一、起草背景

为贯彻落实国家赋予江北新区的战略定位，深入推进新区自主创新先导区建设，发挥先行先试改革和创新示范引领作用，促进科技、产业、金融良性循环，加快引进先进技术、培育未来创新产业，通过拨款与股权投资相结合的方式，创新科技项目多样化扶持政策，借鉴 (略) 做法，制定支撑保障新区与江苏省产 (略) 共推改革、深入合作的专用政策，出台《南京江北新区产业重大技术创新项目拨投结合管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、起草过程

在深入调研长三角 (略) 相关经验做法的基础上，参考了江苏省产 (略) 重点项目拨投结合的管理办法，并结合新区产业发展实际特点和需求，起草新区的拨投结合管理办法。过程中，经与新区相关职能部门、平台等单位多次讨论，在走访服务江苏省产 (略) 研发载体、企业联合创新中心以及其他区内龙头企业、创新企业中深入沟通，充分听取各方相关意见建议，形成《管理办法》征求意见稿，广泛征求各单位和社会公众意见，反复对《管理办法》进行修改完善。

三、主要内容

《管理办法》主要包括总则、管理架构、支持对象和标准、组织实施程序、监督管理等方面内容。

一是明确了“拨投结合”的定义及所支持项目的类别和条件。新区设立“拨投结合”专项资金，支持符合新区重点培育的未来产业技术领域，尚处于暂无社会资本参与，技术达到国际国内领先水平、已突破技术攻关的重点难点，并对其实现产业化有积极预期的科技成果转化项目。

二是建立了“拨投结合”管理架构。成立“拨投结合”专项资金管理领导小组，明确了成员单位各自职责与分工。

三是制定了拨投结合项目实施的操作流程。拨投结合项目坚持“政府引导、市场运作、规范管理、滚动发展”的基本原则，按照“成熟一个，启动一个”的模式组织实施。主要分为立项论证、项目公司组建、项目支持资金拨付、权益实现四个阶段进行管理。

四是强化了对拨投结合项目的风险控制和监督。明确对拨投结合项目重大变更的监督管理，对相关违法违纪行为的责任追究，以及建立相关容错机制，对未达到预期目标的拨投结合项目，合理容忍正常的项目运行风险。

一、起草背景

为贯彻落实国家赋予江北新区的战略定位，深入推进新区自主创新先导区建设，发挥先行先试改革和创新示范引领作用，促进科技、产业、金融良性循环，加快引进先进技术、培育未来创新产业，通过拨款与股权投资相结合的方式，创新科技项目多样化扶持政策，借鉴 (略) 做法，制定支撑保障新区与江苏省产 (略) 共推改革、深入合作的专用政策，出台《南京江北新区产业重大技术创新项目拨投结合管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、起草过程

在深入调研长三角 (略) 相关经验做法的基础上，参考了江苏省产 (略) 重点项目拨投结合的管理办法，并结合新区产业发展实际特点和需求，起草新区的拨投结合管理办法。过程中，经与新区相关职能部门、平台等单位多次讨论，在走访服务江苏省产 (略) 研发载体、企业联合创新中心以及其他区内龙头企业、创新企业中深入沟通，充分听取各方相关意见建议，形成《管理办法》征求意见稿，广泛征求各单位和社会公众意见，反复对《管理办法》进行修改完善。

三、主要内容

《管理办法》主要包括总则、管理架构、支持对象和标准、组织实施程序、监督管理等方面内容。

一是明确了“拨投结合”的定义及所支持项目的类别和条件。新区设立“拨投结合”专项资金，支持符合新区重点培育的未来产业技术领域，尚处于暂无社会资本参与，技术达到国际国内领先水平、已突破技术攻关的重点难点，并对其实现产业化有积极预期的科技成果转化项目。

二是建立了“拨投结合”管理架构。成立“拨投结合”专项资金管理领导小组，明确了成员单位各自职责与分工。

三是制定了拨投结合项目实施的操作流程。拨投结合项目坚持“政府引导、市场运作、规范管理、滚动发展”的基本原则，按照“成熟一个，启动一个”的模式组织实施。主要分为立项论证、项目公司组建、项目支持资金拨付、权益实现四个阶段进行管理。

四是强化了对拨投结合项目的风险控制和监督。明确对拨投结合项目重大变更的监督管理，对相关违法违纪行为的责任追究，以及建立相关容错机制，对未达到预期目标的拨投结合项目，合理容忍正常的项目运行风险。