约用水；不断加强水资源的管理力度，减少水资源的污染。解决水资源的污染问题，必须要从源头开始，根据不同的水源不同的用途进行分别管理，从而保护水资源。

——鸭绿江流域生态保护工程。对鸭绿江上游污染治理应该采取积极的对策和措施，大力开展环境外交，加强鸭绿江上游流域生态环境保护的国际合作；尽快开展鸭绿江流域生态环境安全与保护的综合性研究；建立鸭绿江上游流域生态环境监测机构，形成鸭绿江流域的生态 (略) 络，提高应对突发性事件的监测监控能力，为国际水事仲裁提供技术支持，争取国际水事的主动权；编制得到朝鲜或国际组织支持、监督的鸭绿江流域生态环境保护规划，提供资金保障。同时，为了更好的进行鸭绿江流域的生态保护，鸭绿江中、下游地区应对上游地区给予合理的生态补偿。

三、大气环境保护

——推进林区居民清洁能源替代工程。一是推进小水电代燃料工程。加快推进水电站建设，建成全国小水电代燃料示范县。二是推进太阳能利用工程，鼓励住户在实施新型农村社区建设、林区搬迁及实施农宅新建翻建改造过程中，推广应用太阳能供暖系统，从而提高农村采用太阳能取暖的普及率。三是推进生物质能利用工程。长白县农作物秸秆、林业采伐剩余物总储量丰富， (略) 场导向的基础上，为生物质能企业提供良好的投资、创业环境，提供政策支持与高效服务，从 (略) 场竞争力的生物质能源企业。

——严格控制高耗能高排放项目，实行严格的环境准入制度。加大对工业企业污染物排放的监察力度，对超标排放的工业企业依法进行处罚，严格执行“三同时制度”，落实环保“一票否决”制度。

——大力推进节能减排。实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，强化节能评估审查。推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，深入开展节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。

——大力开展全民节能减排行动。动员全体社会成员积极主动参与节能减排、防治污染。引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行。

四、土壤污染防治

——农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地监管为重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和发展生态农业，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。

——污染场地土壤环境保护监督管理。结合重点区域土壤污染状况调查，对污染场 (略) 工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。同时建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。

——建立土壤污染防治投入机制。在政府预算中安排一定资金用于土壤污染防治，重点支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设。引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。

——增强科技支撑能力。组织开展土壤环境质量评价方法与指标体系、土壤污染风险评估技术方法等研究。研究开发污染土壤修复技术，制定土壤污染防治技术政策和土壤污染防治最佳可行技术方案，筛选污染土壤修复实用技术。

五、固体废物污染防治

——全面整治城区环境。改扩建和新建一批符合规范要求的生活垃圾处理处置设施，积极推进生活垃圾分类收集，鼓励采用综合处理方式处理生活垃圾，从而有效解决生活垃圾的环境污染问题。

——综合治理工业固体废物污染。实现煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理。对有固体废物产生的新建、扩建、改建项目，环境影响评价必须在认真分析建设项目固体废物的产生情况、工艺过程、去向以及相关工程设计的可行性的基础上，严格审查项目的固体废物处理处置方案。环保部门要督促工业企业做好危险废物、工业废物的申报登记工作，建立好污染源档案。各个工业企业对产生的固体废物尽可能资源化，对历年堆存的工业固体废物要按照国家的要求进行限期治理；要充分利用现有的水泥厂等高温焚烧设备对固体废物进行资源化处理。

——明确法律法规，加大执法力度。加大已出台的固体废物管理法律法规的执行力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。安排资金用于固体废物的处理和污染防治，特别是用于固体废物处理处置示范工程的建设和无明确责任人或责任人已不具备责任能力的固体废物的处理与污染治理，鼓励、奖励和支持固体废物处理处置先进技术的研究开发等。

六、环境监管能力建设

——建立绿色发展决策机制。充分考虑生态环境的承载能力和建设要求，将环保规划、生态保 (略) 规划、土地利用规划、国民经济和社会发展中长期规划有机结合起来，互相衔接、互相补充。实行最严格的环境准入、源头保护、损害赔偿和责任追究制度。健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，严禁不符合产业政策和环保要求的项目落地。

——建 (略) 场机制。根据“谁污染、谁付费”的原则，严格执行国家排污费征收制度，切实遏制污染排放；改进和完善资源开发生态补偿机制，利用经济手段遏制生态环境资源的过度消耗、污染和破坏。

——建立生态文明评价体系。为了确保我县国家主体功能区建设试点示范工作的顺利开展，制定出台2014—2020年推进长白县生态文明建设示范区的实施意见和生态文明目标指标体系和考核办法，明确生态文明建设的指导思想、基本原则和建设目标，主要任务，重点工程，保障措施等，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核体系最重要内容。

专栏9-1 生态修复与环境治理项目 城乡环境整治：七乡镇建成区及辖区各村饮用水源保护、生活污水、生活垃圾无害化处理项目，建设乡镇垃圾处理厂、垃圾无害化处理厂和污水处理厂，减少生活垃圾对生态环境的破坏。 水生态建设：推进水土保持项目实施，加强水源地保护和界河防护保护工作，完善县城应急备用供水水源保障机制，建设中小河流水资源监测站。 生态移民：做好偏远村屯生态移民、林区林场搬迁移民工作，完善迁移群众住房、医疗、教育等生活保障设施，保护迁移群众正常合法利益。 生态保护：完成长白县珍稀野生动植物保护区建设，关停并转木制品加工企业，淘汰高污染、高能耗企业，提升企业资源利用率，降低生产活动对生态的破坏。 新能源开发：以开发太阳能、生物质能和以电代燃为支撑建设绿色能源示范县，提高可再生清洁能源使用率，减少生产生活对环境的影响。 矿区改造：对八道沟镇独立工矿区、马鹿沟镇独立工矿区、新房子镇独立工矿区的基础设施进行改造升级，加快推进矿区避险安置工程建设、沉陷区改造及综合治理、尾矿及矿污区环境整治，提升矿区安全生产意识和水平。 灾害防治：鸭绿江流域泥石流、滑坡、崩塌地质灾害防治。

第十章 推进全面开发开放，建设国家重点开发开放试验区

以国家大力推进沿边地区开发开放, 设立吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区为契机，发挥我县区位优势，积极推进“一区两片”开发开放试验区与长白边贸合作区建设，与延吉片区共同面向朝鲜开发开放，建设集资源深加工、边境商贸、互市贸易、生产服务、仓储物流、跨国旅游文化合作等功能为一体的对朝跨境合作先导区。

第一节 推进长白国家重点开发开放试验区建设

按照实施方案的总体要求，做好实验区建设各项准备工作。成立试验区筹建领导机构，适时启动试验区建设工作。加强与国家相关部委的沟通协调，争取更多的政策和资金支持。 (略) 规 (略) ，尽快编制完成试验区总体规划，统筹衔接好城乡发展规划、旅游产业发展规划，启动跨境经济物流功能园区、进出口加工功能园区、特色旅游休闲功能园区、绿色产业功能园区、金融商贸服务区的专项规划编制工作。利用土地出让权抵押贷款等多种方式筹措资金，提前做好土地收储工作。与朝鲜惠山经济开发区做好对接，努力把长白开发开放试验区建设成为集资源深加工、边境商贸、互市贸易、生产服务、仓储物流、跨国旅游、文化合作等功能为一体的对朝跨境合作先导区。长白开发开放试验区建设，可规划为6个具体功能区。

——生态建设示范区。以长白国家森林公园、长白山国家级自然保护区及鸭绿江上游国家级自然保护区等为主体，加大生态建设和保护投入，重点发展旅游休闲度假等生态经济产业。

——国际商贸服务区。以长白县城为主体，重点发展国际贸易、跨境旅游、科技孵化、教育培训、文化创意、医疗服务等产业，提高国际金融服务、信息服务能力和水平。

——国际物流区。依托长白国家一级口岸，以长白县城为主体，加快建设旱码头和 (略) 络，作为“借港出海”国际物流通道的重要节点，依托中朝双方骨干 (略) 络和朝方港口群，重点发展仓储、转口运输等国际物流业务，积极发展第三方物流，建设现代化国际物流基地。“十三五”时期，规划建设用地*平方米，建立百万吨物流仓储区，成为集物流、配送、仓储、信息管理于一体的国际物流园区。

——边境经济合作区。发挥长白现有的边境经济合作区的区位优势和自身资源优势，支持其根据发展需要适当扩大规模和调整区位，增强其项目承载能力、配套服务能力，充 (略) 场、两种资源，努力建成面向朝鲜的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。

——资源加工转化区。加快八道沟镇硅藻土特色产业园建设，培育硅藻土企业集群，促进硅藻土产业健康发展，实现“百亿硅藻谷产值”的发展目标。充分利用丰富的玄武岩矿产资源，建设长白矿石产业园区，加快长白石、高岭石、玄武岩、花岗岩加工项目建设，使新材料产业成为县域新兴重点产业。同时，还应加快推进长白油气资源开发及深加工前期工程准备。

——绿色产业发展区。建设现代化的人参产业园区，做大做强人参精深加工业。加快现代中药材科技产业基地建设，促进中药产业集群的形成和长白特色中药材产业的良性循环和发展。大力发展绿色林下产业经济，提高林下产业规模，支持自主研发和实施精深加工。高起点、分步骤，统筹建设开发长白矿泉水产业。

专栏10-1 开发开放试验区建设项目 商贸：中朝进出口加工区、 (略) 贸易区、试验区综合配套商贸服务中心、国际金融服务区、长白进出口加工园区基础建设。 流通：百万吨物流仓储区。

第二节 推进长白边境合作区建设

保持与国家有关部委的联系，争取尽快批复长白国家级边境经济合作区。借鉴云南红河边境经济合作区的经验，制定符合我县实际的边合区发展规划。依托长白国家一类口岸和长白口岸国际商贸城，争取启动长白— (略) 贸易区。申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为建设国际性的物流中心和长白—惠山跨境经济合作区奠定基础。

长白边境经济合作区以长白口岸为中心，先期规划面积为4平方公里，沿鸭绿江两岸布局。合作区内按“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”的运行模式开展跨境经济合作。

一、加快通关条件建设以提高通过能力

完善口岸基础设施，建设长白县八道沟镇—金亨稷郡国际大桥、十三道沟镇—金正淑郡国际大桥和长 (略) 大桥。推动八道沟、十三道沟临时口岸升级为正式口岸，适时设 (略) 口岸，规划建设集装箱货场、换轮 (略) 口岸基础设施，实现 (略) 网的无逢衔接。以长白国家一类口岸为核心，以八道沟、十三道沟、南尖头等过货点为外延，加快推进长白口岸实现无假日通关政策，适时将公务护照、因公普通护照的审批权限下放，解决异地户口办理通行证问题。提升口岸管理与服务水平，推进边贸业务规范化，强化“大通关”区域合作机制，加快电子口岸建设，搭建集口岸通关执法管理和相关物流商务服务于一体的“大通关” (略) ，实现“一站式”通关服务，推进跨境电子商务快速发展。

二、做大做强长白 (略) 贸易区

以建设“中国长白—朝鲜惠山”边境经济合作区为核心，依托长白国家一类口岸和长白口岸国际商贸城等特殊功能区，做大做强长白 (略) 贸易区，积极打造长白中朝国际边境贸易中心项目（中朝一条街）及中国名优特产品展示大厅。进一步用好用足现有国家政策，着力打造集出口加工、仓储物流、展览展示、边贸流通等功能于一体的综合性边境开放经济功能区和海关监管区。

三、 (略) 建设

按照扩大合作、强化功能、集聚产业的原则，建设和提升边境经济合作区、互市贸易区和高新技术产业开发区、经济技术开发区等功能园区，打造面向朝鲜及东北 (略) 。

四、积极扩大投资合作

坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大境外投资力度，提高投资合作的规模和水平。利用各自比较优势，巩固与朝鲜毗邻地区在跨境基础设施、建筑建材、商贸旅游和能源、森林、农业、矿产开发利用领域的投资合作。依托经济开发区，建设以进口资源加工、国内出口加工为主的进出口加工产业园区，择优发展各类资源精深加工项目，尽快实现进出口加工产业的规模化、优质化和高效化，逐步打造成为吉林省乃至东北地区重要的进出口加工产业园区。

五、加强科技人文合作

推进与朝鲜在技术研发、成果转化方面的合作，加强人员往来和文化交流，建设面向朝鲜乃至东北亚的科技创新合作和文化交流基地。发挥社会中介组织的桥梁纽带作用，积极开展经常性的双边文化交流、文艺互访、体育赛事活动。

专栏10-2边境合作区建设项目 边境合作：长白县中朝会展中心建设项目、中朝人力资源交流中心、长白口岸群升级改造。

第三节 加强招商引资工作

改变 (略) 式 (略) ，采取精准化招商、专业化招商、规范化招商，围绕矿产新材料、旅游、边贸、健康、现代服务等重点产业，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动作用大的战略投资者。继续坚持领导带头、全民参与等有效方式，大力推进以商招商，多措并举开展招商引资活动。

第十一章 着力建设法治政府，提高社会管理能力

加快建设法治政府是全面推进依法治国的重要内容，是全面建成小康社会和全面深化改革的必然要求，是加强政府自身建设、更好履行政府职能的迫切需要。长白要适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，全面推进依法治县，提高社会管理能力，全面建成依法履职、公开透明、高效便民、清正廉洁、守法诚信的法治政府。到2020年，法治政府建设体系科学完善，率先在全省基本建成法治政府。

第一节 创新社会管理

进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。强化社区自治和社会组织建设。 (略) 社区管理，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区服务体系建设，整合人口、就业、社保、卫生、文化、综治、维稳等职能和资源，构建社 (略) 。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。以“长白好人”引领社会风尚，培育社会主义核心价值观，弘扬长白传统美德，传承和倡导热情、勤劳、真诚、善良的淳朴民风，营造“长白好人、长白人好”的社会氛围和舆论环境。巩固“全国文明县”创建成果，突出抓好道德水平和文明素养提升。大力倡导文明新风，从学校、机关、企业、社会多个层面加大引导与教育力度，抓好道德建设。以创建民族团结进步示范机关、企业、社区、村屯、学校和军警营为载体，巩固全国民族团结进步示范县成果，继续加强兴边固防富民工程，进一步发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。

第二节 建设法治政府

依法全面履行政府职能。完善政府行政权力和责任清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批项目，规范、简化审批流程，做好与国家取消、下放或调整行政审批事项的衔接。加强政府立法制度建设。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，建立与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章体系。健全重大行政决策程序制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的食品药品安全、自然资源和环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等重点领域执法力度。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，制定程序规则。全面落实行政执法责任制。健全科学有效的权力监督体系。自觉接受外部监督，建立健全工作机制，努力形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。推进行政权力公开透明运行，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

第三节 创建平安长白

深入实施党政军警民合力治边工作，不断建设和完善合力治边工作机制，提高管边控边能力和水平。加大边境管控投入，加快边境视频智能化建设，使边境视频在事前防范、事中处理、事后破案中发挥更大的作用。加强民众基础性技防设施建设，提高基层管边控边的参与度。加强基层群防群治组织建设，提高军警民联防联动能力。积极争取上级政策和资金扶持，解决无人区基础设施建设和边防哨所建设，确保无人区管控落到实处。深入推进基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，严密防范、依法严厉惩治各类违法犯罪和跨国违法活动，提高群众安全感和满意度。加强安全生产监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任责任，加强矿山、交通运输、建筑施工等行业的专项整治和安全监管，切实防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，加大过程监管力度，杜绝重大食品安全事故发生。做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，防止重新犯罪。依法加强吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等管理。严格未成年人司法保护，有效防止和遏制青少年违法犯罪。

第十二章 完善保障机制，确保目标任务落到实处

全面加强党的领导，认真执行规划实施和评估机制，切实抓好重大项目和重点工程建设，确保实现“十三五”时期的发展目标。

第一节 全面加强党的领导

全面加强党对经济工作的领导。凝心聚力，激励全县各族人民群众积极参与经济建设。各级党组织要完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。树立正确用人导向，坚持把在急难险重任务面前敢于担当，作为选拔任用干部的重要标准。注重加大对朝鲜族干部的选拔力度，提升朝鲜族干部队*建设水平。加强基层组织建设，整体提升基层组织“两个功能”，不断提高基层党建工作整体水平。抓好村“两委”换届选举工作，确保选出讲政治、懂规矩、守纪律、能成事的好班子、好书记。深化“特色品牌社区”创建活动，完善在职党员进社区跟踪管理机制，整体提升社区服务水平。强化非公企业党工共建“四建四促”活动，力争规模以上企业党群服务中心建设实现全覆盖。加大巡视整改力度，落实“一案双查”制度。要严格遵守八项规定，坚决纠正“四风”问题，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，认真落实廉政建设责任制，强化岗位廉政风险防控，不断增强领导干部遵守廉洁自律要求的思想自觉和行动自觉。坚持作风建设常态化和长效化，积极营造风清气正的政治生态，为全面建成小康社会提供坚强政治保证和组织保障。

第二节 认真执行规划实施和评估机制

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，政府要通过创造良好的政策环境、市场环境和法治环境， (略) 场主体的积极性和创造性， (略) 场主体行为与国家战略意图和地方政 (略) 相一致。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺。要求政府明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。要建立完善规划监测评估机制，强化对规划实施情况跟踪分析。政府相关部门要加强对规划实施情况的总结，主动接受县人大及其常务委员会的监督检查。县发展和改革局要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估总结，并向县政府提交规划实施情况报告，以适当方式向社会公布。需要对本规划进行调整时，县政府要提出调整方案，报县人大常委会批准。

第三节 切实抓好重大项目和重点工程建设

准确把握国家投资政策导向，优化投资结构，提高投资质量效益。在公共基础设施建设、先进制造业、现代服务业、社会事业等重点领域，围绕重大工程包，建立三年滚动投资计划，谋划实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程，争 (略) 、铁路和开发开放试验区开工建设,实施兴边固防富民工程，建设地下综合管廊、体育馆、体育场和县城二次供水，成立硅藻土研发中心，打造美丽乡村，开发石门湖景区，推进林区转型和生态移民等标志性工程。按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求，进一步丰富项目建设库、项目储备库，推动重大项目尽快落地。规范政府投资行为，落实重大项目建设责任制，加强重大项目管理，确保项目建设工程进度和质量。深入贯彻落实国家投资体制改革相关政策要求。通过简政放权、改革创新，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，为企业投资创业服好务。继续收集包装项目资源，不断调整充实项目库。对重点项目进行重点推介，促进项目尽早落地。按照“企业上项目、干部办手续”的要求，加大包保力度，重点产业、重点企业、重点项目、重要工作都要明确包保人员，落实责任，一包到底。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县广大党员和干部群众要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取长白全面转型发展、全面建成小康社会的伟大胜利！

“十三五”时期是我县全面深化改革的攻坚期，是实现绿色转型发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。全面总结“十二五”规划实施情况，准确把握新形势、新要求、新使命，坚持战略思维、问题和目标导向，科学制定并实施《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划），使之成为我县全面建成小康社会的宏伟蓝图和全县各族人民团结奋斗的行动纲领。

第一章 规划的基础和背景

第一节 发展基础

一、“十二五”时期取得的主要成就

“十二五”规划实施以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实科学发展观，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，积极克服外界环境复杂、困难矛盾增多特别是经济下行压力加大的不利影响，圆满完成了十七届人大一次会议以来确定的各项工作任务和“十二五”规划确定的各项目标，全县经济社会保持平稳较快发展，为全面建成小康社会宏伟目标开创良好局面,为“十三五”乃至更远时期的发展夯实了基础、集聚了能量。

1、经济实力跃上新台阶

2015年，预计全县实现地区生产总值40.2亿元，年均增长9.78%；三产结构进一步优化，由2011年的16.8∶44.7∶38.5调整为14.7

:46.5:38.8；五年间固定资产投资累计242.4亿元，是“十一五” 时期的1.87倍；全口径财政收入完成4.26亿元，年均增长12.9%，地方级财政收入达到3.21亿元，年均增长16.2%；规模以上工业增加值实现17.3亿元，年均增长15.3%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到*元和8966元，分别年均增长9.7%和13 %；社会消费品零售总额实现10.9亿元，年均增长14.7%。

2、转型发展赢得新机遇

依靠重大项目带动和国家投资的支持，实现传统产业转型，初步形成硅藻土加工、生态旅游、边境贸易、现代服务业、特色农业等绿色产业，产业发展基础不断夯实。依托八道沟硅藻土特色工业园区，硅藻土新材料产业实现集聚发展，成为全县重要支撑产业之一。发展壮大矿泉水产业。以强势资本的注入和知名品牌的带动，打响长白山天然矿泉水地域品牌。积极构建以长白山为核心的大旅游格局，生态旅游产业支撑能力进一步增强，顺利通过“中国旅游强县”验收，荣获“中国最佳民族生态旅游名县”称号。林特产业实现提质增效壮大发展，高效特色产业基地规模不断扩大。建成长白山绿色人参标准化示范区，全面推广人参规模化、专业化、标准化种植，推进人参精深加工。园区支撑产业经济做大做强功能显现。2015年，八道沟硅藻土工业园区、长白经济开发区生产总值达到26亿元。现代服务业实现多业态发展。边贸与口岸经济实现稳步持续发展。长白口岸成为国家一类口岸，国家级边境经济合作区和国家重点开发开放试验区获得国家批复设立。

3、城乡建设迈出新步伐

将生态文明 (略) 建设，突出“蓝天、碧水、青山”主基调，全面加快基础设施建设步伐。编制完成《长白县城乡发展规划》。大力推进基础设施建设。累 (略) 750公里，“村村通”工程全部完成。 (略) 项目通过预可研评审，铁路项目列入省重点推进日程。水利开发利用和防护能力明显提升，被确定为全国小水电代燃料试点县。修建界河内河堤防2.*延长米，防洪涝能力明显提升。城市空间承载力显著增强。 (略) 道路建设，城市服务功能不断提升，启动县城二次供水改造和地下综合管廊工程。积极推进旧城区改造，绿江新区建设全面展开。安居工程整体推进，新建廉租住房408套， (略) 棚户区改造6.*平方米，完成农村危旧房改造2750户，完成暖房子工程*平方米。 (略) 建设。成功创建省级园林城，通过省级园林城年审验收。全面实施美丽乡村建设，被列入“全省首批新农村建设整体推进试点县”，评为“全省新农村建设先进单位”。

4、社会民生再上新水平

坚持社会民生事业建设与经济发展同步，切实让广大群众共享发展成果。不断拓宽就业渠道，五年累计实现新增就业1.*余人，下岗失业再就业2000人，农村劳动力转移就业9122人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。社会保障体系进一步完善，保障水平全面提升。城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率分别达到95%和100%。城乡低保保障标准逐年增长，分别达到月人均*和年人均2016元。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，全县养老、医疗等社会保险实现全覆盖。教育事业快速发展，办学条件逐年改善。朝鲜族中学被评为“全国教育系统先进单位”。医疗卫生服务体系日臻完善。全力推进文化广电事业。社会福利、人口计生、妇女儿童、残疾人联合会、文物保护、民族宗教等各项事业健康发展。

5、生态保护取得新进展

扎实推进长白县国家主体功能区建设试点示范工作，以“点上开发、面上保护”为目标的生态经济较快发展。编制完成《长白县生态县建设规划》、《长白县国家主体功能区建设试点示范方案》。大力实施生态恢复工程，完成退耕还林330公顷，林地清收还林3998公顷，完成植树造林5000公顷。加大生态环境治理，依法取缔非法采矿、采石、取沙等破坏环境行为，严厉打击毁林犯罪。加强生态保护区建设，吉林长白鸭绿江源湿地保护区项目通过专家组评审。强化环境监测能力建设，建成标准化空气自动监测站。大力实施生态移民工程，编制完成《生态移民总体规划》，有序推进生态破坏严重、地质灾害隐患较大的村屯居民迁出。

6、深化改革呈现新成效

进一步推进简 (略) 场活力，促进小微企业和民营经济加快发展。通过实施新一轮民营经济腾飞计划，出台《突出发展民营经济实施意见》和《培育和扶持民营经济考评办法》。按照“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”运行模式开展跨境经济合作，做大做强长白 (略) 贸易区，加快建设进出口加工产业园区和现代国际物流园区。成功与中国银地集团达成120亿元旅游及生态农艺开发意向，与泰国正大集团达成100亿元年产*吨矿泉水项目协议。“十二五”期间，累计引进招商项目360个，到位资金216.2亿元。认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办复率均达到100%。被评为“全省六五普法中期工作先进县”。深入推进政府职能转变和机构改革，行政效能有效提升。深入开展诚信体系建设，被列为全省社会信用体系建设唯一县级试点。

7、党的建设开创新局面

全面从严治党要求深入人心， (略) 线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著，特别是开展的“解放思想、转变作风，促进长白绿色转型发展”大讨论活动凝聚了全县发展合力，思想理论建设、领导班子和干部队*建设、基层组织建设、人才队*建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能力显著提升。

二、存在的问题与挑战

“十二五”以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，挑战与机遇并存，发展的压力和困难明显增多，当前，制约长白转型发展主要有两大瓶颈：一是区位和交通。我县位于中朝边境， (略) 较远，难以 (略) 辐射，加之周围山高林密，道路交通不畅，给长白发展带来极大束缚。二是人才和观念。我县经济落后、地域偏僻，吸纳人才能力不强，导致人才紧缺。由于长期缺乏对外交流，干部群众思想观念比较保守，思想解放程度不高，观念更新不快，给转型发展带来较大阻力。

由此带来的问题主要有：一是经济发展相对落后。经济总量小、企业数量少、产业基础薄弱、缺乏大项目支撑是我们的基本县情，资源转化和利用效率不高，“优势”和“特色”没有发挥出来，绿色转型发展任务十分艰巨。二是基础设施建设相对滞后。城市建设长期投入不足，历史欠账较多，城市供水、棚户区改造压力较大，公共设施、 (略) 落后陈旧，城市管理水平较低，对外通道建设问题一直没有得到有效解决。三是民生问题和社会事业发展存在短板。社会保障体系不够健全，扶贫任务繁重，信访维稳、边境管控还存在薄弱环节。四是党风廉政建设存在薄弱环节。“两个责任”落实力度不大，个别领域腐败问题仍然多发，“四风”问题仍然没有得到有效根除，从严管党治党责任还需进一步落实。基层党组织建设和党员队*管理亟待加强，干部队*整体素质和干事创业能力有待提高。这些矛盾和问题，尽管不是主流，但对长白的稳定和发展影响巨大。只有正视问题，迎难而上，才能合力攻坚，有效化解。

第二节 发展背景

一、“十三五”时期面临的新形势

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇；新一轮技术革命加速扩散，为产业转型升级赢来机遇；消费需求从量向质转变，文化旅游将成为新增长点；资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速。党的十八届五中全会明确要求，要坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

二、科学分析县情，充分发挥“五大优势”

我县生态优良、资源富集、政策集成、后发借鉴、人文厚重，绿色转型发展具有得天独厚的五大优势。

一是生态优势。长白有百里林海，森林覆盖率高达92%，夏季漫山翠绿，冬来银装素裹，是旅游养生的绝佳目的地。境内山泉流淌，河道纵横，水质极佳，常让人流连忘返。山清、水碧、天蓝、景美，不但是我们赖以生存的生态屏障，更是长白最大的优势和品牌。

二是资源优势。长白资源异常丰富，硅藻土已查明资源总量2亿吨，远景储量7亿吨，储量和品位居亚洲之冠。已发现饮用天然矿泉水水源地56处，年开采量可达*吨以上。旅游资源丰富，要素齐全，点多、面广、线长，生态、人文，历史、现代，山水、民俗，境内、境外，处处皆景，四时宜游。水利资源、光照资源异常丰富，开发价值十分巨大。另外还是吉林省优质人参主产区，农特产品质量好、品种多，极具开发潜力。

三是政策优势。长白既是边境县，又是少数民族自治县。近年来，国家越来越重视边境地区和民族地区发展，在财政转移支付、基础设施建设等方面给予很多差别化支持政策。此外，随着开发开放实验区的设立和建设，国家还将给予长白更多新的优惠政策。只要把这些政策用好、用足、用活，必将为我县增添巨大的发展动力。

四是后发优势。后发既是劣势，也是优势。后发展可以让长白充分借鉴发达地区发展经验，取长补短， (略) 。正因为后发展，没有那么多转型负担，可以轻装上阵，全速前进。从历史上看，后发展地区在经济发展的转型期、产业升级的过渡期，实现爆发增长、快速超越的不乏其例，长白就是要借助后发优势实现跨越式发展。

五是人文优势。人是社会发展的决定因素。长白各级干部团结一心，想事干事，尽心尽力地为全县人民谋福祉。干部作风朴实，积极向上，努力贯彻党委政府决策，全力维护团结稳定的大局。社会民风淳朴，群众吃苦耐劳。更有驻长各军警部队官兵，为国守边，无怨无悔。有了这样一支干群队*，长白一定会实现兴边固防富民的建设目标。

三、正确判断形势，牢牢把握“五大机遇”

我县集聚了生态、资源、政策、后发、人文五大优势，为十三五期间乃至更长一段时期释放产业竞争优势积淀了雄厚的基础。对长白而言，既存在诸多挑战，也面临大有作为的重大战略机遇。

一是沿边开放的机遇。国家高度重视沿边地区发展，近年来密集出台优惠政策。继2013年《加快沿边地区开发开放意见》之后，又出台了《沿边地区开发开放规划（2014-2020年）》，规划提出“以鸭绿江为纽带，以丹东、长白、集安口岸为重点，建设面向朝鲜的国际经济合作带”，把长白的发展上升到国家沿边开发开放空间布局的重要位置。同时，国家“ (略) ”战略、长吉图开发开放先导区战略都将为长白发展带来新的重大机遇。

二是转型发展的机遇。随着传统产业的转型升级，一些发达地区原有的优势已经不在，使我们能够与这些地方重新站在同一起跑线上。当前，支持东北振兴和东北东部经济带发展已经上升为国家战略。只要我们紧紧盯住国家发展战略，主动 (略) 场，就有可能抢占先机，实现后来居上。

三是投资拉动的机遇。当前，为应对经济下行压力，实现稳增长的宏观调控目标，国家加大基础设施建设投入力度。国家发改委专门制定相关意见，计划用3年时间，定向发行专项建设债券，支持地方开展基础建设。我县要抓住这次千载难逢的投资机遇，争取更多的资金和项目，加速改 (略) 交通条件、城乡基础设施、城市功能品位、旅游产品开发，尽快改变长白的落后面貌。

四是对朝合作的机遇。随着中朝关系转暖，朝鲜对外开放步伐明显加快。目前看，临近朝鲜是我们的劣势，漫长的边境线是沉重的负担。但朝鲜一旦开放，形势就会发生逆转，对朝经贸合作将会迎来爆发式增长，长白就会从国内经济发展的神经末稍，一跃而成为对外开放的前沿阵地。到那时，劣势会变成优势，负担也会成为动能。因此，我们必须未雨绸缪，提前做好准备。

五是周边带动的机遇。长白的发展离不开与周边地区的合作，随着长白山区域旅游业的发展和基础设施的改善，也为长白转型发展带来了新的机遇。我们要顺势而为，主动融入区域发展的大局，共享大长白山经济区发展的成果。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委十届六次全会、市委六届七次全会和县委十四届二十次全会部署，以“四个全面”战略布局为引领，以“团结”和“稳定”为基石，以“绿色转型发展”为主线，以全面建成小康社会为目标，坚持“生态立县”不动摇，发挥“五大优势”，把握“五大机遇”，坚持“五大发展”，全面深化改革，不断扩大开放，加快产业发展，努力改善民生，为建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白，让城乡居民生活得更加美好而努力奋斗！

第二节 基本原则

——坚持创新发展原则。要把实施创新驱动战略放在更加突出的位置，着力破除体制机制障碍，创新发展理念、思维方法和工作方法，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，增强可持续发展能力。

——坚持协调发展原则。统筹推进新型工业化、生态城镇化、农业特色化和信息化，加快城乡一体化发展，走一二三产业协同 (略) 子。要立足长白实际，坚持有所为、有所不为，不断增强发展的科学性、整体性和均衡性。

——坚持绿色发展原则。牢固树立生态立县、环境优先的理念，坚持产业发展生态化、生态建设产业化，持续推进生态文明建设。坚决不允许发展破坏生态、影响环境的产业，决不走先污染、后 (略) 。加快推进结构调整、产业转型，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的绿色文 (略) ，实现青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——坚持开放发展原则。积极实施开发开放，主动融入国家“ (略) ”和区域发展战略，统筹好对内开放、对外开放二者关系，利用好国内、国外两种资源，不断拓展开放的深度和广度，构建更具活力、更加开放的经济体系。

——坚持共享发展原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，让城乡居民生活得更加美好，让全县人民在共建共享中有更多获得感。

第三节 发展目标

一、总体目标

当前和今后一段时期，是长白绿色转型的关键期，加快赶超的机遇期，全面建成小康社会的决胜期。要实现决战决胜，必须把“六个长白”建设牢牢抓在手上。

——建设美丽长白。就是不断优化生态环境，加快城乡建设，统筹推进发展，把长白建设成为吉林东部边陲美丽风光带和具有浓郁朝鲜族风情的、宜居宜游的精致休闲小城。

——建设富庶长白。就是发挥资源和区位优势，增强发展活力，加快小康社会建设，实现县域综合实力显著增强，居民收入水平不断提高，经济社会繁荣，人民生活富足。

——建设文明长白。就是大力推进社会主义先进文化建设，提高各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质，不断提升社会文明程度。大力弘扬长白传统美德，健全社会诚信体系，传承朝鲜族优秀文化，形成独有的地域文化特色。

——建设和谐长白。就是以优良的党风带政风促民风，建立和谐融洽的党群、干群关系。推进社会主义民主法治建设，维护社会公平正义。构建人与自然和谐发展，各民族团结进步，家庭邻里和睦相处的良好社会关系。

——建设平安长白。就是政治稳定，社会平安，各种矛盾得到有效化解，安全生产、食品药品安全得到有效保障。军民融合深度发展，边境管控和社会治安防控体系更加完善，人民群众对边境安全和社会治安的满意度显著提高。

——建设幸福长白。就是完善社会保障体系，改善群众生活，提供优质充足的社会服务，让人民生活更加便利，人的价值得到全面体现，获得感、自豪感和幸福感不断攀升。

二、经济和社会发展主要目标

——经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，经济结构更加合理。

——生态环境优势巩固提升。功能区空间布局形成，城乡生态能力提高。资源利用效率大幅提高，资源消耗、建设用地、主要污染物排放和碳排放总量得到合理控制。

——结构调整取得实质进展。绿色产业带动作用大幅提升，工业结构进一步优化，科技进步对经济增长贡献显著提升，服务业发展水平显著提高，外贸拉动作用显现。城镇化水平和城镇化质量进一步提高，基本形成城乡一体化发展格局。

——社会民生保障能力提高。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗等公共服务更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡居民收入水平提高，现行标准建档立卡贫困人口3027人全部脱贫，21个贫困村全部摘帽。

——改革开放不断深化。民营经济作为经济发展的主力军活力不断增强，通关环境进一步优化，外贸进出口能力大幅攀升，国际国内合作的深度和广度进一步拓展，利用引进外资能力得到加强。

表2-1 长白县十三五规划发展指标

第三章 实施创新驱动战略，提升发展内生动力

创新就是发展动力和竞争优势，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。产业的竞争力源于企业，企业的竞争力源于创新。“十三五”时期，我县要把实施创新驱动战略放在更加突出的位置，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，增强可持续发展能力。

第一节 提高企业创新主体能力

要落实扶持政策措施，推动科技创新与经济社会发展深度融合。鼓励和支持企业加大研发投入，重点支持硅藻土新材料、医药保健食品、生态农林特产等特色优势加工产业引进应用先进技术和生产工艺推进产业改造升级。推进新品种研发与繁育、新 (略) 场推广，抓好科技企业孵化器建设。加强研发机构建设，设立硅藻土研发中心，支持长白山中药研究所依托长白山道地中药材研发新药品种，切实解决技术瓶颈问题。积极开展创新型企业试点工作，形成一批创新型企业，促进企业真正成为技术创新的主体。

第二节 (略) 建设

围绕重点产业，加快构建检测实验、科技信息、技术转移、 (略) ，为创新型企业提供各种便利化服务。 (略) ，培育壮大优势产业集群。重点支持硅藻 (略) ，致力解决硅藻土产业关键技术突破问题。加强科技成果转化服务，依托产业园区，组织开展形式多样的科技合作洽谈、科技成果推介、科技资本对接，建立 (略) 校、科研机构常态化的对接机制。 (略) 场引领，促进科研成果转化为现实生产力。

第三节 积极开拓“ (略) +”新领域

要 (略) 思维，勇于在“ (略) +”的大潮中顺势而为， (略) 络化时代新趋势， (略) 经济作为加快产业升级的战略重点，有效 (略) 资源， (略) 、大数据、云计算等信息技术广泛应用。加强信息基础设施支撑，以整合资源、信息惠民为核心，规划 (略) 。 (略) 与传统产业、新兴产业的融合发展。积极开拓“ (略) +”的新领域，特别是 (略) +旅游、 (略) +特色农业、 (略) +现代物流、 (略) +创新创业等领域取得突破。

第四节 加强创新型人才队*建设

要把人才资源开发放在科技创新的优先位置，创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展条件，用好用活各类人才。要大力开展“招才引智”工作，引进和集聚科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新创业团队，弥补本地人才的不足。进一步深化“百名大学生进长白”工程，努力打造人才工作新品牌。重点加强对朝鲜族人才的培养，有效保护少数民族文化、技术传承。完善人才激励性培养机制。开展好本土能人评选活动，深入基层开展服务，全面提升人才工作水平，为长白发展提供智力支持。

第五节 支持大众创业万众创新

以构建众 (略) 为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成我县大众创业、万众创新的良好氛围，打造长白县经济发展新引擎。规划建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。通过发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。简化小微企业登记程序，减少创业就业门槛，减轻创业成本和负担。

第四章 加快绿色转型升级，构建生态产业新体系

“十三五”期间，长白县应发挥生态优良、资源富集、政策集成、后发借鉴、人文厚重优势，着眼于建设富庶长白，大力发展硅藻土、生态旅游、边境贸易、大健康、现代服务业五大支柱产业。

第一节 突出发展以硅藻土为主的矿产新材料产业

加快八道沟硅藻土特色工业园区建设，完善基础设施和服务功能，理顺管理体制机制，强化生产要素保障，提升服务水平。推动凯达、大华、东泰、北疆、广森元等硅藻土在建项目尽快投产达效。引进战略合作伙伴，加快资源整合和产业整合。设立产学研推进机构和硅 (略) ，提高资源综合利用率；引导扶持现有企业调整产品结构和进行技术升级改造，培育知名品牌，提高产品附加值。争取用5到10年的时间，培育3—5家小巨人企业，至少有 (略) ，把硅藻土产业园区打造成百亿级园区。同时，支持其它矿产新材料发展，开发高岭石地板砖、玄武岩拉丝、花岗岩板材等新材料产品，实现资源深度转换和行业利润最大化，把矿产新材料产业打造成为支撑长白县财政的第一支柱产业。

专栏4-1 矿产新材料产业发展项目 管理机构建设：设立八道沟硅藻土特色工业园区管委会， (略) 。 产业园区建设：积极引进自主知识产权和产品特色、研发创新能力较强、大型硅藻土企业；加强对八道沟硅藻土特色工业 (略) 、供水、供电、物流等基础设施建设，升级改造园区 (略) ，构建八道沟硅藻土 (略) ，提升园区对企业的服务能力。

第二节 大力发展生态文化旅游产业

以生态旅游为核心，以民俗风情为主线，以边境旅游为契机，以休闲自驾为靓点，以美丽乡村为依托，以冰雪度假和特产资源为补充，突出“观光、休闲、运动、养生”四大功能，构成“环山、沿江、跨国”旅游的总体框架。高标准编制《长白县旅游发展规划》，科学定位全县旅游资源，指导旅游产业发展。抓住国家专项建设基金投资的有利契机，加快旅游基础设施建设，构 (略) (略) 络，启动“万户千家”标准化家庭旅馆建设工程，提高游客承载和接待能力。综合整 (略) 、 (略) 沿线环境，结合地域特点设立各具特色的旅游服务区， (略) 沿线打造成靓丽多彩的旅游风景道。启动十三道沟经泥粒河水库、向阳川林场、新房子镇至八道 (略) 扩建项目，实现旅游资源的深度开发。加快鸡冠秀峰旅游度假区综合开发，使之成为省内一流的度假胜地。加强旅游宣传与推介，实施旅游资源整合战略，推出精 (略) ，拉长旅游产业链条。加快旅游特色产品开发，引导企业开发生产具有民族特色、地方特点的旅游纪念品。加强与长白山管 (略) 县的区域合作，主动融入长白山大旅游圈，逐步实现资源共享、合作共赢发展。到2020年全县实现旅游收入占GDP的10%以上。

专栏4-2 生态文化旅游产业发展项目 旅游景点开发建设：充分利用长白县特色旅游资源，围绕望天鹅旅游区开展十八道沟综合旅游度假区建设项目，围绕中朝一城两国优势开发鸭绿江景观带建设，加强招商引资，壮大长白旅游业。 旅游民俗文化建设：加快民俗文化与旅游产业的融合，打造全国唯一的朝鲜族特色城，重点建设“鸭绿江源头第一县”朝鲜族风情风貌城建设项目，体现出山水风光与少数民族特色。 旅游基础设施建设：长白县旅游景区到交通干线 (略) 建设、 (略) (略) 、厕所、供电供水设施、应急救援设施等，在大型游客集散地建立游客信息服务中心，完善问讯咨询、投诉、紧急救援等服务功能。

第三节 大力发展边贸产业

发挥“一城两国”区位优势，认真落实国家、省、市关于促进边境贸易发展的一系列政策措施，科学制定边境贸易发展规划。加强口岸基础设施建设，完成长白口岸进境水生动物检验检疫指定口岸审批工作，尽快启用口岸监管货场，完成长白国家一类口岸验收。扶持中矿国际、金坤等重点边贸企业，帮助企 (略) 场。积极与朝方洽谈，争取 (略) 贸易，引导民间贸易健康有序发展。准确定位开发区功能，按照国际标准的物流经贸园区进行规划建设，为边贸业发展提供有效支撑。到“十三五”末期，力争口岸进出口总值达到2亿美元，年均增长9.6%。

专栏4-3 边贸产业发展项目 完成长白口岸进境水生动物检验检疫指定口岸审批工作，尽快启用口岸监管货场，完成长白国家一类口岸验收。

第四节 大力发展健康产业

发展现代高效农业，实施“退粮进特”、“退粮进菜”工程，着力提高土地利用率，不断提高农民收入。整合涉农资金，相对集中使用，扶持棚膜蔬菜、中药材、食用菌等高效经济作物基地建设和畜禽标准化规模养殖。抓好林下、平岗、沿江特色产业发展区域建设，大力发展绿色食品产业，建设浆果、坚果、山野菜为主的绿色有机食品基地。推广绿色、有机人参标准化操作规程，争取建设国家级人参标准化示范园区。支持长白山中药研究所研发长白山地道中药材新品种，加快新药研制和成果转化。扶持农业产业化龙头企业做大做强，增强产业带动能力。推广绿色有机种植新技术，加强监管，逐步规范，打造绿色生态食品县，叫响长白农特产品品牌。推进“吉林加一”上市和新产品开发、 (略) 扩能改造等项目，加快绿色食品工业园区建设。充分发挥我县生态、环境等天然优势，加快发展健康养老服务产业。科学规划，有序开发，合理发展矿泉水产业。

专栏4-4 健康产业发展项目 充分利用长白县得天独厚的资源优势，实施科技引领战略，控制园参，扩大林下参、有机人参种植，提高人参品质，以延伸人参产业链条为主向，打造以生产健康产品，提供健康服务，发展健康文化为主要内容的大健康产业集群。

第五节 大力发展现代服务业

立足边境开放优势， (略) 、仓储物流、快递配送、售后服务等现代化服务体系建设。着力推动金融服务业发展，借助长白农村信用联社、榆银村镇银行 (略) 点优势， (略) 场融资能力，解决企业融资难问题。加快电子商务等新业态发展，打造服务业新支撑，使“ (略) +长白”成为我县服务业发展的新生力量和标志性产品。积极争取农村电子商务试点县， (略) 建设，利用“1号店”、淘宝、 (略) ，扩大我县农特产品、朝鲜族食品、长 (略) 上销售，带动农业产业化向纵深发展。大力发展养老家政服务业，鼓励民营资本参与建设和运营各类养老家政服务机构。

专栏4-5 服务业发展项目 完成长白农村信用联社向农商银行过渡；打造“ (略) +长白”平台，扩大农特产品、朝鲜族食品、长 (略) 上销售。

第五章 加强基础设施建设，增强发展支撑能力

第一节 (略) 建设

完成《县城总体规划》和《控制性详细规划》编制工作， (略) 经营理念。按照“先地下、后地上”的原则，重点打造地下 (略) 。优先实施地下管廊工程，规范各类管线入廊， (略) “蛛网”悬挂、马路“拉链”的问题。做好二次供水工程，彻 (略) 老化、跑冒滴漏、水质易受污染问题。完成2 (略) 棚户区改造任务。实施鸭绿江大街和县 (略) 改造升级工程，改善城区人居环境。加大投资力度，在绿化、美化、亮化、净化、硬化、软化、彩化、畅化上下功夫，提升县城整体形象。开展“ (略) ”建设， (略) 服务管理水平。

专栏5-1 城市建设项目 完成地下管廊建设；完成2 (略) 棚户区改造任务；实施鸭绿江大街和县 (略) 改造升级工程。

第二节 加快交通运输建设

适应经济社会发展的要求，构筑一体化 (略) 络。提升交通运输能力，构建综合交通集疏运体系，增强国 (略) 运输保障能力，提 (略) 服务水平。争取将松江河至长 (略) 纳入国家“十三五” (略) 规划，将松江河 (略) 列入国家国防基础设施建设计划，并持之以恒地加以推进，争取尽早开工建设。做好国道丹（东）阿（勒泰）公路长白段建设前期工作，加强省道、国道升级改造，开工建设白石砬子隧道，全力以赴确保长松岭隧道2016年竣工通车。到“十三五”末期，长白初步形成 (略) 、铁路为支撑，以国省干道为骨架， (略) (略) 为依 (略) 络体系。

专栏5-2 公路交通基础设施项目 铁路:松江河 (略) 。 (略) :松江河至长 (略) 项目。 机场：长白机场建设。 国省道:升级改造国道G331丹东至阿勒泰十三道沟至长白段6 (略) 建设项目、修建八道沟经向阳川至十三道沟国（边） (略) 项目。 县、 (略) ：长白县十三道沟经向阳川至八道 (略) 工程、长白县辖域 (略) 、 (略) (略) 工程、鸭绿江大街改造工程、长白县城及七 (略) 工程。 隧道桥梁：桥梁长松岭隧道工程项目、国道冷沟子村至鸡冠砬子村隧道项目、长白口岸大桥。 站点：拟建客运站和大型物流货运站。

第三节 加快水利基础设施建设

推进界河堤防和中小河流治理工作，建设防护工程，到2020年基本建成堤防健全、河道疏通的防灾减灾体系。实施县城引水工程，将二十三道沟河水引入县城，彻底解决县城及周边地区居民饮水安全问题。加强城 (略) 工程建设 (略) 改造，改善县城和农村供水条件。

专栏5-3 水利基础设施项目 推进水土保持项目实施；加强水源地保护和界河防护保护工作；实施县城引水工程；建设防灾减灾体系。。

第四节 加快 (略) 络建设

(略) 络资源，积极引导通信、广播电视、 (略) 融合和综合管理，加快形成“三网合一” (略) ， (略) 络覆盖面，加强信息资源开发，建设完善的基础性资源数据库、公共信息资源交换中心。大力发展光纤通信和移动通信等通信业务，全面改造升级 (略) ，建成以传输广播电视节目为主的宽带双 (略) 络，实现全数字化信息传输和交换。强化信息通信设施支撑能力，加快推进通信铁塔基础设施和“宽带长白”建设，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施， (略) 络提速降费行动， (略) 、智慧农业、智慧政府、智 (略) 络的需求。积极 (略) 的建设，并依托其完善“三农”信息服务体系，为农民提供信息咨询、农技指导、科普服务、预警预报等各类服务，为实现农产品进城、增加农民收入奠定基础。

第六章 统筹城乡协调发展，推进新型城镇化

围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式。走以人为本、城乡协调、共建共享、优化布局、生态文明、传承文化的具有浓郁鲜明民俗特色，符合长白实际的新型 (略) ，打造美丽长白。

第一节 优化城镇发展空间布局

依据国家、省主体功能区划的规定，按照城乡布局合理、分类分区推进、“点—轴—面”联动的原则，着力构建“两核、四心、一带、六组团”城市发展空间格局，加快推进中心城区和中心城镇建设，统筹推进城乡转型发展。

一、 构建“两核”

一核为长白县城（原长白县城与马鹿沟镇区合并），承担县域的政治经济文化中心作用，同时由于长白开发开放试验区的建设，重点发展国际物流、国际会展、旅游服务、信息服务、医疗服务、科技研发等功能。通过对长白县城的绿化改造，将其建设成为极具朝鲜族特色的县城，充分发挥其辐射带动作用，打造长白发展的重要核心。

一核为八道沟镇区（含西部进出口加工区一期），作为长白县对朝进出口加工贸易的核心基地和工业发展先导区，集中发展硅藻土和新材料产业，积极推进工业园区建设，加强基础设施和园区配套设施建设，为企业提供良好的投资与发展环境，将其打造成为长白县重要的产业核心。

二、打造“四心”

依据各乡镇现有资源优势，打造县域经济发展的四个增长中心。十四道沟镇旅游服务中心。依托以望天鹅风景区为代表的镇域旅游资源，完善十四道沟镇区的旅游接待和服务功能，重点打造以生态休闲、民族风情为品牌的旅游服务基地。十二道沟镇农特产品加工中心。十二道沟镇具有良好的农业发展基础，要利用现有资源规划好十二道沟镇轻工农特产品加工园区，重点发展农副产品加工业，承担长白绿色食品工业、特色农产品、特色林产品加工等功能。新房子镇进出口加工中心。依托北岗加工区和北岗物流区，充分发挥新房子镇对硅藻土、玄武岩、铜矿、有色金属等矿产的开发、加工，木材加工，能源产业，仓储物流及配套服务优势，打造长白县域进出口加工中心。宝泉山镇特色农业服务中心。宝泉山镇在现有农特产品种植的基础上进一步扩大特色中小药材的种植规模，延长产业链，增加农特产品加工服务并逐步将其产业化、规模化。

三、建设“一带”

全力推进沿鸭绿江经济带建设。从长白县八道沟镇沿鸭绿江上溯，充分发挥长白镇政治、经济、文化中心地位，依托八道沟镇的副中心作用，以十四道沟镇为重要节点，利用沿江各乡镇丰富的旅游资源和产业集群优势，辐射带动周边乡镇发展，打造具有长白特色的沿鸭绿江经济带。依 (略) 便利交通，充分利用沿江良好的自然风光条件，积极推进国家风景道建设，将沿江各村镇规划改造成为极具朝鲜族特色的民俗风情小镇，整合沿江自然资源和人文资源，打造具有长白特色的边陲人文生态观光带。培育八道沟产业园区，构建产业服务中心，在鸭绿江沿线打造进出口加工产业走廊，构建跨境产业合作示范区，以长白镇为主体推动国际商贸服务区建设，打造集旅游、工农业生产、边贸为一体的长白县沿江经济带。

四、推进“六组团”

——长白边境经济合作区发展组团。主要为长白边境经济合作区，以长白口岸为中心，按“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”运行模式开展跨境经济合作。一是做大做强长白 (略) 贸易区，着力打造集出口加工、仓储物流、展览展示、边贸流通等功能于一体的综合性边境开放经济功能区和海关监管区。二是加快建设进出口加工产业园区，逐步打造成为吉林省乃至东北地区重要的进出口加工产业园区。三是加快建设现代国际物流园区。

——特色旅游休闲发展组团。借助优惠政策和优越的资源环境，把鸭绿江自然景观带及十五道沟望天鹅峡谷生态旅游带建设成为集自然风光、人文民俗、民族风情、休闲养生、特色产品等为一体的边境旅游渡假区，开展中朝跨境旅游合作项目建设。

——绿色产业发展组团。建设现代化的人参产业园区，做大做强人参精深加工业。加快现代中药材科技产业基地建设，促进中药产业集群的形成和长白特色中药材产业的良性循环和发展。大力发展绿色林下产业经济，提高林下产业规模，支持自主研发和实施精深加工。高起点、分步骤，统筹建设开发长白矿泉水产业。

——工矿产品精深加工发展组团。加快八道沟镇硅藻土特色产业园建设，培育硅藻土企业集群，促进硅藻土产业健康发展，实现“百亿硅藻谷产值”的发展目标。充分利用丰富的矿产资源，建设长白石产业园区，加快地开石、高岭石、玄武岩、花岗岩加工项目建设，使新材料产业成为新兴重点产业。规划长白油气资源开发及深加工前期准备工程。

——中心城区发展组团。以长白镇中心城区作为生态经济发展和生态环境保护的主要居住区和行政管理中心、服务中心、文化中心， (略) 人居环境，提高居住和生活质量，完善商业、金融、教育、体育、文化、医疗卫生等设施，强化行政管理功能和对外接待服务功能。

——生态农业发展组团。建设绿色农产品种植区和观光农业。主要包括金华乡镇、马鹿沟镇，面积为66平方公里，主导功能为提供绿色无公害农产品、发展观光采摘农业和观光农业，重点发展绿色种植业，打造长白特色产品品牌，发展观光旅游。

第二节 有序推进农 (略) 民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校 (略) 校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

一、推进户籍改革

统一城乡户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。全面实施居住证制度。充分尊重农民意愿，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进农业转移人口在城镇落户。以合法稳定职业或合法稳定住所为前置条件，县主城区、县政府所在镇和建制镇的农业转移人口，可在当地申请落户。

二、推进基本公共服务均等化

保障随迁子女平等享有受教育权利。完善公共就业创业服务体系。加强农民工职业技能培训，整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务，鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书。实现就 (略) ，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。扩大社会保障覆盖面和参保缴费覆盖面，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。拓宽住房保障渠道，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农 (略) 民化成本分担机制，根据农 (略) 民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。完善农业转移人口社会参与机制。

三、完善城镇化融入机制

推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建 (略) 。 (略) 包容机制，加快农业转 (略) 生活理念和生活方式的融入。逐步建立政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农 (略) 民化机制。政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障 (略) 政设施等方面有成本支出。加快改善林区、矿区人口生产、生活条件，全面提升林区、矿区人口城镇化质量。

第三节 建设 (略)

加大城镇园林绿化、彩化、软化建设力度，做好小区环境美化、净化工作。改造硬化城 (略) ，增加公共交通能力。整治城镇街区环境风貌，融入传统优秀文化元素，主要临街建筑实施亮化工程。 (略) 政设施水平， (略) “地下综合管廊”为契机，加大供电、供热、 (略) 政基础设施建设力度。优化社区生活设施布局，完善便民 (略) 络。推进城镇水源地保护与建设和输水管线建设，确保城镇供水安全。完 (略) 和垃圾收集转运处理体系，开展雨污分流改造工程。加强社区卫生服务机构标准化建设。加强公共文化基础设施建设，加快体育场馆建设。强化信息通信设施支撑能力，推进“智慧长白”建设。

第四节 加快推进美丽乡村建设

以《改善农村人居环境规划》和《“三镇六村”控制性详细规划》为基础，结合本地实际开展规划设计，以规划吸引投资，以规划指导建设。多渠道筹措资金，改造农村危旧房屋，完善农村基础设施，改善农民生活环境。加强基层党组织建设，完善村级服务功能。整体推进二十道沟、孤山子村和九道沟村等省级重点村建设，倾力打造美丽乡村示范带。实施“一村一策”产业发展项目计划，宜农则农、宜特则特、宜商则商、宜游则游，千方百计引导农民发家致富。做到经济工作与党建工作相结合，个体经济与集体经济相结合，经济发展与环境改善相结合，物质文明与精神文明相结合，整体提升美丽乡村示范点的创建水平。以县、乡两级政府为主导，各部门积极配合，引导广大农民积极参与，做到目标一致、协调一致、行动一致，按照既定目标，一项项抓落实，确保美丽乡村示范村的创建活动取得扎实效果。强化村级党组织的主体作用，完善措施，落实责任，确保美丽乡村建设各项任务的落实。包村部门要按照乡镇的统一安排部署，抓好所包村基础设施、社会事业、产业发展和环境整治等各项工作。要一张蓝图绘到底，一届接着一届干，抓出成果，抓出效益。到2020年全县村屯环境整治达标率要超过95%，基本达到绿化示范要求，实现农业强、农村美、农民富的目标。

第七章 坚持共享发展，着力增进人民福祉

努力推进基本公共服务均等化，注重机会公平,保障基本民生，坚持共享发展，认真解决好事关群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，推动社会和谐，增进人民福祉，打造幸福长白。

第一节 打赢脱贫攻坚战

精准化识别。按照界定贫困户“十二不准”原则，凡是不符合标准的农户坚决不得纳入建档立卡系统。开展建档立卡“回头看”工作，解决界定贫困户标准适用不规范、程序不到位和群众反映强烈的优亲厚友等情况，确保把真正的贫困人口弄清楚，着力解决好“扶持谁”的问题。探索切实管 (略) 径。发展生产脱贫，结合贫困村特点，围绕村现有土地、林地等资源做文章，实施“一村一策”，大力发展特色种养业、农村电商、乡村旅游、现代服务业等产业，通过能人引领、合作社示范、大企业落户等方式，全面带动贫困村民就业。做好生态补偿和易地搬迁工作，在退耕还林还草、生态公益林、湿地保护与恢复、水生态治理等方面，争取国家的政策支持。实施教育脱贫，认真落实好免费义务教育、贫困家庭高中学生免除学杂费等政策，提高资助标准，解决好困难学生的基本生活问题。加强医疗保险和医疗救助，完善城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险等医疗保障机制，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。抓好社会保障兜底，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村特困户供养水平，扩大 (略) 抚养范围。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施免除普通中学教育学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善贫困村妇幼保健和儿童医疗、福利服务等基础设施建设，促进贫困村妇女儿童事业发展。着力解决好“怎么扶”的问题。建立健全严格的退出机制。 (略) 要求，确保退出、精准退出。在建档立卡基础上，完善动态管理机制，对已脱贫的核实标准，完全脱贫的实行逐户销号，着力解决“如何退”的问题。加大资金投入力度。多种渠道增加扶贫投入，一方面，积极做好对上沟通衔接工作，争取更多的上级扶贫资金的支持。另一方面，统筹安排各部门涉农资金，重点投向基础设施薄弱、贫困程度较深的区域，提升生产、生活基础设施建设和公共服务水平，实现扶贫资金集中高效利用。开展机关干部驻村入户帮扶活动，实现贫困村、贫困户包保全覆盖。认真摸清帮扶对象基本情况，找准帮扶切入点，制定帮扶脱贫计划，激活贫困群众自我造血功能，做到不落一村、不落一户、不落一人。到2018年，实现全县21个贫困村按照“八有”标准整体脱贫，3207名建档立卡贫困户全面脱贫“消号”的奋斗目标。

第二节 实现劳动力充分就业

统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业，积极推动残疾人按比例就业工作。全面推行劳动合同制度，完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。努力实现居民收入增长与经济增长的同步发展。不断提高城乡居民最低生活保障标准，扩大收益面。开展创业就业培训，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。支持大学生、返乡农民工自主创业，积极开发公益性岗位，优先安置就业困难人员再就业，确保“零就业家庭”就业比率达到100%。

第三节 进一步增强社会保障能力

加强企业依法缴纳职工“五险一金”政策宣传和监督，足额安排城镇居民和新农合医疗保险财政补贴，逐步实现各类社会保障金一卡发放，完成全县机关事业单位工作人员参加养老保险。城乡低保保障标准提高10%。加大社会救助力度，开展好临时救助和医疗救助工作。 (略) 养老服务水平，完成社会养老服务示范中心主体建设。完成廉租房和公租房并轨。综合政策和资源，做好社会兜底工作，切实做到老有所养、病有所医、学有所教、困有所救、难有所帮。

第四节 推进社会事业加快发展

坚持优先发展教育，建设十一道沟村、宝泉山镇等学校的教学综合楼，维修改造第一实验小学教学楼。做好国家、省级教育教学质量监测准备工作，推动义务教育学校标准化建设，2018年全面消除薄弱学校。普通高中毛入学率达到98%。落实特岗教师招考计划、农村学校硕士师资培训计划，争取优秀高校毕业生到我县任教。加大对职业教育的支持和保障，加快现代职业教育事业发展。提升医疗卫生水平，加大传染病综合防治工作力度，积极防控慢性病、职业病、精神病和地方病，建设结核病防治所办公用房，改建长白镇、十 (略) ；落实村卫生室实施基本药物制度补偿政策。鼓励社会力量办医，实行非公立医疗机构和公立医疗机构同等对待。积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女儿童权益，提升残疾人服务保障水平。全面实施一对夫妻二个孩子的政策。鼓励社会公众参与慈善事业发展，加强对慈善事业监管，到2020年，实现慈善组织全覆盖。不断繁荣文体事业，加强物质文化遗产保护、开发和利用,完善文物保护体系，实施重大文物保护工程。促进全民健身活动，建成10个村级文化广场和54个边疆万里数字文化长廊。继续开展好“送戏下乡”和“文化惠农直通车”活动。对现有电视台站进行数字化改造，增加节目转播数和质量。

第五节 (略) 场监督管理

完善“五证合一”办证模式，提高办事效率。开展药品安全专项整治“亮剑行动”，确保群众用药安全。严把食品准入，建立从“田间”到“餐桌”全过程食品监管。开展“质量授权人”试点，推进餐饮服务食品安全量化分级管理，确保百姓“舌尖上的安全”。

第六节 做好民生实事

每年都要公开承诺、确保落实一批民生实事。2018年，我县将迎来建县60周年，在此之前，全县要集中实施“十大民生工程”。一是加快长松岭隧道建设，早日实现竣工通车；二是实施县城引水工程，让老百姓喝上放心水健康水；三是实施县城地下管廊建设， (略) 经营管理水平；四是实施鸭绿江大街改造工程，打造沿江休闲公园带；五是实施世纪广场改造工程， (略) 文化品味；六是实施塔山公园提升公程，建设县城绿色后花园；七是实施城乡美化工程，改善城乡人居环境；八是实施县城亮化工程，打造美丽长白新夜景；九是建设体育活动中心，满足全民健身需求；十是筹划建设长白博物馆，留住长白文化遗产和历史记忆。

专栏7-1 社会民生重点工程 文化体育：依托长白山旅游资源，着重对长白山景区文化、朝鲜族少数民族特色文化的宣传，加强文化、体育内涵建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展。 社会保障：建立更加公平可持续的社会保障体系，推进社会保障基本公务服务均等化，推进养老体系改革创新，实现全县社会保障事业全面协调可持续发展。 医疗卫生：逐步建立起适 (略) 场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障制度，努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队*培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展。 教育科技：全面改善农村义务教育学校的办学条件，促进全县义务教育优质均衡发展；形成适应发展方式转变和经济结构调整要求的现代职业教育体系；优先发展民族教育事业；加快教育信息基础设施建设。 棚户区改造：加快推进棚户区改造，按照政府主导、政策推动、因地制宜的原则，以现有的建成区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心改造为重点，全面推进棚户区改造。

第八章 推进全面深化改革， (略) 场和社会活力

围绕全面深化改革总体要求，推进各领域改革步伐， (略) 场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制。

第一节 推进投资体制改革

加大对重点领域简政放权的力度，尤其是在公共基础设施建设、以硅藻土为主的矿产新材料产业、生态旅游、边境贸易、社会事业等重点领域的授权力度，建立综合的投资审批服务模式。全面深化企业投资体制改革，最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，下放核准权限，完善投资项目备案制。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，引导其投向民生改善、基础设施、“三农”建设、环境治理等领域。 (略) 场准入，改善投资环境，加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，推动民营资本进入基础设施和公共服务领域，进一步鼓励和引导民间投资。制定外资准入前国民 (略) 场准入负面清单。

第二节 推进财税金融体制改革

改进预算管理制度，完善税收制度，建立全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制，建立事权和支出责任相适应的制度。完善公共财政体系，合理划分县乡财政收支范围，不断完善财政管理和转移支付制度。调整优化财政支出结构，提高公共产品和服务支出比重，继续推进“收支两条线”管理制度和政府采购制度改革，积极探索企业财务体制改革模式。贯彻落实增值税、资源税、消费税等改革，逐步健全地方税收体系。深化农村金融综合改革，开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点，积极引进域外和民营金融机构，发展非银行性金融机构，吸引更多域外金融 (略) 点。

第三节 推进城镇体制机制改革

创新城镇体制机制改革，推进新型城镇化有序健康发展，全面促进城乡统筹协调发展。深化户籍制度改革，落实放宽城镇落户条件的政策，逐步取消农业、非农业、自理口粮及其他类型户口的性质划分，统一登记为居民户口，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度。深化城乡差别制度改革，积极推进城镇基本公共服务均等化，探索建立农村人口进城安家、就业、就学、就医、社保等方面的配套政策，加快打破城乡二元体制机制，同时积极探索城乡一体化进程中多元化可持续投融资机制、改革完善宅基地制度、行政管理创新及降低成本设施等多方面的改革，形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。

第四节 推进农村综合改革

加快国有林场改革。争取省对国有林场改革试点县的优惠政策，实现林业经济平稳转型。推动林业企业改革，建立更加科学合理的企业治理结构。稳妥推进集体林权制度配套改革。完善非国有林林权小额贷款评估业务，规范集体林采伐指标的分配工作，简化集体林采伐审批、流转程序，为林权所有者提供更好的优质服务。制 (略) 场的门槛，通过征收资源税、生态恢复准备金、提高征占林地的补偿标准等制度使企业切实承担起资源与生态环境保护的社会责任。深化农村土地确权制度改革。有序推进土地确权工作，保障流转土地农民的合法权益，提高农民财产性收益。完成供销合作社综合改革。按照合作制原则，依托各地优势产业，不断拓展为三农服务能力。探索“基层社+专业合作社+农户+市场” (略) 子，带动更多农户开展合作经营。按照“政府引导，供销合作社主办，多方参与”的原则，创办农村综合服务社。

第五节 推进社会事业综合改革

建立全民统一基本公共服务体制，剥离附着于户籍制度之上的公共服务与社会福利权益，健全促进就业创业体制机制，加快构建城乡均等的就业创业服务体系。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，推动形成橄榄型分配格局，形成工资正常增长机制，稳定提高最低工资标准。深化义务教育、职业教育、鼓励社会力量办学等教育领域综合改革，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革， (略) 改革，巩固完善基本药物制度，逐步建立分级诊疗模式，实现大病不出县小病不出乡镇。深化养老服务改革，建立满足多样化养老需求的长效机制。推进社会保障制度改革。以增强公平性、适应流动性，突出衔接性为重点，加快“碎片化”整合，探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制。

第九章 加强生态文明建设，增强生态可持续性

按照建设国家生态保护与建设的典范区的基本要求，坚持生态为基、环保优先的发展理念，努力建设生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用、人民生活富裕、人居环境优雅的“美丽长白”。

第一节 明确空间功能定位

依据主体功能区开发理念和原则，结合我县自然、经济与社会发展特点，在优化国土空间开发格局的前提下，按照不同功能定位，将全县国土开发空间划分为“生态保护空间”、“城市发展空间”和“农业生产空间”三大功能区（见表7-1）。

表9-1 长白县主体功能区建设范围

一、构建“一扇一水”生态功能区

积极推进由七道沟河、八道沟河、十三道沟河、十五道沟河、十九道沟河、二十三道沟河等河流形成的“森林生态扇面”的生态保护和保育，积极推进由邻鸭绿江“一水”形成的湿地等流域生态保护建设，提高长白国家重点生态功能区水源涵养能力。生态功能区总面积为2000余平方公里，约占全县国土面积的90%。对长白国家森林公园、长白山国家级自然保护区（长白区域）及鸭绿江上游国家级自然保护区等生态敏感区划定生态保护红线，实施最严格的保护管理。严格执行国家主体功能区规划禁止开发，作为整个区域的生态保障和基础。

二、构建“一区多点”城镇发展区

以国家重点开发开放试验区为支撑，积极构建生态产业经济体系，发展对朝口岸贸易和旅游，依托各城镇资源禀赋条件和发展基础，积极推进以长白镇、马鹿沟镇、十四道沟镇和八道沟镇等为主体的“多点”城镇发展。要着力优化生态城镇和生态产业发展格局。一是生态城镇与生态产业发展主体区。为沿江进深1-5公里，个别地段适当放宽，包括现有开发区和规划开发区域，总面积约为300平方公里，是沿边开发开放的重点区域；二是生态城镇与生态产业发展支撑区。包括龙岗、宝泉山和八道沟后北岗等三个高山台地，总面积约为200平方公里，作为开发开放的空间支撑和储备。

三、构建“一带多片”农业生产区

依托靠山、邻水自然优势，积极推进沿鸭绿江农业生产与观光带建设，重点推进农业发展基础条件较好的新房子镇、宝泉山镇、十二道沟镇、金华乡等片区发展特色现代农业。一是打造绿色农产品种植区。主要为金华乡、十二道沟镇、新房子镇、宝泉山镇，面积为19平方公里，主导功能为提供绿色无公害农产品，发展观光采摘农业，发展方向为重点发展绿色种植业，打造长白特色产品品牌。二是打造现代观光农业区。主要为十四道沟镇和马鹿沟镇，面积为23平方公里，主要发展观光采摘农业，发展观光旅游。

第二节 加强生态环境保护与建设

一、林区生态保护与建设

——森林资源培育和管护。推进天然林资源保护工程。加快天然林培育工作，根据现有天然林资源龄组不同，分别采取抚育和更新造林的措施进行培育。推进人工造林工程。以宜林荒山荒地、疏林地、废弃矿区、坡耕地、采伐迹地和清理回收的林地为重点，重点种植红松、水曲柳、云杉等珍贵树种，增加森林面积和珍贵树种比重，提高林区生态质量。继续实施退耕还林工程，重 (略) 沿线退耕还林工程。推进低质低效林改造，实施封山育林。推进生态公益林管护，加大对生态公益林资源和重点生态区进行有效保护，实现在资源保护过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值。

——林业“三防”体系建设。在具体实施防止森林火灾、防止盗伐林木、防治森林病虫害过程中，国有林由国有林场负责依法组织和实施，非国有林由林权所有者按国家相关要求实行统一管护与分散管护相结合的管护方式进行实施，落实群防群治、联防联治制度，做到政府负责、部门服务、农民防护，切实有效的依法治林、从严管林。

——长白森林湿地保护工程。构建由湿地和湿地自然保护区组成的湿地及其生物多样性保护体系，加强界江界河以及湿地生物多样性保护，恢复湿地植被和湿地生态系统，充分发挥湿地的多种效益。积极推动吉林长白鸭绿江源湿地保护区升级为国家级自然保护区。

二、加强水资源管理与保护

——落实最严格水资源管理制度。坚持科学治 (略) ，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，转 (略) ，保障水安全，促进水资源高效利用、合理开发和有效保护。完善地方气象、水文等防灾减灾基础设施建设，加大水文监测的范围和频率，加强源头控制，加快建立覆盖流域和县级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实最严格水资源管理制度，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。

——加强项目管理，严格项目审批。在饮用水水源地一级保护区，不得审批与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施；在饮用水水源地二级保护区，不得审批不符合产业政策和增加氮、磷等有污染的项目；在饮用水水源地准保护区内，不得审批对水体污染严重的建设项目；严格控制旅游宾馆、饭店、人造景观、娱乐设施。控制农业面源污染，在饮用水源地保护区内禁止使用高毒、高残留农药，减少化肥、农药对水源的污染。

——加强污染治理。加快推进建设城镇综合污水处理设施，建立人工湿地或氧化塘，提高污水集中处理率；新建乡镇垃圾处理填埋场7座，提高镇村生活垃圾无害化处理率。

——加强执法监督。加强日常巡查，建立饮用水水源地的日常巡查制度，及时制止可能影响饮用水水源地安全的行为。建立联合执法机制，各相关职能部门应相互协调、相互配合、联合执法，杜绝水污染事故发生。

三、加强水土流失综合治理

——利用生物工程技术加强综合治理。通过生物工程措施，加强水土流失综合治理，构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，依法防止新的人为水土流失。同时采取生物措施与工程措施相结合的水土流失治理方式，在河流两侧坡地、居民点以及农田周围、鸭绿江沿岸一带等适宜地区，建设阻隔型、连接型绿色篱笆，在斜坡、丘顶营造防护林，在江、河、沟塘岸边营造护岸林，在农区积极改造坡耕地、大力营造农田防护林，控制水土流失，恢复植被和生态系统。

——对林区水土流失进行动态管理和监测。建立水土保持监测与信息系统，提高林区水土流失动态监测和管理能力。加大矿区生态综合治理，积极开展工业废弃地的生态环境修复与整治。

——依法征收水土保持补偿费。严格按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，对因生产建设活动损毁水土保持设施和地貌植被不能恢复原有水土保持功能的，按照“谁开发、谁治理，谁损毁、谁补偿”的原则依法足额征收水土保持补偿费，严格“收支两条线”管理，专项用于水土流失预防和治理。

四、实施生态移民工程

——坚持统筹规划、合理布局。坚持规划引领，充分利用安置点原有基础条件，集中安置，整村推进，实现人与自然和谐发展。坚持因地制宜、分类指导。综合考虑安置点的环境承载能力、搬迁群众的生存条件、经济能力、劳动技能和生产生活稳推进棚户区改造。推进全县棚户区以及林区棚户区改造，加大政府投入，落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策。做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处理等基础设施建设，抓好生态移民工程用地、土地复垦、占补平衡等工作。

——全面落实林区人口“下山”进城。稳妥有序推进林区散居人口、部分农民以及生活在水源涵养区、自然保护区、资源枯竭林矿区等生态敏感区居民的生态移民工作，引导和促进林区人口有序“下山”进城。推动新建住宅和公共建筑节能计划，引导商业和民用节能化发展。实现保护生态、节约资源、增加造林面积、土地资源增效等“多赢”目标。

五、加强农村环境治理与生态化建设

——综合治理农村环境。全面启动清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，对现有农村环境进行一次全面的综合整治，遏制农村环境污染加剧的趋势。推行清洁生产，大力发展农用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，积极开发利用太阳能；对威胁农村饮用水源的隐患要组织排除，对工业污染、土壤污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染要对症下药，综合治理；规范农村居民生活污水排放，进一步完善排水系统，加快推进污水处理设施的建设，因地制宜做好生活污水处理；加强对农村垃圾的处理处置，加快垃圾处理设施建设。

——明确责任，绩效考核。把保护农村环境列入经济社会发展的重要任务，成立乡镇环保机构或环境监察中队、 (略) 络、制定措施、明确目标；把保护农村环境作为为民办实事来抓，列入各乡镇年终综合考核，增强责任感和使命感。

——增加对农村环境治理的经费投入。突出重点，切实加大对农村环境保护的投入。各级政府要将农村生态环境保护专项资金列入财政预算，实行“以奖代补,以奖代治”，做到专款专用。

第三节 开展环境综合污染治理

一、工业污染全防全控

——发挥政府作用，加强环保执法。对于乡镇工业污染问题,强化目标责任制，把环境保护的“一票否决”制度纳入干部的考核指标之中；增强力量，完善机制，切实加强日常监督管理力度；改革方法，注重实效，充分发挥执法检查的作用，建立县域全覆盖 (略) 格；加强舆论宣传，鼓励举报，建立广泛的社会监督机制。

——提高资源利用率。将工作重心放在帮助乡镇企业提高资源的利用效率，而并非单纯“ 关闭”企业。积极推进清洁生产技术的应用，运用减税、信贷等手段鼓励企业开展清洁生产的审计，减少废弃物的排放，从资源节约和综合利用入手，达到控制污染的目的。

——重视乡镇企业的环境管理和可持续发展。合理调整乡镇企业结构，转变乡镇企业的经济增长方式，制定支持乡镇企业的专门政策。改造和提高原材料、能源、建材等传统工业，支持发展高技术产业和新兴产业，提供技术培训，促进乡镇企业生产的专业化 ，帮助乡镇企业解决融资问题以实现其生产技术和设备的升级换代，建立集中处理污染设施等。这样有利于乡镇企业的发展，也有利于从源头上减少污染的产生，从而有利于可持续发展目标的实现。

二、流域水环境保护与跨境合作

——全方位、多维度保护流域水环境。采用多种方式治理污水，提高水资源的利用率；大力宣传节约用水，动员全社会共同节约用水；不断加强水资源的管理力度，减少水资源的污染。解决水资源的污染问题，必须要从源头开始，根据不同的水源不同的用途进行分别管理，从而保护水资源。

——鸭绿江流域生态保护工程。对鸭绿江上游污染治理应该采取积极的对策和措施，大力开展环境外交，加强鸭绿江上游流域生态环境保护的国际合作；尽快开展鸭绿江流域生态环境安全与保护的综合性研究；建立鸭绿江上游流域生态环境监测机构，形成鸭绿江流域的生态 (略) 络，提高应对突发性事件的监测监控能力，为国际水事仲裁提供技术支持，争取国际水事的主动权；编制得到朝鲜或国际组织支持、监督的鸭绿江流域生态环境保护规划，提供资金保障。同时，为了更好的进行鸭绿江流域的生态保护，鸭绿江中、下游地区应对上游地区给予合理的生态补偿。

三、大气环境保护

——推进林区居民清洁能源替代工程。一是推进小水电代燃料工程。加快推进水电站建设，建成全国小水电代燃料示范县。二是推进太阳能利用工程，鼓励住户在实施新型农村社区建设、林区搬迁及实施农宅新建翻建改造过程中，推广应用太阳能供暖系统，从而提高农村采用太阳能取暖的普及率。三是推进生物质能利用工程。长白县农作物秸秆、林业采伐剩余物总储量丰富， (略) 场导向的基础上，为生物质能企业提供良好的投资、创业环境，提供政策支持与高效服务，从 (略) 场竞争力的生物质能源企业。

——严格控制高耗能高排放项目，实行严格的环境准入制度。加大对工业企业污染物排放的监察力度，对超标排放的工业企业依法进行处罚，严格执行“三同时制度”，落实环保“一票否决”制度。

——大力推进节能减排。实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，强化节能评估审查。推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，深入开展节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。

——大力开展全民节能减排行动。动员全体社会成员积极主动参与节能减排、防治污染。引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行。

四、土壤污染防治

——农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地监管为重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和发展生态农业，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。

——污染场地土壤环境保护监督管理。结合重点区域土壤污染状况调查，对污染场 (略) 工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。同时建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。

——建立土壤污染防治投入机制。在政府预算中安排一定资金用于土壤污染防治，重点支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设。引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。

——增强科技支撑能力。组织开展土壤环境质量评价方法与指标体系、土壤污染风险评估技术方法等研究。研究开发污染土壤修复技术，制定土壤污染防治技术政策和土壤污染防治最佳可行技术方案，筛选污染土壤修复实用技术。

五、固体废物污染防治

——全面整治城区环境。改扩建和新建一批符合规范要求的生活垃圾处理处置设施，积极推进生活垃圾分类收集，鼓励采用综合处理方式处理生活垃圾，从而有效解决生活垃圾的环境污染问题。

——综合治理工业固体废物污染。实现煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理。对有固体废物产生的新建、扩建、改建项目，环境影响评价必须在认真分析建设项目固体废物的产生情况、工艺过程、去向以及相关工程设计的可行性的基础上，严格审查项目的固体废物处理处置方案。环保部门要督促工业企业做好危险废物、工业废物的申报登记工作，建立好污染源档案。各个工业企业对产生的固体废物尽可能资源化，对历年堆存的工业固体废物要按照国家的要求进行限期治理；要充分利用现有的水泥厂等高温焚烧设备对固体废物进行资源化处理。

——明确法律法规，加大执法力度。加大已出台的固体废物管理法律法规的执行力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。安排资金用于固体废物的处理和污染防治，特别是用于固体废物处理处置示范工程的建设和无明确责任人或责任人已不具备责任能力的固体废物的处理与污染治理，鼓励、奖励和支持固体废物处理处置先进技术的研究开发等。

六、环境监管能力建设

——建立绿色发展决策机制。充分考虑生态环境的承载能力和建设要求，将环保规划、生态保 (略) 规划、土地利用规划、国民经济和社会发展中长期规划有机结合起来，互相衔接、互相补充。实行最严格的环境准入、源头保护、损害赔偿和责任追究制度。健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，严禁不符合产业政策和环保要求的项目落地。

——建 (略) 场机制。根据“谁污染、谁付费”的原则，严格执行国家排污费征收制度，切实遏制污染排放；改进和完善资源开发生态补偿机制，利用经济手段遏制生态环境资源的过度消耗、污染和破坏。

——建立生态文明评价体系。为了确保我县国家主体功能区建设试点示范工作的顺利开展，制定出台2014—2020年推进长白县生态文明建设示范区的实施意见和生态文明目标指标体系和考核办法，明确生态文明建设的指导思想、基本原则和建设目标，主要任务，重点工程，保障措施等，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核体系最重要内容。

专栏9-1 生态修复与环境治理项目 城乡环境整治：七乡镇建成区及辖区各村饮用水源保护、生活污水、生活垃圾无害化处理项目，建设乡镇垃圾处理厂、垃圾无害化处理厂和污水处理厂，减少生活垃圾对生态环境的破坏。 水生态建设：推进水土保持项目实施，加强水源地保护和界河防护保护工作，完善县城应急备用供水水源保障机制，建设中小河流水资源监测站。 生态移民：做好偏远村屯生态移民、林区林场搬迁移民工作，完善迁移群众住房、医疗、教育等生活保障设施，保护迁移群众正常合法利益。 生态保护：完成长白县珍稀野生动植物保护区建设，关停并转木制品加工企业，淘汰高污染、高能耗企业，提升企业资源利用率，降低生产活动对生态的破坏。 新能源开发：以开发太阳能、生物质能和以电代燃为支撑建设绿色能源示范县，提高可再生清洁能源使用率，减少生产生活对环境的影响。 矿区改造：对八道沟镇独立工矿区、马鹿沟镇独立工矿区、新房子镇独立工矿区的基础设施进行改造升级，加快推进矿区避险安置工程建设、沉陷区改造及综合治理、尾矿及矿污区环境整治，提升矿区安全生产意识和水平。 灾害防治：鸭绿江流域泥石流、滑坡、崩塌地质灾害防治。

第十章 推进全面开发开放，建设国家重点开发开放试验区

以国家大力推进沿边地区开发开放, 设立吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区为契机，发挥我县区位优势，积极推进“一区两片”开发开放试验区与长白边贸合作区建设，与延吉片区共同面向朝鲜开发开放，建设集资源深加工、边境商贸、互市贸易、生产服务、仓储物流、跨国旅游文化合作等功能为一体的对朝跨境合作先导区。

第一节 推进长白国家重点开发开放试验区建设

按照实施方案的总体要求，做好实验区建设各项准备工作。成立试验区筹建领导机构，适时启动试验区建设工作。加强与国家相关部委的沟通协调，争取更多的政策和资金支持。 (略) 规 (略) ，尽快编制完成试验区总体规划，统筹衔接好城乡发展规划、旅游产业发展规划，启动跨境经济物流功能园区、进出口加工功能园区、特色旅游休闲功能园区、绿色产业功能园区、金融商贸服务区的专项规划编制工作。利用土地出让权抵押贷款等多种方式筹措资金，提前做好土地收储工作。与朝鲜惠山经济开发区做好对接，努力把长白开发开放试验区建设成为集资源深加工、边境商贸、互市贸易、生产服务、仓储物流、跨国旅游、文化合作等功能为一体的对朝跨境合作先导区。长白开发开放试验区建设，可规划为6个具体功能区。

——生态建设示范区。以长白国家森林公园、长白山国家级自然保护区及鸭绿江上游国家级自然保护区等为主体，加大生态建设和保护投入，重点发展旅游休闲度假等生态经济产业。

——国际商贸服务区。以长白县城为主体，重点发展国际贸易、跨境旅游、科技孵化、教育培训、文化创意、医疗服务等产业，提高国际金融服务、信息服务能力和水平。

——国际物流区。依托长白国家一级口岸，以长白县城为主体，加快建设旱码头和 (略) 络，作为“借港出海”国际物流通道的重要节点，依托中朝双方骨干 (略) 络和朝方港口群，重点发展仓储、转口运输等国际物流业务，积极发展第三方物流，建设现代化国际物流基地。“十三五”时期，规划建设用地*平方米，建立百万吨物流仓储区，成为集物流、配送、仓储、信息管理于一体的国际物流园区。

——边境经济合作区。发挥长白现有的边境经济合作区的区位优势和自身资源优势，支持其根据发展需要适当扩大规模和调整区位，增强其项目承载能力、配套服务能力，充 (略) 场、两种资源，努力建成面向朝鲜的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。

——资源加工转化区。加快八道沟镇硅藻土特色产业园建设，培育硅藻土企业集群，促进硅藻土产业健康发展，实现“百亿硅藻谷产值”的发展目标。充分利用丰富的玄武岩矿产资源，建设长白矿石产业园区，加快长白石、高岭石、玄武岩、花岗岩加工项目建设，使新材料产业成为县域新兴重点产业。同时，还应加快推进长白油气资源开发及深加工前期工程准备。

——绿色产业发展区。建设现代化的人参产业园区，做大做强人参精深加工业。加快现代中药材科技产业基地建设，促进中药产业集群的形成和长白特色中药材产业的良性循环和发展。大力发展绿色林下产业经济，提高林下产业规模，支持自主研发和实施精深加工。高起点、分步骤，统筹建设开发长白矿泉水产业。

专栏10-1 开发开放试验区建设项目 商贸：中朝进出口加工区、 (略) 贸易区、试验区综合配套商贸服务中心、国际金融服务区、长白进出口加工园区基础建设。 流通：百万吨物流仓储区。

第二节 推进长白边境合作区建设

保持与国家有关部委的联系，争取尽快批复长白国家级边境经济合作区。借鉴云南红河边境经济合作区的经验，制定符合我县实际的边合区发展规划。依托长白国家一类口岸和长白口岸国际商贸城，争取启动长白— (略) 贸易区。申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为建设国际性的物流中心和长白—惠山跨境经济合作区奠定基础。

长白边境经济合作区以长白口岸为中心，先期规划面积为4平方公里，沿鸭绿江两岸布局。合作区内按“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”的运行模式开展跨境经济合作。

一、加快通关条件建设以提高通过能力

完善口岸基础设施，建设长白县八道沟镇—金亨稷郡国际大桥、十三道沟镇—金正淑郡国际大桥和长 (略) 大桥。推动八道沟、十三道沟临时口岸升级为正式口岸，适时设 (略) 口岸，规划建设集装箱货场、换轮 (略) 口岸基础设施，实现 (略) 网的无逢衔接。以长白国家一类口岸为核心，以八道沟、十三道沟、南尖头等过货点为外延，加快推进长白口岸实现无假日通关政策，适时将公务护照、因公普通护照的审批权限下放，解决异地户口办理通行证问题。提升口岸管理与服务水平，推进边贸业务规范化，强化“大通关”区域合作机制，加快电子口岸建设，搭建集口岸通关执法管理和相关物流商务服务于一体的“大通关” (略) ，实现“一站式”通关服务，推进跨境电子商务快速发展。

二、做大做强长白 (略) 贸易区

以建设“中国长白—朝鲜惠山”边境经济合作区为核心，依托长白国家一类口岸和长白口岸国际商贸城等特殊功能区，做大做强长白 (略) 贸易区，积极打造长白中朝国际边境贸易中心项目（中朝一条街）及中国名优特产品展示大厅。进一步用好用足现有国家政策，着力打造集出口加工、仓储物流、展览展示、边贸流通等功能于一体的综合性边境开放经济功能区和海关监管区。

三、 (略) 建设

按照扩大合作、强化功能、集聚产业的原则，建设和提升边境经济合作区、互市贸易区和高新技术产业开发区、经济技术开发区等功能园区，打造面向朝鲜及东北 (略) 。

四、积极扩大投资合作

坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大境外投资力度，提高投资合作的规模和水平。利用各自比较优势，巩固与朝鲜毗邻地区在跨境基础设施、建筑建材、商贸旅游和能源、森林、农业、矿产开发利用领域的投资合作。依托经济开发区，建设以进口资源加工、国内出口加工为主的进出口加工产业园区，择优发展各类资源精深加工项目，尽快实现进出口加工产业的规模化、优质化和高效化，逐步打造成为吉林省乃至东北地区重要的进出口加工产业园区。

五、加强科技人文合作

推进与朝鲜在技术研发、成果转化方面的合作，加强人员往来和文化交流，建设面向朝鲜乃至东北亚的科技创新合作和文化交流基地。发挥社会中介组织的桥梁纽带作用，积极开展经常性的双边文化交流、文艺互访、体育赛事活动。

专栏10-2边境合作区建设项目 边境合作：长白县中朝会展中心建设项目、中朝人力资源交流中心、长白口岸群升级改造。

第三节 加强招商引资工作

改变 (略) 式 (略) ，采取精准化招商、专业化招商、规范化招商，围绕矿产新材料、旅游、边贸、健康、现代服务等重点产业，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动作用大的战略投资者。继续坚持领导带头、全民参与等有效方式，大力推进以商招商，多措并举开展招商引资活动。

第十一章 着力建设法治政府，提高社会管理能力

加快建设法治政府是全面推进依法治国的重要内容，是全面建成小康社会和全面深化改革的必然要求，是加强政府自身建设、更好履行政府职能的迫切需要。长白要适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，全面推进依法治县，提高社会管理能力，全面建成依法履职、公开透明、高效便民、清正廉洁、守法诚信的法治政府。到2020年，法治政府建设体系科学完善，率先在全省基本建成法治政府。

第一节 创新社会管理

进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。强化社区自治和社会组织建设。 (略) 社区管理，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区服务体系建设，整合人口、就业、社保、卫生、文化、综治、维稳等职能和资源，构建社 (略) 。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。以“长白好人”引领社会风尚，培育社会主义核心价值观，弘扬长白传统美德，传承和倡导热情、勤劳、真诚、善良的淳朴民风，营造“长白好人、长白人好”的社会氛围和舆论环境。巩固“全国文明县”创建成果，突出抓好道德水平和文明素养提升。大力倡导文明新风，从学校、机关、企业、社会多个层面加大引导与教育力度，抓好道德建设。以创建民族团结进步示范机关、企业、社区、村屯、学校和军警营为载体，巩固全国民族团结进步示范县成果，继续加强兴边固防富民工程，进一步发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。

第二节 建设法治政府

依法全面履行政府职能。完善政府行政权力和责任清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批项目，规范、简化审批流程，做好与国家取消、下放或调整行政审批事项的衔接。加强政府立法制度建设。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，建立与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章体系。健全重大行政决策程序制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的食品药品安全、自然资源和环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等重点领域执法力度。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，制定程序规则。全面落实行政执法责任制。健全科学有效的权力监督体系。自觉接受外部监督，建立健全工作机制，努力形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。推进行政权力公开透明运行，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

第三节 创建平安长白

深入实施党政军警民合力治边工作，不断建设和完善合力治边工作机制，提高管边控边能力和水平。加大边境管控投入，加快边境视频智能化建设，使边境视频在事前防范、事中处理、事后破案中发挥更大的作用。加强民众基础性技防设施建设，提高基层管边控边的参与度。加强基层群防群治组织建设，提高军警民联防联动能力。积极争取上级政策和资金扶持，解决无人区基础设施建设和边防哨所建设，确保无人区管控落到实处。深入推进基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，严密防范、依法严厉惩治各类违法犯罪和跨国违法活动，提高群众安全感和满意度。加强安全生产监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任责任，加强矿山、交通运输、建筑施工等行业的专项整治和安全监管，切实防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，加大过程监管力度，杜绝重大食品安全事故发生。做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，防止重新犯罪。依法加强吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等管理。严格未成年人司法保护，有效防止和遏制青少年违法犯罪。

第十二章 完善保障机制，确保目标任务落到实处

全面加强党的领导，认真执行规划实施和评估机制，切实抓好重大项目和重点工程建设，确保实现“十三五”时期的发展目标。

第一节 全面加强党的领导

全面加强党对经济工作的领导。凝心聚力，激励全县各族人民群众积极参与经济建设。各级党组织要完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。树立正确用人导向，坚持把在急难险重任务面前敢于担当，作为选拔任用干部的重要标准。注重加大对朝鲜族干部的选拔力度，提升朝鲜族干部队*建设水平。加强基层组织建设，整体提升基层组织“两个功能”，不断提高基层党建工作整体水平。抓好村“两委”换届选举工作，确保选出讲政治、懂规矩、守纪律、能成事的好班子、好书记。深化“特色品牌社区”创建活动，完善在职党员进社区跟踪管理机制，整体提升社区服务水平。强化非公企业党工共建“四建四促”活动，力争规模以上企业党群服务中心建设实现全覆盖。加大巡视整改力度，落实“一案双查”制度。要严格遵守八项规定，坚决纠正“四风”问题，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，认真落实廉政建设责任制，强化岗位廉政风险防控，不断增强领导干部遵守廉洁自律要求的思想自觉和行动自觉。坚持作风建设常态化和长效化，积极营造风清气正的政治生态，为全面建成小康社会提供坚强政治保证和组织保障。

第二节 认真执行规划实施和评估机制

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，政府要通过创造良好的政策环境、市场环境和法治环境， (略) 场主体的积极性和创造性， (略) 场主体行为与国家战略意图和地方政 (略) 相一致。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺。要求政府明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。要建立完善规划监测评估机制，强化对规划实施情况跟踪分析。政府相关部门要加强对规划实施情况的总结，主动接受县人大及其常务委员会的监督检查。县发展和改革局要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估总结，并向县政府提交规划实施情况报告，以适当方式向社会公布。需要对本规划进行调整时，县政府要提出调整方案，报县人大常委会批准。

第三节 切实抓好重大项目和重点工程建设

准确把握国家投资政策导向，优化投资结构，提高投资质量效益。在公共基础设施建设、先进制造业、现代服务业、社会事业等重点领域，围绕重大工程包，建立三年滚动投资计划，谋划实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程，争 (略) 、铁路和开发开放试验区开工建设,实施兴边固防富民工程，建设地下综合管廊、体育馆、体育场和县城二次供水，成立硅藻土研发中心，打造美丽乡村，开发石门湖景区，推进林区转型和生态移民等标志性工程。按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求，进一步丰富项目建设库、项目储备库，推动重大项目尽快落地。规范政府投资行为，落实重大项目建设责任制，加强重大项目管理，确保项目建设工程进度和质量。深入贯彻落实国家投资体制改革相关政策要求。通过简政放权、改革创新，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，为企业投资创业服好务。继续收集包装项目资源，不断调整充实项目库。对重点项目进行重点推介，促进项目尽早落地。按照“企业上项目、干部办手续”的要求，加大包保力度，重点产业、重点企业、重点项目、重要工作都要明确包保人员，落实责任，一包到底。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县广大党员和干部群众要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取长白全面转型发展、全面建成小康社会的伟大胜利！