根据《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），云霄县人民政府于2020年9月启动了云霄县国土空间总体规划编制工作，福建省人民政府于2024年5月26日批复了《云霄县国土空间总体规划(2021-2035年)》〔《福建省人民政 (略) 所辖7个县国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》（闽政文〔2024〕191号）〕。根据《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正版）、自然资源部国土空间规划局颁布的《市县国土空间总体规划编制指南》（2019年6月）、福建省自然资源厅颁布的《福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2021年9月）法律法规，现进行《云霄县国土空间总体规划(2021-2035年)》批后公告，公告内容如下：

一、《云霄县国土空间总体规划(2021一2035年)》(以下简称《规划》)是云霄县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑云霄县打造清洁能源产业高地、 (略) 。

二、规划期限和范围。本规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围为云霄县域行政辖区内的*域和海域空间。包括所辖行政区域内7个镇（开发区）（莆美镇、云陵镇、东厦镇、火田镇、列屿镇、陈岱镇、云霄经济开发区）、3个乡（下河乡、和平乡、马铺乡）和常山华侨经济开发区。

三、目 (略) 性质。围绕“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务，突出“清洁能源、电子信息、食品制造”三大主导产业，立足南部工业组团、 (略) 经济、北部生态涵养三个发展片区布局，将云霄建设成为现代开放的富美之城、生态时尚的文旅之城、多彩生活的休闲之城。 (略) 性质为：福建清洁能源产业高地、生态旅游目的地、著名侨乡。

四、严守国土空间安全底线。到2035年，云霄县耕地保有量不低于44.03平方千米（6.*亩），其中云霄县辖区不低于43.21平方千米（6.*亩），常山华侨经济开发区不低于0.81平方千米（0.*亩）。永久基本农田保护面积不低于41.27平方千米（6.*亩），其中包括云霄县辖区40.55平方千米（6.*亩），常山华侨经济开发区0.72平方千米（0.*亩）。划定生态保护红线面积289.97平方千米（43.*亩），包括云霄县辖区263.17平方千米（39.*亩），常山华侨经济开发区26.80平方千米（4.*亩）。其中*域生态保护红线面积271.37平方千米（40.*亩）；划定城镇开发边界面积43.19平方千米（6.*亩），占*域面积的4.10%。其中包括云霄县辖区32.62平方千米（4.*亩），常山华侨经济开发区10.57平方千米（1.*亩）。用水总量不超过2.16亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

五、优化国土空间开发保护格局。 (略) 化发展区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“三大发展片”的县域国土空间开发保护格局。其中，南部工业组团发展片包括列屿镇、陈岱镇、云霄经济开发区、常山华侨经济开发区，以及云霄县管理海域，主要发展清洁能源、电子信息、食品制造三个主导产业，着力引导工业集聚发展主阵地建设。海域推进海岛、海岸线、海洋“点线面”综合保护与开发； (略) 经济发展片包括云陵、莆美、东厦三个镇以及火田镇、下河乡和云霄经济开发区部分区域， (略) 框架、扩大发展容量，主要从空间布局、功能布局、业态布局等三个方面推进开发建设，加速县城建成区再扩容；北部生态涵养发展片包括火田、下河、马铺、和平四个乡镇，主要突出生态修复和水源保护，推动更多农村人口向集镇、中心村合理流动，大力发展特色现代农业，协调“绿水青山”与“金山银山”的转换通道。

六、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为云霄经济开发区、常山华侨 (略) 提供空间支撑，更好承接“两国双园”相关产业。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心 (略) 设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

七、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，吸引人口向中心城区及沿海优势地区集聚，科学引导农村人口就地就近城镇化。指引镇级国土空间总体规划与土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩等政策工具相结合，增强陈岱镇、东厦镇等重点镇综合服务功能。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设支撑乡村振兴发展。

八、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。加强对县域范围内物质和非物质文化遗产保护，形成“一带一核多点”的历史文化保护格局。防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强对重点地区风貌管控，将整个云霄分为山地丘陵风貌区、田园风貌区、水乡风貌区、历史文化风貌区、现代城镇风貌区五种风貌类型进行管控。

九、夯实基础设施保障。做好漳汕高铁、厦门至东 (略) 等重大区域交通设施的空间预留管控，构建便捷高效的 (略) 络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾 (略) 政基础设施， (略) 生命线稳定运行。强化对重点区域的风险管控，特别是落实对漳州核电站周边的管控措施，设置以反应堆为中心半径不小于800米的非居住区，设置以反应堆为中心半径不小于5公里的规划限制区。严格控制规划限制区内的规划发展，限制人口的机械增长，在规划限制区内不应有*人以上的乡镇，不新建扩建大的企事业单位、人员密集场所和生活居住区、 (略) (略) 、旅游景点等，不宜建设危及核电厂安全的易燃、易爆的化工及其他工矿企业或其他危险品贮存单位。 (略) 公共安全， (略) 安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力， (略) 安全韧性。

十、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施漳江流域生态修复，科学推进造林绿化工作，加快建设富美新云霄。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。统筹海*区域资源，通过高效资源整合，实施差异化发展策略，形成高质量发展的海洋空间格局。

十一、违法规划的法律责任。本规划自福建省人民政府批复之日生效。由云霄县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家、省、市重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整、经评估确需调整等情形确需修改本规划的，须按照国土空间规划法定程序进行修改。

云霄县自然资源局

2024年7月9日

根据《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），云霄县人民政府于2020年9月启动了云霄县国土空间总体规划编制工作，福建省人民政府于2024年5月26日批复了《云霄县国土空间总体规划(2021-2035年)》〔《福建省人民政 (略) 所辖7个县国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》（闽政文〔2024〕191号）〕。根据《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正版）、自然资源部国土空间规划局颁布的《市县国土空间总体规划编制指南》（2019年6月）、福建省自然资源厅颁布的《福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2021年9月）法律法规，现进行《云霄县国土空间总体规划(2021-2035年)》批后公告，公告内容如下：

一、《云霄县国土空间总体规划(2021一2035年)》(以下简称《规划》)是云霄县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑云霄县打造清洁能源产业高地、 (略) 。

二、规划期限和范围。本规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围为云霄县域行政辖区内的*域和海域空间。包括所辖行政区域内7个镇（开发区）（莆美镇、云陵镇、东厦镇、火田镇、列屿镇、陈岱镇、云霄经济开发区）、3个乡（下河乡、和平乡、马铺乡）和常山华侨经济开发区。

三、目 (略) 性质。围绕“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务，突出“清洁能源、电子信息、食品制造”三大主导产业，立足南部工业组团、 (略) 经济、北部生态涵养三个发展片区布局，将云霄建设成为现代开放的富美之城、生态时尚的文旅之城、多彩生活的休闲之城。 (略) 性质为：福建清洁能源产业高地、生态旅游目的地、著名侨乡。

四、严守国土空间安全底线。到2035年，云霄县耕地保有量不低于44.03平方千米（6.*亩），其中云霄县辖区不低于43.21平方千米（6.*亩），常山华侨经济开发区不低于0.81平方千米（0.*亩）。永久基本农田保护面积不低于41.27平方千米（6.*亩），其中包括云霄县辖区40.55平方千米（6.*亩），常山华侨经济开发区0.72平方千米（0.*亩）。划定生态保护红线面积289.97平方千米（43.*亩），包括云霄县辖区263.17平方千米（39.*亩），常山华侨经济开发区26.80平方千米（4.*亩）。其中*域生态保护红线面积271.37平方千米（40.*亩）；划定城镇开发边界面积43.19平方千米（6.*亩），占*域面积的4.10%。其中包括云霄县辖区32.62平方千米（4.*亩），常山华侨经济开发区10.57平方千米（1.*亩）。用水总量不超过2.16亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

五、优化国土空间开发保护格局。 (略) 化发展区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“三大发展片”的县域国土空间开发保护格局。其中，南部工业组团发展片包括列屿镇、陈岱镇、云霄经济开发区、常山华侨经济开发区，以及云霄县管理海域，主要发展清洁能源、电子信息、食品制造三个主导产业，着力引导工业集聚发展主阵地建设。海域推进海岛、海岸线、海洋“点线面”综合保护与开发； (略) 经济发展片包括云陵、莆美、东厦三个镇以及火田镇、下河乡和云霄经济开发区部分区域， (略) 框架、扩大发展容量，主要从空间布局、功能布局、业态布局等三个方面推进开发建设，加速县城建成区再扩容；北部生态涵养发展片包括火田、下河、马铺、和平四个乡镇，主要突出生态修复和水源保护，推动更多农村人口向集镇、中心村合理流动，大力发展特色现代农业，协调“绿水青山”与“金山银山”的转换通道。

六、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为云霄经济开发区、常山华侨 (略) 提供空间支撑，更好承接“两国双园”相关产业。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心 (略) 设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

七、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，吸引人口向中心城区及沿海优势地区集聚，科学引导农村人口就地就近城镇化。指引镇级国土空间总体规划与土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩等政策工具相结合，增强陈岱镇、东厦镇等重点镇综合服务功能。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设支撑乡村振兴发展。

八、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。加强对县域范围内物质和非物质文化遗产保护，形成“一带一核多点”的历史文化保护格局。防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强对重点地区风貌管控，将整个云霄分为山地丘陵风貌区、田园风貌区、水乡风貌区、历史文化风貌区、现代城镇风貌区五种风貌类型进行管控。

九、夯实基础设施保障。做好漳汕高铁、厦门至东 (略) 等重大区域交通设施的空间预留管控，构建便捷高效的 (略) 络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾 (略) 政基础设施， (略) 生命线稳定运行。强化对重点区域的风险管控，特别是落实对漳州核电站周边的管控措施，设置以反应堆为中心半径不小于800米的非居住区，设置以反应堆为中心半径不小于5公里的规划限制区。严格控制规划限制区内的规划发展，限制人口的机械增长，在规划限制区内不应有*人以上的乡镇，不新建扩建大的企事业单位、人员密集场所和生活居住区、 (略) (略) 、旅游景点等，不宜建设危及核电厂安全的易燃、易爆的化工及其他工矿企业或其他危险品贮存单位。 (略) 公共安全， (略) 安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力， (略) 安全韧性。

十、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施漳江流域生态修复，科学推进造林绿化工作，加快建设富美新云霄。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。统筹海*区域资源，通过高效资源整合，实施差异化发展策略，形成高质量发展的海洋空间格局。

十一、违法规划的法律责任。本规划自福建省人民政府批复之日生效。由云霄县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家、省、市重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整、经评估确需调整等情形确需修改本规划的，须按照国土空间规划法定程序进行修改。

云霄县自然资源局

2024年7月9日