2 (略) 自然资源和规划法治工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和法治思想，系统落实国家、 (略) 级法治建设各项任务，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”新时代自然资源工作定位，以市委“五个一”发展思路为指引，围绕“重点项目落地见效年”，坚持实事求是、求真务实、真抓实干，树牢目标导向、问题导向、需求导向、效果导向，以高水平的法治推动自然资源和规划事业高质量发展。

一、党建领航，深化理论教育，筑牢思想根基

（一）全面深化学习习近平法治思想。一是业务工作与法治深度融合。将业务工作与法治建设紧密结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固和拓展主题教育成果。将习近平法治思想纳入党组理论学习的核心内容，并融入干部教育培训计划，推动党员干部深入系统学习。二是开展多样化宣讲活动。通过座谈会、专题讲座等多种创新形式，组织系列宣讲活动。三是加强法治文化建设。持续深化“自然资源政策法规普法年”的成果，提升全系统的法治素养和行动自觉，严格执行领导班子定期学法和会前学法制度，每年至少组织3次集体学法活动。

（二）全面落实法治建设第一责任人职责。推动主要负责人及时研究、解决法治建设工作中的重大问题，持续推进法治建设工作不断深入，完善法治建设各项制度。严格执行领导干部年终述法制度。党政主要负责人系统而全面地报告其在法治建设中的职责履行情况，其他领导班子成员，重点围绕法治学习、重大事项依法决策和依法履职等情况进行述法。

（三）全面增强干部职工的的法治意识和法治能力。一是重点抓好“关键少数”，发挥领导干部的引领和示范作用，引导全体干部职工树立法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是健全考核评价机制，完善自然资源法治建设指标体系，强化考核评价结果应用，激励全体干部职工不断提升自身的法治素养和实践能力，推动自然资源和规划管理工作在法治轨道上稳步前行。

二、优化清单管理，强化公平竞争审查，提升依法履职能力

（四）持续优化清单管理。做好权责清单动态调整，加强职能运行监管评估，推动科室单位更好依法依单履职。深化行政许可事项清单管理。落实行政许可事项清单管理应用，推进行政许可事项标准化成果应用，实 (略) 、区（市）同要素管理、同标准办理。 (略) 场准入负面清单制度。 (略) 场准入壁垒排查 (略) 场准入负面清单问题自查自纠， (略) 场准入环境，推动“非禁即入”普遍落实。持续推行证明事项告知承诺制，动态调整事项清单，强化信息核查和信用管理。

（五）强化公平竞争审查。贯彻落实自然资源公平竞争审查制度，全面清 (略) 场和公平竞争、不平等对待企业的各种规定和做法， (略) 场主体经济活动的规范性文件等政策文件和具体政策措施公平竞争审查，完善企业和行业协会商会意见听取机制，助力公平竞争审查质量提升。

三、制度引领，完善争议化解，构建和谐法治环境

（六）坚定主体责任落实。始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。严格按照新修订的《行政复议法》相关要求，切实履行法定职责，确保行政机关负责人参与行政复议听证。全面落实行政复议纠错决定、意见书、约谈、通报批评、抄告等制度，确保行政争议得到公正、及时、有效的解决。加强规范性文件附带审查、解释工作，确保法规政策的正确理解和适用。

（七）优化复议应诉机制建设。持续加强复议应诉队*的专业化建设。通过合理配置人员，确保复议应诉队*具备足够的专业能力和素质。完善复议应诉工作机制，包括加强业务培训，推进公职律师和法律顾问制度，全面提升复议应诉的能力水平。

（八）强化复议应诉工作监督与指导。严格落实新修订的《行政复议法》，适时修改完善《 (略) 自然资源和规划局行政复议答复和行政应诉办法》，依法规范设置行政协议文本条款，规范调整原有文书格式范本。强化类案规范，严格履行土地征收、信息公开、举报查处类案件的法定程序，全面保留证据，严守法定期限，确保作出行政行为的各类文书符合法律规定。

四、依法审查，科学决策，确保行政活动规范有序

（九）强化规范性文件的制度化管理。严格执行规范性文件的合法性审查机制，确保文件的制定遵循统一登记、编号、公布、备案等管理流程。定期开展对规范性文件的清查和整理工作，构建“评估＋清理”的联合机制，及时发现问题并依法进行更新和管理，保证文件的时效性和适用性。

（十）加强规范性文件的学习培训。针对行政复议附带审查的范围从“规定”调整为“规范性文件”的规定，加强规范性文件的学习培训，认真做好规范性文件的说明、解释工作，提高行政工作人员法治意识。

（十一）提升重大行政决策的规范化管理水平。切实履行《 (略) 重大行政决策程序规定》，在重大行政决策过程中依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定等程序，提高决策质量和效率，保障科学、民主、依法决策。坚持在重大决策前进行专题学习，特别是在涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重要议题上，确保集体决策前已经对相关法律法规有了深入的学习和了解。

五、强化执法能力，坚持严格规范公正文明执法

（十二）落实行政执法“三项制度”。严格落实执法公示制度，保持执法人员证件信息在网站的公开公示和常态化更新。严格落实重大行政执法事项法制审核制度，完善案件查处工作内部监督和制约。严格落实行政执法全过程记录制度，确保日常执法巡查、执法检查等全程留痕，可追溯、可考核。开展行政执法案卷评查，提升案卷质量。

（十三）加强行政执法队*建设。突出抓基层强基础，切实加强行政执法队*建设，持续贯彻落实好《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，认真组织行政执法人员法律法规培训和执法资格考试，及时更新执法人员执法证件，着力提升自然资源和规划行政执法队*的法治能力，做好行政执法队*的培养、使用和交流工作。

六、守正创新，深化普法品牌，提升法治文化影响力

（十四）强化普法责任制的实施力度。严格遵循“谁执法谁普法”的原则，及时拟定并发布年度的普法工作计划与责任清单，确保各项普法活动得以有效执行。促进普法工作与立法、执法以及管理服务的紧密结合，实现业务与法治的深度融合。通过组织土地日、植树节、湿地日、地球日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、爱鸟周、知识产权保护宣传周、民法典宣传月和自然资源法治宣传教育月等一系列活动， (略) “法润自然”普法品牌的影响力。

（十五）创新普法宣传的形式与载体。充分发挥“法润自然”法治文化品牌的引领作用，结合地方特色，打造独具特色的“法润自然”子品牌，为自然资源管理工作营造一个浓厚的法治氛围。将充分利用新媒体平台，如今日头条、抖音、微信公众号等，采用更加贴近群众、喜闻乐见的方式，进行全媒体普法宣传。鼓励各（区）市自然资源局 (略) 自然资 (略) 广播电视台合作开设的“法润自然·绿水青山”普法专栏，共同推动普法工作向更深层次发展。

（十六）全面推进“八五”普法规划的落实。依据国家、 (略) 级的“八五”普法五年规划，全面审视普法工作，找出存在的问题和不足，并建立整改台账，逐一进行改进。确保“八五”普法规划中的各项目标任务得到细致落实，全面完成规划所设定的各项阶段性目标。为普法工作注入新的活力，推动普法工作向更高水平发展。

七、固本强基，推进“双基”建设，夯实自然资源管理基础

（十七）夯实自然资源法治建设基础。发挥法治工作室的作用，配齐配强法治人才并明确专人负责管理。及时总结经验，培树先进典型，全力打造法治示范工作室。深入推进普法宣传阵地建设，持续深化自然资源法治文化宣传教育基础设施建设，积极推进各区（市）局创建国家级、省级法治文化示范单位（基地）。

（十八）深化完善自然资源咨询员管理机制。指导地方持续培育壮大自然资源咨询员队*，将自然资源咨询员队*建设与“田长制”“林长制”和村级法律顾问紧密结合，持续推进基层自然资源法治建设深入开展。创新自然资源咨询员数字化管理模式，充分借助和运用信息化手段，探索通过数字赋能等方式， (略) 自然资源咨询员地图化管理。

（十九）强化基层法治联系点的作用机制。充分发挥基层法治联系点的桥梁和纽带作用，通过加强调度和督促，深入挖掘基层法治建设中的亮点和先进经验，及时总结、分享，为自然资源法治工作提供实践基础和政策储备。

2 (略) 自然资源和规划法治工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和法治思想，系统落实国家、 (略) 级法治建设各项任务，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”新时代自然资源工作定位，以市委“五个一”发展思路为指引，围绕“重点项目落地见效年”，坚持实事求是、求真务实、真抓实干，树牢目标导向、问题导向、需求导向、效果导向，以高水平的法治推动自然资源和规划事业高质量发展。

一、党建领航，深化理论教育，筑牢思想根基

（一）全面深化学习习近平法治思想。一是业务工作与法治深度融合。将业务工作与法治建设紧密结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固和拓展主题教育成果。将习近平法治思想纳入党组理论学习的核心内容，并融入干部教育培训计划，推动党员干部深入系统学习。二是开展多样化宣讲活动。通过座谈会、专题讲座等多种创新形式，组织系列宣讲活动。三是加强法治文化建设。持续深化“自然资源政策法规普法年”的成果，提升全系统的法治素养和行动自觉，严格执行领导班子定期学法和会前学法制度，每年至少组织3次集体学法活动。

（二）全面落实法治建设第一责任人职责。推动主要负责人及时研究、解决法治建设工作中的重大问题，持续推进法治建设工作不断深入，完善法治建设各项制度。严格执行领导干部年终述法制度。党政主要负责人系统而全面地报告其在法治建设中的职责履行情况，其他领导班子成员，重点围绕法治学习、重大事项依法决策和依法履职等情况进行述法。

（三）全面增强干部职工的的法治意识和法治能力。一是重点抓好“关键少数”，发挥领导干部的引领和示范作用，引导全体干部职工树立法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是健全考核评价机制，完善自然资源法治建设指标体系，强化考核评价结果应用，激励全体干部职工不断提升自身的法治素养和实践能力，推动自然资源和规划管理工作在法治轨道上稳步前行。

二、优化清单管理，强化公平竞争审查，提升依法履职能力

（四）持续优化清单管理。做好权责清单动态调整，加强职能运行监管评估，推动科室单位更好依法依单履职。深化行政许可事项清单管理。落实行政许可事项清单管理应用，推进行政许可事项标准化成果应用，实 (略) 、区（市）同要素管理、同标准办理。 (略) 场准入负面清单制度。 (略) 场准入壁垒排查 (略) 场准入负面清单问题自查自纠， (略) 场准入环境，推动“非禁即入”普遍落实。持续推行证明事项告知承诺制，动态调整事项清单，强化信息核查和信用管理。

（五）强化公平竞争审查。贯彻落实自然资源公平竞争审查制度，全面清 (略) 场和公平竞争、不平等对待企业的各种规定和做法， (略) 场主体经济活动的规范性文件等政策文件和具体政策措施公平竞争审查，完善企业和行业协会商会意见听取机制，助力公平竞争审查质量提升。

三、制度引领，完善争议化解，构建和谐法治环境

（六）坚定主体责任落实。始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。严格按照新修订的《行政复议法》相关要求，切实履行法定职责，确保行政机关负责人参与行政复议听证。全面落实行政复议纠错决定、意见书、约谈、通报批评、抄告等制度，确保行政争议得到公正、及时、有效的解决。加强规范性文件附带审查、解释工作，确保法规政策的正确理解和适用。

（七）优化复议应诉机制建设。持续加强复议应诉队*的专业化建设。通过合理配置人员，确保复议应诉队*具备足够的专业能力和素质。完善复议应诉工作机制，包括加强业务培训，推进公职律师和法律顾问制度，全面提升复议应诉的能力水平。

（八）强化复议应诉工作监督与指导。严格落实新修订的《行政复议法》，适时修改完善《 (略) 自然资源和规划局行政复议答复和行政应诉办法》，依法规范设置行政协议文本条款，规范调整原有文书格式范本。强化类案规范，严格履行土地征收、信息公开、举报查处类案件的法定程序，全面保留证据，严守法定期限，确保作出行政行为的各类文书符合法律规定。

四、依法审查，科学决策，确保行政活动规范有序

（九）强化规范性文件的制度化管理。严格执行规范性文件的合法性审查机制，确保文件的制定遵循统一登记、编号、公布、备案等管理流程。定期开展对规范性文件的清查和整理工作，构建“评估＋清理”的联合机制，及时发现问题并依法进行更新和管理，保证文件的时效性和适用性。

（十）加强规范性文件的学习培训。针对行政复议附带审查的范围从“规定”调整为“规范性文件”的规定，加强规范性文件的学习培训，认真做好规范性文件的说明、解释工作，提高行政工作人员法治意识。

（十一）提升重大行政决策的规范化管理水平。切实履行《 (略) 重大行政决策程序规定》，在重大行政决策过程中依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定等程序，提高决策质量和效率，保障科学、民主、依法决策。坚持在重大决策前进行专题学习，特别是在涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重要议题上，确保集体决策前已经对相关法律法规有了深入的学习和了解。

五、强化执法能力，坚持严格规范公正文明执法

（十二）落实行政执法“三项制度”。严格落实执法公示制度，保持执法人员证件信息在网站的公开公示和常态化更新。严格落实重大行政执法事项法制审核制度，完善案件查处工作内部监督和制约。严格落实行政执法全过程记录制度，确保日常执法巡查、执法检查等全程留痕，可追溯、可考核。开展行政执法案卷评查，提升案卷质量。

（十三）加强行政执法队*建设。突出抓基层强基础，切实加强行政执法队*建设，持续贯彻落实好《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，认真组织行政执法人员法律法规培训和执法资格考试，及时更新执法人员执法证件，着力提升自然资源和规划行政执法队*的法治能力，做好行政执法队*的培养、使用和交流工作。

六、守正创新，深化普法品牌，提升法治文化影响力

（十四）强化普法责任制的实施力度。严格遵循“谁执法谁普法”的原则，及时拟定并发布年度的普法工作计划与责任清单，确保各项普法活动得以有效执行。促进普法工作与立法、执法以及管理服务的紧密结合，实现业务与法治的深度融合。通过组织土地日、植树节、湿地日、地球日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、爱鸟周、知识产权保护宣传周、民法典宣传月和自然资源法治宣传教育月等一系列活动， (略) “法润自然”普法品牌的影响力。

（十五）创新普法宣传的形式与载体。充分发挥“法润自然”法治文化品牌的引领作用，结合地方特色，打造独具特色的“法润自然”子品牌，为自然资源管理工作营造一个浓厚的法治氛围。将充分利用新媒体平台，如今日头条、抖音、微信公众号等，采用更加贴近群众、喜闻乐见的方式，进行全媒体普法宣传。鼓励各（区）市自然资源局 (略) 自然资 (略) 广播电视台合作开设的“法润自然·绿水青山”普法专栏，共同推动普法工作向更深层次发展。

（十六）全面推进“八五”普法规划的落实。依据国家、 (略) 级的“八五”普法五年规划，全面审视普法工作，找出存在的问题和不足，并建立整改台账，逐一进行改进。确保“八五”普法规划中的各项目标任务得到细致落实，全面完成规划所设定的各项阶段性目标。为普法工作注入新的活力，推动普法工作向更高水平发展。

七、固本强基，推进“双基”建设，夯实自然资源管理基础

（十七）夯实自然资源法治建设基础。发挥法治工作室的作用，配齐配强法治人才并明确专人负责管理。及时总结经验，培树先进典型，全力打造法治示范工作室。深入推进普法宣传阵地建设，持续深化自然资源法治文化宣传教育基础设施建设，积极推进各区（市）局创建国家级、省级法治文化示范单位（基地）。

（十八）深化完善自然资源咨询员管理机制。指导地方持续培育壮大自然资源咨询员队*，将自然资源咨询员队*建设与“田长制”“林长制”和村级法律顾问紧密结合，持续推进基层自然资源法治建设深入开展。创新自然资源咨询员数字化管理模式，充分借助和运用信息化手段，探索通过数字赋能等方式， (略) 自然资源咨询员地图化管理。

（十九）强化基层法治联系点的作用机制。充分发挥基层法治联系点的桥梁和纽带作用，通过加强调度和督促，深入挖掘基层法治建设中的亮点和先进经验，及时总结、分享，为自然资源法治工作提供实践基础和政策储备。