为 (略) 社会信用信息、行政审批事项等行政执法规范化建设，提升规范公正文明执法水平，根据《河北省行政执法领域突出问题专项治理行动方案》、《河北省数据和政务服务系统行政执法领域突出问题专项治理行动方案》和《 (略) 行政执法领域突出问题专项治理行动方案》等文件要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记视察河北视察沧州重要讲话精神，全面落实省委十届五次全会、市委十届八次全会精神和省优化营商环境、市转作风优环境促发展暨警示教育大会部署要求，聚焦逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等执法突出问题，集中力量开展专项治理行动， (略) 场主体合法权益，推动营商环境持续优化。

二、任务目标

通过专项治理，压紧压实行政执法责任，重点纠正和查处行政执法领域各类突出问题，健全行政执法各项长效机制，推进严格规范公正文明执法，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

三、工作内容

专项治理行动主要范围是信用管理科、各审查科室、综合勘验科及执法人员（包括辅助工作人员），主要整治内容包括：

（一）逐利执法问题。重点整治:滥用职权、执法“寻租”、徇私枉法、吃拿卡要，以权谋私，违规提供有偿服务，对辅助工作人员违法违规行为监管不力等问题。

（二）扰企执法问题。重点整治：要求经营主体提供赞助或无偿服务，无法定依据增加审批事项办理条件、设置隐性壁垒和准入条件，增加经营主体负担等问题。

（三）随意执法问题。重点整治:违反法定权限和程序执法，适用法律依据错误，执法不公、滥用行政裁量权、选择性执法、多头重复执法、随意委托执法，行政执法文书不完备、不规范，辅助人员违规执法等问题。

（四）执法方式僵化问题。重点整治:“一刀切”执法、运动式执法、机械执法、过度执法，违规办理造成经营主体停产停业等问题。

（五）执法简单粗暴问题。重点整治:不严格执行有关文明执法的规定，门难进、脸难看、话难听、事难办，野蛮执法、不听取陈述申辩、不问缘由，在执法中使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言侵犯群众合法权益等问题。

（六）不廉洁执法问题。重点整治：徇私枉法，吃拿卡要、以权谋私，办人情案、关系案、金钱案，违规提供有偿服务，勾结“黄牛”或中介组织不当牟利等问题。

（七）执法不作为问题。重点整治:发现问题不处理或处理不及时、办理审批超时效，对重大复杂情况应急管控不到位、该报告的不报告、该移送的不移送，执法相互推诿、相互扯皮，提升政务效能改革措施落实不到位等问题。

四、工作举措

（一）推进社会信用监管工作规范化。完成信用管理罚没许可证年检审核工作，健全完善信用管理行政处罚基准裁量和法制审核程序等，依据《行政处罚法》、《河北省行政处罚案卷评查标准（2023年版）》制作行政处罚标准卷宗样本；出台《 (略) 信用服务机构、 (略) 企业及其工作人员归集信用行为行政检查办法》，明确实施范围、实施程序和责任监督等内容； (略) 域范围内信用服务机构、 (略) 企业及其工作人员基本情况，制定随机抽查清单并开展检查工作。（责任科室：政策法规科、信用管理科 完成时限：2024年10月)

（二）强化执法人员培训考试。按照《“行政执法业务能力提升年”活动方案》要求，各科室应每月开展不少于一次的内部培训，同时按计 (略) 、县分级审批事项组织对口县（市、区）局工作人员的业务培训。各项业务培训完成后，向政策法规科报送佐证材料；市本级已完成专业法律知识考试的持证、新增执法人员59人接受不少于 30 个学时的业务知识、行政执法技能和职业道德教育培训，接受不少于 30 学时的公共法律知识培训。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各执法科室 完成时限：2024 年 6 月底)

（三）严格落实行政执法三项制度。 (略) 政务服务事项清单调整情况，重新梳理并公布八类行政执法事项清单；抓好行政执法公示信息常态化清理工作，严格落实行政执法三项制度，统筹解决执法公示不规范、全过程记录不完整、法制审核不严格等问题；根据省数政局2023年行政执法案卷评查通报情况（附件1），各审查科室要对 2024年上半年的审批案卷进行自查，7月底前完成对生态环境、交通运输、住房建设、市监质监、农林畜牧、食品药品、医疗卫生等七个审批领域许可案卷的抽查，重点梳理反面典型案例，以查促改，提升执法卷宗规范化水平；涉及重大公共利益的、可能造成重大影响或者引发社会风险的、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的、需经听证程序作出的、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的及不予受理、不予许可的审批事项全部纳入法制审查范围（附件2）； (略) 上巡查、案卷整改“回头看”等专项活动，加强监督检查，确保问题整改到位、制度落实到位。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各审查科室、综合勘验科 完成时限：2024年10月)

（四）加大执法问题线索核查和典型案例查办。局网站对外公开行政执法投诉举报电话和举报邮箱，从行政复议纠错案、行政诉讼败诉案件及专项督查案件、网络舆情、投诉举报、* 热线等渠道获取问题线索（附件3）；对群众或经营主体反映的突出问题开展明察暗访， (略) 司法局成立督导组，对专项治理情况进行督导，并根据统一安排进行交叉督查等工作；专项治理中发现涉嫌违纪违法的，对核实的典型案例及时通报，对违规违纪的依法严厉查处，并及时移送纪检监察机关；推行反面典型案例报告制度和执法追责机制，发挥反面典型案例警示作用，切实以案促改。（牵头科室：政策法规科、机关纪委 责任科室：各审查科室、综合勘验科 配合科室：热线管理科 完成时限：2024年11月)

（五）完善行政执法监督渠道。推行行政执法监督员管理机制，各审查科室指定内部监督员一名，定期参与政策法规科行政执法监督、案卷标准、三项制度等业务培训，负责本科室审批事项执法程序的合规性监督（附件4）； (略) 司法局行政执法监督联系点工作， (略) 政府义务执法监督员工作，畅通企业与执法机关沟通渠道，规范涉企行政执法行为，抓好反馈问题整改；开展服务企业走访活动，各审查科室年度走访调研企业不少于 2个，形成企业需求问题清单，帮助企业解决实际困难（附件5）。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各审查科室、综合勘验科 完成时限：2024年11月)

（六）开展行政执法评议评价。细化指标，根据执法业务培训、案卷评查结果、执法问题线索处理、法治为民办实事申报及评选结果、走访服务企业等执法突出问题整改情况，开展对各执法科室及执法人员的评议考核。对专项治理开展不利、造成我局评价结果 (略) 平均水平的，责令其重新进行专项治理。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各审查科室、综合勘验科、信用管理科 完成时限：2024年10月)

五、时间安排

（一）组织部署阶段（2024年5月20日前）。研究部署开展专项治理方案，对外公布行政执法领域突出问题专项整治线索收集渠道，建立行政执法领域专项治理突出问题线索处置台账（附件6）。

（二）排查整治阶段（2024年5月20日至11月15日）。围绕专项治理的七个问题，认真开展排查，通过多种方式搜集线索、核实问题，确保相关问题整改到位。

（三）总结提升阶段（2024年11月15日至12月20日）。及时总结专项治理行动的有效措施和经验，完善制度、固化机制，落实行政执法责任制，健全覆盖全面、系统高效的行政执法监督体系，推动建成行政执法规范化建设长效机制，构建以规范化的行政执法解决经营主体和人民群众急难愁盼问题的法治化营商环境。

六、工作要求

提高行政执法队*能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维 (略) 场秩序，是加快推进法治政府建设的内在要求。各相关科室及执法人员要进一步提高政治站位，按照行动方案中明确的时间节点抓好各项工作任务的落实。聚焦短板弱项、坚持问题导向，尤其要重视通过各个渠道收集的问题线索，要抓好典型案件的查办，及时通报处理情况，实现“办理一案、治理一类、影响一域”， (略) 场主体和人们群众的认同感，维护行政执法的权威性和公信力。

(略) 行政审批局

2024年5月22日

附件1：

2023年度省局行政许可案卷评查和行政检查“三项制度”检查问题清单

( (略) 行政审批局)

一、行政许可案卷存在的问题

(一)个别案卷封面的行政许可事项名称设定不准确;

(二)行政许可受理通知书中未援引专业法律依据具体条款;

(三)个别案卷中的证照复印件未注明与原件核对情况;

(四)个别案卷缺少行政许可审批表、送达回证。

二、行政执法“三项制度”存在的问题

重大行政执法决定法制审核制度落实不到位。

附件2：

行政执法决定法制审核意见表

注：审核范围：涉及重大公共利益的、可能造成重大影响或者引发社会风险的、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的、需经听证程序作出的、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的及不予受理、不予许可的执法事项。

附件3：

(略) 行政审批局

关于公布行政执法领域突出问题专项整治线索收集渠道的通告

广大经营主体和办事群众：

为切实解决人民群众反映强烈的审批系统行政执法突出问题，着力规范行政执法行为，全面提升行政执法水平，持续优化法治化营商环境，根据相关工作要求，建立问题线索收集机制，畅通民意诉求渠道，现向社会发布我局专项整治通告如下：

一、专项整治范围

（一）执法不规范问题。重点整治:违反法定权限和程序执法，适用法律依据错误，执法不公、滥用行政裁量权、选择性执法，多头重复执法等问题。

（二）执法方式简单僵化问题。重点整治:“一刀切”执法，运动式执法，机械执法，过度执法等问题。

（三）执法粗暴问题。重点整治:不严格执行有关文明执法的规定，门难进、脸难看、话难听、事难办，野蛮执法、不听取陈述申辩、不问缘由，侵犯群众合法权益等问题。

（四）逐利执法问题。重点整治:滥用职权、执法“寻租”、徇私枉法、吃拿卡要，以权谋私，违规提供有偿服务，对辅助人员违法违规行为监管不力等问题。

（五）执法不作为问题。重点整治:发现问题不处理或处理不及时、办理审批超时效，对重大复杂情况应急管控不到位、该报告的不报告、该移送的不移送，执法相互推诿、相互扯皮，提升政务效能改革措施落实不到位等问题。

（六）其他涉及法治化营商环境、影响规范公正文明执法的问题。

二、反映方式和要求

我局通过来电、书信、网络投诉等方式收集专项整治线索。建议提供以下内容：具体执法科室或人员的名称、客观真实的涉嫌违法违规执法的相关材料和证据。

提倡实名反映，我局将为线索反映人保密。

三、举报受理渠道

举报电话：0317-*（市行政审批局政策法规科）或*政务服务便民热线

电子邮箱：*@*63.com

来信地址： (略) 运河区求是南大 (略) 行政审批局

(略) 行政审批局

???????????????????????????????2024年5月22日

附件4：

行政执法内部监督员名单

注：各科室内部监督员应定期参与政策法规科行政执法监督、案卷标准、三项制度等相关业务培训，负责本科室执法事项执法程序的合规性检查，专职配合政策法规科做好业务培训、案卷评查、处置线索、问题整改反馈等工作。

附件5：

服务企业走访活动记录

注：各科室年度走访调研企业不少于 2个，2024年10月完成报政策法规科汇总。

为 (略) 社会信用信息、行政审批事项等行政执法规范化建设，提升规范公正文明执法水平，根据《河北省行政执法领域突出问题专项治理行动方案》、《河北省数据和政务服务系统行政执法领域突出问题专项治理行动方案》和《 (略) 行政执法领域突出问题专项治理行动方案》等文件要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记视察河北视察沧州重要讲话精神，全面落实省委十届五次全会、市委十届八次全会精神和省优化营商环境、市转作风优环境促发展暨警示教育大会部署要求，聚焦逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等执法突出问题，集中力量开展专项治理行动， (略) 场主体合法权益，推动营商环境持续优化。

二、任务目标

通过专项治理，压紧压实行政执法责任，重点纠正和查处行政执法领域各类突出问题，健全行政执法各项长效机制，推进严格规范公正文明执法，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

三、工作内容

专项治理行动主要范围是信用管理科、各审查科室、综合勘验科及执法人员（包括辅助工作人员），主要整治内容包括：

（一）逐利执法问题。重点整治:滥用职权、执法“寻租”、徇私枉法、吃拿卡要，以权谋私，违规提供有偿服务，对辅助工作人员违法违规行为监管不力等问题。

（二）扰企执法问题。重点整治：要求经营主体提供赞助或无偿服务，无法定依据增加审批事项办理条件、设置隐性壁垒和准入条件，增加经营主体负担等问题。

（三）随意执法问题。重点整治:违反法定权限和程序执法，适用法律依据错误，执法不公、滥用行政裁量权、选择性执法、多头重复执法、随意委托执法，行政执法文书不完备、不规范，辅助人员违规执法等问题。

（四）执法方式僵化问题。重点整治:“一刀切”执法、运动式执法、机械执法、过度执法，违规办理造成经营主体停产停业等问题。

（五）执法简单粗暴问题。重点整治:不严格执行有关文明执法的规定，门难进、脸难看、话难听、事难办，野蛮执法、不听取陈述申辩、不问缘由，在执法中使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言侵犯群众合法权益等问题。

（六）不廉洁执法问题。重点整治：徇私枉法，吃拿卡要、以权谋私，办人情案、关系案、金钱案，违规提供有偿服务，勾结“黄牛”或中介组织不当牟利等问题。

（七）执法不作为问题。重点整治:发现问题不处理或处理不及时、办理审批超时效，对重大复杂情况应急管控不到位、该报告的不报告、该移送的不移送，执法相互推诿、相互扯皮，提升政务效能改革措施落实不到位等问题。

四、工作举措

（一）推进社会信用监管工作规范化。完成信用管理罚没许可证年检审核工作，健全完善信用管理行政处罚基准裁量和法制审核程序等，依据《行政处罚法》、《河北省行政处罚案卷评查标准（2023年版）》制作行政处罚标准卷宗样本；出台《 (略) 信用服务机构、 (略) 企业及其工作人员归集信用行为行政检查办法》，明确实施范围、实施程序和责任监督等内容； (略) 域范围内信用服务机构、 (略) 企业及其工作人员基本情况，制定随机抽查清单并开展检查工作。（责任科室：政策法规科、信用管理科 完成时限：2024年10月)

（二）强化执法人员培训考试。按照《“行政执法业务能力提升年”活动方案》要求，各科室应每月开展不少于一次的内部培训，同时按计 (略) 、县分级审批事项组织对口县（市、区）局工作人员的业务培训。各项业务培训完成后，向政策法规科报送佐证材料；市本级已完成专业法律知识考试的持证、新增执法人员59人接受不少于 30 个学时的业务知识、行政执法技能和职业道德教育培训，接受不少于 30 学时的公共法律知识培训。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各执法科室 完成时限：2024 年 6 月底)

（三）严格落实行政执法三项制度。 (略) 政务服务事项清单调整情况，重新梳理并公布八类行政执法事项清单；抓好行政执法公示信息常态化清理工作，严格落实行政执法三项制度，统筹解决执法公示不规范、全过程记录不完整、法制审核不严格等问题；根据省数政局2023年行政执法案卷评查通报情况（附件1），各审查科室要对 2024年上半年的审批案卷进行自查，7月底前完成对生态环境、交通运输、住房建设、市监质监、农林畜牧、食品药品、医疗卫生等七个审批领域许可案卷的抽查，重点梳理反面典型案例，以查促改，提升执法卷宗规范化水平；涉及重大公共利益的、可能造成重大影响或者引发社会风险的、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的、需经听证程序作出的、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的及不予受理、不予许可的审批事项全部纳入法制审查范围（附件2）； (略) 上巡查、案卷整改“回头看”等专项活动，加强监督检查，确保问题整改到位、制度落实到位。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各审查科室、综合勘验科 完成时限：2024年10月)

（四）加大执法问题线索核查和典型案例查办。局网站对外公开行政执法投诉举报电话和举报邮箱，从行政复议纠错案、行政诉讼败诉案件及专项督查案件、网络舆情、投诉举报、* 热线等渠道获取问题线索（附件3）；对群众或经营主体反映的突出问题开展明察暗访， (略) 司法局成立督导组，对专项治理情况进行督导，并根据统一安排进行交叉督查等工作；专项治理中发现涉嫌违纪违法的，对核实的典型案例及时通报，对违规违纪的依法严厉查处，并及时移送纪检监察机关；推行反面典型案例报告制度和执法追责机制，发挥反面典型案例警示作用，切实以案促改。（牵头科室：政策法规科、机关纪委 责任科室：各审查科室、综合勘验科 配合科室：热线管理科 完成时限：2024年11月)

（五）完善行政执法监督渠道。推行行政执法监督员管理机制，各审查科室指定内部监督员一名，定期参与政策法规科行政执法监督、案卷标准、三项制度等业务培训，负责本科室审批事项执法程序的合规性监督（附件4）； (略) 司法局行政执法监督联系点工作， (略) 政府义务执法监督员工作，畅通企业与执法机关沟通渠道，规范涉企行政执法行为，抓好反馈问题整改；开展服务企业走访活动，各审查科室年度走访调研企业不少于 2个，形成企业需求问题清单，帮助企业解决实际困难（附件5）。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各审查科室、综合勘验科 完成时限：2024年11月)

（六）开展行政执法评议评价。细化指标，根据执法业务培训、案卷评查结果、执法问题线索处理、法治为民办实事申报及评选结果、走访服务企业等执法突出问题整改情况，开展对各执法科室及执法人员的评议考核。对专项治理开展不利、造成我局评价结果 (略) 平均水平的，责令其重新进行专项治理。（牵头科室：政策法规科 责任科室：各审查科室、综合勘验科、信用管理科 完成时限：2024年10月)

五、时间安排

（一）组织部署阶段（2024年5月20日前）。研究部署开展专项治理方案，对外公布行政执法领域突出问题专项整治线索收集渠道，建立行政执法领域专项治理突出问题线索处置台账（附件6）。

（二）排查整治阶段（2024年5月20日至11月15日）。围绕专项治理的七个问题，认真开展排查，通过多种方式搜集线索、核实问题，确保相关问题整改到位。

（三）总结提升阶段（2024年11月15日至12月20日）。及时总结专项治理行动的有效措施和经验，完善制度、固化机制，落实行政执法责任制，健全覆盖全面、系统高效的行政执法监督体系，推动建成行政执法规范化建设长效机制，构建以规范化的行政执法解决经营主体和人民群众急难愁盼问题的法治化营商环境。

六、工作要求

提高行政执法队*能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维 (略) 场秩序，是加快推进法治政府建设的内在要求。各相关科室及执法人员要进一步提高政治站位，按照行动方案中明确的时间节点抓好各项工作任务的落实。聚焦短板弱项、坚持问题导向，尤其要重视通过各个渠道收集的问题线索，要抓好典型案件的查办，及时通报处理情况，实现“办理一案、治理一类、影响一域”， (略) 场主体和人们群众的认同感，维护行政执法的权威性和公信力。

(略) 行政审批局

2024年5月22日

附件1：

2023年度省局行政许可案卷评查和行政检查“三项制度”检查问题清单

( (略) 行政审批局)

一、行政许可案卷存在的问题

(一)个别案卷封面的行政许可事项名称设定不准确;

(二)行政许可受理通知书中未援引专业法律依据具体条款;

(三)个别案卷中的证照复印件未注明与原件核对情况;

(四)个别案卷缺少行政许可审批表、送达回证。

二、行政执法“三项制度”存在的问题

重大行政执法决定法制审核制度落实不到位。

附件2：

行政执法决定法制审核意见表

注：审核范围：涉及重大公共利益的、可能造成重大影响或者引发社会风险的、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的、需经听证程序作出的、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的及不予受理、不予许可的执法事项。

附件3：

(略) 行政审批局

关于公布行政执法领域突出问题专项整治线索收集渠道的通告

广大经营主体和办事群众：

为切实解决人民群众反映强烈的审批系统行政执法突出问题，着力规范行政执法行为，全面提升行政执法水平，持续优化法治化营商环境，根据相关工作要求，建立问题线索收集机制，畅通民意诉求渠道，现向社会发布我局专项整治通告如下：

一、专项整治范围

（一）执法不规范问题。重点整治:违反法定权限和程序执法，适用法律依据错误，执法不公、滥用行政裁量权、选择性执法，多头重复执法等问题。

（二）执法方式简单僵化问题。重点整治:“一刀切”执法，运动式执法，机械执法，过度执法等问题。

（三）执法粗暴问题。重点整治:不严格执行有关文明执法的规定，门难进、脸难看、话难听、事难办，野蛮执法、不听取陈述申辩、不问缘由，侵犯群众合法权益等问题。

（四）逐利执法问题。重点整治:滥用职权、执法“寻租”、徇私枉法、吃拿卡要，以权谋私，违规提供有偿服务，对辅助人员违法违规行为监管不力等问题。

（五）执法不作为问题。重点整治:发现问题不处理或处理不及时、办理审批超时效，对重大复杂情况应急管控不到位、该报告的不报告、该移送的不移送，执法相互推诿、相互扯皮，提升政务效能改革措施落实不到位等问题。

（六）其他涉及法治化营商环境、影响规范公正文明执法的问题。

二、反映方式和要求

我局通过来电、书信、网络投诉等方式收集专项整治线索。建议提供以下内容：具体执法科室或人员的名称、客观真实的涉嫌违法违规执法的相关材料和证据。

提倡实名反映，我局将为线索反映人保密。

三、举报受理渠道

举报电话：0317-*（市行政审批局政策法规科）或*政务服务便民热线

电子邮箱：*@*63.com

来信地址： (略) 运河区求是南大 (略) 行政审批局

(略) 行政审批局

???????????????????????????????2024年5月22日

附件4：

行政执法内部监督员名单

注：各科室内部监督员应定期参与政策法规科行政执法监督、案卷标准、三项制度等相关业务培训，负责本科室执法事项执法程序的合规性检查，专职配合政策法规科做好业务培训、案卷评查、处置线索、问题整改反馈等工作。

附件5：

服务企业走访活动记录

注：各科室年度走访调研企业不少于 2个，2024年10月完成报政策法规科汇总。