加查县2023年法治政府建设年度报告

2023年，加查县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学法治思想，聚焦贯彻落实“一规划、两纲要”，根据中央全面依法治国委员会、区党委全面依法治藏委员会、市委 (略) 委员会决策部署，坚持党对法治政府建设的全面领导，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府，加快推进依法行政和法治政府建设步伐，不断完善工作机制。现将2023年法治建设工作报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党对法治政府建设的领导不断加强。始终坚持把学法治思想作为首要政治任务，将党的二十大精神和法治思想纳入各级党委（党组）理论学法治思想学法治思想与开展“改进作风、狠抓落实”活动，与学新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，做到全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，牢牢把握法治建设正确政治方向，进一步提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力,将党的二十大精神和法治思想切实贯彻落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。

（二）依法行政制度体系日益健全。一是深入推进“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛，有序推进“证照分离”改革，积极推进“一业一证”改革，深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。二是深化行政执法体制改革。贯彻落实 (略) 场监管、生态环境保护、交通运输和农业综合行政执法改革的指导意见，继续深入推进城乡管理执法体制改革，完善综合行政执法体系，开展食品药品监督严格执法专项督查。三是深入推进“ (略) +”监管执法。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执法APP掌上执法。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。全县28家单位完成自治区“ (略) +监管”系统录入工作，相关数据持续更新。四 (略) 建设。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”， (略) 建设的统筹规划，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合。目前7个乡镇和30家政府职能单位已完成电 (略) 接入工作，共37口线，线上办理和相关审批事项受理有序推进。五是加强行政规范性文件合法性审核。行政规范性文件制定监督管理，依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。开展行政规范性文件合法性审核监督工作，组织各单位、各乡镇开展自查整改和专项清理。全县共开展清理行政规范性文件2次，清理排查文件1份，不存在与法律法规规章和上级文件相抵触的情形。

（三）法治政府建设推进机制基本形成。一是深入推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，深入推进行政执法规范化、标准化、信息化建设，规范行政裁量权基准管理，完善重大行政执法案事件督办工作机制，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织全县执法人员参与上级行政执法资格考试，清理统计上报各级行政部门执法证需求32人次，其中，申请新办执法证29人次，申请更换12人次，确保行政执法工作连续性。二是全面落实行政执法责任。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。三是规范县政务服务中心运行。建成并投入使用县政务服务中心，进驻单位18家，共设有54个办事窗口，可办理行政许可事项237项，基本实现了“只进一扇门”。服务中心运行以来，共接待来办事群众*人次、受理事项*件，办结*件，办结率99%、受理率100%。四是持续推进“减证便民”工作。自开展“减证便民”工作以来，累计清理取消证明事项30项。及时受理、转送群众涉及证明事项的投诉，解决好群众急难愁盼问题。五是加强法治工作队*建设。坚持把政治建设摆在首位，持续用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续加强廉洁自律教育和监督管理，强化典型引领和警示教育，不断提升法治工作者的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，打造一支忠诚干净担当的法治队*。全年举办法治政府建设暨行政执法队*能力提升专题培训班2期，新修订《行政复议法》专题培训1期，200余人参与培训。

（四）复议应诉工作深入开展。扎实开展行政复议和应诉工作，坚持以人民为中心的发展思想，围绕服务经济社会高质量发展大局，不断提高办案质效，认真开展行政复议申请审查、受理、审理，全年无行政复议和应诉案件，有力监督依法行政。

（五）公共法律服务体系不断完善。一是加强法律顾问和公职律师队*建设。提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平，严格落实《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会办公室推行党政机关法律顾问制度的实施意见》，全县有公职律师1人。聘请湖南人和（加查）律师事务所为政府法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见23次，参与合作项目洽谈、协助起草修改重要法律文书、重大合同51次，处置涉法涉诉、信访案件和重大突发事件等提供法律服务19次。二是推动县法律公共服务大厅、县公证受理点有序运转。2023年，接待群众法律咨询498人次，代写各类法律文书152份，调解或自行和解案件161起，见证认罪认罚案件8起，接受法律援助案件30件，其中刑事案件13起，民事案件17起，挽回经济损失*元。加查县公正受理点现配备有1名公证员，每月5日至15日于县公共法律服务中心坐班，全年共接收群众咨询82人次，受理案件27件，已全部办结。三是进一步拓展大调解工作格局。部署开展矛盾纠纷排查化解专项活动，充分发挥村干部、各类专干、驻村干部调解作用，逐步壮大调解队*， (略) 格化管理体系，逐级调解，2023年，共开展各类矛盾纠纷排查1554次，共受理调解案件18起，已全部调解结案。四是大力开展普法宣传工作。深入推进“八五普法”，推进以宪法为核心的法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”普法责任制，健全完善“法律九进”的工作机制，推进工作任务落实。加强部门普法、系统普法、行业普法，加大对基层一线普法宣讲力度，提高普法工作的针对性和时效性。全年累计开展各类普法宣传活动200余场次，发放各类宣传资料本（册、张），宣传品*余份，受教育群众*余人次。

（六）行政权力运行制约和监督不断加强。一是自觉接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向县人大常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会的决议决定，研究办理人大及其常委会对政府专项工作的审议意见，并及时报告办理结果。主动接受政协民主监督，政府相关部门向政协定期通报有关情况，研究办理政协委员提案。加查县人民政府共承办代表建议102件。二是推进政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，全年新收政府信息公开申请324件，上年结转28件，办结342件，接听群众来电700余通，认真解答各类咨询，帮助群众解决实际诉求。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，全县法治政府建设取得了新成效，但与自治区党委政府，市委、政府的要求以及群众的期待还有一定差距，主要表现在法治思想学还不够高，执法人员业务素质参差不齐等方面。究其原因，主要归结于个别党政主要负责人对法治政府建设的重要性认识不足、履行推进法治建设第一责任人职责不到位，学法治思想常态化机制不彻底，执法人员培训不到位。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强发展政府建设有关情况

县委、县政府主要负责人坚持把法治思想贯穿到法治政府建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动党中央、 (略) 和自治区党委、 (略) 委、政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。一是加强党的领导。县政府党组把深入学法治思想作为重大政治任务，政府主要领导同志多次主持召开政府党组会议、理论学总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神、自治区党委全面依法治藏工作会议精神、市委 (略) 会议精神，研究解决法治建设领域重大问题，确保法治建设始终沿着正确方向前进。二是强化顶层设计。始终将加强法治政府建设摆在突出重要位置，坚定坚决贯彻落实党中央、 (略) 和自治区党委、政府，市委、政府关于法治政府建设决策部署。三是坚持高位推动。及时调整充实以政府主要领导任组长的县法治政府建设工作领导小组。县政府主要领导、分管领导多次主持召开各类会议，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，有力推动了法治政府建设工作高效落实。

四、2024年度法治政府建设的主要安排

下一步，全县将坚持目标导向、问题导向，坚持依宪施政、依法行政，推动法治政府建设再上新台阶。一是不断夯实法治基础。持续深入学法治思想，认真落实法治建设“一规划两纲要”及区、市两级实施方案。二是压实法治建设责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的意见》，结合各级各部门工作职能，进一步细化规范党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。三是提升行政执法规范化水平。认真落实行政执法“三项制度”和《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》，强化行政执法培训、行政执法现场监督检查和行政执法案卷评查活动，推进严格规范公正文明执法。四是深化“放管服”改革。加强政务服务中心规范化建设，落实证明事项告知承诺制，动态调整政府工作部门权责清单，严格执行全国统一的负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务， (略) 场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。五是加强行政执法协调监督工作。健全行政执法监督工作体制机制，完善行政执法监督法规制度体系，严格履行行政执法监督职能，到2024年年底，基本建成县乡全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升。

加查县2023年法治政府建设年度报告

2023年，加查县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学法治思想，聚焦贯彻落实“一规划、两纲要”，根据中央全面依法治国委员会、区党委全面依法治藏委员会、市委 (略) 委员会决策部署，坚持党对法治政府建设的全面领导，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府，加快推进依法行政和法治政府建设步伐，不断完善工作机制。现将2023年法治建设工作报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党对法治政府建设的领导不断加强。始终坚持把学法治思想作为首要政治任务，将党的二十大精神和法治思想纳入各级党委（党组）理论学法治思想学法治思想与开展“改进作风、狠抓落实”活动，与学新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，做到全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，牢牢把握法治建设正确政治方向，进一步提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力,将党的二十大精神和法治思想切实贯彻落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。

（二）依法行政制度体系日益健全。一是深入推进“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛，有序推进“证照分离”改革，积极推进“一业一证”改革，深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。二是深化行政执法体制改革。贯彻落实 (略) 场监管、生态环境保护、交通运输和农业综合行政执法改革的指导意见，继续深入推进城乡管理执法体制改革，完善综合行政执法体系，开展食品药品监督严格执法专项督查。三是深入推进“ (略) +”监管执法。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执法APP掌上执法。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。全县28家单位完成自治区“ (略) +监管”系统录入工作，相关数据持续更新。四 (略) 建设。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”， (略) 建设的统筹规划，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合。目前7个乡镇和30家政府职能单位已完成电 (略) 接入工作，共37口线，线上办理和相关审批事项受理有序推进。五是加强行政规范性文件合法性审核。行政规范性文件制定监督管理，依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。开展行政规范性文件合法性审核监督工作，组织各单位、各乡镇开展自查整改和专项清理。全县共开展清理行政规范性文件2次，清理排查文件1份，不存在与法律法规规章和上级文件相抵触的情形。

（三）法治政府建设推进机制基本形成。一是深入推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，深入推进行政执法规范化、标准化、信息化建设，规范行政裁量权基准管理，完善重大行政执法案事件督办工作机制，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织全县执法人员参与上级行政执法资格考试，清理统计上报各级行政部门执法证需求32人次，其中，申请新办执法证29人次，申请更换12人次，确保行政执法工作连续性。二是全面落实行政执法责任。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。三是规范县政务服务中心运行。建成并投入使用县政务服务中心，进驻单位18家，共设有54个办事窗口，可办理行政许可事项237项，基本实现了“只进一扇门”。服务中心运行以来，共接待来办事群众*人次、受理事项*件，办结*件，办结率99%、受理率100%。四是持续推进“减证便民”工作。自开展“减证便民”工作以来，累计清理取消证明事项30项。及时受理、转送群众涉及证明事项的投诉，解决好群众急难愁盼问题。五是加强法治工作队*建设。坚持把政治建设摆在首位，持续用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续加强廉洁自律教育和监督管理，强化典型引领和警示教育，不断提升法治工作者的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，打造一支忠诚干净担当的法治队*。全年举办法治政府建设暨行政执法队*能力提升专题培训班2期，新修订《行政复议法》专题培训1期，200余人参与培训。

（四）复议应诉工作深入开展。扎实开展行政复议和应诉工作，坚持以人民为中心的发展思想，围绕服务经济社会高质量发展大局，不断提高办案质效，认真开展行政复议申请审查、受理、审理，全年无行政复议和应诉案件，有力监督依法行政。

（五）公共法律服务体系不断完善。一是加强法律顾问和公职律师队*建设。提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平，严格落实《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会办公室推行党政机关法律顾问制度的实施意见》，全县有公职律师1人。聘请湖南人和（加查）律师事务所为政府法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见23次，参与合作项目洽谈、协助起草修改重要法律文书、重大合同51次，处置涉法涉诉、信访案件和重大突发事件等提供法律服务19次。二是推动县法律公共服务大厅、县公证受理点有序运转。2023年，接待群众法律咨询498人次，代写各类法律文书152份，调解或自行和解案件161起，见证认罪认罚案件8起，接受法律援助案件30件，其中刑事案件13起，民事案件17起，挽回经济损失*元。加查县公正受理点现配备有1名公证员，每月5日至15日于县公共法律服务中心坐班，全年共接收群众咨询82人次，受理案件27件，已全部办结。三是进一步拓展大调解工作格局。部署开展矛盾纠纷排查化解专项活动，充分发挥村干部、各类专干、驻村干部调解作用，逐步壮大调解队*， (略) 格化管理体系，逐级调解，2023年，共开展各类矛盾纠纷排查1554次，共受理调解案件18起，已全部调解结案。四是大力开展普法宣传工作。深入推进“八五普法”，推进以宪法为核心的法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”普法责任制，健全完善“法律九进”的工作机制，推进工作任务落实。加强部门普法、系统普法、行业普法，加大对基层一线普法宣讲力度，提高普法工作的针对性和时效性。全年累计开展各类普法宣传活动200余场次，发放各类宣传资料本（册、张），宣传品*余份，受教育群众*余人次。

（六）行政权力运行制约和监督不断加强。一是自觉接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向县人大常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会的决议决定，研究办理人大及其常委会对政府专项工作的审议意见，并及时报告办理结果。主动接受政协民主监督，政府相关部门向政协定期通报有关情况，研究办理政协委员提案。加查县人民政府共承办代表建议102件。二是推进政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，全年新收政府信息公开申请324件，上年结转28件，办结342件，接听群众来电700余通，认真解答各类咨询，帮助群众解决实际诉求。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，全县法治政府建设取得了新成效，但与自治区党委政府，市委、政府的要求以及群众的期待还有一定差距，主要表现在法治思想学还不够高，执法人员业务素质参差不齐等方面。究其原因，主要归结于个别党政主要负责人对法治政府建设的重要性认识不足、履行推进法治建设第一责任人职责不到位，学法治思想常态化机制不彻底，执法人员培训不到位。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强发展政府建设有关情况

县委、县政府主要负责人坚持把法治思想贯穿到法治政府建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动党中央、 (略) 和自治区党委、 (略) 委、政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。一是加强党的领导。县政府党组把深入学法治思想作为重大政治任务，政府主要领导同志多次主持召开政府党组会议、理论学总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神、自治区党委全面依法治藏工作会议精神、市委 (略) 会议精神，研究解决法治建设领域重大问题，确保法治建设始终沿着正确方向前进。二是强化顶层设计。始终将加强法治政府建设摆在突出重要位置，坚定坚决贯彻落实党中央、 (略) 和自治区党委、政府，市委、政府关于法治政府建设决策部署。三是坚持高位推动。及时调整充实以政府主要领导任组长的县法治政府建设工作领导小组。县政府主要领导、分管领导多次主持召开各类会议，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，有力推动了法治政府建设工作高效落实。

四、2024年度法治政府建设的主要安排

下一步，全县将坚持目标导向、问题导向，坚持依宪施政、依法行政，推动法治政府建设再上新台阶。一是不断夯实法治基础。持续深入学法治思想，认真落实法治建设“一规划两纲要”及区、市两级实施方案。二是压实法治建设责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的意见》，结合各级各部门工作职能，进一步细化规范党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。三是提升行政执法规范化水平。认真落实行政执法“三项制度”和《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》，强化行政执法培训、行政执法现场监督检查和行政执法案卷评查活动，推进严格规范公正文明执法。四是深化“放管服”改革。加强政务服务中心规范化建设，落实证明事项告知承诺制，动态调整政府工作部门权责清单，严格执行全国统一的负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务， (略) 场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。五是加强行政执法协调监督工作。健全行政执法监督工作体制机制，完善行政执法监督法规制度体系，严格履行行政执法监督职能，到2024年年底，基本建成县乡全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升。