黄政函〔2024〕46号

黟县人民政府、市自然资源和规划局：

《关于报请审批黟县国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《黟县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是黟县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。黟县是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略以及安徽省推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施地区，是世界文化遗产地、国家历史文化名城、全国休闲农业重点县、国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”“ (略) ”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，黟县耕地保有量不低于8.*亩，其中永久基本农田保护面积不低于7.*亩；生态保护红线面积不低于364.58平方千米；城镇开发边界面积不超过10.56平方千米；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.40亿立方米；湿地保护率不少于53.08%；水域空间保有量不低于2.*亩。

三、优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一屏两区一心五轴”的县域国土空间总体格局。积极融入长三角一体化发展，共同建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、衢黄南饶联盟花园，推动皖南国际文化旅游示范区协同发展。加强耕地“三位一体”保护，优化农业生产空间，开展农村土地综合整治，绘就和美乡村新图景，构建“一心三区”的县域农业空间格局。构建科学合理的自然保护地体系，统筹山水林田湖系统生态修复，强化“两山”转化的空间支撑，构筑“一屏两脉两区”的县域生态空间格局。优化城镇体系，引导产业空间合理布局，完善城乡公共服务设施，构建“一心两区五轴”的县域城镇空间格局，推进以人为核心的新型城镇化。建设国际旅游综合示范区。

四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理 (略) 地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平， (略) 内涵式集约发展。

五、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成“一轴两组团、一带四片区”的组团式空间结构。提升中心城区集聚能力， (略) 空间结构优化、功能完善和品质提升。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。 (略) 蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间， (略) 更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

六、加强历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管理要求，加强皖南古村落（西递、宏村）世界文化遗产保护与利用，保护黟县、关麓村、郭门后街等历史文化名城名村街区和各级文物保护单位及其周围环境。强化自然和历史文化遗产整体性保护和活化利用，促进非物质文化遗产传承创新。塑造徽州特色风貌，保护生态田园，塑造农林景观，营造体现地域特色的山水田园风光。

七、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通， (略) 路网布局，促进县域交旅融合，完善旅游风景道系统。加快构 (略) 体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水等设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系， (略) 安全韧性。

八、坚决维护规划严肃性、权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、 (略) 关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

九、做好规划实施保障。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2024年5月29日

黄政函〔2024〕46号

黟县人民政府、市自然资源和规划局：

《关于报请审批黟县国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《黟县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是黟县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。黟县是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略以及安徽省推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施地区，是世界文化遗产地、国家历史文化名城、全国休闲农业重点县、国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”“ (略) ”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，黟县耕地保有量不低于8.*亩，其中永久基本农田保护面积不低于7.*亩；生态保护红线面积不低于364.58平方千米；城镇开发边界面积不超过10.56平方千米；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.40亿立方米；湿地保护率不少于53.08%；水域空间保有量不低于2.*亩。

三、优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一屏两区一心五轴”的县域国土空间总体格局。积极融入长三角一体化发展，共同建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、衢黄南饶联盟花园，推动皖南国际文化旅游示范区协同发展。加强耕地“三位一体”保护，优化农业生产空间，开展农村土地综合整治，绘就和美乡村新图景，构建“一心三区”的县域农业空间格局。构建科学合理的自然保护地体系，统筹山水林田湖系统生态修复，强化“两山”转化的空间支撑，构筑“一屏两脉两区”的县域生态空间格局。优化城镇体系，引导产业空间合理布局，完善城乡公共服务设施，构建“一心两区五轴”的县域城镇空间格局，推进以人为核心的新型城镇化。建设国际旅游综合示范区。

四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理 (略) 地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平， (略) 内涵式集约发展。

五、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成“一轴两组团、一带四片区”的组团式空间结构。提升中心城区集聚能力， (略) 空间结构优化、功能完善和品质提升。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。 (略) 蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间， (略) 更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

六、加强历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管理要求，加强皖南古村落（西递、宏村）世界文化遗产保护与利用，保护黟县、关麓村、郭门后街等历史文化名城名村街区和各级文物保护单位及其周围环境。强化自然和历史文化遗产整体性保护和活化利用，促进非物质文化遗产传承创新。塑造徽州特色风貌，保护生态田园，塑造农林景观，营造体现地域特色的山水田园风光。

七、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通， (略) 路网布局，促进县域交旅融合，完善旅游风景道系统。加快构 (略) 体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水等设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系， (略) 安全韧性。

八、坚决维护规划严肃性、权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、 (略) 关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

九、做好规划实施保障。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2024年5月29日